《社会保险法》以劳动者为本.docx

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1、社会保险法以劳动者为本社会保险法以劳动者为本内容摘要:数日来，有关社会保险法草案的修改，成为本次两会代表、委员们热议的一个话题。3.社会保险法草案第65条规定：统筹地区的社会保险基金预算、决算草案，由统筹地区社会保险行政部门编制，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准。数日来，有关社会保险法草案的修改，成为本次两会代表、委员们热议的一个话题。诸如，正视养老金去保险化的发展趋势、社会保险基金的监管问题除了在社会保险法中专章规定，还需专门设立法律规定、建议工伤预防费纳入工伤保险基金支付范围等等。我国社会保险法经历了漫长的立法进程。该部法律从1992年着手起草，到2009年12月进行草案的第3次审理

2、，历时18年。最近，社会保险法加快了立法步伐，按照既定目标，十二五期间我国社会保险制度必须走上轨道。郑功成作为中国社会保障制度改革和相关立法进程的亲历者、见证者、推动者。20多年来，其一直从事社会保障、劳动就业领域的研究和教学。2003年3月，39岁的他成为最年轻的第十届全国人大常委之一，同时兼任内务司法委员会委员。社会保险法是中国社会法部门最重要的支架性法律，是中国社会主义特色法律体系形成的重要标志。3月7日，全国人大常委、中国人民大学教授郑功成接受本报记者专访时表示。法律平衡各方利益主体当谈到社会保险法的立法背景时，郑功成表示：20世纪80年代以前，中国人最大的问题是吃饭。如今，中国人最关

3、注的无疑是社会保障。刚刚过去的2009年，中国经济经历了最为艰难的一年，但GDP最终仍然实现了8.7%的增长，中国经济成功实现V型反转的奇迹令世界刮目相看。然而，现实生活中，一些企业老板任意延长劳动者的劳动时间，拖欠工资，没有必要的劳动保护，未参加社会保险等现象屡见不鲜。经济的不断增长使得一些企业所有者越来越强势，劳资之间的利益分歧正在逐步加大。郑功成说，这些都是社会保障制度不完善，保障严重不足造成的。调节劳资双方的利益关系，解除劳动者的后顾之忧，增进劳动者的福利，让劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助，需要建立完善的社会保险制度。郑功成认为，专门立法尤其是框架性法律是最为关键的。

4、郑功成说，经过20多年的改革，社会保险制度已经到了必须定型、稳定和实现可持续的发展阶段，不能长期试而不定。没有健全的社会保险制度，将难以解决发展进程中的贫困、失业等诸多社会问题，更难以理顺收入分配失衡、城乡差距矛盾。而社会保险法的建立对于完善社会保险制度尤为重要，只有立法机关才能尽可能地平衡责任主体各方的权利和义务。立法解决劳动者后顾之忧郑功成再三强调，社会保险法本质上是劳动者的权益法、福利法，立法中应当充分体现出国家建立这一制度的根本目的，那就是确立全体劳动者的福利权益。因此，社会保险法是专门维护劳动者权益，解决劳动者后顾之忧，并增进劳动者福利的法律。效率优先过度的价值取向，扭曲了社会保险制

5、度追求社会公平正义的本质。制度分割、部门分割的格局，损害了社会保险制度的完整性与系统性。监管体制中的职责紊乱，损害了社会保险制度的健康运行与可持续发展。财政责任的模糊，阻碍着新制度的健康成长。多年参与社保制度改革的郑功成感慨地说，多部门平等参与社保改革中的制度设计，不仅无法找到制度变革失误的责任承担者，而且直接衍生了不正常的部门利益，进一步恶化了社会保险制度改革的格局。郑功成举例分析说，一些地方将收支两条线简单地理解为多部门监管与多头经办，实际上割断了社会保险参保人权利义务的密切对应关系，已经埋下了记账不清的巨大风险；同时，用人单位、劳动者、政府三方之间的责任分担缺乏正常的标准，各地责任分担比

6、重及缴费费率差异大，对经济社会发展所需要的公平环境造成损害；政府财政应当承担的雇主缴费责任因机关事业单位养老保险改革不同步而未履行，其应当承担制度转轨中出现的中老年职工养老金历史欠账亦未有明晰的测量与合理的承担责任规划，等等。郑功成表示：如果不能清晰地界定责任主体各方的筹资责任和政府财政在社会保险制度中的责任，社会保障制度很难获得正常、健康、持续的发展。从制度普惠到体系公平客观而论，以往的改革由于是摸着石头过河的年代，难免出现失误与偏差。因此，在社会保险立法进程中，我们吸取了教训。郑功成表示，经历了3审的社会保险法草案虽然仍存在缺陷，但基本共识已经形成，给立法者提供了较好的基础条件。肯定进步的

7、同时，郑功成强调，社会保险法是面向劳动者建立的，社会保险是可以惠及劳动者及家属的强制性制度安排，它以劳动者为本位，以劳动权利为基础，实行权利、义务相结合并由雇主与劳动者缴费形成了各项社会保险基金。社保基金不是财政资金，也不是社保机构的资金，而是所有参保人的公共基金。对社保基金的使用，应该根据所有参保人的意志来决定。让郑功成感到遗憾的是，草案已经进行了3次审议，对此一直没有做出明确规定，社保基金里大量的钱都是用人单位和劳动者个人缴纳的，只靠政府监管远远不够，立法机关一定要介入。此外，社会保险法要明确责任主体的权利和义务，不能再出现开胸验肺的现象。权利是劳动者获得安全感和稳定的预期收益，义务是劳动

8、者为了获得权利应当承担的责任。对雇主或用人单位而言，法律规定其必须为职工参保的强制性义务、获得解除或减免其对劳动者相应的经济补偿权益。对劳动者而言，除工伤保险外，法律应明确其参保并交纳社保费用的义务，并赋予其享受各项社保待遇的法定权益。更为重要的是，法律也应当明确政府对社会保险制度所负有的财政责任与行政责任。郑成功说。任何社会保障制度，都天然地追求社会公平，但是从不公平到公平必须要有一个过程，尤其是在我们这个发展不平衡的大国。郑功成说，社会保险法是劳动者的保护伞，但我们不要指望它是完美的、万能的，实施后还要根据具体情况进行修改，这是更加完善的社会保险制度建立的重要条件。社会保险立法将促进社会保

9、险制度进入定型、稳定、持续发展阶段。采访结束时，郑功成强调，中国社会保障改革基本思路是先实现社会保障制度普惠，再逐步发展到社会保障体系公平的普惠。链接:专家对于社会保险法草案提出的主要修改意见1.社会保险法草案第43条规定：失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据个人失业前12个月的月平均缴费工资和赡养系数确定，但失业保险金不得低于城镇居民最低生活保障标准。专家建议：赡养系数不在失业保险讨论范围内，它属于社会救济范围。建议实行按失业者失业前缴费工资的一定比例确定其失业保险金标准，同时对最高和最低标准进行适当控制。比如，按照失业前一定时间平均缴费工资的50%确定其失业保险金标准，不低于

10、最低工资标准的70%，不高于150%，实行差别待遇。2.社会保险法草案第24条规定：城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的待遇标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准，合并实施。专家建议：公民健康保障即指在政府干预下，实现人人享有公共卫生、健康管理和买得起医疗服务。公民健康保障制度安排非常强调社会互济和当年收支平衡，因此具有强保险特征，需要强化社会保险制度，是社会保险法的主要内容。建议第24条授权地方人民政府酌情统一目前三项医疗保险计划的权力。3.社会保险法草案第65条规定：统筹地区的社会保险基金预算、

11、决算草案，由统筹地区社会保险行政部门编制，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准。全国社会保险基金预算、决算草案，由国务院社会保险行政部门编制，经国务院财政部门审核，报国务院批准。专家建议：社会保险基金预算、决算属于社会契约内容，需要经过人民代表大会审议；国务院是行政机构，报国务院批准与社会保险内涵和原则不匹配。此外，应补充规定建立社会保险基金内审制度，以夯实社会保险基金内控和监督工作。內容摘要:數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。3.社會保險法草案第65條規定：統籌地區的社會保險基金預算、決算草案，由統籌地區社會保險行政部門編制，經同級財政部門審核，報本

12、級人民政府批準。數日來，有關社會保險法草案的修改，成為本次兩會代表、委員們熱議的一個話題。諸如，正視養老金去保險化的發展趨勢、社會保險基金的監管問題除瞭在社會保險法中專章規定，還需專門設立法律規定、建議工傷預防費納入工傷保險基金支付范圍等等。我國社會保險法經歷瞭漫長的立法進程。該部法律從1992年著手起草，到2009年12月進行草案的第3次審理，歷時18年。最近，社會保險法加快瞭立法步伐，按照既定目標，十二五期間我國社會保險制度必須走上軌道。鄭功成作為中國社會保障制度改革和相關立法進程的親歷者、見證者、推動者。20多年來，其一直從事社會保障、勞動就業領域的研究和教學。2003年3月，39歲的他

13、成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時兼任內務司法委員會委員。社會保險法是中國社會法部門最重要的支架性法律，是中國社會主義特色法律體系形成的重要標志。3月7日，全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成接受本報記者專訪時表示。法律平衡各方利益主體當談到社會保險法的立法背景時，鄭功成表示：20世紀80年代以前，中國人最大的問題是吃飯。如今，中國人最關註的無疑是社會保障。剛剛過去的2009年，中國經濟經歷瞭最為艱難的一年，但GDP最終仍然實現瞭8.7%的增長，中國經濟成功實現V型反轉的奇跡令世界刮目相看。然而，現實生活中，一些企業老板任意延長勞動者的勞動時間，拖欠工資，沒有必要的勞動保護，未參加社會保

14、險等現象屢見不鮮。經濟的不斷增長使得一些企業所有者越來越強勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成說，這些都是社會保障制度不完善，保障嚴重不足造成的。調節勞資雙方的利益關系，解除勞動者的後顧之憂，增進勞動者的福利，讓勞動者老有所養、病有所醫、工傷有補償、失業有救助，需要建立完善的社會保險制度。鄭功成認為，專門立法尤其是框架性法律是最為關鍵的。鄭功成說，經過20多年的改革，社會保險制度已經到瞭必須定型、穩定和實現可持續的發展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會保險制度，將難以解決發展進程中的貧困、失業等諸多社會問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉差距矛盾。而社會保險法的建立對於完善社會保險制度

15、尤為重要，隻有立法機關才能盡可能地平衡責任主體各方的權利和義務。立法解決勞動者後顧之憂鄭功成再三強調，社會保險法本質上是勞動者的權益法、福利法，立法中應當充分體現出國傢建立這一制度的根本目的，那就是確立全體勞動者的福利權益。因此，社會保險法是專門維護勞動者權益，解決勞動者後顧之憂，並增進勞動者福利的法律。效率優先過度的價值取向，扭曲瞭社會保險制度追求社會公平正義的本質。制度分割、部門分割的格局，損害瞭社會保險制度的完整性與系統性。監管體制中的職責紊亂，損害瞭社會保險制度的健康運行與可持續發展。財政責任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改革的鄭功成感慨地說，多部門平等參與社保改革中

16、的制度設計，不僅無法找到制度變革失誤的責任承擔者，而且直接衍生瞭不正常的部門利益，進一步惡化瞭社會保險制度改革的格局。鄭功成舉例分析說，一些地方將收支兩條線簡單地理解為多部門監管與多頭經辦，實際上割斷瞭社會保險參保人權利義務的密切對應關系，已經埋下瞭記賬不清的巨大風險；同時，用人單位、勞動者、政府三方之間的責任分擔缺乏正常的標準，各地責任分擔比重及繳費費率差異大，對經濟社會發展所需要的公平環境造成損害；政府財政應當承擔的雇主繳費責任因機關事業單位養老保險改革不同步而未履行，其應當承擔制度轉軌中出現的中老年職工養老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔責任規劃，等等。鄭功成表示：如果不能清晰地界

17、定責任主體各方的籌資責任和政府財政在社會保險制度中的責任，社會保障制度很難獲得正常、健康、持續的發展。從制度普惠到體系公平客觀而論，以往的改革由於是摸著石頭過河的年代，難免出現失誤與偏差。因此，在社會保險立法進程中，我們吸取瞭教訓。鄭功成表示，經歷瞭3審的社會保險法草案雖然仍存在缺陷，但基本共識已經形成，給立法者提供瞭較好的基礎條件。肯定進步的同時，鄭功成強調，社會保險法是面向勞動者建立的，社會保險是可以惠及勞動者及傢屬的強制性制度安排，它以勞動者為本位，以勞動權利為基礎，實行權利、義務相結合並由雇主與勞動者繳費形成瞭各項社會保險基金。社保基金不是財政資金，也不是社保機構的資金，而是所有參保人

18、的公共基金。對社保基金的使用，應該根據所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案已經進行瞭3次審議，對此一直沒有做出明確規定，社保基金裡大量的錢都是用人單位和勞動者個人繳納的，隻靠政府監管遠遠不夠，立法機關一定要介入。此外，社會保險法要明確責任主體的權利和義務，不能再出現開胸驗肺的現象。權利是勞動者獲得安全感和穩定的預期收益，義務是勞動者為瞭獲得權利應當承擔的責任。對雇主或用人單位而言，法律規定其必須為職工參保的強制性義務、獲得解除或減免其對勞動者相應的經濟補償權益。對勞動者而言，除工傷保險外，法律應明確其參保並交納社保費用的義務，並賦予其享受各項社保待遇的法定權益。更為重要的是，法律

19、也應當明確政府對社會保險制度所負有的財政責任與行政責任。鄭成功說。任何社會保障制度，都天然地追求社會公平，但是從不公平到公平必須要有一個過程，尤其是在我們這個發展不平衡的大國。鄭功成說，社會保險法是勞動者的保護傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實施後還要根據具體情況進行修改，這是更加完善的社會保險制度建立的重要條件。社會保險立法將促進社會保險制度進入定型、穩定、持續發展階段。采訪結束時，鄭功成強調，中國社會保障改革基本思路是先實現社會保障制度普惠，再逐步發展到社會保障體系公平的普惠。鏈接:專傢對於社會保險法草案提出的主要修改意見1.社會保險法草案第43條規定：失業保險金的標準，由省、自治區

20、、直轄市人民政府根據個人失業前12個月的月平均繳費工資和贍養系數確定，但失業保險金不得低於城鎮居民最低生活保障標準。專傢建議：贍養系數不在失業保險討論范圍內，它屬於社會救濟范圍。建議實行按失業者失業前繳費工資的一定比例確定其失業保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當控制。比如，按照失業前一定時間平均繳費工資的50%確定其失業保險金標準，不低於最低工資標準的70%，不高於150%，實行差別待遇。2.社會保險法草案第24條規定：城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的待遇標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一

21、標準，合並實施。專傢建議：公民健康保障即指在政府幹預下，實現人人享有公共衛生、健康管理和買得起醫療服務。公民健康保障制度安排非常強調社會互濟和當年收支平衡，因此具有強保險特征，需要強化社會保險制度，是社會保險法的主要內容。建議第24條授權地方人民政府酌情統一目前三項醫療保險計劃的權力。3.社會保險法草案第65條規定：統籌地區的社會保險基金預算、決算草案，由統籌地區社會保險行政部門編制，經同級財政部門審核，報本級人民政府批準。全國社會保險基金預算、決算草案，由國務院社會保險行政部門編制，經國務院財政部門審核，報國務院批準。專傢建議：社會保險基金預算、決算屬於社會契約內容，需要經過人民代表大會審議；國務院是行政機構，報國務院批準與社會保險內涵和原則不匹配。此外，應補充規定建立社會保險基金內審制度，以夯實社會保險基金內控和監督工作。