甘肃省重要河道采砂管理规划编制工作意见.doc

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1、甘肃省重要河道采砂管理规划编制工作意见甘肃省水利厅二一年五月13- -目 录1 任务缘由12 规划指导思想及编制原则12.1 规划的编制依据12.2 规划指导思想12.3 编制原则23 规划范围及工作分工33.1采砂规划范围33.2工作分工34 规划期及规划任务35 主要工作内容46 规划编制要求及主要成果97 工作进度计划91 任务缘由2010年元月13日，水利部组织召开全国江河重要河道采砂管理规划编制工作会议，要求相关流域机构应在规定时间内提交本流域规划正式成果。考虑到流域采砂管理规划编制工作的工作量、时限、管理需求等因素，需要有关省区积极配合开展规划编制工作，并按计划进度要求提交所属河道

2、采砂管理规划成果。2 规划指导思想及编制原则2.1 规划的编制依据（1）法律法规：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国河道管理条例、长江河道采砂管理条例、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水文条例、中华人民共和国航道管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国河道采砂收费管理办法等；（2）技术标准：河道采砂规划编制规程（SL423-2008）、河道演变勘测调查规范（SL383-2007）；2.2 规划指导思想紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，全面贯彻落实科学发展观，按照构建环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂

3、石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监管，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足生态环境保护要求的前提下，实现砂石资源的依法管理、科学保护和合理利用，促进经济社会的可持续发展。2.3 编制原则（1）以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全为原则，充分考虑防洪安全和通航安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求，符合各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治以及航道整治等专业规划，重视生态环境保护。（2）采砂管理规划编制应当贯彻科学发展观，统筹兼顾当前与长远，

4、体现人水和谐、协调发展的治水理念，按照“在保护中利用、在利用中保护”的原则，正确处理保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，适度、合理地利用江砂资源。（3）采砂管理规划编制应遵循全面、协调、可持续的原则，做到各专业规划相互结合，处理好流域内各河流之间、流域上下游、以及各地区之间的关系，按照建设节约型社会的要求，最大限度地利用河道治理和航道治理中的疏浚弃沙，满足新形势下河道采砂管理的需要。（4）采砂管理规划编制应坚持总量控制、分年实施的原则，突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，使采砂规划的成果体现科学性，富于创造性，为河砂资源的可持续利用提供科学依据。（5）采砂管理规划编制应坚持

5、突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河段和支流，采砂规划应尽量详细具体。3 规划范围及工作分工3.1采砂规划范围根据水利部、黄委会编制采砂规划精神，经研究，我省采砂规划范围为：黄河干流、大通河、渭河、泾河、洮河、大夏河、湟水河、白龙江、白水江、西汉水、嘉陵江、黑河、疏勒河、石羊河、讨赖河等重要河流及各市（州）涉及采砂的其他重要河流。其中黄河干流刘家峡兰州河段下游20km、大通河天堂寺至入湟口、渭河天水段、泾河平凉市区段入渭口为黄委会确定的规划重点河段。3.2工作分工根据采砂规划范围，分别由所在市（州）水行政主管部门、流域机构组织县（市、区）

6、水利部门编制辖区内河流采砂规划。规划成果经省水利厅审核同意后，由省水利厅水利管理局纳入黄河流域干支流采砂管理规划和全省采砂管理规划。4 规划期及规划任务规划基准年为2008年。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划期为5年。规划期为20112015年。本次规划研究的对象为在河道管理范围内的所有采砂活动，包括建筑用砂、吹填用砂、制砖用砂、取土、淘取金属和非金属等。本次规划任务是根据河道的演变情况、来水来沙、演变趋势等情况，充分考虑保障防洪和通航安全、保障沿河涉水工程和设施正常运用以及水生态环境保护等方面的要求，并结合社会经济发展的需要，研

7、究提出规划期内各河段禁采区、可采区、保留区规划，年度采砂控制总量及分配规划，在认真总结以往采砂管理经验的基础上，提出河道采砂规划的利用与管理意见。5 主要工作内容5.1 基础工作（1）基本资料收集整理收集与整理规划河流的社会经济、水文泥沙、地形地质、水环境与水生态、航运、涉水工程（护岸、堤防、港口、码头、涵闸、泵站、桥梁、隧道等）、堤防险工段、崩岸段以及河道整治、航道整治等资料。搜集整理水行政主管部门、航道部门、海事机构、渔业主管部门制订或出台的法规、规章以及流域机构、省（市）、地县制订或出台的有关制度文件等。收集各地方人民政府制定的涉及河道采砂管理的法规、文件。（2）河道采砂现状及监管情况查

8、勘与调研开展行河道采砂现状及监管情况现场查勘与调查，内容包括：已开采的可采区数量、采砂总量；各可采区的开采量、作业时间、采砂设备的数量和型号（功率）、砂质情况以及江砂运往地区及用途；采砂实施中对防洪安全、河势稳定、通航安全、水环境与水生态、涉水工程等的影响及存在的管理问题；对采砂监管的要求与建议等。对已有采砂规划的河流，调查规划执行情况，总结以往部分干支流采砂规划的经验和不足，提出改善建议。（3）水文测验、地形测量、地质勘探本次规划研究以利用现有水文资料和地形资料为主。收集整理各河道已有地形图及河演分析成果，在局部重要采砂河段和采砂区，若有需要，可进行少量水文测验、地形测量工作。5.2 规划内

9、容规划内容主要包括河道采砂及监管现状分析评价，规划河流的河道演变与河势分析，河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护对采砂的要求，河道采砂与泥沙补给影响，采砂分区规划，采砂总量控制及分配规划，采砂影响分析及环境评价，规划实施与管理以及采砂管理控制性指标专题研究等。具体规划时，可根据不同河流的特性、规划的基础条件和采砂管理的实际，分类确定规划的深度要求。（1）河道采砂及监管现状分析评价调查河道采砂现状及监管情况，对现状采砂情况进行分类统计，分析评价各河道的采砂区（采砂点）分布特征，了解砂石资源开发利用程度、水平，总结现状砂石开采审批及管理上存在的主要问题，结合国家主体功能分区、防洪分区、水功

10、能分区、农业区划、自然生态分区等，分析现状采砂区分布与相关规划和区划的协调性以及各河段砂石资源保护与利用的合理性，提出可采区调整的方向和指导性建议，为采砂分布规划奠定基础。（2）规划河流的河道演变与河势分析研究河道演变特性是编制河道采砂规划的重要基础工作。本规划将在充分利用以往河演分析成果的基础上，根据历年水文泥沙和地形资料，分析各河段现状河床演变规律，并根据近年来水沙变化情况，对河道及河势变化的可能趋势进行分析预估，并从稳定河势与行洪安全的角度，提出采砂分区规划的初步分析意见。由于各规划河道的类型、特性的差异、治理开发情况及采砂作业方式的不同，河道演变及泥沙补给分析的内容和方法也有所不同。对

11、于山区性河道及山区性向平原性过渡的河道,河道演变分析的内容可侧重于推移质堆积物的堆积演变分析，分析内容的深度可适当简化。对于平原冲积性河道，开发利用的程度加大，河道稳定性要求增加，河道演变分析的内容应力求全面深入。当规划河段的资料缺乏时，河道演变分析可结合的实地调查并参照相关类似河流进行类比分析，其分析内容的深度可适当简化。（3）河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境保护对采砂的要求在河演分析的基础上，分析提出各河段主要砂源区的分布地点与范围，有针对性地对各河段重点砂源区的河床组成、床砂输移运动规律、床砂可能补给量等进行分析，并重点分析采砂对重要控制节点、汊道形势、沿江岸线开发利用、重点护岸段

12、、堤防险工段和重要防洪设施的影响。在此基础上，从河势稳定和防洪安全的角度提出河道采砂的控制条件或意见。根据各河流的航道规划、港口布局规划、港口群建设、航道整治工程的分布等情况，分析研究各河段主要砂源区河道采砂对通航安全的影响，并从通航安全的角度提出河道采砂的控制条件或意见。根据各河流的水环境功能分区，水生态敏感区分布及水生生物资源与珍稀物种保护的要求，分析研究各河段主要砂源区采砂对水功能区及水生态的影响，并从水环境和水生态保护的角度提出河道采砂的控制条件或意见。（4）河道采砂与泥沙补给影响关系研究河道采砂使河床形态发生人为改变，改变了河道局部的正常水流和河床组成，从而加剧了泥沙冲淤变化，一定程

13、度影响了原有河床的产输沙平衡。为分析河道采砂对泥沙自然补给带来影响，在监测资料较丰富的局部重点河段，对采砂河段的水沙特性、泥沙输移情况以及采砂后泥沙补给规律进行分析评价，为适度、合理地利用砂石资源提供科学依据。（5）采砂分区规划采砂分区规划的目的是合理考虑采砂需求的同时，要有利于采砂管理。划定禁采区和可采区是采砂管理的最基本要求，但对于有采砂需求和管理要求又存在不确定性因素的，为留有余地，可以考虑设置保留区。采砂分区规划中应综合考虑河势稳定、防洪安全、通航安全、沿江涉水工程和设施正常运行、水生态环境保护等方面的要求，并结合各流域的具体情况，研究与采砂管理相适应的分区规划原则，全面考虑，区别对待

14、，有所侧重。对禁采区应严格根据有关法律、法规和砂石禁采的相关限制条件进行划定；可采区的划分应在尊重历史形成和现状分布的基础上，根据河段的河势变化情况和各方面的保护性要求进行划分，对已有采砂规划的河流，应尽量将原有规划采区纳入本次规划；保留区应结合不同河段的河道保护和管理要求，科学、灵活的划定。禁采区应确定禁采区范围。可采区规划应包括各可采区规划范围和年度控制实施范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期，对于重要河段，还应确定采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及弃料的处理方式等。保留区规划范围宜根据河道具体情况确定，对于河势变化不大的河段，可考虑将禁采区和可采区之外的区域规划为保留区；对

15、于河势变化较大的河段，可考虑具体划定保留区的范围，给出平面控制点坐标。（6）采砂总量控制及分配规划综合规划河道演变特性、来水来沙特性、河床冲淤分布规律、采砂河段采砂后泥沙补给量、采砂的可能影响及可持续性等各方面因素，在保证防洪安全、河势稳定、通航安全和满足生态保护要求的原则的前提下，研究提出规划期内各河道采砂年度控制总量及分河段（或分地区）控制开采量的初步规划意见。（7）采砂影响分析及环境评价采砂影响分析应包括采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境和涉河工程正常运行等方面的影响（不利影响与有利影响均要分析），分析可采区规划与江河流域综合规划和区域综合规划以及相关专业规划的关系，提出结论

16、性意见及减免不利影响的对策措施。需要在河道管理范围内设置堆砂场时，应从河道行洪、岸坡稳定、环境保护等方面的影响综合考虑，提出堆砂场的数量、分布、范围、堆放时限及堆放要求等。为了有效减轻河道采砂对区域水生态与水环境的影响，达到保护区域生物多样性和资源永续利用的目的，需对各流域河道采砂规划进行环境影响评价。采砂规划环境影响评价的主要内容包括：拟定规划的环境目标，规划分析及规划方案的环境比选，规划的环境影响评价，环保对策与建议，公众参与等。通过对规划方案的生态环境可行性进行论证，使规划方案既能充分体现可持续发展战略指导思想，又能满足水生态与水环境保护的要求，实现区域经济、社会、环境的协调可持续发展。

17、（8）规划实施与管理在认真总结以往采砂管理经验和深入研究各部门有关政策、法规的基础上，提出规划实施的意见，明确年度实施的要求。根据不同河流的特点，提出采砂影响河段的动态监测管理措施意见。针对采砂管理的现状和特点，提出采砂管理体制建设、法规建设、能力建设和保障措施的初步建议，并就实施后的效果进行简要分析。（9）采砂管理控制性指标专题研究采砂规划的最终目的是为了更好的实施管理，以保护砂石资源和河道健康，促进人水和谐和经济社会的可持续发展。因此，研究制定既符合河道实际特点，又有利于采砂管理的采砂分区控制性指标十分必要。这里所指的采砂管理控制性指标，包括为管理禁采区而设置的禁采范围和禁采期，为管理可采

18、区而设置的河段年度控制采砂总量，各可采区规划范围和年度控制实施范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂机具类型和数量、采砂作业方式，以及弃料场布置，为管理保留而设置的保留区范围和年度采砂总量等。不同的流域、不同的河道，其管理的要求和侧重点也不同。该项研究的重点是要突出适应性和可操作性，避免盲目性和“一刀切”。一是要适应保障河势稳定、防洪安全、通航安全和保护生态环境的需要，二是要切实符合管理实际，能够切实有效的指导管理工作，三是要是适应沿河经济发展的需要。为此，必须加强基础调研，分析采砂管理现状和管理的难点，以加强采砂监管能力为出发点，根据各控制性指标在管理中的作用，研究制定确定该指

19、标的原则和方法，在此基础上有针对性的提出科学合理的采砂管理控制性指标。6 规划编制要求及主要成果 按照河道采砂规划编制规程进行编制。提交 重要河道采砂管理规划报告及附图，并附表1表8。7 工作进度计划2010年6月底各地完成初步采砂规划成果，省水利厅召开初步成果协调会，对初步规划进行协调。2010年7月中旬省水利厅水管局完成黄河流域干支流规划主要成果，报黄委会审查。2010年8月省水利厅水管局完成甘肃省重要河道采砂管理规划，报省水利厅审查。表1 采砂规划范围统计表河流规划河段起位置止位置流经县市流域面积(km2)长度(km)注：规划河段起始位置应注明河段起始位置的地名和坐标（坐标系统为1954

20、年北京坐标系）表2 河道基本情况统计表规划河段河段起始位置长度（km）河型河床组成地貌特点河床冲淤注：河型指河道的平面形态，如单一型、蜿蜒型、分叉型等； 河床组成主要指河床的物质组成，包括卵石、砂卵石、粗沙、中沙、细沙等各类河床； 地貌特点指河流所在区域地貌，如山区地貌、丘陵过渡型地貌、平原地貌、河口地貌等； 河床冲淤包括大幅度冲刷、轻微冲刷；大幅淤积、轻微淤积和冲淤基本平衡。表3 重要河段水沙特性统计表规划河段水文站年平均流量(m3/s)年径流量(亿m3)年含沙量(kg/m3)悬移质年输沙量(亿t)推移质输沙量(亿t)悬沙粒径(mm) 床沙粒径(mm)时段平均最大最小平均最大最小注：统计年限

21、为该河道有资料记录的所有年份，水沙资料不全的河流据实进行填写； 若因水库运用或其它非自然因素导致水沙特性发生较大变化，应分开统计并加以说明； 水沙特征值包括最大、最小和平均值。表4 堤防、航运统计表规划河段堤防名称堤防等级防洪标准保护面积航道等级通航里程货运量（p）（km2）（km）（万t）表5 重要河段社会经济统计表河段年末总人口流域土地面积耕地面积 地区生产总值地方财政收入 进出口总额 (万人) (万km2) (万亩) (亿元) (亿元) (亿美元)表6 河道基础资料统计表河段河道地形测绘资料砂质勘探资料测绘时间测图比尺测图范围探测时间探测位置砂质粒径(mm)砂料储量 (万t)表7 采砂场现状调查表河名现状采砂起至河段采砂区名称年度开采量作业时间采砂船功率（kw）采砂船数（艘）砂料运往区域砂料用途监管方法表8 规划采砂年度（2013年）实施方案表河流名称序号河段名称开采区位置描述所属县市采区范围（长宽）最低河底高程限制数（m）年度采砂控制总量（万m3）采砂工具及数量作业方式堆砂场 名称