怀远县金秋老年公寓建设项目可研报告.doc

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1、一、总 论 （一）项目背景1、项目名称：怀远县金秋老年公寓建设项目2、主管单位概况：（1）单位名称：蚌埠市怀远县民政局（2）单位负责人：周广新（3）单位概况：主要职责贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和方针政策；根据全县国民经济和社会发展总体部署，编制全县民政事业发展战略和民政事业中、长期发展规划及年度工作计划；拟定地方性民政工作规章和政策，并组织实施和监督检查。负责社会团体的登记、管理和监督工作，监督社会活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织。负责民办非企业单位的登记、管理和监督工作，查处民办非企业单位的违法行为和未经注册登记的民办非企业单位。负责全县各类福利

2、企业的年检认证和新办福利企业审批工作。组织、指导拥军优属活动；负责全县烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待补助及国家机关工作人员的伤残抚恤工作，审核申报烈士称号和国家机关人员的伤残等级；指导优抚事业单位和烈士纪念建筑物的建设和管理工作。负责全县退伍义务兵、转业志愿兵（士官）和军队复员人员接收安置工作；负责军地（含武警）离退休干部、退休志愿兵（士官）、无军藉退休退职职工的接收安置工作。组织、协调和指导全县救灾抗灾工作，组织核查和发布灾情；管理、分配并监督检查救灾款物的使用；组织捐赠和接收并发放救灾粮、款、物；指导救灾捐赠活动；指导灾区开展生产自救并开展防灾减灾活动。建立和实施城乡居民最低生活保障制度；

3、负责全县城乡最低生活保障、城乡“五保”供养、城乡医疗救助和乡镇敬老院建设工作。指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作；指导乡镇政务公开及村务公开工作。负责指导社区工作及社区建设方针政策的贯彻与实施。主管地名管理和行政区划工作；负责全县村以上行政建制的设立、撤销、更名和行政区域变更的审核报批工作；负责村以上行政区划名称及其他名称的命名、更名的审核报批工作；指导乡镇推广标准化地名，协同有关单位规范地名标志牌的设置与管理。负责勘界工作，承办边界争议调处事务及边界管理。负责全县婚姻登记工作，依法实施婚姻登记管理；负责全县收养登记工作，

4、依法保护儿童的合法权益。负责社会福利工作，推动社会福利事业社会化；承担老年人、孤儿等特殊困难群体权益保护的行政管理工作。负责全县殡葬改革工作，指导全县殡葬事业的建设和管理工作。会同有关单位处理流浪乞讨人员、危重病人、精神病人救助工作。负责社会福利彩票发行工作，管理县级福彩公益资金，监督指导全县福彩公益资金的管理使用。负责全县民政事业的计划、财务、统计工作；指导、监督全县民政事业费和各种资金的筹集使用与管理。承担县拥军优属、拥政爱民工作领导小组的日常工作。承担县老龄工作委员会办公室的日常工作。承办县政府交办的其他工作。内设机构根据上述职责，县民政局设置6个内设机构：a.办公室（挂财务统计科牌子）

5、协助局领导处理政务，综合协调各科、室、二级机构及局属企事业单位工作；调查研究并组织拟定本级民政工作规章，指导各业务科室法规文件的起草工作，承担行政诉讼复议；负责本局综合性文稿起草工作；负责本局新闻宣传和政务信息工作；承担日常督办工作；承担本局召开会议的组织服务工作；负责局机关公文运转、机要保密、档案管理、统计、信访、办公自动化、后勤、车辆管理、干部业务培训等工作；拟订全县民政事业发展规划，编制年度计划；负责指导全县民政事业财务管理工作；负责上级拨付经费的分配使用和预决算工作；指导和监督全县民政事业经费的使用管理和审计；指导全县民政事业统计工作；负责机关政务、财务和会计管理工作。b.优抚安置科（

6、挂复员退伍军人安置办公室牌子）贯彻执行国家优抚安置政策、法规，研究拟定全县优抚安置具体实施办法，并监督、检查执行情况；负责复员退伍军人的接收、安置、管理工作及伤残军人、老复员军人、老红军和“三属”等优抚对象的抚恤优待管理工作；负责国家机关工作人员、行政编制人民警察的评残、评烈报批工作；负责革命烈士褒扬工作，指导革命烈士陵园的建设和管理工作；负责全县“双拥”日常工作，协调有关部门维护军人和军人家属的合法权益。c.社会事务科负责全县婚姻登记及收养登记的管理工作；配合有关部门做好婚育宣传和妇女儿童保护工作；拟订全县殡葬改革的意见、办法，负责全县殡葬管理工作，推进殡葬改革；研究制定全县殡仪馆、公墓建设

7、规划；负责指导全县殡管所、殡仪馆和公墓的业务工作；负责县属社团和民办非企业单位的成立、变更、注销、取缔的审批、登记、管理以及年度检审和行政复议工作；负责查处非法民间组织及其违法行为，指导各社团及民办非企业单位管理工作。d.基层政权科（挂县地名办牌子）负责城乡基层政权建设和基层群众性自治组织建设的日常工作；指导村（居）委会组织法的贯彻实施和村（居）委会换届选举；指导社区服务管理工作，推进社区建设，提高社区服务工作水平；负责县内有关地名的命名、更名的审核、审批；指导乡镇推广标准化地名，协同有关单位规范地名、标志牌的设置与管理；牵头负责县内政区图和地名图的编制工作；负责省市交办的各类行政区划和地名图

8、书的编写工作；负责乡镇行政区域边界线的管理工作，承办乡镇行政区域界线引起的纠纷的调查和调解工作，并向县政府提出仲裁建议；指导乡镇行政区域边界争议的调处工作。e.救灾救济科（挂县生产救灾办公室牌子）负责研究拟定有关救灾救济工作方案并组织实施；及时核实、掌握、发布、报告灾情，帮助指导乡镇抗灾救灾工作；申请、拨发、管理救灾款物，指导管理经常性社会捐赠活动和捐赠工作；募集、接收、分配省内外（包括国外）救灾捐赠款物，监督指导救灾款物的使用；承担中国国际减灾委员会在本县的有关工作，开展救灾的交流与合作。f.社会救助局(副科级)负责全县城乡最低生活保障、农村“五保”供养和“五保”供养服务机构建设、城乡医疗救

9、助等工作；贯彻实施国家最低生活保障、“五保”供养、医疗救助工作方针、政策；研究提出全县最低生活保障、“五保”供养、医疗救助工作政策性建议，拟定相关政策性文件，指导全县建立健全城市和农村最低生活保障制度，完善农村“五保”供养制度和农村医疗救助制度；负责管理、分配省、市、县财政安排的最低生活保障补助资金、农村“五保”供养及服务机构建设资助资金、医疗救助补助金，落实本级财政应承担的最低生活保障资金，农村“五保”供养及服务机构建设资金，本级财政应承担的医疗救助资金；监督检查全县落实最低生活保障、医疗救助、“五保”供养政策和管理使用资金情况；拟定全县农村“五保”供养服务机构建设规划和管理办法，并组织实施

10、；负责群众来信来访，完成局党组和局领导交办的其他工作任务。3、项目承办单位概况义乌市天舰文具有限公司积极响应怀远县招商引资政策，投资建设金秋老年公寓项目，为怀远县老龄事业发展贡献一份力量。天舰文具有限公司是一家集制笔和文具研发、设计、生产、销售及国际商贸服务于一体的大型文具制造公司。公司始创于2002年，座落于世界著名的小商品集散中心-中国义乌。公司有文具研发部、设计部、生产部及销售部等，拥有员工600余人。公司自创建以来，在生产上一直严格执行国际标准，通过了ISO14001:2004质量管理认证标准，并获得了“绿色产品”奖。天舰文具有限公司拥有自主品牌“Skyglory（天辉）”、“Nora

11、”、“Glimmer”、“Shimmer”。主要产品有签字笔系列、水彩笔系列、荧光笔系列、记号笔系列、白板笔系列、彩色铅笔系列、可擦笔系列等7大系列笔类和办公系列300多个品种。产品主要销往欧洲、中亚、西亚、中东、北美、南美等地，并逐步迈向全球市场，如波兰、德国、法国、比利时，美国等，其中欧洲市场比例占30%。天舰文具有限公司一直本着“质量至上，服务为本”的生产原则，获得了广大客商的一致信誉好评。4、可行性研究报告编制依据（1）项目单位编制可行性研究报告委托书（2）中共中央、国务院关于进一步加强社会保障工作的决定（3）国家民政部中国老龄事业发展十二五规划（4）关于加快实现社会福利社会化的意见国

12、办发200019号（5）民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见（6）民政部开展养老服务社会化示范活动的通知（7）关于加快实现社会福利社会化的意见民福字2001107号（8）老年养护院建设标准（建标144-2010）（9）安徽省老龄事业“十二五”发展规划（10）蚌埠市老龄事业发展“十二五”规划（11）蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（12）蚌埠统计年鉴2013（13）项目单位提供的有关资料5、项目建设背景众所周知，中国是世界上人口最多的国家，占世界人口的20%。相应的“中国也是世界上老年人口最多的国家”。中国老龄人口数变化趋势，20002050年国际上通常把60岁以上的人口占总人

13、口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。以此为标准，我国自2000年已进入老龄化社会，以65岁及以上占总人口比例的数据为参考。2013年年底我国65岁以上的老年人口已达到1.31亿人，且每年仍以800万人的速度增加。有关专家预计，到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。应该指出的是，这种老龄化现象在西方早就出现并持续至今,但西方国家是在经济发达的条件下进入老龄化社会的。而我们国家是“未富先老”,农村居民收入则更低。我国现有的和未来的社会经济发展水平与人口老龄化的宏观进程是不相适应的，中国的国力对人口老龄化的承载能力还很薄弱。如何打好这

14、场“灰色革命”之战是我们亟待解决的一个社会问题。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。据民政部发布的年度统计公报：截至2014年6月全国各类养老服务机构达到3.7万多家；养老床位509.8万张，同比增长18.22%；每千名老人拥有养老床位25.2张，同比增长13.26%。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务

15、内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。6、项目建设的必要性（1）项目建设是解决老龄化社会问题的需要据世界卫生组织的资料称，一个国家的

16、老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。截至2013年底，全国60岁以上老年人口达到2.02亿，占总人口14.9%。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2008年的1.5989亿（占总人口的12%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2500多万老年人“独守空巢”, 空巢老人已占老年人口的25.8。根据怀远县2010年全国第六次人口普查数据公报，蚌埠市怀远县常住人口为人，同第

17、五次全国人口普查2000年11月1日零时的人相比，十年共减少人，下降16.73%，年平均下降1.81%。全县普查登记的户籍人口为人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的人相比，十年共增加人，增长11.4%，年平均增长1.09%。全县常住人口中共有家庭户户，家庭户人口为人，平均每个家庭户的人口为3.35人，比2000年第五次全国人口普查的4.07人减少0.72人。全县常住人口中，男性人口为人，占50.93%；女性人口为人，占49.07%。总人口性别比（以女性为，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的110.99下降为103.79。全县常住人口中，0-14岁人口为人，占23.

18、16%；15-64岁人口为人，占66.18%；65岁及以上人口为人，占10.66%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.92个百分点，15-64岁人口的比重上升2.72个百分点，65岁及以上人口的比重上升3.21个百分点。（2）项目建设是构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，怀远县县委、县政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建怀远县金秋老年公寓，将为怀远县广大退休老人及社会弱势老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生

19、活丰富多彩、快乐幸福，也为弱势老人提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康生活。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。（3）项目建设是加快怀远县社会福利事业发展的需要随着近年来怀远县经济社会快速发展，人民生活水平日益提高，医疗设施日趋完善，平均寿命大幅度提高，今后该县老年人口将继续增加，怀远县现有的乡镇敬老院，无论是规模、条件还是服务水平，都不能满足现代社会对养老服务的需要。蚌埠市怀远县现有老年公寓五所，分别是怀远县老年公寓、怀远县阳光老年公寓、康乐老年公寓、卞和老年公寓、怀远爱心老年公寓。怀远县目前有养老院数量少且规模小、档次低、功能单一，社区综合服务功能较弱，老年人

20、文化体育娱乐设施建设严重不足等，远远满足不了日益增长的社会养老需求，因此建设符合标准的养老院以满足当前社会的需求已迫在眉睫。金秋老年公寓是集老年护理、保健、康复、托老养老、文化娱乐、临终关怀等多功能服务项目为一体的专业“医护型”养老护理机构。本着“以人为本、孝行天下、服务老人、回报社会”为办院宗旨，以诚信服务、传递爱心的服务理念，立足于老年市场。引进先进的养老护理理念，将医疗护理与生活护理相结合，有星级宾馆式的居住条件，公园式的休闲空间和健身娱乐场所，家庭般的融融亲情，实行24小时不间断的服务。主要机构有生活护理部、医疗护理部、食堂、室内生活娱乐区和办公区、户外休闲娱乐区和健身活动区。老龄化发

21、展的趋势和老年人口的增多，近年来关心老年人的生活质量、加快发展社会养老事业的呼声越来越强烈。因此，本项目的建设，符合怀远县社会发展的需要，也是构建和谐社会的必然趋势。（二）项目概况1、项目拟建地点本项目拟建地点位于怀远县境内。2、建设规模项目分两期进行，计划总用地面积50亩，建筑面积5万m2，设床位数600张。3、建设内容（1）一期占地40亩，设床位300张，建筑面积3.15万m2。生活护理部：有4栋大楼，分别为：套间、双人间、三人间、五人间。其中套间建筑面积5500平方米，开放60张床位；双人间建筑面积4500平方米，开放80张床位；三人间建筑面积4500平方米，开放80张床位；五人间建筑面

22、积4000平方米，开放80张床位。每个房间配有空调、有线电视、电话、呼叫系统、太阳能热水器（24小时供应热水）、独立卫生间、淋浴房等生活设备。每栋楼均配有电梯。医疗护理部：建筑面积5500平方米，设有诊断室、检验室、治疗室、观察室、康复保健室、理疗室、康复训练室等科室。食堂、休闲娱乐、办公区：建筑面积7500平方米，设有宽敞明亮的就餐场所、电子阅览室、图书馆、书画室、棋牌室、健身房、台球室、曲艺厅、歌咏厅、多功能厅、影视厅、舞蹈厅等，舒适的工作人员办公室。户外休闲娱乐、健身活动场所：建筑面积约4500平方米，设有凉亭、花园、假山、喷泉、安全垂钓区。（2）二期占地10亩，设床位300张，建筑面积

23、1.85万m2。生活护理部：有4栋大楼，分别为：套间、双人间、三人间、五人间。其中套间建筑面积5500平方米，开放60张床位；双人间建筑面积4500平方米，开放80张床位；三人间建筑面积4500平方米，开放80张床位；五人间建筑面积4000平方米，开放80张床位。每个房间配有空调、有线电视、电话、呼叫系统、太阳能热水器（24小时供应热水）、独立卫生间、淋浴房等生活设备。每栋楼均配有电梯。4、建设工期本项目建设工期4年，一期2年，二期2年。5、建设投资估算（1）建筑安装工程费：6940万元（2）设备购置安装费：400万元（3）工程建设其它费用：629万元（4）基本预备费：398万元（5）流动资金

24、：133万元（6）项目建设投资总额：一期投资4500万元，二期投资4000万元，总投资8500万元。6、资金筹措方案本项目建设投资总额8500万元，由项目单位自筹。7、主要技术经济指标（1）项目总投资：8500万元（2）正常年服务收入：864万（3）年均利润总额：14.30万元（计算期内平均值）（4）正常年均总成本费用：849.70万元（计算期内平均值）（5）累计盈余资金：114.39万元二、需求分析与建设规模（一）需求分析1、中国老龄化现状及预测我国在2000年已进入老龄化，并呈现两大特点。一是老年人口的基数非常大、增加非常快。据国家统计局数据显示，2013年末全国大陆总人口为万人，比上年末

25、增加668万人。2013年年末中国人口数量及其构成 单位：万人专家预测，2014年会超过2个亿，到2026年要达到3个亿，到2037年前后要超过4个亿，2051年达到峰值，老年的人口将占到总人口的30%以上。另外，目前80岁以上老年人是1600多万，到2015年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后是超过1亿。二是人口老龄化的背景是未富先老。西方发达国家在进入老龄化的时候，国民生产总值一般都在500010000美元，我国在进入老龄化的时候人均在1000美元左右，是典型的未富先老的国家。未富先老对我们国家的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响。家庭结构变化

26、。随着人们生育观念的变化，现在的家庭结构日趋小型化，叫“421”的家庭结构。就是四位老人一对夫妻加一个小孩这样一个倒金字塔，这样未来家庭养老的负担是非常大的。随着生活节奏的加快，人们职业的转换迁徙的速度加快，很多子女出国留学、经商，在国内也是跨地区的工作，这样就形成了大量的空巢家庭。空巢家庭据保守的估计，全国可能达到40%左右，对一些社区的抽样调查，有的空巢家庭达到了70%以上。随着人口老龄化和家庭结构变化，对社会化的养老服务提出了新的要求。但是，目前的老年福利设施仅212多万张床位，即每1000个老年人才11张左右床位。不仅低于发达国家，也低于很多发展中国家，像巴西、智利这样的国家他们都达到

27、20%30%。鉴于福利发展滞后的问题，民政部门近年来加大了对社区养老设施的建设。从2000年开始民政部实行了一个“社区福利服务星光计划”，民政部和地方政府共投资134亿，在全国32000个社区中建立了为老年人服务的星光老年之家。十一五期间，国家发改委投入6亿元，民政部1.3亿元，地方配套14.5亿元，进一步发展社区为老服务的事业。面对庞大的老年福利社会问题，仅靠政府的力量显然是不够的，还需要广泛的动员社会力量来共同应对这个问题。就此，民政部提出了推进社会福利社会化的目标。早在2000年，国务院办公厅就转发了民政部关于加快实现社会福利社会化的意见，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式

28、市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。并且为了鼓励社会力量、参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。2007年，各地通过社会福利社会化的开拓实践，不断加快老年福利服务的发展。2、国内当前养老事业现状与形式（1）养老现状改革开放以来我国的老年社会福利事业取得了巨大成就。目前，我国已逐步形成了以老年社会福利机构为补充，以社区老年人福利服务为依托，以家庭养老服务和保障为基础的具有中国特色的老年人社会福利服务体系的雏形。进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的发展。全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老服务模式在

29、不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形式如雨后春笋般破土而出。养老服务可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。居家养老居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，引入了社区福利服务的新形式。以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的新发展。机构养老机构养老模式也打破了以前只有政府抚养照顾的老人能进养老院的规矩，养老院的大门向所有老人开放，只是入住费用全部由个人负担。另外养老院的方式也多种多样，由国办的，有个人办，也有集体办的，有街道办的，也有村镇办

30、的。养老院也有各种等级，有星级养老院，也有低标准养老院。有专门面向卧床需要照顾的老人，也有面健康能够自理的老人的；有面向痴呆老人的，也有面向高收入人群的老人的。总之，养老院的方式多种多样，经营方式也多种多样。同时，还引入了产业化经营新方式，也发展了许多新的机构养老形式。如最近在沿海、旅游城市悄然兴起的互动式旅游养老以及小型私人化为主体的“迷你”养老院等，为机构养老的发展注入了新的活力和生机。据民政部2011年社会服务发展统计公报显示，截至2011年底，全国各类养老服务机构40868个，比上年增加964个，拥有床位353.2万张，比上年增长11.7（每千名老年人拥有养老床位19.1张，比上年增长

31、7.3），年末收养老年人260.3万人，比上年增长5.4。其中：城市养老服务机构5291个，床49.3万张，年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构31286个，床位208.8万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院1401个，床位6.7万张，年末收养老年人4.6万人；荣誉军人康复医院47个，床位0.8万张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院35个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。有效缓解了老年福利服务的供需矛盾。同时，全国老龄事业也健康发展。在老龄服务方面，截至2011年底，全国共有老龄事业单位2503个，老年法律援助中心19407个，老年维权协调组织8.4万个，老年学

32、校48116个、在校学习人员603.2万人，各类老年活动室41.3万个，全年接待来信来访45.8万次。但是，随着人口老龄化、家庭小型化、农村城市化和消费结构多元化趋势的发展，传统家庭的养老服务功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加，对社会福利事业造成巨大的压力。据调查，全国现有1400万左右的老年人要求进入福利机构养老，占11%多，而各类福利机构中能够提供的老年人床位只有212.8万张，不到全国老年人总数的0.8%，与发达国家5%7%的机构供养比例相比，差距较大。（2）养老事业形式居家养老：老人自己照顾自己，或者由子女、亲属、保姆、护理师等人照顾起居。居家养老在欧美的

33、比例是80-90%，在中国更高。居家养老之所以始终占主流，是因为无论对个人还是对社会，其成本最低，而且最亲情化。居家养老与传统的家庭养老有一定的区别。居家养老提供的服务更多，比如文化生活、娱乐、保健、疾病的护理等等，需要社区的组织和专业的护理公司提供服务。托老所：顾名思义，就是采用“托儿所”的形式。白天老人来托老所吃饭、活动、休息，晚上回自己家里睡觉。有的托老所也提供一部分住宿。这种形式也是以社区为依托。好的托老所提供的三餐营养可口，活动健康丰富；差的托老所或老人活动中心就变成了麻将馆。家庭式养老院：有些人把自己的房子改装成养老院，招收附近的老人提供养老和基本护理服务。雇主一般也要上手服务，并

34、与老人们同吃同住，服务的亲情化很高，老人亲属探望也方便。中央电视台对这种新型的养老形式曾多次报导。创办家庭式养老院对雇主的爱心程度要求很高，投入最多的是心力。老年公寓：接收基本健康的老人。通常选址在风景好，空气好的郊区。周边环境优美，配套休闲娱乐设施齐全。普遍比较高档。但入住率通常较低。普通养老院：公立的社会福利院、敬老院与私立的养老院都有，是目前国内养老机构的主体。在市区内分部。规模从几十张到几百张床位不等。大多居住条件、生活质量比较低。有一定的护理服务，但护理水平低下，大多护理员没有经过专业培训。公立的福利院由于硬件条件、服务质量好一些，价格合理（政府补贴），可靠，所以基本可以注满。私营养

35、老院入住率很低，为20-70%。护理院：通常是半医疗性质的、比较专业的老人护理康复机构。比住医院便宜很多，又能满足患病老人的护理需求。还有一些专科的护理院，比如专门护理严重老年痴呆的老人。护理院比较少，因为需要承担的医护风险比较大，对专业水平要求很高。好的护理院通常床位紧张，需要排队入住。旅游度假式养老：比较健康富裕的老人，根据季节，到不同的城市的老年公寓养老。3、本项目市场需求预测根据蚌埠市2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示全市常住人口为人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的人数相比，十年共减少人，下降3.77%，年平均下降0.38%。全市普查登记的户籍人口为人，同第五

36、次全国人口普查2000年11月1日零时的人数相比，十年共增加人，增长9.25%，年平均增长0.89%。全市常住人口中共有家庭户户，家庭户人口为人，平均每个家庭户的人口为3.27人，比2000年第五次全国人口普查的3.74人减少0.47人。全市常住人口中，男性人口为人，占50.97%；女性人口为人，占49.03%。总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)由2000年第五次全国人口普查的107.75下降为103.94。全市常住人口中，0-14岁人口为人，占18.50%；15-64岁人口为人，占70.89%；65岁及以上人口为人，占10.61%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁

37、人口的比重下降7.67个百分点，15-64岁人口的比重上升4.95个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.72个百分点。 “十一五”期间，蚌埠市老龄事业得到了长足发展，社会养老保险体系更加健全，覆盖范围和受益面不断；医疗保障能力增强，老年人健康服务条件得到改善；老年事业基础设施建设步伐加快，养老服务社会化有效推进；老年维权工作中强，老年人合法权益得到保障；老年文化、体育、教育事业发展较快，老年人精神文化生活更加丰富；老年人才资源受到重视，老有所为成效明显，老龄宣传工作不断深入，尊老敬老氛围日益浓厚。“十二五”期间，蚌埠市人口老龄化具有老年人口比例高、增速快、高龄化突出，纯老家庭增多等特点，老龄

38、问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。预计到2015年，60岁以上老年人口将达到57.08万人，约占总人口的15.24%，未来五年是蚌埠市推动科学发展、加速崛起的关键阶段，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要各级政府正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。根据蚌埠市老龄事业发展“十二五”规划，建设怀远县金秋老年公寓是符合政府政策和市场需要的。（二）建设规模本项目根据怀远县当前面临的养老现状及老年养护院建设标准本项目设600张床位

39、，总建筑面积5万m2，总用地50亩。三、场址选择（一）场址现状1、地点与地理位置本项目拟建地点位于蚌埠市怀远县境内。2、场址土地权属类别及占地面积拟建场址土地属于国有储备建设用地，项目占地面积50亩。（二）场址建设条件1、自然条件（1）项目区自然地理状况怀远地处皖北，淮河中游，素有“淮上明珠”美誉。县域总面积2212平方公里，总人口127万。全县辖18个乡镇、361个村（居），2个省级经济开发区、1个省级农业产业化示范区。（2）气候条件怀远县位于北亚热带至暖温带的过度带，兼有南北方的气候特征，属暖温带半湿润季风农业区，总的气候特点是：冬季盛行西北风，气候寒冷干燥，夏季盛行南风，气候炎热多鱼；四

40、季分明，雨量适中，光照充足，降雨量年际变化较大，年内分配不均。日照多年平均日照2206.5小时，太阳辐射量为120.2千卡平方厘米，年要。0的以上积温5629.8C（持续天数为299天），10以上积温4964.1。气温累年平均气温15.4，年极端最高气温为41.0；年极端最低气温-6.8；夏季历年平均值26.8；最冷的月份是1月，冬季历年平均值为1.6。无霜期年平均无霜期218天，最长257天（1971年），最短183天（1980年）；平均初霜期在11月2日，最早出现在10月1日（1971年），最晚出现在11月25日（1965年），终霜日平均在3月28日，最早终霜日2月28日（1976年），最

41、迟4月14日（1980年）。降水量怀远县降水量累年平均900.9毫米，由于受东南季风的影响，淮河流域降水量在900毫米以上，涡河以北在850毫米左右，具有自东至西北逐渐递减的趋势年降水量年际变化不大、最高年降水量为1360毫米（1972年）；最低为455.7毫米（1978年），季节降水量的年际变化更为突出，如夏季（6-8月）降水量最大年837.3毫米（1972年），最少年129.44毫米（1966年）相差达6.4倍年内各季降水量分配极不均匀，夏季雨水大而集中占年总降水量的49.4；春季次之，占23.4秋季较少，占19.4冬季最少，占7.8。从月季变化看，以7月份雨水最多，平均209.3毫米，占

42、全年的23.20%，12月份最少为17.8毫米，占全年的20。（4）水文地质地下水怀远县地下水极为丰富，根据含水深浅和地质年代的不同，分成浅层水和深层水两部分。a.浅层水（0-40米）浅层水除丘陵岗地外，一般埋藏较浅。平原水位13米，汛期雨水补给较多时，局部地区可上升1米以上至地面。河闸平原洼地地下水位较浅，平时l米左右，汛期上升，沿淮阶地岗地地下水较深，约2-3米，地下水总的流向，基本上与平原地面的倾向一致，即由西北向东南流向。局部地区（如沿淮），因地下的势位不同，其流向也有所变异，即高处地下水向底处汇集，洼地的地下水向其中心汇集。汛期河水补给地下水，非汛早期地下水从平原补给河水。因此，本县

43、潜水动态除沿河外，基本上属渗入一蒸发型。降水集中于6-9月份，7月份为地下高值期，9月份开始下降，12月份前雨雪增加水位略有增高，次年3-4月份底下水位为最低时期。含水层顶板亚粘土层隔水层，故浅层地下水具有微承压，含水层岩性为粉细沙层，是全新世Q4地层中的主要含水沙层。b.深层地下水（40米以下）深层地下水含量比较丰富，在150米以内有两层主要含水层，为承压水主要含水层为中细沙及半胶结的粉细沙，中细沙和粗沙。该县地下水矿化度不高，平均低于1克/升，南半部小于0.5克/升，北半部在0.40.7克/升，但局部洼地矿化度可达1克/升，为淡水无侵蚀性二氧化碳，适宜于工农业用水。另外，该县丘陵地区还有少

44、量的裂隙优质泉水，如荆山的白乳泉，涂山的圣泉及玉泉等，因涌水较少，仅能供人们品尝。地表水怀远县主要自然河流有淮河、涡河、茨淮新河、怀洪新河、北淝河。淮河发源于河南省桐柏山，干流全长1000km，流经豫、皖、苏、鲁四省，经由长江注入黄海。干流安徽段全长410km，落差13m，比降为万分之零点三，是典型的平原型河流。流经该县境东南部约75华里，由南至北经荆涂两山峡谷向东流向蚌埠，注入洪泽湖后入海。由于淮河上纳山区和部分丘陵及平原之水，流域面积大，容水97180平方公里，加上历来黄泛多次夺淮淤积，河道狭窄，地势低洼，比降少，汛期各水受阻，水位增高，因此，怀远受淮洪泛滥内涝的威胁严重。淮河的水量、水位

45、均由蚌埠闸人工调控，因此，在蚌埠闸开闸期，在淮河具有畅流河流的共性；在关闸期内，淮河具有畅流河流的共性。在关闸期内，淮河属于非畅流河流，这种特殊的水文条件，是造成淮河水污染矛盾突出的重要原因。由于淮河怀远段位于蚌埠闸上，涡河与淮河的交汇处离蚌埠闸不足10km。并且，闸上水域是蚌埠市的饮用水水源区。因此，淮河怀远段的水质将直接影响蚌埠市经济发展和居民的身体健康。涡河是淮河的支流，全长约360公里，横穿全境约50公里，流入淮河。流域面积约15890平方公里，其中怀远县155平方公里。容水15735平方公里因流域各水来源于平原地区，受历史黄泛的影响，河沿岸略高于两侧平原1-2米，谷坡较陡，河谷嵌入平

46、原面下，河床不宽，平均不到一华里，为长槽形，汛期受淮河干流顶托倒灌几十公里或进入支流，严重影响两岸平原的排涝。茨淮新河、怀洪新河、北淝河在县境内河谷宽阔，河底不深，下游淤高或封闭改道，成为芦苇或水草丛生的浅河坡湖。上游细小，容水不多。此诸河主要是作排涝之用。非汛期积水较少，欠水年几乎断流干枯。但遇丰水年的汛期，受淮河干流高水位顶托、倒流，加强了回流对河岸不断冲刷、扩展，而使下游逐渐淤浅，而河口处形成宽阔喇叭口状的浅坡湖面，可为拦蓄支流及淮洪之用，但深度很浅，蓄水时水面宽广，淹地很多。淝河下游已改道入澥，淮河故道成为天河湖。（3）工程地质和地震工程地质怀远县在大地构造上位于徐蚌凹折带南缘，明龙山

47、以北属淮阴地台明龙山以东至沿淮丘陵属淮阳地质。明龙山以南属淮南盆地北翼等三个构造单元。震旦纪变质岩系组成该县结晶基底，并与低山残丘一带古老的岩系相连，蚌台凸以北构造线之间近南北，呈开阔平缓的向斜构造，蚌埠以南构造线方向为北西一南东方向，亦为复向斜构造。淮北平原为下降堆积平原，第四纪地层很厚，有较厚土层和砂层震旦、寒武和奥陶三纪均为海相地层，奥陶纪中期以后，本区上升为陆石灰、二迭为海陆交替相的砂页岩夹煤系地层。三迭后期经造山运动，本区发生褶皱，燕山运动时，全区上升，并有火成岩浸入。新生代以来，本区强烈沉降，第三纪时，气候干燥炎热，在各盆地中沉积了很厚的钙质红色地层。此后进入第四纪沉积地层盆地中沉

48、积。荆山等丘陵地区，上部为裸岩，在岩石缝隙中夹杂一点风化物或发育很小的初育土，分别为棕壤性麻石土和碎石山红土，中部视其受侵蚀程度而一般突出坡亦为裸岩，在丘陵的坡麓下部往往有黄土物质车沉积以上丘陵土地由于基岩起伏较大，多数为残坡积相沉积物，局部变化较大，虽然地基承载能力达到187KN/以上，但仍不能作为城市建设用地，尤其对于重大建筑物，应考虑其滑坡影响。沿淮河、涡河的坝外河滩地区，其成土多为近代黄泛沉积饿物，区内地基土强度普遍偏低，而且地下水位高，一般为浅层潜水，地基承载力低，不宜作为房屋地基和城市建设用地。坝内地区地层在空间分布上很稳定，水平方向上变化不大，地基承载力一般在187KN/平方米以上，一般上层的杂填土和耕地不能作地基，应予清除，同时应考虑该地区地下水位较高，应作适当的人工处理。此外城区内有许多水塘、浅塘地区，该地区内工程地质情况复杂，杂填土较厚，且地下水位很浅，如要作为城建用地，应慎重选址，并做好人工