电大本科【公共管理学】形成性考核册作业答案.doc

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1、【公共管理学】形成性考核册答案（1-2章） 一、填空： 1.公共管理活动 2.政治与行政3.公共组织 社会公共事务4.公共行政学 新兴学科5.系统分析 案例分析6.公共组织 社会公共事务7.市场失灵8.社会团体 民办非企业单位9.管理认知能力 管理决策能力10.政府主体和机制等二、选择题： 1.D 2. B 3.A 4.B 5.C 6.A三、简答题：1.简述公共管理模式的基本特征答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平

2、上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府

3、与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。四、论述题：1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市

4、场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。（答案要点）转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（3分）（2）改革企业制度，实现政企分开；（3分）

5、（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；（3分）（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（3分）（5）加强政府自身建设，提高工资效率。（3分）总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。（以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考）电大天堂【公共管理学】形考作业二： （3-4章） 一、填空：1.元政策 基本政策 2.政治实体 行动方案或行政准则3.政策目标 政策资源 4.尖型机构 扁平机构5.外部环境 原有状态二、选择题： 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C三、简答题：1.简述公共政策规划的主体和基本原则。答：公共政策规划的主体主要包

6、括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。2.简述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。3.影响公共政策执行的因素有哪些？答：（1）政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上

7、。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。 （2）行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 （3）沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效地沟通就显得尤为重要。4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：公共政策的评估障碍主要表现在：（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有

8、时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。（3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。5.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅

9、度就宽。 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次上，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。四、论述题：1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？答：公共组织变革的阻力主要来自：（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配（3）变革所需付出的成本（4）组织的惰性（5）变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是（1）客观分析变革的动力与阻力（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）

10、提高普通工作人员对组织变革的参与程度（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理 （6）强化革新行为（7）必要的折中妥协（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。电大天堂【公共管理学】形考作业三：（5-6章）一、填空：1.政务官 事务官2.职位分类 品位分类3.政治任命制度 公务员制度4.人力资本理论5.以人为本6.功绩主义 法制主义7.政治性 道德性 8.国家财政收支 预算会计 政府审计9.“市场” “公共” 10.预算的编制与审批 国家决算二、选择题： 1.C 2.A 3.C 4.C 5.D三、论述题：1.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神

11、的理解？答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：（1）功绩主义的精神（2）法治主义的精神（3）人本主义的精神（4）“市场主义”的精神（5）分权主义的精神（每项要有自己的解释）四、案例分析：本题答题要点：（1）阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。（2）引入公民旁听制度在招聘工作中的意义（3）阐述自己对完善我国公务员制度的建议。电大天堂【公共管理学】形考作业四：（7-9章）一、填空：1.信息源 信息处理器2.用户满意原则3.诉讼 侵权赔偿4.行

12、政监察 行政复议5.信息接收者6.公共管理客体7.绩效衡量 绩效追踪8.知情权9.经济绩效 社会绩效10.价值 不同文化二、选择题： 1.C 2.D 3.A 4.C 5A 6.D 7.B 8D 9. B三、简答题：1.简要说明什么是电子政务？ 答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使

13、政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。答：公民的知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。 保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面:一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；

14、促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？答：公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。 审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审

15、计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。4.简述公共部门绩效评估的标准。答：绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民程度责任。四、论述题：1.

16、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。（要点）我国电子政务建设中存在的主要问题有：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。（5）网络安全问题。（6）信息资源的开发质量不高。（7）人员素质问题等。改进建议（略）2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的

17、评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。以上问题的解决对策：公共管理

18、就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。