中小型机场发展策略.doc

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1、基于游客需求的中小型旅游城市支线机场建设研究摘要:近年来,我国支线机场呈快速发展态势,旅客量和货邮量逐年增长,综合保障能力逐步提高,迎来了良好的发展机遇期。但是我国支线机场在生产运营、市场开发、机场建设与管理等方面还存在许多问题。本文在对我国中小型旅游城市支线机场建设的发展现状进行深入分析,并就中小型旅游城市支线机场建设研究发展的战略深入阐述，继而提出相关中小型旅游城市支线机场建设存在的主要问题，并对这些问题指出相应的建议以及对策。关键词：中小型旅游城市；支线机场建设；游客需求一、 引言（一）研究背景支线是指依据民航机场规划的机场分类,在中小型(支线)机场始发或到达的省、直辖市内的航线,以及跨

2、省、自治区、直辖市航程较短的航线。在航空运输网络中,支线航空运输是相对于干线航空运输的一个概念。它既不是指单一由支线飞机运营的航空市场,也不能简单地从航线距离、机场等级、地域等方面与干线航空加以区分。经济的发展、旅游业的兴旺、大量支线机场的修建,为发展支线运输创造了有利条件。经济是影响航空运输增长的主要因素,特别是区域经济的发展,将促进支线运输需求的增长。旅游业是促进支线运输发展的主要因素。根据民用航空运输机场发展规划,“十一五”期间,通过改扩建完善现有各类机场的设施,增加机场的数量,逐步形成总量适当、层次清晰、功能明确,能满足航空运输发展需要,适应我国经济社会发展需要的机场体系。到2010年

3、,新建适量机场,完善机场网络布局,运输机场数量将近200个。到2020年,运输机场数量至少达到250个左右。航空运输总周转量和旅客运输量跃居世界前2位,航空运输在综合运输体系中所占比重大幅提高,航空运输服务水平达到民航发达国家水平。（二）研究目的支线航空毕竟是经济实力的体现和经济发达的产物,需要有较强的经济力量支持。因此,支线机场不能一哄而上,要统筹兼顾、合理安排、循序渐进。机场布局和建设应更多地考虑旅游和人们的出行不便问题,在符合机场总体布局原则的前提下,考虑经济社会整体利益,重视民航支线机场运营及旅游航线布局理论和方法的研究,实现政策支持和引导,促进航空发展具有相当重要的意义。二、中小型旅

4、游城市支线机场建设现状及问题（一） 国内外支线机场建设发展现状 欧美发达国家航空运输在整个综合运输体系中,特别是在长距离旅客运输方面占有非常重要的地位和作用,在过去的几十年修建了大量的机场,为现代化的航空运输打下了良好的基础,在航空运输理论研究、机场规划布局、航空运输政策、空中交通管制方面形成了各具特色的航空运输理论体系。引力模型被广泛应用于城市间航空客流预测的主要方法,且由于航空运输与经济发展水平高度相关,其预测结果准确度较高;航线布局已从城市对为主发展为中枢辐射混合时代。在大型机场规划,干线航空运输组织管理方面具有领先水平。然而从己收集到的支线航空资料方面分析,其理论研究相对干线航空而言较

5、少。经济发展水平的不同,交通出行方式偏好不同,决定了不同的支线航空发展模式及其相应的管理体制。 我国航空运输起步较晚,随着经济的发展,近20年航空运输才有非常迅速的发展,国内三大航空公司在干线航空运输的很多管理、航空运输组织主要是借鉴国外的航空运输理论和成功经验,我国民航体制改革完成后,结合目前的实际,很多理论和政策正在逐步研究完善之中。其管理水平和市场竞争力与国外大型航空公司差距较大。支线航空经过不断的探索,目前主要集中于我国西南、西北、新疆这些国土面积辽阔而经济相对不发达、地面交通网络不完善的地区,航线布局主要有中枢辐射模式和自由模式。由于西部地区经济发展水平同国外发达国家差距甚大,直接借

6、鉴国外支线航空理论和经验不适合当地的实际。因此,支线航空的理论研究同快速发展的航空运输相比,显得非常滞后。从已收集的资料分析,目前的理论研究,也仅局限于定性的探讨,缺乏全面系统的支线航空理论和方法给予支撑,远落后于我国铁路、公路运输方面的理论研究。（二）中小型旅游城市支线机场建设的问题1.有关机场技术地勤的紧缺目前人员结构现状为国民教育本科占17%,研究生占2%,中高技术职称人员占8%。关键岗位人员资质能力欠缺,人才匮乏。此外,支线机场人员待遇一般相对较差,民航专业院校毕业生,特别是相对紧缺的管制、气象、机务、安检等重点岗位毕业生不愿意到支线机场工作。这就造成重点岗位的进入门滥降低,业务水平不

7、高,安全保障能力越来越薄弱，同时,支线机场在重点岗位的培训上缺少资金和教材,很难组织有效的培训。运营资源短缺和基础管理水平不高是制约我区机场发展的主要原因,特别是新建支线机场,缺乏先进的机场管理经验,这也是深化管理型机场内涵建设的重点方向。2.有关机场布局不科学（1）机场建设与运营管理脱节 中小型旅游城市的新建机场及大型扩建项目基本由各盟、市政府立项并主持建设,建成后委托民航机场集团公司运营管理。由于建设单位不熟悉民航专业工程相关规范标准、运行流程及行业审批程序,往往导致新建机场申请行业验收时间长,机场流程不合理,设施设备不利于运营等问题。机场集团公司重组或托管后不得不对流程进行改造等,造成了

8、工程建设与运行不能有效结合,这也是推行“建设运营一体化”过程中遇到的较为突出的问题。（2）机场建设规划不科学 我国中小型旅游城市的支线机场建设仍处在初级阶段。与西方发达国家相比,不仅数量较少,布局上也不够合理。例如,部分支线机场在建设时没有认真做长期的规划或规划不够合理,缺乏科学的研究和必要的论证,一方面造成了巨大的浪费,另一方面也给支线机场带来了沉重的负担。由于在设计和建设过程中的指导思想和出发点有偏差,导致支线机场设计规模不科学不合理,出现了由于规模过大而造成 浪费;还有一些支线机场又因设计规模偏小、标准较低而制约了其发展。（3）机场建设资金问题 中小旅游城市机场设施薄弱,既需要建设新机场

9、,也需要对现有机场进行升级改造,机场建设任务较重。近几年国家虽然对中小旅游城市支线机场建设安排了部分国债资金和民航基金,但这部分资金数额偏小。同时,由于支线机场在资本市场融资的能力还较低,使得中小旅游城市民航机场投资明显不足。此外,由于支线机场在建设中大量使用贷款。机场投入运营后需支付巨额的财务费用,加大了运营成本。（4）定位不明确长期以来,我国对支线机场的定位一直没有明确界定,一方面强调支线机场更多地承担了社会性、公益性的角色,具有公益性,另一方面又强调现在大部分支线改制为有限公司,而有限公司是以效益最大化为目的,具有企业特性。二者在定位上有较大冲突。由于机场定位不清,目前支线机场历史负担较

10、重,依然存在收入与费用支出相差悬殊、支线机场空管行业监督与业务指导令人堪忧等一系列问题。笔者认为支线机场的存在主要不是为了赚钱,其目的是为了更好地为国家经济社会发展服务,因此对于大多数支线机场而言可根据支线机场具体情况,定位为公益性机场,企业化运作。 必须从满足支线机场长远发展的战略高度出发,因地制宜制定发展战略。为确保支线机场系统能够最大限度地取得成功,制定前需要制定详细的规划,根据机场系统所在区域的社会经济条件、各机场具体条件和各项政策确定所采用的策略、模式,形成总体思路,进而制定切合实际的战略规划。 战略实施必须采取渐进方式,具有动态性。对战略实施过程中可能出现的各种情况进行预期并制定对

11、应的防范措施,使规划更具操作性和灵活性。在不同的发展阶段,采用不同的发展战略。 加大政府支持力度,使政策支持经常化、制度化。对支线机场应该像对待其它事业单位那样,按年度补贴计划纳入当地财政预算,出台相关优惠政策,使政府支持经常化,具有可操作性。合理规范航线和航班审批,优先发展支线机场。建议民航总局继续出台扶持支线航空的政策,优先发展支线机场,规范支线航线航班的审批,对支线航空给予保护。（三） 游客需求和支线机场建设的关系1. 游客需求（1） 根据市场的需求，各部门组织人员前往国内外旅游交通部门进行深入调研，根据不同的情况科学缜密地设计具体的旅游线路，设计出适应不同游客的各种国内外旅游线路。随着

12、人们生活水平的提高，对出境游的需求不断扩大。某国旅利用自身优势，及时推出直航、直航包机等产品，因质优价廉受到省内游客追捧。在近两年的游客接待过程中发现，一些年龄大又不能适应飞机出行的游客，很期待能圆梦之旅。通过积极发展旅游专列解决了这一问题精心的行程安排和悉心的专列服务受到银发一族的赞誉。（2） 开通冬季旅游航线，为游客节省出行的时间和部分旅游费用。云南旅游需在北京转机，海南旅游需到呼和浩特乘机或在广州转机，这就是目前游客去云南和海南等冬季热点旅游省份所需要经历的转机过程。根据行程的不同，海南游分为双飞和四飞游，选择双飞游的游客要先到达呼和浩特白塔机场乘机，再飞往海南省海口市的美兰机场，四飞游

13、的行程则是从包头直飞广州，在广州停留一天后再飞海口市或三亚市，无论选择哪种方式，对游客来说都多少有些不便，直航之后，选择海南双飞游线路的游客，至少可节省包头至呼和浩特的行程费用，而选择四飞游线路的游客，则可节约100元的机场建设费。与此同时，为推广该航线，航空公司也推出了较优惠的票价，使得包头-长春首个旅行团每人出游总费用不足2000元，且行程安排更宽松，游客游玩长白山等景点的时间更充裕、兴致也更高。如果包头至海南和云南航线实现直航，那么该航线票价则有可能出现相当幅度的下调，此外，游客也可在相对短的时间里游玩更多的项目。三、 中小型旅游城市支线机场建设研究发展的战略（一）支线机场发展战略的正确

14、定位1.创新管理模式,建立综合管理体系转变观念,克服“等、靠、要”思想,不断完善安全运行管理体系。引入先进的管理理念和管理方法,逐步加大安全管理的科技含量。提高各种专业的保障能力。积极与空管部门协调,合理安排机场航班区域频次。增强人才储备。在支线机场推行专业化管理,提高管理水平。实施运营流程改造,提高运营管理效率;实施设备资源共享,降低运营成本;开发非航资源,提高收入;研究关于支线机场的发展策略,完善政策支持。2.积极开发航空市场,全力发展主业 构建航线网络体系，有效的航空网络将会最大限度地发挥市场潜力,支线机场可根据当地市场需求,逐步构建轮辐式和城市对式相结合的支线网络。枢纽直飞:支线机场所

15、在地旅游资源丰富,可设计、开发直飞航班、航线。干、支结合:省会机场与本区域内或区域外支线机场可形成干、支网络,发挥支线机场为干线机场输送客源的功能。支线联程:与旅游部门协同开发旅游产品,构建支线与支线,支线与干线机场联程航线。加强航空市场整体营销。支线航空运输是支线机场发展的基础和必备条件,加强航空市场整体营销是支线机场增加航班航线的重要途径。要结合自身具体情况,创造条件,增强对航空公司的吸引力和谈判能力。3.优化服务流程,打造优质服务品牌实施“服务流”的重点是用爱心、诚心和耐心为旅客提供超越其心理预期的高质量服务,使旅客获得超值的享受和最大的满意度。强化“服务流”理念,“服务航空,回报社会”

16、。进一步优化服务流程,做到信息畅通。强化“无缝隙”服务,“给旅客以完美体验”。从旅客设计出行开始,实现网上查询、候补旅客专柜等业务环节的无缝衔接,提高服务效率,节省服务时间,为旅客提供更多的实惠和便利。制订并完善各种服务预案,细化服务措施,及时向延误旅客通报航班动态,变被动为主动,树立航空服务专业品牌。将机场安全、服务的质量 改善作为优化的中心,同时提升机场的管理水平。对于民航产业消费者来说,最直观的影响消费取向的因素就是机场的安全和服务质量,因此,企业必须要根据消费者的喜好完善机场的基础设施建设,提高安全系数,制定配套的服务管理制度,才可以发挥提升的运营成本的最大价值,以较低的成本获取最大的

17、收益,引导机场的发展形成可循环的低成本管理运营体系。4.融入地方经济建设,加强与各级政府的沟通与合作机场是一个城市对外的窗口,是所在地区经济发展状况的风向标,机场的发展应该服从和服务于当地的经济建设。因此支线机场应加大向各级政府请示、沟通、协调的力度,建立各机场向所在地政府年度、年中工作汇报制度,结合当地政府的年度工作重点,积极争取政策支持和工作指导。要把握各级政府关心的重点问题、重大活动,发挥行业的能动性,提出具体服务措施,彰显机场的价值。加大航空市场主体的引进力度,争取政府放宽政策,利用政策导向,允许其他拥有支线飞机的航空公司参与运营。争取国家财政支持,争取延长国家投资机场的经营性亏损补贴

18、政策。争取民航总局、地区管理局对所在机场给予相关优惠的政策及基金支持,争取航空公司在航线经营权、时刻安排等方面给予政策性倾斜。5.严格预算管理,控制运营成本和管理费用,提高经营效益支线机场要实现扭亏为盈,归根到底是通过开源节流提高收入,降低成本。在提高收入方面,主要通过开发航空市场,增加主营收入,包括客运市场、货运市场和通用航空市场。同时在航空主业的基础上,开发非航资源,提高辅业收入,包括广告、零售、餐饮、停车、旅客交通地面延伸服务等。此外,支线机场还可以开发其他资源,增加投资收入,包括与外部合作、投资旅游景点开发、酒店住宿、土地资源开发等。（二）加速培育中小型旅游城市枢纽机场。构建布局合理、

19、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系。旅游城市是我国重要的资源储备基地的一部分,对实现我国经济社会的可持续发展具有十分重要的战略地位。结合旅游开发的战略,在机场布局建设发展方面,国家应当重点扶持中小型旅游城市具有重要战略地位和发展潜力的机场,特别是强化能够对周边国家和地区的航空运输市场发挥辐射作用、具有较强门户功能的枢纽机场的地位和作用。（三）结合区域经济统筹机场布局,实现资源的合理配置。民用机场布局要以市场为导向,努力适应经济社会发展的需要,特别是旅游和现代物流业发展的需要。坚持全面协调,发挥航空运输优势,与其他运输方式合理分工,与民航运力结构和航线网络布局相协调,体现国防建设要求。实施枢

20、纽战略,建设若干国际和国内航空枢纽,提高客货集散能力和国际竞争能力。支持中小机场建设,逐步普及航空运输服务。大力支持发展货运和支线航空,根据需要配置货机和支线飞机。依据客货吞吐量规模、机场所在城市经济社会发展状况和机场在航空运输网络中的地位,将我国民用航空运输机场划分为枢纽、大型、中型、小型机场4类。五、基于游客需求的中小型旅游城市支线机场建设策略 （一）科学布局机场设施1.加大国家对机场建设资金投入。政府在财政预算和国债资金安排中,增加西部机场建设的资金份额,民航总局在机场建设专项基金的安排中向西部地区倾斜;在金融信贷方面,给予延长贷款期限和降低利率等优惠政策;各级财政要加大资金投入,提高资

21、本金比例。2.下调或取消支线航线的机场建设费。建议支线机场考虑主动选择部分支线机场建设费的适当下调或者取消，吸引航空公司投入运力,分担培育支线航空市场的任务。同时,将吸引更多的游客乘坐支线航班,这样将有利于增大航空公司航班密度和航线量,从而推动中小型旅游城市支线航空运输的发展。3.支线机场布局应充分考虑当地经济社会发展因素和人民大众的出行习惯。支线机场建成后,应能保证一定的航空业务量。支线机场布局应与枢纽航线结构相联系,与机场群的建设结合,支线机场建成后,能够实现枢纽机场与支线机场相互关联的发展需求。支线机场布局应要综合考虑大交通体系。应与“民航、铁路和公路”建设进行综合分析。支线机场布局应充

22、分考虑其社会效益,应充分考虑促进民族安定团结以及国防等多方面的需要。4.支线机场布局完善路径 坚持以科学发展观为指导,在全面、协调、可持续发展战略指导下,遵循市场配置资源的基本规律,坚持适度超前的基本原则,完善地区性干线机场,加快发展支线机场,探索发展通勤机场,使自治区机场整体布局趋于合理,规模适当,以适应中小型旅游城市民航运输发展的需要,满足自治区社会经济发展的需求。（二）树立游客需求的支线中心机场概念 1.高票价是航空公司所期望的,但会失去部分游客,影响整个旅游业,低票价深受游客的欢迎,可以吸引更多的游客,但却直接影响航空公司的运营效益。故建议民航总局应将支线航线票价的决定权下放,不要统一

23、规定。运用价格杠杆,形成以干线票价补贴支线票价的机票价格调节机制。 2. 对于支线运输票价,建议应该适度实施政府管制,制定最高限价,采取适度的低票价政策以刺激需求,进一步促进地区支线航空发展。因而可考虑在运营初期,对于由此而造成的亏损,政府或相关旅游管理部门可给予适当补贴,以调动航空公司从事支线经营的积极性。 3.对于机票退票业务,可以制定具有较强旅游特性的优惠政策,建议考虑办理旅游团体的退票业务,可以适当的降低手续费,同时按飞机起飞前后进行时段划分,收取不同的退票费,从而使游客进一步的得到实惠。 4.引进基地航空公司（1）引进或筹建支线航空公司,解决运力不足的问题。目前支线航空运力不足,制约

24、了支线航空的发展。需要借助地方政府的优势,通过投资入股或提供其他优惠政策等办法,积极引进基地航空公司,引进或筹建本土的支线航空公司来解决运力不足问题。一是可以将通用航空公司改造为公共航空运输类企业,经营支线航空运输;二是中小型旅游城市可以与其他航空公司合作共同组建航空公司,国家给予支持;三是要认真研究国内航空公司发展战略,寻求与中小型旅游城市支线发展战略贴合的航空公司进行深入合作。（2）支持通勤、通用航空发展通勤航空是航空承运人使用小型航空器为小型社区提供的公共航空运输服务,是支线航空的重要组成部分,是“毛细血管”和“神经末梢”、支线航空的有力补充。如果把支线航空比作是“公交车”的话,那么通勤

25、、通用航空就是“出租车”,通勤通用航空具有灵活、方便、投入低等特点,是支线航空差异化发展的重要手段之一。中小型旅游城市发展通勤航空,不仅为中小型航空运输市场提供服务,也为航空干线集中和疏散客货源,对于当地的经济发展,构建和谐社会,实现民航强国的战略目标有着十分重要的作用。（3）加强航空公司支线机场的市场开发优化中小型旅游城市支线快线的运营。推广“支线快线”运营模式。为促进中小型旅游城市间交流与往来,引导航空公司运营“支支通”航线, 通区内机场间的串飞航线,架起空中走廊,方便旅客出行。借助临近枢纽航线网络,开通支线机场经临近枢纽中转到其它城市的航线。按照国家向北开放”战略要求,加强口岸机场至俄蒙

26、航线的运营管理及市场开发工作。加大国际航线开发力度,推进中小型旅游城市支线机场建设部的申报工作,适时开通航线。6 结语 改革开放以来,全国民用机场的数量不断增多,规模不断扩大,基本适应了国民经济和社会发展的需要。机场更加融于当地经济,也是当地对外开放的窗口,同样也是当地经济的重要增长点,为人们出行和当地经济、社会的发展做出了重要贡献。对我国中小型旅游城市支线机场建设的发展现状进行深入分析,并就中小型旅游城市支线机场建设研究发展的战略深入阐述，继而提出相关中小型旅游城市支线机场建设存在的主要问题，并对这些问题指出相应的建议以及对策。希望我国中小型旅游城市能够发展的更好。 参考文献【1】董力加.低

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