新修订《安全生产法》解读

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1、,按照国务院安全生产委员会2017年安全生产宣传教育工作要点要求，从2017年起，将每年12月的第一周作为安全生产法宣传周，集中开展宣传工作。,新修订安全生产法的修改背景和意义,新修订安全生产法将于2021年9月1日起实行,01,一、新修订安全生产法的修改背景和意义,现行的安全生产法是2002年制定的，2009年和2014年进行两次修改，今年是第三次修改。这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。,我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%；重特大事故起数从最多时2001年，一年发生140起下降到2020年的16起，去年16起

2、是历史最好水平，下降88.6%。,一、新修订安全生产法的修改背景和意义,一、新修订安全生产法的修改背景和意义,新修订安全生产法进一步压实企业安全生产主体责任,新修订安全生产法将于2021年9月1日起实行,02,二、新修订安全生产法进一步压实企业安全生产主体责任,这次修改安全生产法律的一大亮点就是进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要是建立了以下几项重要的法律制度。,一是生产经营单位全员安全责任制生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度直接或间接影响安全生产工作。安全生产人人都是主角，没有旁观者。这次修改新增全员安全责任制的规定，就是把生产经营单位全体员工的阶段性和创造

3、性调动起来，形成人人关系安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体提升安全生产水平。,二、新修订安全生产法进一步压实企业安全生产主体责任,二是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。建立安全风险分级管控机制，要求生产经营单位定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变引发事故。隐患排查整治是安全生产法已经建立的重要制度，这次修改，又补充增加了重大事故隐患排查治理情况及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监督部门和本单位职工的双重监督下，确保隐患排查治理到位。,二、新修订安全生产法进一步压实企

4、业安全生产主体责任,三是高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险。这次修改，增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。根据中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的要求，高危行业领域主要是矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆破物品、金属冶炼、渔业生产等八类。,安全生产责任保险的保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三方的人员，还包括第三方人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用，最重要的是，安全生产责任保险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险

5、隐患，提高安全管理水平。,新修订安全生产法明确的“三个必须”,新修订安全生产法将于2021年9月1日起实行,03,三、新修订安全生产法明确的“三个必须”,这次修改安全生产法将管行业必须管理安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任建立起了一整套比较完善的责任体系。这“三个必须”的原则，是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故现场时首先提出的。,三、新修订安全生产法明确的“三个必须”,第一、明确了部门安全监督职责,第二、明确了新兴行业领域安全监管职责,“管行业必须管理安全”明确了负有安全监管职责的各部

6、门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。,原则规定，有县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，防止部门之间因为相互推责而形成的安全监管盲区。,三、新修订安全生产法明确的“三个必须”,第三、明确企业的决策层和管理层的安全管理职责,企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。抓生产的同时必须兼顾安全，同时抓好安全，否则出了事故以后，管生产的要负责的。,新修订安全生产法修改的主要内容,新修订安全生产法将于2021年9月1日起实行,04,四、新修订安全生产法修改的主要内容,修改决定共42条，大

7、约占原来条款的1/3，主要包括以下几个方面的内容,一是贯彻新思想新理念,这次修改以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于人民群众对平安的需求向往；着眼解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的安全生产突出问题；将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神转化为法律规定；增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上、树牢安全发展理念；从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。,四、新修订安全生产法修改的主要内容,二是落实中央决策部署,四、新修订安全生产法修改的主要内容,三是健全安全生产责任体系,第一，强化党委和政府的领导责任。这次修改明确安

8、全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。,第二，明确各有关部门的监管职责。规定安全生产工作实行“管理行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。,四、新修订安全生产法修改的主要内容,四、新修订安全生产法修改的主要内容,四是强化新问题新风险的防范应对措施,四、新修订安全生产法修改的主要内容,四是加大对违反行为的惩处力度,第二，处罚方式更严。违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业

9、整改整顿，并且可以按日连续计罚。,第三，惩罚力度更大。采取联合惩罚方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩罚措施。通过“利剑亮悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业的合法权益。,新修订安全生产法的十大亮点,新修订安全生产法将于2021年9月1日起实行,05,五、新修订安全生产法的十大亮点,一、坚持以人为本，推进安全发展,新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。

10、为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。,五、新修订安全生产法的十大亮点,二、建立完善安全生产方针和工作机制,新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多

11、种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,五、新修订安全生产法的十大亮点,三、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位,按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制

12、，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,五、新修订安全生产法的十大亮点,四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责,乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，

13、针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,五、新修订安全生产法的十大亮点,五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任,做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的

14、，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。,五、新修订安全生产法的十大亮点,六、建立预防安全生产事故的制度,新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制

15、度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。,五、新修订安全生产法的十大亮点,七、建立安全生产标准化制度,安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见

16、(国发201140号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,五、新修订安全生产法的十大亮点,八、推行注册安全工程师制度,为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。

17、截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。,五、新修订安全生产法的十大亮点,九、推进安全生产责任保险制度,新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故

18、救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前，湖南、上海等省(直辖市）已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。,五、新修订安全生产法的十大亮点,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第

19、一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,五、新修订安全生产法的十大亮点,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度,二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。,