2021年在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议讲话稿与在全县餐饮业服务单位负责人培训会讲话稿.docx

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1、2021年在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议讲话稿与在全县餐饮业服务单位负责人培训会讲话稿2021年在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议上的讲话文稿今天，我们召开全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议，因为我是法治政府建设的第一责任人，所以我必须到会作一个讲话，跟大家交流一下。刚才，市政府法制办通报了2021年度全市依法行政评议考核情况，各地、各部门要对标找差，认真分析总结；张家港市政府、市交通局、市食药监局的负责同志作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴，共同进步提高。去年，各地、各部门深入贯彻落实省市有关加强法治政府建设的部署要求，在依法全面履职、完善依法行政

2、制度体系、规范重大行政决策程序、严格规范公正文明执法、防范化解社会矛盾等方面积极探索实践，法治政府建设取得了可喜成绩。我市在全省法治政府建设考评中获得优秀等次，在设区市中排名全省第一。同时，我们也要清醒地看到，我市在依法行政各项工作中还存在一些薄弱环节和问题，离人民群众的要求还有一定的差距，法治政府建设依然任重道远。黄涧秋同志在刚才的通报中已指出了我市在依法行政、法治政府建设方面存在的具体问题。对于这些问题，各地、各部门要予以高度重视，采取有效措施切实加以解决。下面，我就加强法治政府建设、强化行政执法监督工作强调三点意见。一、统一思想，充分认识法治政府建设的重要意义今年是是落实省、市党代会精神

3、的开局之年，做好法治政府建设工作，意义非凡。各地、各部门要深刻领会纲要的部署要求，从全局和战略的高度，进一步提高对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。（一）法治政府建设是依法治国的内在要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，十八大以来，我们党更加重视发挥法治在治国理政中的重要作用，把依法治国的基本方略提升到了“四个全面”战略布局的新高度。“九层之台，起于累土。”基层是依法治国的根基。各级人民政府作为国家权力的执行机关，是法律的主要执行者。政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，直接关系到依法治国基本方略的贯彻执行。我市作为改革开放走在前列的

4、城市，理应在推进法治政府建设上先行一步。（二）法治政府建设是经济发展的重要保障。法治的政务环境是一种软实力和竞争力。法治的透明化能够保障利益的预期，政府办事的依法规范，有利于降低企业经营成本，能够有效维护市场交易的安全，为经济健康发展提供坚强保障。同时，通过法治政府的建设和良好法治环境的营造，能够有效避免在发展过程中政府决策的功利化、短期化现象，纠正各种重速度轻效益、重数量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重眼前轻长远的做法，保障经济发展蹄疾而步稳。当前，我市正处于全面建成小康社会的决胜阶段，更加离不开法治的政务环境、离不开法治的保驾护航。（三）法治政府建设是人民群众的殷切期望。法律是全社会

5、共同遵循的行为准则，是协调不同利益的调节器，也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，群众的法治意识、维权意识越来越强，对征地拆迁、环境保护、社会治安等各方面的法律诉求越来越高，对社会公平正义的呼声也越来越强。因此，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，既是顺应民意之举，也是改善民生之措，有助于凝聚民心、汇聚民力，推动社会和谐善治，切实提高人民群众的获得感和幸福感。二、明确重点，认真贯彻法治政府建设的各项任务各地、各部门要始终把法治政府建设放在突出重要位置，站在全局和战略的高度进行谋划和推进，牢固树立责任意识和担当意识，

6、不断加强组织领导，强化措施落实，确保法治政府建设取得新的成效。今年我市法治政府建设工作任务已发文部署明确，这里我着重强调六点要求。一是统筹谋划法治政府建设。市建设法治政府工作领导小组及其办公室要加强组织领导、系统设计，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，坚持问题导向，查找短板差距，通过工作督导、评议考核、会商研讨、跟踪评估等方式，着力解决法治政府建设中存在的薄弱环节。二是深入推进政府职能转变。做好市级行政权力清单和办事指南动态调整工作，推进权责清单标准化，公布市本级公共服务事项清单、中介服务事项清单，建立健全依据权责清单追责机制。在全市推动相对集中行政许可权改革试点、城市管理执法体制改革和市

7、场监管体制改革；推进财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作，优化政务信息服务。三是构建依法行政制度体系。突出立法对改革发展的引领推动作用，重点抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障民生改善、维护社会稳定、加强政府建设等方面的制度构建。积极探索建立政府立法协商制度，着力提高制度建设质量。加强规范性文件备案管理，建立健全规范性文件第三方审查、通报和公示等工作机制。四是健全重大行政决策机制。严格落实苏州市重大行政决策目录管理办法（试行），重大行政决策事项要全部纳入目录化管理。重大行政决策必须落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查

8、、廉洁性审查和集体讨论决定等法定程序。五是推进行政执法体制改革。严格规范行政执法行为，落实执法责任制，继续深化行政执法体制改革，建立完善综合行政执法“六大机制”（信息共享机制、社会参与机制、信用监管机制、随机抽查机制、执法监督机制和责任追究机制）和相关制度。深入推进市级市场监管、商务、安全生产领域综合行政执法体制改革试点，积极开展镇域相对集中行政处罚权改革工作。六是完善矛盾纠纷化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步健全行政复议、行政调解、行政裁决和仲裁制度，充分发挥行政机关在预

9、防和化解社会矛盾中的作用。推动行政机关负责人出庭应诉，完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。三、狠抓落实，切实做好行政执法监督工作依法对行政权力实行全面的、严格的监督，能够有效防止权力失范、失效，是法治政府建设的重要保证。今天，我们在会议上对加强行政执法监督工作作出专项部署，也就是希望各地、各部门要高度重视此项工作，并把它作为今年的重点任务，着力在以下四个方面下功夫。一是全力推动相关制度落实。近年来我市陆续出台了行政执法公开制度、行政执法诚信制度、重大行政执法合法性审核制度、行政执法全过程记录制度，这些制度的出台对提高我市行政执法水平有着非常重要的现实意义

10、。各地、各部门要切实抓好上述制度的贯彻落实工作，加强对上述制度贯彻落实情况的跟踪指导和监督检查。二是严格规范行政执法程序。要切实摒弃重实体轻程序的思维方式，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。三是大力加强执法队伍建设。各地、各部门要定期开展对行政执法人员的专项培训活动，增强执法人员的业务能力，提高执法人员整体素质。要进一步完善行政执法人员考核制度，通过定期考核和不定期抽查相结合的方式，不断提高执法人员的综合执法能力。四是全面落实行政执法责任制

11、。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，进一步完善行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止部门利益和地方保护主义，消除执法工作中的利益驱动，严惩执法腐败现象。同志们，强化行政执法监督、加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要把法治政府建设摆在更加突出的位置，锐意进取、真抓实干，以更加务实的作风、更加扎实的举措，努力开创法治政府建设的新局面，真正使法治成为苏州核心竞争力的重要标志，为推进“两聚一高”新实践、当好建设“强富美高”新X先行军排头兵作出更大贡献！2021年在全县餐饮业服

12、务单位负责人培训会上的讲话文稿同志们：今天，我们把全县餐饮服务单位负责人、食品安全管理员召集到这里，进行餐饮服务食品安全知识培训，首先我代表县政府食安办和县市场监督管理局对来自全县餐饮服务单位的各位朋友们表示热烈欢迎！向一直以来对全县食品药品监管工作给予支持和配合，并为我县创建省级食品药品安全县和卫生城做出突出贡献的各餐饮服务单位表示衷心感谢！这次餐饮服务食品安全知识培训的目的就是要认真贯彻落实食品安全法及其餐饮服务食品安全相关法律法规，进一步巩固我县创安期间餐饮服务食品安全整治取得的成果，形成保障餐饮服务食品安全的共识，监管单位与餐饮服务行业携手规范餐饮服务经营秩序，严厉打击餐饮服务食品违法

13、违规行为，促进餐饮业安全、健康、有序发展，为我县实现药安食美奠定坚实基础。为了使培训取得明显成效，达到预期目的，下面我讲三点意见。一、提高思想认识，端正学习态度，深刻理解餐饮服务食品安全知识培训的重要意义。一是食品安全事关公众的生命健康和民生的改善，必须高度重视。党和国家历来高度重视食品安全，对食品安全的关注和重视都达到了空前的高度，在法律法规建设方面，先后修改出台了等，去年，又对刑法有关食品违法犯罪的条款做了重大修改，加大了处罚力度。餐饮环节是食品消费的终端环节，消费量大，聚集性活动多，既是食品消费的主要环节，也是保障食品安全的重点和难点。餐饮食品安全既是一项意义深远的民生工程，也是一项比较

14、复杂的社会系统工程，需要社会各界共同关注餐饮安全，支持餐饮安全工作，作为餐饮服务单位更应该倍加关注和重视食品安全，而强化餐饮安全知识和法律知识培训，既是维护公众餐饮安全的基础，也是企业规范发展的需要，更是有效履行监管职能的前提条件。今天前来参训所有人员都应该要树立这样的观念，抱着这样的态度学习培训。二是当前食品安全仍处于风险高发期和矛盾突显期，必须警钟长鸣。近年来，在各级政府的统一领导下，各部门齐抓共管，食品安全有了良好的发展势头，但有的企业诚信意识和守法意识淡薄；食品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高；食品标准体系不健全，相当数量的标准水平偏低等问题仍比较突

15、出。从我县餐饮环节看，小餐饮星罗棋布，遍地开花，全县有X多的餐饮单位，其中X%为小餐饮。虽然通过创安期间开展餐饮服务食品安全整治活动和监管职能的调整，全县餐饮服务食品安全状况明显改观，但由于餐饮行业人员流动频繁，文化素质偏低，安全意识淡薄，加上一些获证企业不讲诚信，不守法规等问题，餐饮环节食品安全隐患始终存在。最近，县X局先后组织开展了全县学校食堂食品安全、建筑工地和集体食堂食品安全隐患大排查以及明厨亮灶、清洁厨房、餐饮服务食品安全量化等级评定等专项行动，从检查的结果来看，餐饮服务食品安全问题反弹不小，食品安全隐患还没有得到根本好转，有些问题还相当突出，公众饮食安全的需求与企业追求利润最大化的

16、矛盾较为突出，确有一些餐饮服务单位只顾经济利益，管理混乱，对从业人员培训不到位，没有把饮食安全放在心上。三是食品安全关系到我县经济转型跨越发展和城市品位的提升，必须强化监管。出现食品安全事故，损害的不仅仅是公众的身体健康和生命安全。以河南双汇瘦肉精火腿肠事件为例，事件发生后，当地政府领导被问责，相关部门领导被问责，而受影响最大的还是企业本身，仅事发当月，双汇处理肉制品和鲜冻品直接损失就达X多万元，销售损失每天超一亿，减少各类税收X万元，给地方财政也造成了一定的影响。还有事件，除了地方领导和企业负责人被问责追责外，该集团破产拍卖，负责人被依法追究刑事责任，大批工人待岗，成为社会不稳定的重大隐患，

17、也拖累了当地经济的发展。试想，如果我们X县哪个饭店或学校发生食物中毒事件，不仅危及群众健康，同时危及企业的生存和发展，为了一点点利益，造成了群体性中毒事件，留下社会不稳定的隐患，被责令停业整顿不说，企业信誉扫地，谁还会到这样的酒店用餐？这些事件同时告诫我们：餐饮服务食品安全是食品安全的最后一道防线，这道安全防线守不住、守不好，随时都可能爆发群体性中毒事件，其造成的危害不可逆转。我们必须切实增强忧患意识和责任意识，强化监管，确保不出问题。二、强化责任意识，堵塞管理漏洞，坚决消除餐饮服务食品安全隐患。食品安全法规定，食品企业是食品安全的第一责任人，从法律层面上，对企业的责任进行了明确。今天参加培训

18、的都是餐饮服务单位的法人或负责人和食品安全管理员，之所以要大家在百忙之中挤出时间前来参加培训，就是要我们企业的法人、企业的负责人在餐饮服务食品安全管理方面，真正承担起第一责任。（一）餐饮服务单位领导要高度重视食品安全管理工作。抓好餐饮食品安全，餐饮服务单位领导重视是关键。要大家重视，首先是责任所在。一是对消费者负责。餐饮环节是食品直接入口的环节，一旦存在质量问题，轻则影响健康，重则危及生命，切不可拿消费者的生命当儿戏。二是对企业负责。随着食品安全社会关注度的不断提高，政府整治食品安全违法违规行为的力度会越来越大，可以看出，国家监管力度不断加大，企业的违法成本越来越高。一旦发生食品安全中毒事件，

19、企业也就失去了生存的空间。作为餐饮服务单位，食品安全搞得好不好，直接关联着企业自身的发展。企业，尤其是我们这些老板们，考虑更多的可能是利润，是追求利润的最大化，但如果唯利是图，视食品安全于不顾，就成了短视行为。随着市场经济的日趋成熟，信誉经济、名誉经济在企业发展中占的比重越来越大，这就要求我们企业必须要诚信经营，试想一个经营餐饮的企业如果连起码的食品安全都不能保障，还怎么能够继续发展呢。所以大家一定要像爱护自己的眼睛一样爱护企业的信誉，像重视自己的生命一样重视企业的品牌。要用我们现在正在推行明厨亮灶活动来展现企业诚信经营的态度和决心。三是对政府负责。把食品安全抓在手上，把企业做好，保证百姓的餐

20、饮安全，能够让政府集中精力考虑社会经济转型跨越发展，也是为地方经济做贡献。四是对自己负责。如果餐饮单位负责人忽视食品安全，管理跟不上，你的命运就会操控在一个厨师、一个库房管理员，甚至是一个普通的服务员手中，如果你这个餐饮单位的食品安全得不到保障，违规问题情节严重，轻则吊销证照，就失去了从事餐饮业的资格，重则还可能被追究刑事责任。（二）餐饮服务单位要认真开展食品安全隐患排查。学习的目的在于提高，培训的目的在于运用。围绕餐饮服务食品安全培训，餐饮服务单位管理人员要边学习边对照，边排查边整改，边规范边提高。通过学习要善于发现问题，堵塞漏洞，排除隐患，主要是对照等法律法规和规章的要求去查。对于这些法律

21、法规和规章，尤其是餐饮服务许可审查规范对不同类别的餐饮单位每个环节都做了详细的要求，对重点项和一般项都进行了分类，要逐项逐项的对照检查，对达不到规范要求，能够立即整改的立即整改，一时整改不能到位的要列出整改计划，抓紧实施整改。同时在今后的餐饮服务许可工作中，我们将实现明厨亮灶作为许可工作的关键相，不能实现明厨亮灶的单位不予许可。总之，要以这次学习培训为契机，把本单位的餐饮食品安全管理工作推上一个新的台阶。（三）建立健全餐饮服务食品安全保障体系。对于一个餐饮服务单位，要搞好食品安全保障不是某个人的事情，也不是一两个人能够做到的，要全员参与，建成一个保障体系，形成一种保障机制才是长效之策。领导在保

22、障体系中起着决定性作用，其主要作用是组织建立完善保障体系，督促保障机制运行，为保障体系建设提供支持和保障。一个餐饮单位必须靠食品安全保障体系的正常运行来管理，哪个环节出了问题对哪个环节进行改进和完善，哪名员工没有尽责，依据制度追究责任，这样食品安全才有保障。各餐饮单位都要根据餐饮相关法律法规的要求认真研究建立完善这样的保障体系，形成一种管理机制。近两年，县X局在我县餐饮服务行业推行餐饮服务食品安全量化等级评定、安全信息脸谱公示制等管理办法，下一步还将在餐饮服务单位推广明厨亮灶示范店评比活动，希望大家积极参与，促进我县餐饮行业管理跃上一个新的层次。三、珍惜学习机会，加强切磋交流，力求餐饮服务食品

23、安全知识培训收到预期效果。为了办好这次餐饮服务食品安全知识培训，县食品药品监督管理局做了大量工作。培训的内容主要是等法律法规知识和业务技能知识，以规范为主，侧重于实际操作技能培训。旨在通过培训，进一步增强从业人员熟练掌握食品安全法律法规知识和业务技能，按照规定的程序和流程从事餐饮服务工作，严格执行食品原料购进验收、储存、保管和使用制度，从制度和过程上保障食品安全，同时，进一步增强从业人员的法律法规意识和自律意识，增强食品安全的责任意识，以对他人和对自己高度负责的精神，自觉规范餐饮食品的经营行为，保证不出任何问题。我们一定要珍惜来之不易的学习机会,坐下身来,静下心来,把宝贵时间和主要精力放在搞好学习培训上,刻苦学习,认真思考,真正做到学有所思、思有所得、得有所获,为胜任岗位、干好工作奠定良好的基础。这次培训的规模比较大，参训人数较多，既有全县各类餐饮服务单位负责人和食品安全管理员，也有部分学校食堂的负责人和食品安全管理员。在坐的各位平时集中在一起学习、交流、培训的机会可能并不多，大家一定要科学安排时间，加强切磋交流，与授课老师交流，与同行思想碰撞，对在培训中遇到的问题，可以多问几个为什么，达到事半功倍的效果，既要学到东西，又要交上朋友。最后，我代表县政府食安办和市场监督管理局预祝各位学员学有所获、学有所成，工作顺利，幸福愉快！预祝培训班圆满成功！谢谢大家！