政务外网综合管理信息系统需求方案.docx
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1、南充市高坪区政务外网综合管理信息系统需求方案目 录系统建设概述 51.1 建设的背景与目标定位 51.2 建设原则 71.3 技术路线 81.4 性能要求 8一、 内容管理系统平滑升级需求方案 91.1 内容管理系统升级需求概要 91.1.1 管南充市高坪区人民政府办公室理系统第 22 页功能定位需求 91.1.2 系统的运行平台及架构需求 121.2 政府信息公开管理子系统 141.3 依申请公开管理系统 151.4 企业单位信息公开系统 151.5 行政执法人员信息管理子系统 161.6 领导信息管理系统 171.7 内设机构管理系统 171.8 专题管理系统 171.9 系统管理系统 1
2、81.9.1 机构管理系统 181.9.2 用户管理系统 181.9.3 角色管理系统 18二、 网上互动平台需求方案 192.1 互动平台建设内容 192.1.1 领导信箱系统 192.1.2 在线访谈系统 202.1.3 献言献策系统 212.1.4 民意征集系统 212.1.5 咨询设诉系统 212.1.6 网上调查系统 222.2 互动平台建设集成要求 22三、 网上办事平台需求方案 223.1 搭建办事服务框架平台 223.2 建立高坪区行政权力公开展示系统 243.3 建立重点领域专项服务平台系统 263.4 建立场景式办事服务平台 26四、 特色名片频道需求方案 264.1 内容
3、需求 274.2 后台设计要求 27五、 系统无缝集成需求方案 275.1 信息公开系统与门户网站系统的无缝集成需求 275.2 行政权力公开目录系统与门户网站系统的无缝集成需求 285.3 网上互动系统与门户网站的无缝集成 28六、 数据无损迁移需求 286.1 政府信息公开数据无损迁移需求 286.2 网上互动数据无损迁移需求 296.3 系统基本配制数据无损迁移需求 29七、 界面全面改版需求 297.1 平台首页需求 297.2 其它平台页面改版需求 30八、 系统支持内部绩效评估的支持系统需求 30九、 高坪政务外网综合管理信息系统软件工程采购清单 31系统建设概述1.1 建设的背景
4、与目标定位2008 年 5 月国务院中华人民共和国政府信息公开条例的颁布与实施,明确指出了政府信息公开工作是政府信息化建设的基本目的与方向。根据条例要求,四川省人民政府相继颁发了四川省人民政府办公厅政府信息公开目录编制方案与四川省公共企事业单位办事公开实施办法、四川省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公开政务公开和政务服务工作的通知(川办发201238 号)等相关文件,为各地政府信息公开工作与政府网站规划制定了规范、统一的格式与系统功能要求。根据四川省人民政府办公厅关于切实推进行政权力公开透明运行相关工作的通知(川办函2012265 号 )文件精神,要求各级政府加快建设行政权力公开透明运行公
5、共平台,构建在本级政府门户网站上的电子政务大厅进行数据交换,满足信息公开、在线办理和政民互动的需要。根据四川省人民政府信息公开办公室关于 2012 年度全省政府网站绩效评估结果的通报(川府公开办函20128 号)文件内容, 我区政府门户网站于 2012 年政府网绩效评估于全省 181 个县级政府网站中位列第 25 位,在取得市内领先成绩的同时,在公开、办事、互动、网站管理及公众满意度上与省内领先网站仍有一定的差距。今年,国家及省市今年对于政府网的建设与考核标准有新的调整,以及我区原有政府网支撑平台因自身功能的局限性,已呈现出现有功能不能满足当前的实际需要,在较大的程度上会影响我区政府信息化的快
6、速推进。为切实推进我区政府信息化工作,完成省市的目标考核任务,建立出一套公众满意的电子政务综合管理平台,拟提出中国高坪电子政务外网综合管理平台软件建设方案。本期建设需求主体内容包含如下六大主体板块内容:一、支撑平台全面升级扩建。按照国家及省市关于政府网平台的建设标准,要求支撑平台全面按照“系统、公开、办事、互动、民生、对象、主站、子站”的主体分类体系架构我区的电子政务外网综合管理信息系统软件平台。二、按照四川省政府关于县(区)网站的绩效评估指标全面规划与设计中国高坪网站的前台界面。要求设计体现出政府网站的庄重、严肃、大气、干练等通用特点,同时能融入高坪区的地方文化内涵,具有较强的亲活力及用户体
7、验度。要求设计内容全面满足政府网站绩效评估指标。三、以子网站模式建立全区 74 个单位的子网站系统。要求各子网站均具有相对独立的支撑平台系统,同时子站数据与主站数据实现完全的交互与共享。各子站的建立需要满足政府网站关于“公开、互动、办事”为基础的三大核心功能定位。四、建立十二大民生服务支撑系统及前台展示页面。建立五大对象服务支撑系统及前台展示页面。全面满足用户的多角度涉取需要, 提高用户的体验度。五、系统集成与对接。本期的系统无缝集成的建设任务主要包括政府门户支撑系统所含的所有业务系统的无缝集成、政府门户网站系统与四川省信息公开平台的数据对接集成、政府门户网站支撑系统与行政权力目录及展示系统的
8、对接集成,政府门户网站支撑系与大厅办件系统的无缝集成。系统要求实现一套用户的集中管理与单点登录全网通的高度集成。六、数据无损迁移。数据的无损迁移内容主要包含原有的网站系统中的所有各类数据需要有序进入新的平台系统,其中包括公开数据、互动数据、办事数据、用户注册数据、单位注册数据,权限配制数据等。在数据成功迁移的基础上,将各类数据进行优化再造,提升数据的规范性及可用性。七、建立绩效监测评估系统。通过本系统的建设,旨在全面为平台的所有模块系统设定监控参数。通过监控参数与实际情况的比对形成绩效测评报告。通过本系统的精准管理,推动我区信息化工作向精细化及精准化发展,进一步提升工作的效率及质量。方案以完成
9、本期工程所需具备的条件、内容、方式等提出需求方案。1.2 建设原则高坪区电子政务外网综合管理信息系统工程建设应充分体现以用户为中心的设计理念,充分考虑用户的需求;强化便于管理的理念, 充分考虑系统的方便管理和维护;同时应充分考虑利用现有系统及网络软硬件资源进行本期建设。系统建设应遵循以下原则:经济和实用性原则:整个项目以现有需求为基础,并充分考虑未来发展的需要来确定系统的架构模式,既要降低系统的初期投入,又能满用户的实际需要,同时系统设计应充分考虑对已有投资的保护, 对已建立的系统、数据、应用软件应提供完备的整合方案。易用性原则:平台的前后台均需要较高的人机交互设计。各项功能一目了然,网站前端
10、加入更强的导向化设计、人性化设计,便于引导公众接受政府提供的各项服务;系统后台满足全区政务部门使用习惯,易使用、易维护、易升级,培训成本和周期降到最低。开放性和可扩展性:在设计时,提供开放性好的技术方案,各种接口满足开放和可扩展的原则。系统的功能应满足当前业务处理的需求,并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的实际需要。先进性原则:系统架构和处理流程上需要满足先进性原则。采用先进的技术架构,结构化程度高,扩展性、升级性好,符合未来发展趋势,平台可以满足构建全区的综合性数据中心。稳定性原则:系统从底层数据库到功能层经过严格测试,数据库稳定,功能顺畅,能在不同的硬件环境中长期平稳运行。安全性
11、原则:优化程序、杜绝系统漏洞带来的非法入侵和系统自动宕机;建立良好的系统备份机制;访问日志记录及跟踪机制;增强权限控制与角色控制功能,严格、细致的控制访问,保证内部数据安全。统一性原则:本期建设必须按照统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一管理的原则实现系统开发。1.3 技术路线本次系统建设技术框架要求基于 J2EE 架构的开放平台,要整合资源、统一架构,通过构建高坪区电子政务外网综合管理信息系统后台统一的技术支撑平台,在不同层面提供 “支撑、服务、管理” 功能,健全和完善网站体系,增强网站功能。系统软件运行环境要求:操作系统: Linux 或 Windows Server 操作系统。J
12、2EE 应用服务器:Tomcat。数据库:SQL Server 或 ORACLE 数据库。1.4 性能要求系统构件化设计,面向对象,可做到灵活扩展;系统采用三层架构体系,充分考虑到以后纵向和横向的发展; 在网络稳定(带宽 128K)的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于 10 秒,在局域网内响应时间小于 3 秒;完全支持 5000 个并发用户,正常 2000 个用户并发访问; 支持年数据量为 300 万条记录数,200GB 字节的数据量;系统 7X24 小时连续运行,年故障3 天,故障修复时间2 小时; 系统安全特性、访问控制到页面级;一、内容管理系统平滑升级需求方案1.1 内容管理系统
13、升级需求概要高坪区电子政务外网综合管理系统架构的调整与平稳升级设计是本次项目的重要建设内容,主要内容应包括:四川省人民政府办公厅关于依托于电子政务外网实现政务公开和推行网上服务的文件的全部硬性指标。升级方须按下面所列要求在建设中细化需求调研与资源梳理的工作流程、工作内容、工作方法,并进行工作量评估。1.1.1 管理系统功能定位需求1、后台内容功能定位需求本期建设在后台支撑系统的内容定位需求主要包括按照清淅的内容界定形成包含“系统”、“公开”、“办事”“互动”、“民生”、“对象”、“主站”、“子站”八大主体功能定位。(1) 通过“系统”功能模块,集成系统所需的全部系统配制功能和集成开关。通过“系
14、统”模块建设,构建出我区政务外网综合管理系统的基础平台,并在此基础平台之上完成对平台内所有子系统的管理与控制。“系统”中包含的基本参数应有:平台配制管理系统、单位管理系统、用户管理系统、系统纠错管理系统、系统日志管理系统、角色管理系统六大子功能定位。(2) 通过“公开”功能模块,实现公开体系的建立、公开工作的开展及管理、公开工作的评估三位一体的集成业务体系。“公开”中包含的基本参数应有:政务公开管理系统、企事业公开管理系统、依申公开管理系统、公开评议管理系统、行政执法人员管理系统、公开监管系统、领导信息管理系统、内设机构系统、专题支撑平台系统、常务会议管理系统。(3) 通过“办事”功能模块,能
15、整合我区的全部行政权力事项 数据并形成我区的行政权力公开展示平台、办件结果公示与查询平台、围绕办事资源数据提供咨询及投诉通道。“办事”中包含的基本参数应有:行政权力公开展示平台系统、办件数据管理系统、场景式服务管理系统、十二大民生服务专项系统。系统要求满足结构化数据系统的要求,我区的所有权力数据的录入均要求以数据填空方式录入每项权力数据,以确保权力数据的规范与完整;数据的产生过程需要满足四川省人民政府办公厅的发文要求, 按照:单位先建立权力目录名称、法制办核定权力目录并统一编码、单位对审核通过的权力目录填报权力数据、法制办审核确认、政务中心对通过的权力数据对外发布(发布时需要按照主题分类、对象
16、分类、专题领域分类、单位分类四种方式)、网民网上按多种分类方式查询 权力数据、注册用户、网上申请、网上咨询、网上查询办理结果、网上办事评议等标准流程实现系统功能。(4) 通过“互动”功能,建立互动的集成监管平台、待办平台、办理平台,增强互动数据的监控功能,流程处理监控管理功能。升级的重点要求是实现所有互动系统必须是在一套用户的条件下,单点登录全网通,同时能依据角色的不同,将互动系统的不同处理功能向相关用户进行分配。其次是实现所有待办数据的集中推送。再次是对超时办理实现预警提示功能。互动平台功能子系统要求支撑流程化处理功能,结合高坪的实际业务需求构建相应的处理流程。“互动”中包含的基本参数应有:
17、区委书记信箱管理系统、区长信箱管理系统、在线访谈管理信息系统、意见征集管理信息系统、公众咨询系统、公众投诉系统、网上调查系统、献言献策系统、论坛系统。(5) 通过“民生”功能,实现国家及省市所要求的针对十二大重点领域提供办事服务及信息查询的目标任务。本期建设要求针对各种专项服务平台能有独立的支撑平台及信息供给体系,同时能实现专项系统与主平台的数据交互与共享,以最大化降低数据重复报送的行为发生。“互动”中包含的基本参数应有:教育专项服务支撑系统、社保专服务支撑项系统、就业专项服务支撑系统、医疗专项服务支撑系统、住房专项服务支撑系统、婚育收养专项服务支撑系统、交通专项服务支撑系统、企业开办专项服务
18、支撑系统、经营纳税专项服务支撑系统、资质认定专项服务支撑系统、证件办理专项服务支撑系统、公共事业专项服务支撑系统。(6) 通过“对象”功能,实现平台以面向对象为中心整合政府的各类信息资源。本期建设要求针对五大对象平台能有独立的支撑平台及信息供给体系,同时能实现对象系统与主平台的数据交互与共享, 以最大化降低数据重复报送的行为发生。“对象”中包含的基本参数应有:市民服务平台系统、企业服务平台系统、投资服务平台系统、旅游平台服务系统、三农平台服务系统。(7) 通过“主站”功能,实现对平台内的全部页面文件集中管理,并满足可管、可调、可控的功能,为项目交付后满足用户后期的个性化调整提供可能性。(8)
19、通过“子站”功能,建立起全区的子网站支撑平台系统。要求子网站支撑平台必须建立在统一的基础平台之上,确保子站系统与主站系统既不能形成信息孤岛,又能满足子站的个性化需求需要。 “子站”中包含的基本参数应有:子站注册及域名管理、参数配制及风格定义、色采定义、组件类型管理、导航风格及定义、样式管理、底部风格管理、页面类型管理、组件管理、栏目建立与映射、顶部管理、布局管理、页面管理。1.1.2 系统的运行平台及架构需求为实现我区电子政务长远规划目标及可持续性发展战略,应采用先进的、扩展性强的技术架构来构建高坪区政务管理信息系统。1、系统要求应用三层(多层)技术系统要求采用三层结构架构系统,满足 SSH
20、的架构模型,平台需要按照表现层、业务逻辑层和数据层三部分架构系统。2、采用 J2EE 的 Internet/Intranet 技术构架为满足省政府提出的平台转换要求及与四川省政府信息公开目录系统对接及行政权力公开目录系统的对接,本次要求采用 J2EE 平台架构系统,利用JAVA 的技术组成比如:EJB、 JSP、SERVLETS、JNDIJ、TA、 JDBC 等开发本次系统。本次高坪区电子政务外网综合管理系统要求采用 J2EE 架构开发系统,系统结构为 B/S 模式。3、采用关系型数据库跨平台支持多种操作系统( Unix/Linux/Windows NT)、支持Oracle、Sql Serve
21、r、Sybase、MS SQL 等主流数据库。4、应用集成技术构建高坪区电子政务门户网站平台,将众多应用系统及网站有效整合到门户平台中,最终实现资源共享和应用系统的统一。在门户平台中,将把各政务系统整合到门户平台中来,使用户在一个平台中即能办理全部事宜、接受所有信息、参与各种互动,能有效的完成政府门户及各局(办)在统一的构架下进行信息的管理和共享,实现我区电子政务门户体系的大战略。在外接系统的集成与对接中可以采用应用中间件技术实现、用于应用软件数据通信。基本配置参数:专用中间件软件或其他开源中间件软件,如 tomcat。5、采用基于模块化组件技术实现本次系统工程本次系统工程要求采用基于模块化组
22、件技术实现本次工程,提升平台的灵活性与可扩展性。各模块系统可以独立运行或整合到平台后能集成运行。系统中各模块化组件单独开发并作为软件单元使用,需要具有明确的接口,中心平台通过这些接口调用组件所能提供的服务, 多种组件可以联合起来构成更大型的组件乃至直接建立高坪区电政务外网综合管理信息系统平台。各组件必须是自包含的,组件设计中必须包括需求、源代码和可执行代码、接口规范、分析和设计模型、测试和其他同类术语。组件的实现必须支持一种或者多种用户所希望获得的接口。1.2 政府信息公开管理子系统按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级管理”的原则,围绕中华人民共和国政府信息公开条例规定的 4 大类主动公开
23、信息和 23 项重点公开内容,结合四川省政府信息公开目录系统实施指引(试行)相关要求,升级集政府信息公开目录编制、政府公开信息发布、依申请公开办理和政府信息公开工作监督保障于一体的我区统一的政府信息公开管理系统,推进我区政府信息公开工作规范、有序开展。要求及参数如下:公开目录系统:系统须提供目录及栏目分级建立体系、目录及栏目属性定义体系、数据保障权限分配体系等关健参数设计。公开填报系统:公开填报系统须按省公开的标准及要求包含如下基本要素:信息名称、信息目录、信息索取号、报送时间、公开方式、文件编号、公开时限、公开程序等基本要素的管理与填报;各单位的填报目录实现由电子政务中心根据各单位的实际情况
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