2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会发言稿与工作方案合编.docx

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1、2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会发言稿与工作方案合编发言稿全面推进乡村振兴打造美丽XX一、巩固脱贫成果，实现工作重心转移。目前，全镇建档立卡X户X人全部实现脱贫退出，脱贫任务全面完成。下步，我们将接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，将逐步通过产业、生态、组织、文化、人五大振兴进步巩固脱贫攻坚工作成效。一是抓持续。坚持把固脱贫成效作为头等大事来抓，主要政策措施不急刹车，驻村工作队不，持续开展好常态帮扶工作。二是抓增收。在提高“两类人群”、相对贫困人口收入上下足功夫，打好稳岗就业、消费扶贫、产业扶贫组合拳，帮助贫困群众丰产又增收。三是抓动态。建立健全

2、防止返贫监测和帮扶机制，结合“返贫保”工作，杜绝返贫和新致贫。四是抓接。就是把美丽乡村、环保等生态建设作为乡村振兴工作的开始，实现“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转移。将脱贫攻坚工作队转化为乡村振兴工作队，做到帮扶队伍不散，帮扶力度不减，帮扶靶心不变，帮扶工作不松。常态化开展回头看”“回头帮”，确保脱贫户“真脱贫，2、 依托产业优势，打造蜂业特色小镇。我们以“基层党建”为组织保障，以推动组织振兴为重点，进一步完善村级治理体系，夯实基层基础，激发基层活力，以“蜜蜂特色小镇”为产业支撑，以“美丽乡村”为颜值担当，在现有基础上，延伸内涵美、打造生态美、现固长效美，尽快解决“蜜蜂小镇”用地

3、瓶颈，打造涵盖峰产品加工、蜂机具制造、电商物流、信息、金融、科教研发、蜂文化旅游等项目为一体的互联网特色小镇蜂产业港，嵌入蜂文化元素，成立管委会，建立新兴创业基金，让优秀的企业获得最大的支持，让中小从业者能够很快进入行业市场，实行资源共享。培养最有价值的电商人才、外贸人、蜂产品质量升级人等行业人。三、深挖资源禀赋，全面实施乡村振兴。我们立足X村乡村振兴示范点的打造，在镇域东部依托X产业新城与XX航空港实现交通对接、产业对接、生态对接三项对接服务“一城”建“一镇”，规划设计建设好郑许一体化蜂业小镇智能产业港，打造临港智造地。在中部依托中X、XX、等人文资源，按照“一湖、三岛、一湿地水乡”的整体旅

4、游规划，做好X文化旅游大文章，实施康养文旅融合发展，服务“湿地”建“一景”把沿线村庄打造成为集“休闲旅游、农村新貌、河道治理”于一体的示范性风光带，发展生态旅游、度假产业，打造一批“文化古村、产业特村、生态美村、现代新村”。在西部区域扩大高标准粮田辐射面积;突出服务“一企”(金拇指)建“一园”，依托北新XX打造以XX为主导的工业园。四、存在题和下步建议。存在题拓展师培训是一二三产业布局尚不协调。一产向后延伸不充分，多以供应原料为主;二产连接两头不紧密，农产品精深加工不足，农产品加工转化率较低;三产发育不足，农村生产生活服务能力不强，产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分。二是基层治理有待提升。

5、部分镇村组干部素质不高，缺乏担当作为、奉献精神，等靠要思想依然存在，大事小事均依赖政府出资解决，团结群众、发动村民自治动不足、能不高。下步，我镇实施乡村振兴战略总的思路是:突出一个主题，厘清一个关系，抓住两个关键，把握三个落脚点。突出产业振兴这个主题，产业兴，百业兴，生活富，立足XX特色产业产业，不求大、全、多，力求特精、优，产业兴就是抓好组织振兴和人才振兴的具体表现，只有产业兴旺，生活富裕的目标自然水到渠成，只有实现了工业化、城镇化，才有乡村振兴;厘清政府和群众的关系，就是政府主导实施乡村振兴，在引导、规划、组织、教育、土地、环境、人才等要素保障上做文章，以群众为主体，充分征求群众意见，想群

6、众所想所昐，让群众参与，引导群众从小事干起，循序浙进推动乡村振兴;组织振兴和人才振兴是关键，组织振兴解决了谁去振兴的问题，只有持续加强党建，以党建引领乡村振兴，让党员示范带头发挥好党员管理职能，通过管理去引导群众治理自治;把握生态、文化、治理三个落脚点，把生态同产业一并实施规划，以文化振兴促乡风文明，把握好发展与传承的关系突出地方特色，保留乡土文化，以治理有效检验乡村振兴的成果。在基层党组织队伍建设上下功夫。在产业提档升级上下功夫。在推进体制机制创新上下功夫。奋力达到“路畅、湖清、景美、业兴、民富”的目标，打造“美丽X、临港智造地”。2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案46

7、70字文各县直单位、乡镇(街道)为深入贯彻习近平总书记关于现固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从现固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将现固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相接。二、工作机制(一)

8、保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈息、政策急刹车、帮扶撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暫未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核査机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、部走访排査等方式，重点对全县脱贫不稳定户、

9、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大缩減导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控保学工作机制，充分利用教育扶贫单式”信息系统作用，健全三帮一劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，

10、落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老日供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道)，建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、

11、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保

12、资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。三、重点工作(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱

13、贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、市、x市、x市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，4/15延续

14、原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规判项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进

15、一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮

16、扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。(五)梯次推进乡村振兴建设。按照“三多三少加强原则，对全县行政村进行摸底筛査，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。六)

17、加强农村低收入人监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核査和动态调整机制。(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低

18、保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重

19、度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保暲对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx比例资助;对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。(九)织密兜牢丧失劳动能力人基本生活保障底线。对脱贫人中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保暲范围;符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病

20、、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。四、组织保障(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓现固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规判实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管

21、好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机接、协同联动。(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。