路峰街办〔2018〕25号.doc

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1、路峰街办2018 25 号路 桥 区 人 民 政 府 峰 江 街 道 办 事 处关于印发台州市路桥区峰江街道消防安全三年翻身仗行动实施方案的通知各村（居）、企事业单位，机关各部门：为认真贯彻省委、省政府，市委、市政府、区政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署，根据安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，制定我街道消防安全三年翻身仗行动实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“

2、防大火、降亡人、压总量”为重点，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防工作从补短板向“打补丁” 、从粗 犷向精准、从“无底”向可控“ 三个 转变 ”，着力破除堵点、盲点、痛点，实现消防安全形势根本好转，加快打造活力新区、建设美丽路桥，为“两个高水平” 标杆区建设提供消防安全保障。二、工作目标到 2020 年，消防安全工作实现高水平跨越式发展，火灾事故总量明显下降，坚决遏制较大火灾事故发生，坚决杜绝重特大火灾事故发生，2018 年实现火灾起数、死亡人数对比 2014 年至2016 年的年平均数下降 20%，2019 年对

3、比下降 35%，2020 年对比下降 50%。到 2020 年，消防安全责任制体系基本完善，火灾隐患和风险全面掌控防范，各主体消防安全管理能力全面提升，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防投入和基础设施建设水平显著提高，消防安全治理综合水平居全省前列。三、重点任务（一）健全消防安全责任体系。街道各线各办要以贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法（国办发2017 87 号）和贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则（台政办发2017 79 号）为抓手，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防安全 责任体系。1.出台落实消防安全责任制有关规定。街道各线

4、各办要参照台州市出台的贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则（台政办发2017 79 号）， 结合本地本部门实际，制定落实消防安全责任制的有关规定，建立健全纵向到底、横向到边的责任体系。街道通过党工委会议、党政联席会议等形式定期分析研究消防安全工作，根据每年初区政府下达任务，层层签订责任书。各相关部门将消防安全纳入行业系统法规政策、规划计划、应急预案，明确本行业、本系统消防工作要求，加强行业系统消防安全管理。2018 年上半年，区政府出台贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法的实施细则。2018 年年底前，街道出台贯彻落实消防安全责任制的实施细则，教育、民政、民宗、卫计、旅游、文化

5、等部门制定行业系统消防安全工作制度，推行行业系统单位消防标准化管理。2.全面建强消防安全委员会。深刻认识火灾隐患治理的综合性、复杂性和长期性，在区消安委和街道消安委前期运行阶段性成果的基础上，进一步发挥消安委战斗堡垒和司令部的作用。要根据浙江省消防条例，明确消安委办的工作职责、人员编制和内设机构，依法履行火灾隐患巡查指导、责任倒查和工作目标考评等工作职责。要划定成员单位消防责任边界，出台成员单位消防工作操作指南，明确其在火灾隐患排查、日常监督检查和隐患整改方面的职责，给部门在履责过程中吃一颗“定心丸” 。要建立常态化的议事规则，实行季度消安委成员单位工作例会和年终成员单位工作报告制度，定期分析

6、火灾形势，明确工作重点和开展有针对性的火灾隐患整治。2018 年年底前，街道要出台消安委相关职责规定。3.推动单位落实消防安全主体责任。大力推动单位建立全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前消防培训，定期组织员工消防培训。消防安全重点单位要定期开展消防安全评估、维护保养消防设施、检测电气线路、清洗油烟管道、开展应急演练，并在单位显著位置提示场所火灾危险性、提示安全逃生线路和方法、提示消防设施器材位置和使用方法。（二）严控较大以上火灾事故。紧紧围

7、绕“防大火、降亡人、压总量”这 一中心目 标，抓住重点区域、重点行业、重点领域这三个环节，因地制宜、分类施策，实行“1+2+3”（即 1 个重点区域、2个重点行业、3 个重点领域）工作法，坚决遏制较大火灾事故发生，坚决杜绝重特大火灾事故发生。1.实施街道重点区域消防安全治理。街道分别督办一批火警和火灾亡人突出的重点村（居）、社区，逐一帮助分析火灾形势，逐一帮助提出治理“ 处方” 和整改措施。推 动重点村建立消防安全常态监管组织，落实各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。街道要紧盯其他村（居）、社区，督促落实职责，改进消防安全

8、工作。街道以火灾隐患突出的城郊结合部、 “城中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。2018 年，街道完成治理任务，实现火警和火灾亡人明显下降。到 2020 年，街道消防环境得到全面改善。2.推进高层建筑消防安全综合治理。街道组织相关部门参加消防业务培训，排查掌握本街道高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单。对使用易燃可燃外墙保温材料的，政府牵头组织评估，督促业主单位制定分类整改方案并抓好落实。对建筑消防设施缺失损坏的，督促、协调、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复。对占用消防车道、登高消防车操作场地的，指

9、导划定限停或禁停区域，强化巡查管理，及时督促搬离。指导高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，负责日常管理。督促高层建筑产权、管理、使用单位明确消防安全责任，落实消防标准化管理。2018 年，高度超过 100 米的超高层建筑、单体建筑面积大于 10 万平方米的高层建筑、使用易燃可燃外墙保温材料的高层住宅建筑完成治理。2019 年，所有高层建筑完成治理。3.深化出租房（合用场所）消防安全排查整治。要根据“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。严格落实“三个凡是” 要求

10、（凡是没有电线套管的出租房一律不能出租，凡是违规充电电瓶车的出租房一律予以关闭，凡是违规停放出租房的电瓶车一律扣押三个月），加大对责任部门、主管部门及责任人通报力度，形成高压严打态势。要严格执行台州市居住出租房安全管理的相关法律、法规，督促指导房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式” 管理。加 强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房” 。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018 年，完成 10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成 3 人以上居住出租房复查整治。2020 年，完成所有出租房复

11、查整治。4.推进电气火灾和电动自行车领域治理。落实省、市、区安委会电气火灾综合治理工作部署，相关部门按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。重点在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。2018 年年底前，改造城中村、出租房电气线路 1821 户。将消防安全要求纳入电动自行车行业管理，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定，鼓励引导企事业单位、新建小区、高层建筑建设电动自行车集中停放、充电场所或设施，强化电动自

12、行车火灾的警示性宣传。2018 年 9 月底前，完成建设“智能充 电桩”414 套，2018 年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过 5%。5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实省政府办公厅危化品综合治理部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，加快实施人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位搬迁工作。严控新增化工园区（集聚区），对现有的化工园区（集聚区）开展评估，落实降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导

13、、部门飞行检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。（三）全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，以强有力的执法铲除现有隐患，提升全民自救逃生能力，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。1.加强火灾风险研判预警。要坚持问题导向，对每起火灾，公安和消防部门不仅要详细了解起火原因、火灾损失，还要去粗取精，善于从火灾中找出一般性、普遍性的问题，给打击提供靶心。此外，要加强对火灾形势分析，找出影响当前消

14、防安全的最核心、最突出的问题，提出对策建议，争取在火灾防控中下好先手棋、打好主动仗。要一以贯之抓“三项制度” ，即火灾事故领导到场、一案一报和三级警示教育制度，用身边的案例教育群众，有效提升火灾防范意识和能力水平，对隐瞒不报、压案不报的，要发现一起查处一起。要坚持红线思维，凡是因消防安全责任不落实发生火灾事故的，除追究单位主体责任人的责任外，还要追究监管责任，该约谈提醒的约谈提醒，该问责的问责，该调整岗位的调整岗位。2.严厉打击消防违法行为。进一步健全消防安全地方性法规和规章体系，切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面

15、的法制建设，制定出台消防安全地方标准，促进消防安全工作规范化、法制化。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。各线各办必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门管辖违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。3.实现多种形式消防队伍提档升级。要总结提炼我街道在专职消防队伍、小型消防站和村居志愿队建设方面的经验，继续发挥先发优势，制定专职消防队伍管理

16、办法,依照乡镇消防队标准，加大全要素保障，实现政府专职消防队提档升级，在现阶段队伍等级的基础上，按照 2018 年底不少于 50%，2020 年底 100%的比例完成二级政府专职消防队的提档升级。要严格按照微型消防站建设标准建站，已建成的微型消防站，要做好应急救援准备，能及时发现并处置初起火灾。2018 年年底前，全街道全面建成规上企业微型消防站，完成 33 个村居微型消防站的提档升级，全街道所有行政村志愿消防队实现规范化建设并运行。4.提升应急处置实战能力。要贯彻落实公安部下发的消防信息化“十三五 ”总体 规划，把科技作 为灭火救援战斗核心要素，提升灭火救援行动的科技含量，既要注重一线战斗人

17、员的安全保护，更要提升大兵团作战的效能，把车辆人员定位、水源水位检测以及生命体征探测、指挥视频终端等技术运用到灭火战斗中，满足复杂环境下灭火救援作战需求。完善各级政府应急处置联动工作机制，强化信息共享，调整完善政府应急处置联动预案，街道每半年组织开展 1 次综合演练。2019 年，依托消防部门专业力量，建成高层建筑、地下空间、危化品、山岳、水域等领域的应急处置专业队伍，强化应急救援规律研究，提升应急处置能力，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住。5.加强消防宣传教育培训。深化全民消防大培训大体验活动，扎实开展每月消防日活动，通过制作消防宣传教育片、警示片以及隐患曝光、典型案例剖析等方式，提

18、升民众消防意识。扩充消防志愿员队伍，把热心公益人士、火场逃生人员以及有社会影响力的乡贤吸收为消防志愿者，用“身边人” 讲好消防故事。把今年作为“消防宣 传教育培 训年” ，采取政府 购买服务方式，分类别、分层次、分对象，抓好各类消防人员培训工作，落实“四种责任” ，提升“四个能力 ”。依托各 类安全宣传教育 资源，按照“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”的规划布局，2018 年建立覆盖城乡的消防宣传教育培训场所体系。2019 年，所有企业员工完成上岗前消防培训、日常消防培训。（四）加强消防安全基础建设。注重固本强基、借力发力，把源头管理和过程管控结合起来，把人力资源和社会资源结合起来，动员全社会的力量，夯实消防工作基层基础。1.实施本质安全提升工程。将消防科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划，积极支持消防安全领域科研项目，引导高校、科研机构、企业共同加强火灾预防和灭火救援理论、高层建筑等重点领域火灾防控课题研究和先进消防技术装备研发，加快成果转化和推广应用，提高利用科学技术抗御火灾的水平。实施消防安全领域“ 机械化 换人、自动化减人 ”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“ 禁限控” 对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。