益阳市司法局2015年整体支出绩效评价报告.doc

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1、1益阳市司法局 2015 年整体支出绩效评价报告一、基本情况（一）部门整体支出情况2015 年市司法局部门决算总收入 1191.66 万元，其中：财政拨款收入 1122.21 万元，其他收入 69.45 万元；总支出 1160.29 万元，其中工资福利支出 396.54 万元，一般商品和服务支出 325.28 万元，对个人和家庭的补助支出 307.27 万元,其他资本性支出 131.2 万元。预算完成率 137%，2015 年年末结余 243 万元，其中：中央政法转移支付装备款 106 万元，年末追加 2015 年离退休增资 10 万元，年末追加办公楼维修款 90 万元，年末卫计委转入市医调中

2、心维修款 30万元，年末追加专项经费 7 万元。（二）部门整体支出绩效目标预决算公开： 2015 年部门预决算已按照政府信息公开的要求在司法行政门户网站上公开。存量资金管理：存量 资金按照财政部和会计法的有关要求使用和管理。存量资金一般是项目跨年度执行结转的资金，我局本着专款专用的原则使用存量资金。资产管理：为 加强资产管理，规范资产管理行为，我局制定了固定资产管理制度，对固定资产的购置、使用、更换、报废进行了具体的规定，将责任落实到人。三公经费控制：我局 2015 年三公经费较 2014 年有所下降，2其中公务接待费下降 7 %，公务用车运行费下降 15 %。内部管理制度建设：2015 年我

3、局重新修订印发了益阳市司法局制度汇编，其中包括财务管理制度、 内部财务审计制度、车辆管理制度、 公务接待制度等。项目绩效总目标和阶段性目标完成情况：项目较好的实现了司法行政工作 2015 年的整体目标。我局司法行政工作在市委、市政府、市委政法委坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，围绕全市工作大局积极开展工作，充分发挥司法行政职能作用，在强力推进法治建设、强力推进人民调解、强力推进特殊人群管理、强力推进法律援助、强力推进法律服务、强力推进强制隔离戒毒和切实加强基层基础、切实加强队伍建设等方面下功夫、求突破，大力推进平安益阳、法治益阳、丽都益阳建设，为维护社会和谐稳定、促

4、进经济社会发展作出了积极贡献。2、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的。完成从收支核算到成本核算的转变，更加符合价值规律的要求；以客观的绩效评价体系代替传统的业绩考核，体现民主公正的原则；鼓励预算单位进行创新和节约，提高预算资金使用效率。（二）绩效评价工作过程。我局成立了以分管财务的副局长为组长，相关科室负责人为成员的预算绩效评价工作小组，明确熟悉财务工作的同志具体负责绩效评价工作，机关各科室密切配合，提供绩效评价所需要的数据和材料，力争做好 2015 年预算绩效评价工3作。三、主要绩效及评价结论预算绩效评价自评为 100 分，具体绩效情况如下：（一）法治益阳建设深入推进，营造良好法治环境。一

5、是狠抓全国法治先进城市创建。市委、市政府高度重视法治工作，将法治作为益阳最重要的发展环境和城市形象，纳入“五个益阳” 、“双百工程”、“两大会战 ” 和“一江三路”等一系列城市发展战略规划统筹谋划。明 确 了 法 治 创 建 每 个 阶 段 的 重 点 工 作 和 责 任 单 位 ，细 化 了 工 作 措 施 ，并 在 逐 项 狠 抓 落 实 。正在调研协调相关部门出台国家机关“ 谁执法谁普法”普法 责任制指 导意见。目 前 我 市 的 法 治 创 建 工 作 正 有 计 划 、有 步 骤 、有 措 施 地 稳 步 推 进 。二是加强 法治文化建设。将法治文化阵地建设纳入法治建设 28 项惠民

6、实事工程，市、县两级在中心城区、交通要道设置了 40 块大型法治宣传户外广告牌，充实了大型电子显示屏和 LED 广告屏的法治宣 传内容，所有机关单位都设置了法治宣传橱窗（板报），乡镇、村（社区）、企业及时更新法治宣传栏的内容，各区县（市）都建立了法治文化广场或主题公园，市级法治文化主题公园（奥林匹克公园）和青少年法治教育基地建设已启动。市县两级都把法治宣传教育纳入绩效考核的重要内容。聘请了 31 名法律理论与实务经验丰富、政治素质高的法律届人士为普法讲师团成员，今年已授课 60 余堂次。成立了法治宣传义工队，开展各类法治宣传活动，效果明显。桃江县编印了青少年法治教育读本，在中小学设立法治知识课

7、程，把法治知识课程纳入国民教育体系。桃江4县是全省法治知识教育的试点县，走在全国前列。三是创新法治宣传形式。在益阳电视台开辟了“平安益阳” 、“法治先锋”、 “和为贵”专栏，在湖南广电联盟益阳之声创办了“法治时间” ，丰富了“法治益阳”网站的内容，加大了“法治手机报” 的普发 率。赫山区司法局和益阳电视台合作，开辟“调 解现场” 专栏，通过调 解案例进行法治宣传,深受群众欢迎。沅江市在全国较早成立县级青年志愿者普法协会，填补了我市普法宣传领域的一项空白。大通湖区沙堡洲司法所通过微信公众号创建了法律援助“微窗口” ，普及法律援助知 识，接受法律援助咨询及微信预约。四是强化法治创建活动。认真开展“

8、法治示范县市区”、 “法治示范 乡镇 ”、“民主法治示范村（社区） ”、“依法办事示范窗口单位”、 “依法治校示范校 ”、“诚信守法示范企 业” 等系列创建活动，联合相关部门对“民主法治示范村（社区）” 、“依法办事示范窗口单位”、“依法治校示范校”进行了回访复查，联 合市工商局评定了 20 家“诚信守法示范企业”，全市 “法治先进城市 ”创建工作不断得以推进，成效明显。五是加强督促检查。按照 “六五”普法规划确定的各项目标任务，成立验收工作领导小组，及时下发验收方案和考评标准，全市“ 六五 ”普法 检查验 收于 8 月底全部完成，并于 9 月上旬顺利通过省级检查验收。（二）人民调解工作扎实开

9、展，筑牢维护社会稳定的第一道防线。在建立健全各级人民调解组织、努力预防化解各类矛盾纠纷的基础上，扎实开展“三调联动 化矛盾，息诉息 访促平安” 专项调解活动、 “助改革、促发展、保民生” 法律服务系列活 动和“ 法律服务进千乡万村”5活动，为 维 护 全 市 社 会 和 谐 稳 定 作 出 了 积 极 贡 献 。同时，不断规范和创新矛盾纠纷排查调处工作，积极探索人民调解工作新思路，加强专业性、行业性调委会建设，不断创新人民调解工作新机制。全市共建立各类行业性、专业性人民调解委员会 35 个。今年 3 月，联合市妇联、市民政局下发了关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知，积极部署

10、婚姻家庭纠纷调处工作。为有效预防与处理医疗纠纷，用法治思维和法治方式化解医患矛盾，构建和谐医患关系，去年 7 月我市成立了益阳市医疗纠纷调处中心，建立了由法官、律师等 21 人组成的法学专家库和由医学专家组成的医学专家库，并聘请了由律师、司法助理员等 21 人组成的兼职人民调解员。今年上半年，经市政府批准，调配办公楼给中心作为办公用房，7 月底，市医疗纠纷调处中心办公楼整体装饰装修完工并投入使用。目前市医疗纠纷调处中心受理医疗纠纷案件 69 起，其中调处成功 49 起，尚未调结的 13 起，经三次调处未成，进入司法诉讼程序的 7 起，调处涉及赔偿金额达 700 万元，取得了初步成效。今年以来我

11、市共排查调处矛盾纠纷 21440 起，调处成功 21247 起，调处成功率达 99%。目前，全市无重大矛盾纠纷及“民转刑” 案件，有力维护了全市社会稳定。（三）法律援助扩面提质，弱势群体合法权益得到保障。一是完善法律援助网络。进一步完善接待窗口便民利民措施，市、县法律援助中心全部实现由律师等专业人员值班，乡镇法律援助工作站逐步推行由基层法律服务工作者或律师值班。坚持聘请社会律师值6守 12348 法律援助热线，热线运行良好。加强法律援助站点建设，全市共有法律援助工作站点 163 个，市中心城区以及区县（市）律师事务所法律援助站点建成率均达到 100%。市法律援助中心在市总工会、市第一、第二看守

12、所、市残联、市妇联、益阳军分区设立了法律援助工作站。二是扩大法律援助范围。全市各法援中心积极探索建立法律援助范围动态调整机制，按照相关政策法律要求，及时将劳动保障、社会保险、食品药品、医疗纠纷、环境保护等涉及民事行政领域事项和请不起律师的申诉人纳入法律援助范围。在落实好现有法律援助经济困难标准的基础上，及时将经济困难标准调整为低收入标准，使法律援助覆盖面从低保人群向低收入人群延伸。认真贯彻落实司法部关于进一步做好军人军属以及农民工法律援助工作的部署要求，强化军队与辖区法援中心联系机制，切实做好了军人军属、农民工等特殊群体的法律援助工作。今年全市各级法律援助中心共受理案件 2166 件，解答法律

13、咨询 8500 余起，为受援人避免或挽回经济损失 3400 余万元。（四）法律服务改革发展，群众法律需求逐步满足。充分发挥法律服务人员在服务经济社会发展中的重要作用，组织开展“全市法律服务人员进中小企业、重点园区”活动，建立法律服务人员联系点制度。开展专项创新创业法律服务活动，全力服务“大众创业、万众创新”。深入推 进“ 法律服 务基层行”活动， “一村（社区）一法律顾问”基本落实到位，实现了一个村（社区）有了一名免费的法律顾问，切实解决法律服务群众最后一公里的问题。建立涉法信访接待制度，7形成律师与当地党政领导一同接访机制，积极引导群众通过合法途径理性表达自身利益诉求。完成律师协会会长改选工

14、作，会长由社会律师担任，不再由司法行政领导兼任。为加强律师事务所管理，制定出台律师事务所内部管理制度指引，进一步完善了律师事务所统一收案收费、财务管理、文书管理、印章管理等制度。按照公证机构体制改革要求，益阳市银鑫公证处已完成改革，转换成事业单位，县级公证处正在朝改革目标稳步推进。认真开展司法鉴定行风建设专项活动，市司法鉴定协会于 12 月中旬正式成立。今年以来全市律师共办理各类案件 2676 件，办理非诉讼法律事务 2120 件，担任政府、企事业单位及社会团体法律顾问 570 家。全市公证机构共办理各类公证事项 6093 件，担任常年法律顾问 22 家，为单位和个人避免或挽回经济损失 4.2

15、 亿元。全市公证处共办理各类公证事项5850 件，担任常年法律顾问 22 家。全市基层法律服务工作者代理各类诉讼案件 2874 件，代理非诉讼法律事务 1500 余件，担任法律顾问 910 家，为当事人避免或挽回经济损失 3000 余万元。全市司法鉴定机构共办理各类司法鉴定 4981 件，采信率达 98.5%。（五）特殊人群管理更加规范，有效减少社会不稳定因素。一是认真开展社矫安帮工作。在做好日常监管工作的基础上，创新监管手段，实行社区服刑人员分级管理（严管、普管、宽管），运用“电子围墙” 进行定位 监管， 组织开展了社区服刑人员脱管、漏管和重新犯罪自查自纠专项活动，召开了全市社区矫正工作监管

16、安全分析会，实现了社区服刑人员“ 管得住、矫得好 ”的目标。全市累计接收社区8服刑人员 6830 人，解除矫正 4042 人，现在册社区服刑人员 2788 人。认真开展刑满释放人员安置帮教工作，落实帮教措施，接收刑满释放人员 2877 人，帮教率达 100%，就业安置 2762 人，安置率达 96%以上。二是抓紧社区矫正中心建设。桃江县和沅江市社区矫正中心建设纳入了今年全省重点民生工作项目。目前，桃江、沅江两地的社区矫正中心建设工作已按计划完成。桃江县司法局利用沿街的十个门面进行整体规划，改扩装修，设立社区矫正中心。沅江市司法局在办公大楼内整体规划建设社区矫正中心，面积约 500 平米。三是全

17、力确保戒毒场所安全稳定。认真落实各项安全防患机制，积极组织开展专项活动，狠抓执法质量提升，强化危机干预机制，打造场所主题文化，丰富矫治内容，确保教育矫治实效，市强戒所全面实现了“六无 ”(无矫治对象逃跑、无非正常死亡、无重大所内案件、无重大疫情、无重大安全事故、无所内吸毒)目标。市强戒所自 2013年 10 月收治强制隔离戒毒人员以来，累计收治流转 1117 人，目前在册 482 人，其中在所 428 人、所外就医 54 人。（六）基层规范化建设全面加强，基层工作日益活跃。今年来，我市大力夯实基层基础，理顺司法所管理体制，健全规章制度，完善工作流程，切实提高司法所服务基层、服务群众的能力水平。

18、认真抓好各项保障政策的落实，切实解决基层在经费、编制等方面的实际困难，为基层开展工作履行职责提供有力保障。统筹推进强戒所、司法所、法律援助中心、公证处、律师事务所、法律服务所、司法鉴定所、调委会等基层机构的组织机构、人员配备、工作程序、管9理制度、业务培训、档案管理、外观标识、装备设施等规范化建设，提升基层机构的规范化水平。全市所有司法所全部实现“四权” 上收，司法所的规范化外观标识及内部设置均已完成。全市各法律援助中心和大部分公证处都已按照“落地工程” 的要求，设置在临街门面，方便群众前来办事。全市各乡镇（街道）调委会均达到了“八有六统一” 的 标准，村 级调 委会规范化建设得到普遍加强。市

19、强制隔离戒毒所的场所建设已由市政府召开专题会议进行研究，同意该所在原址进行改扩建。（七）严格执法执业监管，执法质量明显提高。一是狠抓执法队伍建设和法律服务人员教育培训。市局制定了年度学习计划，明确每周五为学习日，采取集中学习和分支部（科室）学习相结合的方式组织干警学习政治和业务知识。局机关各科室也分别组织开展了对口培训和学习座谈，举办了律师、基层法律服务工作者培训班。通过对执法人员和法律服务人员的教育培训，队伍的整体政治素质、业务能力得到进一步提高。二是健全完善执法基础工作。市局向各区县（市）司法局印发了台帐样本，在全市进行了统一和规范，并建立了执法台帐长期评查制度，确保了及时、如实、规范填写

20、执法工作情况。全市各基层司法所、律师事务所、法律服务所、公证处、司法鉴定所以及法援中心将办案流程、投诉举报、咨询电话都进行了上墙公示。利用益阳政府门户网站等网络平台，公开了司法行政机关的执法职能、执法依据、执法程序、执法过程和执法结果。先后利用短信平台发布司法行政新闻信息 32 条，接受群众的公开监督，产10生了良好的社会影响。三是认真开展执法执业检查。今年来我们采取自评自查、定期督查和重点检查相结合的办法，加大了执法工作检查力度。9 月中旬，市局组织对局机关、各区县(市）司法局、市强制隔离戒毒所及部分法律服务机构等 39 个基层单位进行了执法执业考评。通过经常性督查和集中考评，有效地促进了工作落实和执法执业质量的显著提高。四、存在的问题在预算执行过程中，我们遇到了一些问题：（一）基本支出标准过低。7125 元/人.年满足不了机关日常基本支出的需要。（二）一些实际有支出但财政没有安排预算的项目。比如扶贫款,每个单位都有帮扶的村镇,每年都有一定任务的扶贫支出,这部分支出财政预算是没有给的，这不符合有预算才能有支出的原则。还有工伤人员的伤残保健金、零就业家庭补助等等都是有政策要发，但是没有安排预算的。5、有关建议1、适当提高人均基本支出的标准。2、尽量将有项目的支出纳入财政预算。