解读《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》.ppt
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1、解读矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范张梁中国国土资源经济研究院一、标准的性质矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范推荐性行业标准已通过全国国土资源标准化技术委员会审查,现予批准、发布,于2011年8月31日起实施。编号如下:DZ/T0223-2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范替代标准:DZ/T0223-2007矿山环境保护与综合治理方案编制规范标准分强制性标准和推荐性标准。安全、卫生、食品、国防、环保等方面的标准多为强制性标准,即必须要按标准来执行。国土资源方面的标准大部分为推荐性标准,如果上级发文要求按某标准执行或合同书约定按某标准执行,则该标准即成为强制性标准。标准附录分
2、为:规范性附录和资料性附录,规范性附录与正文具有同等法律效力,资料性附录仅供参考,可以不按其要求作,根据实际情况具体应用。二、对名词术语的解释1矿山环境定义:指自然因素与矿业活动影响到矿区及其周边一定范围内的岩石圈、水圈、生物圈和大气圈的客观实体的集合。环境法对环境的定义是:影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市与乡村等。环境是相对于一定中心事物而言的,与某一中心事物相关的周围事物的集合就称为这一中心事物的环境。中心事物是环境最主要的属性,代表了环境服务的对象和重点,是
3、环境的主体。与中心事物相关的周围事物就是环境客体,这些客体可以是物质的,也可以是非物质的。环境范围的大小取决于主体的影响力。主体的不同是各个学科所研究的环境之间最根本的差别;客体的不同则是各子环境之间的差别。我们把矿山作为主体,采矿活动影响到的一切自然因素的集合定义为矿山环境。2、矿山地质环境矿山地质环境:指采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。主要指矿床及其周围地区矿业活动影响到的岩石圈部分,与大气、水、生物圈之间相互联系(物质交换)和能量流动组成的环境系统。矿山地质环境治理恢复是指由于采矿及相关活动影响,致使原来的矿山地质环境遭受破坏、变异,甚至形成地质灾害。通过人工
4、措施使地质环境得到恢复或改善;使地质环境条件得到优化;使地质灾害得到有效控制以达到新的环境平衡。3、矿山地质环境问题 指受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡,含水层破坏,地形地貌景观破坏等。含水层破坏:含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。地形地貌景观破坏:因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征,造成土地毁坏、山体破损、岩石裸露、植被破坏等现象。4、矿山地质环境影响评估 按照一定的指标要求和技术方法,定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。矿山地质环境保护与治理恢复方案:针对矿山地质环境问题,提出矿山
5、地质环境保护和治理恢复技术措施、工程措施和生物措施,并做出总体部署和安排的方案。矿山地质环境监测:对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观测。三、总则1、矿山地质环境保护与恢复治理方案是实施保护、监测和治理恢复矿山地质环境的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。2、编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,要坚持“预防为主,防治结合”、“在保护中开发,在开发中保护”、“依靠科技进步,发展循环经济,建设绿色矿业”、“因地制宜,边开采边治理”的原则。3、矿山地质环境保护与恢复治理方案应在矿山地质环境现状调查和矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制,并符合相关规划
6、。三、总则4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制的区域范围包括开采区及采矿活动的影响区。矿山地质环境现状调查和编制矿山地质环境现状图的范围即上述范围。矿山地质环境影响评估和矿山地质环境影响评估图的范围也是上述范围。但是,在矿山地质环境影响评估图上要附:“规划期内治理区范围图”作为镶图。矿山地质环境保护与恢复治理方案图的范围即是:“规划期内治理区范围图”的范围。三、总则三、总则5、矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的,应当重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。新建矿山,其矿山地质环境保护与恢复治理方案在申请采矿权之前编制。符合环发(2005)109号矿山生态环境保护与污染防治技术政
7、策)的要求,突出矿山地质环境保护的内容。已投产生产矿山,其矿山地质环境保护与治理恢复方案的内容和精度应与不同采矿阶段的要求相适应。内容应包含对已有矿山地质环境问题的治理措施和开发活动可能引发的矿山地质环境问题的防治措施。方案达到规划阶段的精度即可。规划期根据实际情况具体确定;防治工程分期治理。已投产生产的矿山企业,在编制矿山地质环境保护与治理恢复方案时,必须要进行本规范要求的“矿山地质环境影响评估”工作。而且,矿山地质环境影响评估工作精度无法达到地质灾害治理工程设计的精度,对需要治理的地质灾害应进行专门勘查。三、总则 采矿许可证有效期超过10年的,其矿山地质环境保护与治理恢复方案应每5年修订一
8、次。以采矿许可证和矿山服务年限为依据,确定矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限。适用年限应根据实际情况确定。大、中、小矿山不同;矿山服务年限不同;开采计划不同等,矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限都不一样。6、建筑用沙石粘土、油气、煤层气、地热、矿泉水等开采活动对矿山地质环境影响较小的矿山,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,可参照附录I执行。(矿山地质环境保护与治理恢复方案报告表)四、矿山地质环境调查(一)矿山地质环境调查的范围应包括采矿登记范围和采矿活动可能影响到的范围。(二)矿山地质环境调查以收集资料和现场调查为主。应根据实际需要补充地形测量、遥感、物探、钻探、坑(槽)探与取样
9、测试等工作。矿山地质环境调查应符合相关的技术规范。(三)矿山地质环境调查精度。矿山地质环境调查的比例尺不得小于1:10000,有重大影响的矿山地质环境问题,调查比例尺不得小于1:1000。(四)资料收集主要包括下列内容 1、采矿许可证复印件;2、地质勘探报告或储量核实报告;3、矿山开发利用方案;4、矿山环境影响评价报告;5、矿山水土保持方案;6、矿山土地复垦方案;7、地质灾害危险性评估报告。8、矿井水文地质数据及曲线9、矿山监测方案10、矿区煤矸石的排放量与综合利用情况11、矿区地表水水质监测资料12、矿区地下水水质监测资料13、矿区各矿井涌水量的统计14、矿区各年度废水监测报告四、矿山地质环
10、境调查收集图件:1、矿区地形地质图;2、综合柱状图和地层剖面图;3、采掘工程平面图;4、井下井上对照图;5、区域地质构造图;6、区域水文地质图;7、矿井水文地质柱状图8、矿山5年接续图;(五)生产矿山地质环境现状调查,参见附录J,主要包括下列内容:1 采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等地质灾害及其隐患,包括地质灾害的种类、分布、规模、发生时间、发育特征、成因、危险性大小、危害程度等。2 采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏情况。四、矿山地质环境调查3 评估区含水层破坏,包括采矿活动引起的含水层破坏范围、规模、程度,及对生产生活用水的影响等。4 采矿活动对土地资源的
11、影响和破坏,包括压占、毁损的土地类型及面积。5 采矿活动对主要交通干线、水利工程、村庄、工矿企业及其它各类建(构)筑物等的影响与破坏。6 已采取的防治措施和治理效果。五、矿山地质环境影响评估(一)评估范围与评估级别确定1、评估区范围应根据矿山地质环境调查结果分析确定。2、矿山地质环境影响评估级别应根据评估区重要程度、矿山生产建设规模、矿山地质环境条件复杂程度综合确定,评估级别分为一级、二级、三级,见附录A。3、评估区重要程度应根据区内居民集中居住情况、重要工程设施和自然保护区分布情况、重要水源地情况、土地类型等确定,划分为重要区、较重要区和一般区三级,见附录B。4、矿山地质环境条件复杂程度根据
12、区内水文地质、工程地质、地质构造、环境地质、开采情况、地形地貌确定,划分为复杂、中等、简单三级,见附录C。5、矿山开采规模按矿种类别和年生产量分大型、中型、小型三类,见附录D。五、矿山地质环境影响评估(二)现状评估应在资料收集及矿山地质环境调查的基础上,对评估区地质环境影响作出评估,影响程度评估分级按附录E执行。现状评估的内容:1、分析评估区内存的地质灾害类型、规模、发生时间、表现特征、分布、诱发因素、危害对象与危害程度;分析与相邻矿山采矿活动的相互影响特征与程度。2、分析评估区内采矿活动导致地下含水层的影响或破坏情况。包括含水层结构破坏,含水层疏干、地下水水位下降、泉水流量减少、地下水位降落
13、漏斗的分布范围、地下水水质变化、地下含水层破坏对生产生活用水水源的影响等。3、分析评估区内采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏情况。4、分析评估区内采矿活动对土地资源的影响和破坏情况。五、矿山地质环境影响评估(三)预测评估应在现状评估的基础上,根据矿产资源开发利用方案和采矿地质环境条件,分析预测采矿活动可能引发或加剧的地质环境问题及其危害,评估矿山建设和生产可能造成的矿山地质环境影响。影响程度评估分级按附录E执行。预测评估内容:1、预测评估采矿活动可能引发或加剧的地质灾害,分析危害对象和危害程度。矿山建设和生产可能遭受地质灾害的危险性评估按照地质灾害危险性评估工作的有关规定
14、执行。2、预测评估由采矿活动导致地下含水层的影响或破坏程度。包括含水层结构破坏,含水层疏干、地下水水位下降、泉水流量减少、地下水位降落漏斗的分布范围、地下水水质变化、地下含水层破坏对生产生活用水水源的影响等。3、预测评估采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏程度。4、预测评估采矿活动对土地资源的影响或破坏的类型、规模和程度。五、矿山地质环境影响评估(四)评估精度要求1、一级评估以定量为主,作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估。2、二级评估以定量与定性结合,作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估。3、三级评估以定性为主,作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估。六、
15、矿山地质环境保护与恢复治理分区 1、矿山地质环境保护与恢复治理分区应根据矿山地质环境影响评估结果,划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。同一区域内,现状评估与预测评估的矿山地质环境影响程度级别不一致的,按照重级别优先的原则确定,见附录F。评估结果,进行矿山地质环境保护与治理恢复分区。各防治区可根据区内矿山地质环境问题类型的差异,进一步细分为亚区。2、按照重点防治区、次重点防治区和一般防治区的顺序,分别阐明各防治区的范围,区内存在或可能引发的矿山地质环境问题的类型、特征及其危害,以及矿山地质环境问题的防治措施等。七、矿山地质环境保护与恢复治理方案文本编制(一)矿山地质环境保护与恢复治理方案
16、文本由报告书(报告表)和附图两部分组成。报告书编写提纲见附录G,各部分编制要点如下:1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制依据和适用年限。主要阐述本方案的编制依据和适用年限。适用年限应根据矿山服务年限和开采计划确定。适用年限应根据实际情况确定。大、中、小矿山不同;矿山服务年限不同;开采计划不同等,矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限都不一样。方案适用年限分为一期或二期:适用期、规划闭坑治理期。采矿许可证年限大于5年的,就以采矿许可证的年限为适用年限。采矿许可证年限小于5年的,设采矿许可证剩余年限为X.方案适用期为X5年,规划闭坑治理期为2年。七、矿山地质环境保护与恢复治理方案文本编制2、矿
17、山地质环境保护与恢复治理目标任务。根据矿山地质环境现状及存在的主要矿山环境地质问题、矿山地质环境影响评估结果和矿山地质环境保护与治理恢复分区,提出矿山地质环境保护与治理恢复总体目标任务和阶段目标任务。矿山地质环境防治目标的提出要与矿产资源开发方案相协调,同时还要与当前的矿山地质环境状况和经济实力相适应。应根据本矿山具体存在的矿山地质环境问题提出防治目标,矿山地质环境防治目标的确定要经过多方案比较和反复论证,以保证目标的先进性和可实施性。防治任务的确定:任务为目标服务,任务与目标要对应起来。案例1:某铅锌矿恢复治理目标、任务总体目标为:在矿区地质环境勘查的基础上,以帷幕截流为重点,对岩溶复塌进行
18、治理,开展矿山地质环境治理恢复,确保矿山安全生产,延长矿山服务年限,改善、恢复矿山生态环境。任务是:(1)系统调查矿山地质环境条件,着重查明岩溶塌陷发生、发展的历史和现状,分析岩溶塌陷的分布规律、形成条件和影响因素;(2)采用物探扫面、钻探验证的方法,基本查明地下溶洞、土洞的分布状况和发育规律;(3)开展帷幕注浆试验段工程,探寻从根本上预防岩溶塌陷发生、发展的途径;(4)在深入总结多年来岩溶塌陷防治经验的基础上,采用注浆、回填、复垦等手段,继续进行地表塌陷的治理,主要采用注浆手段,加固受损的建筑、公路;(5)进行塌陷高发区生态环境恢复试验,建立矿山生态环境恢复示范点,维护矿山现有的浅部截流疏干
19、系统;(6)建立和完善矿山地质环境监测系统,包括矿坑涌水量监测、地下水位监测、地表沉降监测等;(7)建立矿山地质环境空间数据库,为矿山地质环境恢复治理提供信息支持。七、矿山地质环境保护与恢复治理方案文本编制3、矿山基本情况及地质环境背景。简述矿山企业基本情况,矿山开发方案或开发计划,矿区的自然地理与社会经济。矿区地质、水文地质、工程地质条件等。4、矿山地质环境影响分析评估。明确评估级别和评估精度,确定评估指标、评估标准和评估方法,进行现状评估、预测评估。七、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制5矿山地质环境保护与治理恢复分区。根据矿山地质环境现状分析、矿山地质环境影响评估结果,在充分考虑矿山环境
20、地质问题对人居环境、工农业生产、区域经济发展影响前提下,将矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。编制分区治理方案,选择重点地区、重点工程进行重点防治。并按各分区不同类型的地质灾害和矿山地质环境问题,提出切实可行的防治措施七、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制6、矿山地质环境保护与治理恢复工程部署。矿山地质环境保护与治理恢复工程部署:根据矿山地质环境问题类型和矿山地质环境保护与治理恢复分区结果,按照轻重缓急、分阶段实施的原则,提出总体工作部署和本方案适用期内的分年度实施计划。总体部署分年度实施计划七、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制7、矿山地质环境防治工程。
21、依据矿山地质环境保护与治理恢复工作部署,明确矿山地质环境保护与治理恢复工程和矿山地质环境监测工程,并分别提出有针对性的技术措施。矿山地质环境保护与治理恢复工程:按防治对象分述工程名称、主要工作量、技术方法等。地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏。矿山地质环境监测:提出重点监测的内容、监测点的布设、监测方法等。七、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制8、矿山地质环境保护与治理恢复经费估算。矿山地质环境保护与治理恢复经费估算:根据矿山地质环境保护与治理恢复工程部署、工程量及工程技术手段,参照相关标准,进行经费估算。经费估算包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘
22、察、设计、监理等间接费用。七、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制9、保障措施。提出切实可行的组织保障、技术保障和资金保障措施,保障矿山地质环境保护与治理恢复工作的顺利进行。10、效益分析。对矿山地质环境保护与治理恢复工程实施后所产生的社会效益、环境效益和经济效益进行客观的分析评价。(1)、社会效益分析)、社会效益分析从社会学角度分析项目对实现国家或地方各社会发展目标所做的贡献和影响,以及项目与当地社会环境的相互影响,称为广义的社会效益评价。这种方法的应用,首先要求项目针对明确的社会目标及项目既定的目的进行分析。而判断项目成败的标准,则是这些目标或目的的实现程度。这种社会评价方法已被大多数国际组
23、织所采纳,如世界银行、亚洲开发银行、英国海外开发署等。例如:山体破损、地形地貌破坏的矿山,一般有边坡失稳、水土流失、环境污染等地质灾害隐患,对矿区及附近居民的生命财产构成潜在威胁;同时石灰岩小矿群采区在主要公路可视范围内,大多因政策原因关闭。影响了当地的形象和社会经济长远发展,不利于当地的招商引资。矿山环境恢复治理,不但可以安定民心,而且可以把矿山建设成为一个集旅游度假与建设开发于一体的基地。保证矿区生态环境与周边自然环境的协调,具有潜在的巨大社会效益。七、矿山地质环境保护与治理恢复方案文本编制2、经济效益分析、经济效益分析(1)矿山地质环境治理工程是防灾工程,防灾工程是以防止和减轻正在或可能
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