培训讲义WORD版.doc

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1、（内部材料）健康、安全和环境（HSE）培训教材二O一四年目录第一篇 HSE管理体系背景知识一、国外HSE管理体系的发展及现状二、国内HSE管理体系的发展及现状三、企业为什么要推行HSEMS四、实施HSE管理体系的意义及作用第二篇 HSE管理体系标准理解一、概念和定义二HSE/OSH/EMS的管理模式三、 体系总体要求四、HSE管理体系要素理解第三篇 危害识别、风险评价一、基本概念二、风险控制三、常用评价方法介绍第四篇 HSE管理体系建立和实施一、建立和实施HSE管理体系的基本要求二、建立和实施HSE管理体系步骤第一篇 HSE管理体系背景知识一、国外HSE管理体系的发展及现状1、什么是HSE管理

2、体系？健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近些年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业 实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展市石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。由于健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程

3、中三者又有不可分割的联系，因此很自然地把健康（H）、安全（S）与环境（E）作为一个整体来管理。1991年，SHELL公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南。1991年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步伟大家所接受。1994年油气勘探开发的健康、安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开。由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG（美国石油地质工作者协会）的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务商都积级参与，因而HSE的活动在全球范围内迅速展开。2、国际上现行管理体系类型ISO认可的管理体系标准：ISO

4、9000系列标准BSI 1987年颁布的BS5750ISO14000系列标准BSI 1992年颁布的BS7750职业安全健康管理体系ISO未出台，ILO已经以“职业安全健康管理体系导则”形式出台。SH自成一体的管理体系传统管理的延伸BSIBS8800 1996年OSHAS18000GB/T28001SHE成一体的管理体系石油行业为主APIEHSMS ISO/CD14690 1996年Q/SHS0001.12001 QSHE成一体的管理体系今后国际发展趋势北欧QHSEMS责任与关怀化学品制造业国际化学品制造商协会responsible care国际评分系统保险行业为主3、OHSMS发展趋势八十年

5、代以来，一些发达国家率先开展了实施OSHMS的活动：1996年英国颁布了BS8800OSHMS指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于OSHMS的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了OSHMS原则、体系和支持技术通用指南草案；日本工业卫生协会提出了OSHMS导则；挪威船级社制定了OSHMS认证标准；1999年英国标准协会和挪威船级社等13个组织提出了职业安全健康评价系列标准，即OHSAS18001职业安全健康管理体系规范和OHSAS18002职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到

6、广泛认可与成功实施，并考虑到质量管理、环境管理与职业安全健康管理的相关性。ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OSHMS18000标准，结果未就此达成一致意见。随后在次年1月召开的技术工作委员会会议上决定，ISO目前暂不颁布该类标准。ILO从1998年开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南。经过与ISO协商，2000年发表了推动OSHMS工作的报告书，使OSHMS形成一个国际行动。在2001年6月颁布了ILO的OSHMS导则。4、EMS发展趋势环境问题的出现及影响程度的不断扩大引起人类社会的关注，不断采取措施，加以探讨

7、和解决：建立政府环境管理机构，直接干预环境保护工作；制订环保法规，防止和治理环境污染、保护和合理利用自然资源。六十年代末，西方发达国家相继成立环境保护政府机构，制定了各种相关法规。日本、联邦德国、美国、英国等都对废气、废水污染源制定了具体明确的排放标准。环境问题的全球化使世界认识到，要解决环境问题必须通过国际社会的共同努力：召开环境问题国际会议，发表宣言、制定公约、议定书、协议等；成立国际组织，进行生态资源和环境保护。1972年联合国人类工作会议，人类环境宣言世界环境行动计划；1992年环境与发展大会，生物多样化公约21世纪议程等等。保护自然及其资源国际联盟、世界自然基金会等。1992年：英国

8、、法国、爱尔兰 英国环境管理体系规范（BS7750）。1993年：欧共体工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规则（简称EMAS）。1996年：ISO14001；ISO14004；ISO14010；ISO14011；ISO14012。陆续已经出台：ISO14020；ISO14021；ISO14024；ISO14031；ISO14040；ISO14041；ISO14050。主要国家政府的对策：欧共体：等同采用；日本：率先宣布等同采用，通过认证企业最多；美国：积极响应，开展试点；韩国：把发展EMS作为商业运作中的一项有效的管理工具5、HSEMS发展趋势HSE的开端：1981年BSI的BS57

9、50技术支撑；1985年壳牌公司提出在石油勘探开发领域强化安全管理的构想；1986年以文件化形式确定HSE管理体系的开创发展期：八十年代后期，国际石油业事故频发，1987年瑞士SANDEZ大火、1988年英国北海油田的帕波尔阿尔法平台事故、1989年EXXON公司VALDEZ泄油事故。国际石油界认识到加强安全、健康与环境管理的重要性,美国、英国、挪威、荷兰的许多国际大型石油公司相继提出HSE管理体系。例：壳牌公司于1986年形成管理手册、1987年发布环境管理体系指南、1989年颁发职业健康管理导则、1990年，制定安全管理体系、1991年颁布健康、安全与环境方针指南、1992年正式出版安全管

10、理体系标准EP92-01100、1994年正式颁布健康、安全与环境管理体系导则HSE管理体系的蓬勃发展期：1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系，HSE管理体系在国际石油行业得到普遍推行。1997年中国石油天然气总公司以此为依据，1997年6月颁布/ 62761997。6、国外一些大型石油公司HSE管理体系。BP的HSE管理体系有13个要素；壳牌公司HSE管理体系有7个要素；美国石油学会HSE管理体系有13个要素；挪威国家石油公司HSE管理体系有13个要素；ISO/ CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系有7

11、个要素； OGP RP210 有7个要素。二、国内HSE管理体系的发展及现状1、OSHMS发展趋势1996年我国职业安全健康代表参加了ISO组织召开的 OSHMS标准国际研讨会，并开展了初步研究，提出了有关OSHMS总结报告。1997年中国石油天然气总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油地震队健康、安全与环境管理规范石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南（CSSTLP1001：1998）。1999年10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准和下发了在国内开展OSHMS试点工作的通知。

12、为促进OSHMS的健康发展，2000年7月国家经贸委组建了我国的OSHMS指导委员会、机构认可委员会和审核员注册委员会，并组织力量制定有关OSHMS的一系列技术基础性文件。2001.12国家经贸委在原有工作的基础上参考国际劳工组织（ILO）OSHMS导则以2001年第30号公告的形式颁布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范。2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局发布了国家标准GB/T280012001职业健康安全管理体系规范，并于2002年1月1日实施。2、EMS发展趋势跟踪国际趋势，积极转化标准：成立专门机构国家环保总局环境体系审核中心；中国环境管理体系认证委

13、员会及下设机构认可委员会（环认委）和人员注册委员会（环注委）。进行宣贯和试点工作：1996年开始首批55家企业进行试点认证工作；1997年初批准厦门等十三个城市作为试点城市；1999年4月在全国46个环境重点保护城市、经济开发区、风景区进行区域环境体系建立与运行的尝试。3、HSEMS的发展状况中国石油天然气总公司于1997年2月颁发了石油工业行业标准SY/T62761997石油天然气工业职业安全卫生管理体系，并从1998年开始用三年的时间建立和实施HSE管理体系。中国海洋石油总公司于1996年10月发布了海洋石油作业安全管理体系原则及海洋石油安全管理文件编制指南，从1997年开始逐渐开始实施H

14、SE一体化管理。中国石油化工集团公司于1998年底至1999年12月引入HSE管理体系并进行宣讲；1999年12月至2000年4月HSE起草标准；2000年4月至2001年1月进行HSE标准试点、修订；2001年2月至3月底进行HSE标准审查，增加了1个职能部门实施计划；2001年4月4日中石化HSE标准向全社会发布；2001年4月至10月由安工院举办了12起直属企业HSE宣贯培训班；2001年底引入新加坡NOVO咨询公司在广石化、九江石化进行HSE咨询试点，并于2002年全面开始推行HSE管理体系；2002年3月确定建立和实施HSE管理体系模式，即5阶段法。HSE标准为企业标准，我国政府已认

15、可HSEMS。三、企业为什么要推行HSEMS1、全球经济一体化要求。公平竞争，社会责任，国际HSE管理体系标准一体化，核心劳工标准，核心劳工标准国际经济贸易优先条件，TBT中的新条款，乌拉圭回合谈判 新加坡宣言与西雅图会议、PNTR和它的附加议案。2、我国政府的要求。国家领导人及政府的重视：中央领导多次讲话指示，还专门成立安全生产管理机构；政府要求：政府颁布了职业安全健康管理体系指导意见、职业安全健康管理体系审核规范、GB/T28001 职业健康安全管理体系规范；满足法规要求，政府颁布安全生产法、职业病防治法3 、集团公司的要求。集团公司领导的重视和要求。国际石油石化行业的市场需要。4、石油化

16、工行业的特点要求。工艺过程复杂，工艺条件要求十分严格；所用介质具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特点；生产过程高温、高压、连续性；生产装置大型化；承包商、供应商现场作业。5、企业自身发展的需要。社会主义市场经济呼唤新的管理模式；企业自主负责要有良好的自我约束机制；企业效益或利益的需要：可促进企业进入国际市场、可减少成本节约资源和能源、可减少各类事故的发生、可提高企业的HSE管理水平、可改善企业形象，取得经济效益和社会效益双丰收。帮助企业满足有关的法律及法规的要求。四、实施HSE管理体系的意义及作用1、实施HSEMS标准对国家和社会的价值和意义：推动安全、环境与健康法规和制度的贯彻执行；促进我国的安全

17、、环境与健康标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；提高全民安全、环境意识，保障生存质量，树立科学的自然观和发展观；安全、环境与健康管理水平的提高，必定促进和带动企业整体管理水平的提高。2、实施HSEMS标准对企业的价值和意义：会产生直接或间接的经济效益；关注员工的安全与健康，体现 “以人为本”的思想；适应绿色消费潮流，提高企业的竞争优势；提高企业的品质和形象；促进企业管理现代化；有利于推动企业技术改造，改进工艺技术和开发新产品；进入国内外经济贸易大市场的平台；对国家的经济、社会发展具有积极的长远效应。第二篇 HSE管理体系标准理解一、概念和定义11管理 管理是指管理者根据目标要求对职责范围内的事

18、情进行的控制和处理，即管理者通过对管理对象的调查研究，形成决策和计划，确定要达到的目标，然后将可支配的资源（人力、物力、财力、设备、技术和时间等）以一定的方式组成一个有机的系统，对管理对象进行有效的控制。12企业管理体系企业管理体系是企业各种控制的有机组合，它是由多个相对独立的要素有机地结合在一起构成的。在这个总体系下，可能有多个并存的管理体系，如大家比较熟悉的财务管理体系、人事管理体系，以及质量管理体系（QMS）、安全管理体系（SMS）、环境管理体系（EMS）等等。13要素安全、环境与健康管理中的关键因素。14事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。15危害可能造成人员伤害、职

19、业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。16风险发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性结合。17风险评价 依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。18审核 判别管理活动和有关过程是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。19评审 高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。评审包括有关安全、环境与健康管理中存在的问题和方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。110资源 实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。111安全、环境与健康管理体

20、系 指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。112不符合 任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。113管理者代表 由公司或直属企业最高管理者任命，在公司或直属企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。二HSE/OSH/EMS的管理模式 质量管理体系、环境管理体系和HSE管理体系所依据的模式是戴明模式是质量管理体系、环境管理体系和HSE管理体系所依据的管理模式。该模式由“计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）”四个阶段的循环

21、组成，简称为PDCA循环模式。戴明模式的基础指导思想包括：（1）一切为了用户；（2）体系化综合管理；（4）预防为主；（5）全员参与。三、 体系总体要求企业是HSE管理体系实施的主体，经理（局长、厂长）是HSE的最高管理者，按照标准要求，应设立管理者代表和HSE管理体系的组织机构，组建HSE管理委员会及HSE管理部门，明确责任并落实HSE责任。在开展HSE现状调查分析基础上编制出简捷明确、通俗适用的HSE管理体系实施程序，重点制定HSE目标、HSE职责、HSE表现、HSE业绩考核和奖惩制度，认真开展各层次的HSE培训。该程序应及时经企业最高管理者批准发布并正式投入运行，实行年度HSE业绩报告制度

22、，通过审核、评审、实现持续改进，不断提高HSE管理水平。四、HSE管理体系要素理解41领导承诺、方针目标和责任 公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过提供资源，通过考核和审核，不断改善公司的HSE业绩。领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。高层领导在HSE管理体系建立和实施过程中的领导作用体现在：（1）通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；（2）就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他相关方进

23、行明确的双向交流；（3）将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；（4）从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；（5）建立明确的HSE目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；（6）在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；（7）将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；（8）促进HSE经验的内外部交流。企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，HSE企业文化应是整个企业文化的有机组成部分。HSE文化主要内容体现在

24、下列方面：（1）持续改进HSE表现的信念；（2）鼓励和促进员工改善HSE表现；（3）每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；（4）各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；（5）自上而下地实施HSE管理承诺；（6）保证HSE管理体系的有效实施。方针和战略目标是由高层领导为公司制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，改善HSE表现的目标。是体系建立和运行的依据和指南。集团公司的HSE方针是：“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国

25、际一流的HSE业绩”。方针和战略目标应满足的要求是：健康、安全与环境的方针和目标必须与现行法规政策相符合。与企业其他方针和目标相一致，反映全体员工的共同意愿；能形成可分解的目标网络，通过全体员工的共同努力能够实现；目标不能定得过高，目标过高会因无法实现而影响员工积极性，损害企业形象，目标也不能定得太低，目标太低会失去对员工的积极性和创造性的激励作用，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。具体应体现：（1）与公司的其他方针和目标相互协调、保持一致；（2）与公司的其他方针和目标具有同等重要性；（3）与母公司的方针和战略目标保持一致；（4）得到各级组织的贯彻和实施；（5）公众易于获得；（6）符合

26、或严于相关法律和法规的要求；（7）当地法律规章无相关规定时，应选用或制定本公司的合适标准；（8）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；（9）作业公司的HSE目标，内容应尽可能具体，最好予以量化。例如，确定起点和指标（例如在环境上以符合所有的环保法规要求为方针的起点，以法定标准作为指标），及资源需求、开始和完成时间等。公司的HSE方针书面表达应具有相同的格式，即：（1）应以易于阅读的格式书写和印刷；（2）应使用员工熟悉的语言；（3）在外观上应一致；（4）应由最高管理者签字。各级管理层的领导和承诺内容有：（1）高层管理者对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；（

27、2）HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理，如人事、财务管理一样对待HSE管理；（3）保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，如赋予HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等；（4）努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；（5）建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；（6）领导要给员工树立良好榜样。各级管理层的领导和承诺，除以上内容外，还表现在：（1）对企业决策中的HSE内容进行有效交流；（2）管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；（3

28、）积极参与本地和外地的HSE活动和评审；（4）HSE活动完成时进行总结；（5）鼓励员工提出改善HSE表现的建议；（6）每个人的任务中都要包括HSE责任；（7）参与内部和外部的HSE创新。42组织机构、职责、资源和文件控制 公司和直属企业应建立组织机构并明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的HSE意识和专业技能。建立培训记录，按要求不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。 应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。组织机构、资源和文件是体系运行的组织保障和物质基础，是保证HSE表现良好的必要条件。组织机构是指企业管理系统负有HSE管理责任的

29、部门和人员的构成及职责，是企业HSE管理体系的具体管理机构组织状况。资源主要指可供使用的人力、财力、物力、技术、设备等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要物质保障。文件是指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面，也可以是电子的。HSE管理体系所指的职责是:指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及员工个人在确保HSE表现方面的职责。各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的管辖范围内的HSE管理职责。HSE管理委员会的职责是:（1）贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；（2）组

30、织本单位HSE管理体系文件的编制、修订，并负责体系运行管理；（3）参与企业综合决策，组织制定年度HSE的目标、指标和方案，授权处理本单位HSE问题；（4）主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；（5）每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案。（6）组织开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系。（7）负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录、统计报表及技术档案。企业在配置HSE管理资源时应按以下次序确定：（1）不符合国家、地方法规要求的设施和设备

31、；（2）能满足公司健康、安全与环境目标和表现准则要求的设施和设备；（3）公司持续改进HSE管理水平所需的设施和设备。企业在配置资源时应考虑：1）量力而行，循序渐进。在现有的资源条件下，充分考虑法律、法规的要求、企业的义务 和长远利益，分阶段地改进企业的HSE管理体系，优先解决重点问题。既不可不顾财力、物力作出不切实际的承诺和订立不现实的目标，也不应以资源不足为借口，削弱HSE管理。（2）进行经济风险评估，确定资源的最佳利用方式。（3）征求各级管理者和各方面专家的意见。 企业在缺乏资金和技术时应采取以下方法解决：（1）与用户或供应商合作，以满足共同的利益；（2）与同行企业共享有关技术和经验；（3

32、）与科研院所和大专院校合作，进行合作开发；（4）取得上级部门的帮助，取得财务、人事劳资及各专业部门的支持。能力主要指各级管理人员、员工和HSE人员做好工作所具备的个人素质，及通过实践提高技能和不断更新知识的能力。各个层次上的人员，特别是HSE关键岗位上的人员都应具有必须的能力。通常能力评估包括以下内容：（1）资历，指学历、工龄等；（2）工作表现，包括责任心、工作态度、工作业绩等；（3）理论考核和操作考核，包括考核方法、综合测评方法等；（4）岗位培训要求等。企业应根据工作性质和风险高低，确定涉及HSE关键部位的人员。如，SY/T6276中提到的关键人员包括： （1）在应急反应中起关键作用的人员，

33、如管理者、指挥员和现场应急反应人员；（2）从事关键设备，如含有易燃易爆物质的设备、具有压力或高温的设备的操作人员；（3）平台起重机操作和维修人员；（4）负责井控和钻井安全和操作的人员；（5）负责环境污染控制的人员；（6）无线电报务员；（7）监督和检查人员，包括健康检查和环境监测人员；（8）制定重要的健康、安全与环境工作细则的人员。培训是确保员工理解企业方针，正确开展各项工作的重要过程。一般包括培训需求、培训计划、培训实施、培训考核、培训记录、培训检查和改进等诸多环节。培训计划分个人和岗位等类型，培训型式可分为课堂授课现场演练等。培训记录：年度培训计划和各类培训结都应形成文件记录，有关的经验和培

34、训方法的变更也应记录在文件中。课堂测评、考试和培训测验都应进行整理、评定和综合分析，所有个人达到的水平都应记录在案。培训检查和改进：对课堂、培训和辅导进行评估结果有价值，则反馈到培训程序的设计和具体内容中。来自培训和事故的经验，如果认为可以改善HSE培训的准则和质量，也可返馈到培训程序中。培训计划应逐年更新。有关更改计划的要求应提交培训管理部门批准后执行。信息交流可分为内部信息和外部信息交流两类。内部信息交流是公司内部各层次间的信息交流，如各部门之间的日常联络、指令、常规报表、各种消息、通报、各部门间的行文等，对公司的HSE管理起协调和相互促进作用，对公司内部信息的上通下达起保障作用。外部信息

35、交流主要是与各相关方（相关的政府机构、团体、所在社区及社区公众、承包商、顾客等）的信息勾通，它起着公司了解外部要求和向外界提供公司信息、宣传公司的形象的作用。无论是内部的信息交流，还是与外部的信息交流，都是十分重要的。通过信息交流可保证公司、承包商、合作方及各个层次上的雇员都能认识到：（1）符合健康、安全与环境方针目标的重要性，以及在实现这些目标和方针的过程中各自的作用和责任；（2）工作活动中的健康、安全与环境风险和危害，已经建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序；（3）违反已认可的作业程序的潜在后果；（4）向管理者提出改进现行工作程序建议的渠道；（5）紧急情况时，对外联系的手段和特殊的应急

36、安排。进行信息交流时应注意： （1）在遇到紧急情况时，对外通讯联络的畅通具有特别重要的意义，因此应有可靠的对外联系手段，并经常进行检查，使其始终处于完好状态。对特殊的意外情况还要准备好特殊处置办法；（2）公司应建立和保持一套与政府相关方进行HSE信息交流的程序，以确保公司的现行方针符合政府的法律、法规；（3）公司在保守秘密的前提下，能使雇员、承包商、顾客和从事同样活动的公司得到自己的HSE经验，以助于改善大家的HSE表现；（4）对来自雇员、承包商、顾客、政府机构和关心公司HSE表现和管理的公众的信息，应建立和保持一套接受和反应程序，并设专人负责；（5）在信息交流中，应时时注意使用合适的语言和方

37、式，特别是在将技术信息传递给非专业人员时，HSE的关键程序和指令，如溢油回收方法和紧急撤离指令等，都应使用现场工作人员熟悉的语言和方式。 HSE 会议是信息交流的重要方式之一，其主要目的和内容为： （1）激励管理层和员工之间有关HSE事项的双向有效交流；（2）对全员参与HSE管理起推进作用；（3）对管理层可起到顾问的作用；（4）检查为防止事故所采取措施的实施效果；（5）针对不安全的作法或环境上不可接受的作法，组织检查和评审；（6）对检查和评审报告进行审核；（7）对近期事故的调查报告进行审核；（8）对已发生事件或事故的处理情况进行检查；（9）对管理层提出进一步改善HSE的建议；（10）加强全体人

38、员在推进HSE上的进一步合作；（11）对工人的HSE训练、指导提出建议。 按计划举行的会议外，常用于HSE事项的信息交流方式有：（1）各种短会，如班前HSE短会；（2）部门HSE计划和表现目标文件；（3）录像、快讯；（4）黑板报、张贴图表；（5）E-Mail、HSE新闻、公报；（6）HSE信息电话；（7）对外安全、健康与环境数据报告。 在信息交流过程中，信息反馈有其重要意义： （1）信息反馈是评审所必须的，是评价信息交流的有效性的惟一方法；（2）HSE交流在所有层次上都应是双向的，如果在高级层次上缺少了公开的信息反馈，则下面层次的信息流动也就停止了；（3）当一线人员遇到严重问题需要及时肯定的答

39、复时，可立刻给予答复；（4）鼓励提出想法和建议，无论是否具有建设性；（5）把自下而上的批评看做是健康和正常的，缺少了批评（表明职工可能已不愿再与管理层交流）应感到不舒服，应摒弃对上层的批评是“坏消息”的思维方式，代之以所有的HSE批评都是好的；（6）考虑建立对反馈信息进行奖励的制定，奖励作为一种认可的表示，通常认可比物质奖励更有价值形成文件的首要目的是提供对HSE管理体系的完整描述和成文的具体操作程序或指南，并形成该体系保持和实施的永久记录。文件所记录的应是HSE管理过程的准确信息。HSE文件通常包括（1）HSE管理体系管理手册；（2）程序文件；（3）管理作业文件；（4）项目HSE计划；（5）

40、HSE作业指导书，HSE作业计划书，HSE检查表；（6）其他文件。 企业日常应控制文件一般包括： （1）HSE方针、目标和规划文件；（2）关键岗位和责任说明文件；（3）HSE管理体系要素及其相互关系的表述文件；（4）描述文件相互关系及与整个管理体系其他方面相互关系的文件；（5）记录HSE危害评价、管理风险管理结果的文件；（6）记录相关法律、法规要求的文件；（7）关键活动、任务的程序和指南文件；（8）描述应急计划和职责的文件，及事故和潜在紧急状态反应措施的文件；（9）记录事故的调查和处理过程。控制文件还应包括：（1）公司概况；（2）组织结构及业务部门；（3）独立的职能和操作单位（如装置设计、勘探

41、、土地征用、钻井等）；（4）承包方和合作方。 HSE文件控制的原则主要包括：（1）予以标记，便于区分；（2）在发布前由授权人批准；（3）清楚划分哪些是必须遵守的，哪些仅是指导性的；（4）定期和系统地进行审查，当有必要，或当需要对特殊要求做出反应时，应对控制程序进行修改。（5）在所有需要的地方都可方便地得到现行版本；（6）明确规定变更和修改程序；（7）当文件作废时立即从发行和使用处拿走。“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。许多情况下，程序可形成文件，而被称为“书面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活动的目的和范围，做什么和谁来做，何时、何地和如何做，应使用什么设备、材料和文件，如何对活动

42、进行控制和记录等。“工作指南”规定了在工作现场完成任务的程序，通常以手册的形式提供给任务的执行者。制定程序文件时注意以下事项:（1）编制时应根据公司的情况和风险识别结果进行很好的策划，争取做到：在实现控制的前提下，尽量减少文件的数目和篇幅；程序文件之间有必要的衔接，但要避免过多重复。(2）充分利用公司已有的适用程序。(3）文件具有可操作性：内容简单、明确、易于理解，明确个人责任。4.3 风险评价和隐患治理 风险评价风险评价是一个不间断的过程，是所有HSE要素的基础。直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，并对它们进行科学的评价分析，确定最大危害程度

43、和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低到最低或控制在可以承受的程度。风险评价：主管领导应直接负责并制定风险评价管理程序，每隔一段时间或重大变更时，应重新进行风险评价。评价对象确定后，直属企业应依据相应的法律、法规和标准要求，确定科学的评价方法和程序，进行风险预评价和风险评价，判定风险等级。危害和影响的确定：直属企业应系统地确定生产经营活动、产品运输及售后服务中危害和影响的全过程（规划、设计和建设、投产、运行等阶段；常规和非常规的工作环境及操作条件；事故及潜在的紧急情况，包括来自原材料或产品的运输和使用过程中的缺陷、设备失效、气候或地震及其他自然灾害、违反生产操作规程

44、、违反安全规程、包括违反HSE管理体系要求的人为因素、在敏感地区水域活动作业因物料泄漏导致重大污染的事故、丢弃、废弃、拆除与处理、以往活动遗留下来的潜在危害和影响），公司应鼓励全员参与危害和影响的确定，进行评价和风险管理时，应考虑评价项目的优先顺序。选择相应的判别准则：a、判别准则表述了与公司和设施有关的目标，对危害及其影响的判断可以依据该准则。判别准则来自法律、法规要求、合同规定、公司方针或标准等。b、在新装置设计或运行期间，直属企业应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。若达不到运行判别准则要求，则应强化风险削减措施。任何关于修订判别准则的提议或放宽准则的要求的建议，都应得到公司高层管

45、理者的批准。 评价危害和影响：a、在进行风险评价时，考虑人、环境和财产对因素影响的可能性和严重程度。b、风险评价：包括活动、产品和服务的影响；强调人与物两方面因素导致的影响和风险；考虑来自与风险区直接有关的人员的意见；由具有资格的、有能力的人员来实施；定期进行。c、 健康与安全的风险和影响评价应考虑到：火灾和爆炸，冲击与撞击，溺水、窒息与触电，暴露于粉尘、化学品、物理因素和生物药剂的环境中，人机工程因素，有害物料的泄漏。记录重要危害和影响：a、直属企业应将已确定的HSE的显著危害和影响形成文件，说明削减措施。b、直属企业应记录适用于其活动、产品、服务的HSE方面的法规、要求和规定，以确保这些要

46、求和规定相符。建立详细目标和量化指标：a、直属企业应建立适当、具体的风险评价目标和量化指标。这些目标与量化指标应根据公司的方针目标、风险管理要求、生产及商业的需要而制定，并且是可验证的、现实的和可实现的。b、作为风险评价的后续工作，直属企业应制定有关HSE关键性的管理活动和任务的量化指标，这些指标在生产活动中应是具体可行的。公司还应定期评审这些指标的连续性和适用性。确定和评价风险控制措施：直属企业应采取措施来削减风险及其影响。风险削减措施应包括预防事故、控制事故、预防急慢性职业病、降低事故长期的和短期的影响等部分。风险评价报告：直属企业应定期根据风险评价情况编制出风险评价报告。实施选定的风险控

47、制措施：a、有效的风险控制措施和随后的工作要求有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其理解和掌握。b、在任何情况下，都应根据当地的环境和条件、投资和效益分析、当前的科学技术水平，采取必要的措施将风险降低到最低限度。 环境因素评价：直属企业应建立并保持环境因素评价程序，用来确定其活动、产品、服务中能够控制的环境因素，从中判定对环境具有重大影响的环境因素。企业在制定环境目标时，应对重要环境因素加以考虑。环境因素的确定范围：生产工艺，维修保养，检验、分析、检测设施，原材料、半成品的采购，设备更新，产品运输、贮存、使用和服务等，废弃物的处理、贮存、处置和利用。环境因素的变更。在法律、法规、标准发生变更，或新建、扩建和改建项目等情况下应及时更新确定和评价环境因素：判定重要环境因素的依据。评价重要环境因素需要考虑的基本因素为：有关国家、地方及行业的环境保护法律、法规和标准的要求；环境影响的范围；环境影响的程度大小；环境影响的持续时间；社会和公众的关注程度和环境敏感点。环境目标、指标的制定。直属企业应建立环境目标和指标。企业在建立环境目标和指标时，应考