国家烟草专卖局2020年定点扶贫工作计划.doc

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1、国家烟草专卖局2020年定点扶贫工作计划习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。为贯彻落实习总书记指示精神和党中央、国务院以及国家局党组的决策部署，提高国家局定点帮扶的三县区（湖北省竹山县和竹溪县、宁夏回族自治区红寺堡区）的脱贫攻坚成效，巩固脱贫攻坚成果，助力稳定脱贫致富，制定本工作计划。一、指导思想以习

2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，统筹抓好疫情防控与脱贫攻坚，坚持分区分级精准施策，努力化解疫情对扶贫工作的影响，依托烟草行业体制和资金优势，攻坚克难、多措并举、咬定目标、真抓实干，以实际行动践行脱贫初心，以奉献精神履行脱贫使命，以倾力投入彰显行业责任，配合帮助定点扶贫县区做好各项工作，打赢疫情防控

3、阻击战和脱贫攻坚战。二、目标任务目前，三个定点扶贫县区即将脱贫摘帽，但绝不能有缓一缓、等一等的思想，要高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，持续把各项工作抓实、抓细、抓落地，不断提高脱贫质量，为乡村振兴打好基础。（一）全力以赴攻坚克难，确保完成中央单位定点扶贫责任书（2020年）的各项目标任务。中央单位定点扶贫工作是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分，是加大对贫困地区扶持力度的重要举措。根据中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见精神要求，按照国务院扶贫开发领导小组安排，在国务院扶贫办和中央和国家机关工委的指导协调下，国家局已连续三年签订中

4、央单位定点扶贫责任书并圆满完成各项任务。2020年，要继续以责任书各项工作任务为目标，瞄准突出问题和薄弱环节，持续加大政策支持力度和工作力度，对标对表，强化责任，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。（二）坚持分区分级精准施策，努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。严格落实分区分级精准防控策略的相关要求，精准研判，科学防治，制定差异化的疫情防控和脱贫攻坚措施。在疫情严重的湖北省竹山县和竹溪县，在重点做好疫情防控的同时，挂职扶贫干部和第一书记要创新工作方式，主动掌握脱贫攻坚动态，保持工作连续性，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作。在疫情较轻的宁夏回族自治区红寺堡区，挂职扶贫干部、第一书记要尽快返岗到位，积极作

5、为，在当地党委和政府的统一指挥下有序开展工作，抓好各项工作落实，切实发挥应有作用，集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，特别是建档立卡贫困家庭人员。要分类施策，切实解决扶贫农产品滞销问题，支持扶贫产业恢复生产，做好烟叶生产农资供应等春耕备耕工作，加快扶贫项目开工复工，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶。（三）持续巩固脱贫成果，不断提高脱贫质量。国家局三个定点扶贫县区即将脱贫摘帽，但绝不能有歇歇脚、松松劲的想法。要贯彻落实习总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示精神，按照国务院扶

6、贫办对于设立“过渡期”的具体要求，保持现有帮扶政策总体稳定，持续投入，倾力帮扶，防止返贫。要多措并举巩固扶贫工作成果，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶，加大就业扶贫、产业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持力度。要持续巩固“两不愁三保障”成果。要着重关注存在返贫风险的脱贫户、非贫困边缘户和患病残疾人群等三类“特殊人口”的脱贫巩固问题，尤其是注意防范新冠肺炎疫情带来的负面影响，加大排查力度，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，及时制定管用有效的疫情防控和脱贫攻坚政策措施，确保群众稳定脱贫、县区稳定摘帽。（四）建立体制机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生

7、活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。2020年脱贫任务完成后，扶贫工作重心将从对绝对贫困的集中攻坚，转为对相对贫困的日常帮扶，工作内容和政策均要做好过度衔接工作。要将脱贫攻坚政策融入到乡村振兴战略规划中，坚持“一张蓝图绘到底”，切实推动定点扶贫县区经济和社会的全面发展，进一步提高贫困人口的幸福感与获得感。三、重点工作2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是国家局定点扶贫县区的脱贫巩固之年，做好本年脱贫攻坚工作具有特殊重要性。面对新冠肺炎疫情带来的新挑战，要牵住全年目标任

8、务这一“牛鼻子”，因地制宜，分区施策，加强资源投入的针对性与有效性，充分激发贫困群众内生动力，聚焦贫困群众稳定脱贫与长远发展，推动贫困群众与全国人民一道迈入小康社会。（一）加强组织领导。要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导。全行业各级党组织要认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松的要求，坚决做到履职尽责、不辱使命。要强化国家局党组对打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战的领导，落实国家局主要负责同志扶贫工作责任制，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，把定点扶贫工作抓紧抓细抓实。完善国家局扶贫工作领导小组工作机制，每季度召开一次扶贫工作领导小组会议，学

9、习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，听取扶贫工作进展，研究部署扶贫工作。加强常态化督促指导，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。完善局领导走访调研机制，国家局主要负责同志和分管扶贫工作的负责同志应主动深入扶贫一线，调研项目推进，督导脱贫质量，走访慰问扶贫挂职干部。加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，确保高质量完成脱贫攻坚任务。（二）稳定扶贫干部队伍。扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的主力军，其思想认识和工作能力事关脱贫攻坚的成败。严格按照国家烟草专卖局定点扶贫地区挂职扶贫干部管理办法（国烟人2019209号）的相关要求，确保扶贫队伍稳定；做好挂职扶贫干部的考核和管理工作，将对扶贫挂职干部的严管

10、和厚爱结合起来，做好工作、生活、安全等各方面的保障，提供必要的防疫物资和保障，落实休假、探亲、生活补贴、医疗保险、关心慰问等各项待遇，将各项制度要求落实做细。保证扶贫挂职干部在疫情防控和脱贫攻坚工作中能融入、真担当、敢作为。（三）做好党建扶贫工作。充分发挥党建引领脱贫攻坚桥头堡和主阵地作用，不断深化落实国家局机关党支部与定点扶贫县区村支部对口帮扶和联学联建机制。各相关党支部应形成对口帮扶工作方案，充分运用各部门的政策优势和资源优势，及时协调解决村集体面临的困难和迫切需要解决的问题。将定点扶贫县区作为调查研究、转变作风的基地，通过“解剖麻雀”式调研，总结扶贫经验，完善帮扶措施。用好党建返还资金，

11、不断提高党建资金使用效率。（四）不断加大资金投入力度。在中央单位定点扶贫责任书（2020年）承诺数8500万元基础上，继续加大帮扶力度，给三个定点扶贫县区各增加500万元，共计达到1亿元，其中竹溪县3500万元、竹山县3500万元、红寺堡区3000万元。积极引进帮扶资金，力争全年为三个定点扶贫县区引进帮扶资金达到600万元。2020年帮扶资金投入要进一步向教育、医疗、饮水安全等方面倾斜。双师教育在新冠肺炎疫情期间为保证教学连续性提供了极大便利，要持续推广双师教育，让更多贫困孩子享受到互联网带来的优质教学资源；不断加强医疗投入，提高救治水平；加强饮水管网投入，确保三个定点扶贫县区都能喝上安全卫生

12、的自来水。（五）持续巩固产业扶贫成果。依托烟叶产业优势，用好烟叶计划资源。稳定2020年竹溪县、竹山县的烟叶种植和收购计划，2020年竹溪县全年计划种植烤烟4.4万担、20000亩，竹山县计划种植烤烟4.5万担、20460亩，与上年基本持平。保证烟叶税收、用工和产值基本稳定，打牢贫困群众脱贫致富的基础。持续探索烟田基础设施综合利用，进一步拓宽烟农增收路径。抓好烟叶春耕备耕工作，解决好贫困烟农在疫情期间的生产和物资供应困难，组织好各类烟用物资的生产、流通和供应，有序推动烟叶基础设施和水源工程重点项目复工建设，确保贫困地区烟叶生产稳定、烟叶税收稳定、烟农收入稳步增长。因地制宜发展特色种养业，进一步

13、增强贫困县区和贫困人口的造血能力。扶贫资金投入进一步聚焦贫困县区本地特色产业及其深加工能力，提高单位产品增加值。延伸特色产业链，加快一二三产业协同发展，让贫困户更多分享二三产业增值收益。要注重引导定点扶贫县区产业有序发展，防范农产品滞销风险，通盘考虑产业扶贫与消费扶贫工作，打通产销两端，多措并举解决好扶贫产业长远发展问题。要结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输和销售等环节的支持，尽快协助当地扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产，并做好疫情防控工作。优化2020年的扶贫项目实施计划，及时对已开工扶贫项目进度、困难进行摸排，协调解决困难；暂时不能开工的，要积极采取措施，抓紧开展扶贫

14、项目设计和方案制定等前期准备工作，确保扶贫项目建设进度符合预期。对于受疫情影响需要调整的扶贫项目，及时申报调整，切实将疫情对定点扶贫县区脱贫攻坚的影响降到最低。不断发挥弘德包装材料有限公司（以下简称弘德公司）在红寺堡区产业发展、税收贡献、就业保障等方面的重要支撑作用。督促湖南、陕西中烟工业有限责任公司、中国双维投资有限公司切实履行股东责任，加大对弘德公司的支持力度，力争2020年弘德公司烟标订单数量稳定、用工人数稳定，销售收入、工业增加值、税利总额稳中有升，为红寺堡区脱贫攻坚作出更大贡献。（六）创新消费扶贫工作。当前定点扶贫工作最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上

15、帮、在消费扶贫上帮。2020年要继续深化消费扶贫的精准性与有效性，持续不断在丰富消费扶贫方式、扩大采购范围、优化带贫机制上下功夫。行业各单位要进一步提高政治站位，提前筹划全年对国家局定点扶贫县区农产品采购工作安排，加大采购力度，助推贫困县区经济发展，把疫情对贫困地区的影响降到最低。探索直采基地和劳务用工等方式使消费扶贫效益直达贫困户。积极利用电商或公益扶贫平台和自建扶贫平台销售国家局定点扶贫县区农产品，继续举办定点扶贫县区农产品现场展销活动。在行业的酒店、饭店、直营店设置定点扶贫县区农产品展示或销售专柜，举办国家局定点扶贫县区农产品美食周等活动，引导职工购买定点扶贫县区农产品。行业各单位要加大

16、定点扶贫县区农产品采购力度，力争全行业2020年实现农产品采购数不低于2019年实际完成数。（七）提高培训质量。做好基层扶贫干部培训工作。基层扶贫干部是打赢脱贫攻坚战的主力军，其思想认识和工作能力事关脱贫攻坚的质量。要持续加大对基层扶贫干部培训力度，特别是村两委干部、乡镇基层干部、驻村干部、第一书记等直接与贫困群众接触的扶贫干部，确保全年培训基层扶贫干部不少于200人，增强精准扶贫、精准脱贫能力。做好技术人员培训工作。探索形成“教育培训+就业扶贫”一条龙服务。鼓励定点扶贫县区与行业工商企业形成点对点式的劳务协作，统筹培训资源。保洁员、服务员、厨师等工勤岗位优先从定点扶贫县区聘用。确保全年培训技

17、术人员不少于800人。2020年各定点扶贫县区可将培训费用在扶贫资金中专项列支。（八）做好督查和调研工作。按照国务院扶贫办的具体要求，结合定点扶贫县区实际，2020年的督查工作重点关注产业帮扶项目效果、资金使用效率和民生保障情况，进一步压实主体责任和帮扶责任，持续巩固定点扶贫县区脱贫质量。要持续改进调研质量，坚持问题导向，探索精准扶贫与乡村振兴的有效衔接，提早谋划精准扶贫完成后的帮扶重点，主动作为，为后续乡村振兴工作打下坚实基础。（九）加强宣传报道。继续加大对定点扶贫县区扶贫工作的宣传报道力度，特别是要重点宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。2020年继续举办扶贫工作先进集体和先进个人评选活动，表彰先进、激励后进。结合“请进来”与“走出去”，邀请行业内外权威媒体赴定点扶贫县区实地调研报道，采用文字、图片或短视频等形式对烟草行业扶贫工作进行宣传；鼓励向行业内外权威媒体进行投稿，积极宣传扶贫工作，推广先进经验，彰显责任形象。