我国基层服务型政府建设的困境和出路.doc

《我国基层服务型政府建设的困境和出路.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国基层服务型政府建设的困境和出路.doc（1页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、年 月 西部皮革 经济与社会l我国基层服务型政府建设的困境和出路张婧（福 建师 范大 学公 共管 理学 院，福建 福州 ）摘 要 ：建 设基 层服务 型政 府是 顺应 社会发 展的 必然 要求 ，是 政府 职 能转 变 的 重要 内 容。当 前，我国 基 层服 务 型 政府 建 设 取得了 一定的 成功 ，但 是仍存 在困 境，本文就 简要 提出 了几 点目 前存在 的困 境，并提出 相应 完善 基层 服务型 政府 建设 的思 路。关键词 ：基 层；服 务型 政府 ；困境中图分 类号 ：文 献标志 码： 文章编 号：（） 党的 十八大 报告 指出 ，“建 设职 能科 学、结构 优化 、廉 洁

2、高效 、府不 能准 确地 掌握人 民的 意愿 ，无 法真 正 做到 想 民 之所 需 ，更 是 无人民 满意 的服务 型 政府 ”。中 国共 产 党 十 八 大召 开 以 来，建 设 服务 法为 人民 提供 满意的 公共 物品 和 服务 。公 众参 与 严 重缺 失 ，被 动 接型政 府成为 政府 职能 转变 的目标 之一 ，纳入国家改革与发展 战略，成 受政 府服 务是 我国服 务型 政府 建设 中 存在 的 重大 问 题之 一 。这 在 学为社会各界关注的焦点。我国基层服务型政府建设 ，成为地方政 府的职 者彭 向刚 等人 的研究 中得 到了 印证 ，他 们 指出 各地 在 设 置公 众

3、参 与能转变是其中重要的内容。地方治理意识及其概念的兴起，地方 政府的 的渠 道、选 择公众 参 与模 式 、回 应 民意 诉 求、保障 公 众 参与 有 效 性治理理念和治理模式等方面都不断发展 ，不论是从实践中，还是 从地方 等方 面，都存 在着制 度化 程度 低、自觉 性 比较 差 、结 构 性失 衡 及 公治理的视角出发 ，对基层服务型政府建设研究都具有重要意义 。信力 不高 等问 题。我 国基 层服务 型政 府取 得的 成就 我 国基 层服 务型政 府建 设新 出路当前 ，我国 基层 政府 已从政 治统 治 型和 经 济建 设 型 逐渐 向 服务 提高 公务 员整体 素质型政 府转

4、型。这 种转 型表现 出显 著成 效。公务 员作 为政府 方面 基层 服务 的执 行 者，是促 进 社 会和 谐 发 展保障人 民的 利益 ，推动 经济 发展 的关 键因 素。因此，政府 有必要 不 断提 升 公务 员 的 整体 素 质，使 其人民 的利益 也得 到了 最大 程度 的保 障，公 共服 务 能 力和 社 会管 更好 地为 人民 服务 。这 就要求 政府 有延续 性地 加强 对公 务员 的培训，理能 力的 加强，尽可 能满 足了人 民 群众 的 需求 。各 基 层 政府 按 照人 组织公务员参加学习培训、外出考察等活动，不断提升公务员 的知识技民的 需求 ，提高 了服 务水 平，积

5、 极 促进 了 教 育、医疗 、文 化 以 及社 能水平，学习先进思想，提高办事效率，同时提升他们的 意识水平，促会保 障方 面的发 展，解除人 民群 众 的后 顾之 忧 ，有 效 改 善居 民 的消 使他们以人民的利益为主，提升为人民服务的自主意识 。费预 期，从 而大 幅增 强消 费对经 济发 展的 拉动 作用 。合理 运用 市场和 社会 力量 加强 基层政 府公 共服 务供 给加强政 府自 身建 设 十八 届五 中全会 通过 的 中 共中 央 关于 制定 国 民经 济 和社 会 发基层 政府为 人民 服务 建设 方面 也取 得 了很 大 的成 绩 ，基 层 政府 展第 十三 个五 年规划

6、 的建 议提 出 “创 新公 共 服务 提 供方 式，能 由自身 建设 不断完 善，政务公 开和 问 责制 度的 完 善，使 得 政府 行 为更 政府 购买 服务 提供的 ，政 府不 再直 接承 办 ；能 由政 府 和 社会 资 本 合加的 规范 ，基层 政府 的公 信力得 到进 一步 提升 。作提 供的 ，广泛 吸引 社会 资 本 参 与 ”。从 中 可 以 看 出，基 层 政 府 应有力加 强社 会稳 定 该回 归本 身职 能，并 通过 政府 购买 服务 来牵 动 市场 和 社 会的 力 量 来公共 服务对 于经 济发 展还 有许 多间 接 贡献 。公 共 服 务提 供 手段 共同 提供

7、公共 服务。的多 样性 ，运用 社会 的力 量来 提供 公 共服 务 ，在 这 过程 中，如 社会 完善 公众 参与的 监督 和评 估机 制的和 谐稳 定、社 会的 凝聚力 等，对经 济发 展 有着 至 关 重要 的 作 用的 想要 提高 公民参 与的 积极 性和 主动 性 ，首 先要 加 强 广大 群 众 在非经 济因 素也得 到发 展。公 共服 务 通过 改善 民 生、缩 小 地区 间 和群 政府 工作 监督 机 制 中 所 发 挥 的 积 极 作 用 。在 对 基 层 政 府 监 督 制 度体间 的发 展差距 ，努 力使 发展成 果 惠及 全 体人 民，可 以 促进 社 会公 中，目前

8、真正 起到作 用的 仅仅 是行 政部 门 的内 部 监 督，而公 众 对 公平正 义、维 护社 会和 谐稳 定。务员 的监 督还 没有任 何实 际的 效果 。如 果 只是 靠行 政 内 部力 量 进 行我 国基 层服务 型政 府建 设存 在的困 境 监督 ，其 事实上 达不 到真 正的 效果 ，需 要求 助 于外 在 的 力量 进 行 监治理模 式对 经济 建设 依赖过 强 督。只有 公众 参与对 基层 政府 机关 工作 进 行有 效 的 监督 ，才 可 以 促在基 层政府 治理 模式 中，应 该 是包 括 经 济发 展 、公 共 服务 、社 使执 行者 正确 行使手 中的 权力 ，建 设基

9、层服 务 政府 就 要 实现 服 务 的会和 谐、社 会公 正、生态平 衡等 等各 个 方面 ，追求 的 是 人民 和 公共 承诺 ，给 群众提 供一 个监 督的 依据 。利益 最大 化。而 我国 地方政 府在 经 济增 长上 保 持 显著 的 增 长，远远 基层 服务 型政府 的建 设就 是把 服务 群 众作 为 工 作的 主 导，按 照高于 其它 方面，长期 将所 掌握的 资 源更 多 地运 用 于经 济 领 域，主要 广大 群众 的需 要来开 展服 务工 作，公众 需 要什 么 ，政 府 就要 提 供 什精力 用在 了直接 投资 和经 济建 设方 面，把本 应 提供 公 共 服务 的 职

10、能 么样 的服 务，公众可 以自 己选 择服 务的 方 式，政府 的 服 务质 量 高 低却被 推向 了市 场 和 社 会。整 体 呈 现 出 更 偏 向 于 经 济 建 设 型 政 府 模 主要 由公 众的 满意度 来衡 量。只有 让广 大 群众 也 参 与其 中 ，才 可 以式，而 不是 服务 型政 府的建 设。使政 府部 门充 分了解 到群 众真 正的 意 愿和 需 求，才 能 将 群众 的 意 愿公共服 务提 供能 力不 足 体现 在服 务决 策的过 程中 ，才 能更 好地 满 足广 大 群 众的 需 求，更 好从公 共物品 和公 共服 务的 提供 上看 ，我 国 基层 政 府 在促

11、进 基层 地做 好群 众服 务 工 作，广 大 群 众 才 可 能 对 政 府 部 门 的 服 务 更 加 认经济 增长 、促进地 方民 营企 业 发 展，以及 相 对 应的 基 础 设施 建 设方 可。公众 满意 度是对 基层 政府 的一 个最 根 本的 考 核 方式 ，也 只 有 这面已 经做 出相当 的贡 献，而 在许 多 “软性”公共 物品 的 提供 方 面还 样才 可以 让基 层政府 真正 地感 受到 政府的 真诚 服务 。存相 当大 的改进 余地 。建 设服务 型 政府 ，需 要 基层 政 府 把资 源 和精 参考 文献 ：力主 要放 在对公 众有 益的 公共 物品和 服务 上。杨雪冬 近 年中 国地 方政 府 的改 革 与变 化：治理 的 视角 公民参 与积 极性 不高 社会科 学，年第 期 建设 服务型 政府 最为 重要 的职责 是 以公 众 的意 愿 及 其偏 好 来提 彭向 刚 ，朱 丽 峰 论 我 国 服 务 型 政 府 建 设 面临 的 现 实 困 境供公 共供 给和服 务。但是由 于公 众 参与 的积 极 性 不高 ，许 多 基 层政 学术 研究 ，（）：万方数据