我国失地农民社会保障问题及对策研究_许音.doc

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1、 科技 探索 争鸣 科 技 视 界 高校科技 【 摘 我国失地农民社会保障问题及对策研究 许 音 （ 沈阳建 筑大 学 ， 辽宁 沈 阳 110168） 要 】 随着我国城市化的不断推进 ， 对于农民土 地的征收是不可避免的现实情况 ， 随之而 来的问题是政府该如 何有效保障他们今后的 生活不受影响 。 近年来 ， 失地农民社会保障问题越来越引起社会的关注 ， 本文就城市化进程中失地农民社会保障的相关问题进行探索性研究 。 首先 ， 本文介绍了我国城市化进程中失地农民的生存现状 和他们所面临的困难 。 其次 ， 本文总结 出当前我国失地农民社会保障制度面临的问 题 。 主要表现为以下方面 ：

2、土地征收补偿制度不合理 ， 补偿标准偏低导致 失地农民不能维持之前的生活水平 。 社会保障体系不健全 ， 主要包括养 老保障制度 、 医疗保障制度 、 最低生活保障制度 、 失业保险制度的缺失 。 接着 ， 本文对于我国现阶段的失地农民社会保障制度提出了建议 ： 科学 制定征地补偿标准 ， 建立健全失地农民的各种社会保障制度 。 总的来说 ， 就是在统一的社保制度内 ， 千方百计提高失地农民的社会保障水平 。 【 关键词 】 失地农民 ； 社会保障 ； 问题 ； 对策 近年来，随着 我国经济的快 速发展和城市化 速度的不断加快 ，大 是现代社会保障制度的重要组成部分，是 保障公民生存权的一个重

3、要 量农村 集体土 地 被征收， 越来越多 的农民失 去了土地 ，成为 “失地 农 体现，而现行 的政策存在着覆盖 面小、保障水 平不高、社会化 程度低、 民 ”。 对农民而言，土地实际上承担了双重功能，它既 是农民基本的生 保障金来源不 稳定，管理不 够科学与规范、 缺乏必要的配套 政策等诸 活资料，也是基本的生产资料。 由于在我国长期城乡分 割的二元经济 多问题。 社会结构中，城市 和农村的社会 保障体系是分开 的，城镇的社 会保障 1.5 失业保障制度缺失 体系没有覆盖到农 村，土地的征 收意味着农民失 去了基本 保障 ，也代 农民失去了 土地，就失去了 “农民 ”这一 稳定的职业，这

4、时的失地 表着与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权受到损失。 部分 农民迫切需要一份可以满足其未来的生存和发展 、获得稳定收入的新 失地农民成为 “种田无地，就业无岗，社保无份 ”的边缘性 群体，失地农 职业。 一直以来，我国农民所从事的农业劳动的生产力水平低，所要求 民快速发展成为一个新的社会弱势群体。 失地农民的社 会保障问题， 农民具备的文化水平和劳动技术相对也较低。 他们大多数文化素质不 如果任其发展，不 仅 关系到其自 身的生存和发展 ，势必会影响 到国家 高、只掌握简单的劳动技能。 而现有的政策 通常只发放给失地农民的 的安定、团结、稳定和经济的快速增长。 因此，失地农民问

5、题值得重视， 一次性货币补 偿，政府很少 对失地农民进行 再就业培训，失 地农民也 建立一个完备的失地农民的社会保障体系十分必要。 未被政府进行较好的职业安置。 而在当今社 会，就业市场竞争日益激 作时处于被动状态。 由于缺少资金和知识能力 有限，大多数失地农民 1.1 ， 。 制通常是从土 地的农业用途去 计算， 而并非土 地被征收后的 实际价 值，这样的补偿计算缺乏科学性。 政府一般采用一次性货币补偿办法， 而这并不是对失地农民的可持续生计问题的最佳解决方案。 伴随着物 己教育投资的 减少，又将影 响到下一代的素 质水平，导致家 庭养老也 ， ， 象。 以长远的眼光来看，失地农民的安置费用

6、一旦被用完，他们甚至不 能维持原有的生活 水平，社会保 障问题就会突出 ，这必然会给 社会的 2.1 设计合理的补偿机 制 稳定发展留下隐患。 征地补偿 金是农民失去土 地的资产置换 费用，是否合理 ，关系到 1.2 养老保障制度缺失 能否解决失地农民的可持续生计问题。 所以 ，应该以提升或维持失地 根据我国农村并没有建立完善的社会保障体系的现状 ，土地成为 农民的经济收 入和生活水准为 目标，科学制 定补偿机制，落 实可持续 农民最低生活标准的生存保障。 在养老保障方面，虽然在 2009 国务院 生计政策。 政策的制定应该考虑到两方面，首先，征地补偿费即便不能 推出一个新的农村社会养老保险试

7、点，但农村养老保险 制度还很落后 做到对失地损失的 “全额赔偿 ”，至少应保证 及时足额支付置换农民原 且存在着诸多问题 ，例如保障水 平较低，没有形 成一个统一的 保险体 有资产的费用。 由于现行的征地补偿金远远少 于实际，科学的征地补 系，相关的法律法规体系不健全，缺乏专门的农民养老保 险监管机制， 偿标准应在现有的基础上着重考虑以下三方面的 因素，即土地的潜在 且参保的农民占总体比例较低 。 现有的农村养老保险制度尚不能保证 收益和利用价值，土地对农民承担的生产资料 和社会保障的双重功能 农民养老，更不用说养老失地农民。 一直以来，我国农村居民的养老保 和土地 市场的供需状 况 . 其次

8、，置 换资产最 多只能使 失地农户 保持和 障形式是家庭养老 ，而土地则是 家庭养老的重要 经济来源，农 民一旦 以前一样的发展 速度，而不能弥补由此损失的时间， “ 迎头赶上 ”.要想 失去土地，就失去了养老保障的基本经济基础。 真正实现加速 发展，就必须 在此之外，还向 失地农民提供以 发展为目 1.3 医疗保障制度缺失 的的投资。 医疗保障制度不完善，疾病的风险就会给农民带来 沉重的经济负 2.2 建立失地农民养老保险制度 担。 随着医学技术的进步，医疗服务水平有了很大提高， 但与此同时， 养老保险制度是解决失地农民老有所依的基本保障。 保障内容应 医疗费用大幅上涨，特别是严重的疾病。

9、在我国现有的医疗体系中，医 就失地农民的不同情况而制定。 对于失地时 尚未就业的失地农民，应 疗费用大多数 由农民自己承担。 虽然中央也尝试在农村 地区开展 “新 建立有别于城镇的统帐结合的保险模式 ； 对 于已经就业的失地农民， 合作医疗 ” 试点，但由于失 地农民的尴尬 身份 既不是真正 意义的 应同城镇职工养老保险制度并轨。 失地农民养老保险资金的来源渠道 农民，也不是制度保障中的居民，导致合作医疗并没有覆 盖这一群体。 应由当地政府、村集体和个人共同出资筹集 。 政府承担部分应纳入每 失地农民的医疗问题成了谁都不管的真空地带，因此 失地农民因病致 年年度财政预 算，村集体承 担部分可从

10、土地 补偿费中 支付， 个人承担 贫的可能性极大。 部分可从安置 补偿费中列支， 总之，制度的 设计和实施应具 有优越性 1.4 最低生活保障制度缺失 和可操作性。 农民的土地一旦被征收，他们的最低生活保障权利 也通常会被随 2.3 建立失地农民医疗保险制度 之剥夺。 例如 1999 年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例，其 医疗保险解决失地农民病有所医的基本保障。 我国 大多数农村经 保障范围只是有限的城市居民，不包括广大农民。 最 低生活保障制度 济发展水平较低，尚不能把所有失地农民的医疗保障（ 下转第 161 页 ） 作者简介 ： 许音（ 1989 ）， 女 ， 辽宁彰武人 ， 沈阳建

11、筑大学 2012 级硕士研究生 ， 马克思主义中国化专业 ， 研究方向为中国特色社会主义法制研究 。 130 科技 视 界 Science & Technology Vision Science & Technology Vision 烈 失地农民 的自身特点使他 们处于就业劣 势 在寻找适合 自己的工 1 失地农民社会保障制度存在的问题 无法自主创业，只能从事简单加工也或者重体 力劳动。 这种状况更使 得失地农民难以从心理上转换身份融入城市 。 事实上，失地农民的就 业面临诸多困 境 甚至许多 无法找到适合的 职业 这就导致 他们无法 获得稳定的经济收入 也势必无法过多的投 入于其子女的教育

12、 而自 面临问 题。 这样的恶性循环，影响了失地农民及其后代的可持续生计。 偿金很 难维持失 地农民长 期的生活 ，甚至出 现了 “富 农转贫 农 ”的 现 完善失地农民社会保障制度的对策 外语论坛 科 技 视 界 科技 探索 争鸣 Teddy: the mouth that wouldnt shut. Teddy: 这是 Ivy， 她是我最好的朋友 。 Ivy: 我还是她 的英雄 。 她 是锅来我是盖 ， 她 是风儿我是沙 ， 她是 绿叶我是 花 。 我就是 Teddy: 那张说个没完的嘴 。 （ S01E03） 在此例中 ， Ivy 的话 语中运用了排比 及类比的修辞手 法来表达自 己和

13、Teddy 的亲密友好关系，语言风趣、幽默，令人忍俊不禁。 这句话 如果用意象传达的策略进行翻译，即为：我还是她的英雄。 我是风儿她 是翅膀，我是臀部她来摇摆，我是花生她是黄 油。 这里隐藏着一个富含 文化特征的表达， 这一表达的意义对于源语观众相当明确和熟悉，但 对于译语观众如果直译过来就会感到困惑不解，译者采用意象转换的 策略，将源语中的三组意象图式转换成译语观众文化里比较熟悉的意 象，即锅和盖，风和沙，绿叶和花，达到了异曲同工的幽默效果，使译文 准确的保留了源语的内容和风格。 2 3 语言幽默中的意象再造策略 语言幽默，是指由语言要素中的语音、词汇、语法（包括文字）的变 异使用，通过创造

14、性运用各种修辞方式而形成的幽默 。 这些修辞方式 5 有夸张、双关等，或 概念的偷换 和刻意曲解 ，或故意断章 取义等手法， 创造幽默情趣，表达幽默含意，给人以新鲜活泼、妙趣横生而又耐人寻 味的艺术美感。 这种语际之间的幽默完全依赖语言的特点，也是最难 翻译的一种幽默。 例 4 场景：爸爸 Bob 抱查莉 Charlie 下楼时不小 心从楼上摔了 下来。 Dad: Uh, Teddy, tell PJ to fire up the bug truck, I think I gotta go to the hospital. Oh, and Teddy, youre gonna have to

15、watch the baby. Teddy: No, OK. 爸爸 ： 嗯 ， Teddy， 叫 PJ 去发动卡车 ， 我想我得去趟医院 。 还有 ， Teddy， 接下 来你得照顾下宝宝 。 Teddy: 不 ， 好吧 。 在例 4 中， 译者对 Teddy 的 话语进行了直译 ，但是原文 中文字游 戏的效果远远没有被表 达出来。 Teddy 在 说 “No”和 “OK”时， “No”的 尾音和 “OK”的第一 个发音是相同的 ，连续的，令 源语观众意 想不到， 出人意料，听完后不禁哄然大笑，极具幽默效果。 事实上，文字游戏就 是原语的幽默所在。 而直译的汉语词汇根本不能获得同样的效果。 因

16、 此， 采取相近的图式意象再造的方法可以帮助中国观 众找到幽默点。 基于此，我们可以有如下的创造性翻译。 爸 爸：嗯 ， Teddy，叫 PJ 去发 动卡车 ，我 想我得 去趟医 院。 还 有， Teddy，接下来你得照顾下宝宝。 Teddy: 不行 -也得行。 （其中第一个 “行 ”需要拖长音） “ 不行 -也得 行 ”虽然译 文稍有悖于 原文， 但却达到了 异曲 同工之效。 同美国观众一样，中国观众也会因为台词的先抑后扬而轰 然 发笑。 由此，意象再造策略的巧妙使用实现了译文与原文同样的致 笑效果。 3 结语 本文通过采用美国情景喜剧查莉成长日记中的幽默对话预料， 以普遍幽默、文化幽默和语

17、言幽默三种类型，细致分析了意象传递、意 象转换和意象再造的翻译策略在幽默翻译中的作用和 产生的效果，证 明了意象图式理论有助于译者激活源语观众和译语观 众的幽默，产生 共鸣。 另外，需指出从事翻译工作的人尤其应该注意在处理幽默翻译 时应同时激活两套图式：一套 是源语文化的图 式，一套是译 语文化的 图式。 译者应充分利用背景知识，不断积累相关 语言图式、内容图式以 及修辞图式。 这样，译者才能让字幕翻译接近或达到原文的幽默效果， 促进跨文化交际。 【 参考文献 】 1 Johnson M.The Body in the Mind:The Bodily Basis of Meaning. Ima

18、gination and Reason M.Chicago University of Chicago Press,1987:Preface. 2 Lakoff G.Women,Fire and Dangerous Things.What Categories Reveal about the Mind M.Chicago University of Chicago Press,1987:68. 3刘丽华，李明君 .意象图式理 论研究的进 展与前沿 J.哈尔滨工业 大学学报， 2008（ 4）： 111 4 Schmitz,John R. Humor as a Pedagogical Tool

19、 in Foreign Language and Translation Courses J.Humor,2002(15-1):89-113 5李 军华 .幽默语言 M.北京：社会科学文献出版社 ,1996. 责任编辑 ： 孙珊珊 （ 上接第 130 页 ）都纳入社会医疗保险制度。 因此，应该根据各地区的 不同实际情况，在国 家，集体和个 人共同投入、风 险共担的基础上 ，建 立多形式，多层次的医疗保障体系。 该体系可包括以下内容 ：第一，由 开性、科学性和独立性。 2.6 建立失地农民就业培训制度 地方政府应当加强对失地农民的教育培训 ， 提高失地 农民的素质 社会保障部门牵头为失地农民建立

20、相应配套的医疗救助制度 ， 由政府 水平和劳动技能 。 建立完善的失地农民就业培训体 系，提高在当今社 出资， 加之企业 、慈善 机构的捐助 ，按照 互助共济 、权得相 当、规范 管 理、封闭管理 的原则为失地农民提供医疗救助服务。 第二，鼓励失地农 民参加商业医疗保险。 各地政府应加大宣传力度，普及相关保险知识， 鼓励失地农民投保商业保险保障自己的健康，解除其 可能因病致贫的 后顾之忧。 第三，目前，将失地农民全部纳入农村新型合作医疗保障政 府框架，待条件成熟后再与城市居民基本医疗保险制度并轨。 2.4 建立失地农民最低生活保障制度 没有最低生活保障是失地农民中弱势人群面临的一个切 实问题。

21、 首先，政府应逐渐 扩展失地农民 最低生活保障覆 盖范围，合理 界定保 障对象，做到 “应保必保 ”。 第二，从 维持基本生活的物质 需要、当地人 均收入、 地方 财政等多方面考 虑科学设定失地 农民最低生活保 障标 准。 第三，资金来源渠道还应该坚持地方政府、乡村级组 织为主，以社 会化帮扶为辅。 第四，加强最低生活保障制度的监管，做到公开、公平、 公正切实做到 “雪中送炭 ”。 第五，政府广开就业渠道，切实增加农民收 入，从根本上消除失地农民的贫困问题。 2.5 建立失地农民社会保障基金 建立失地农民 社会保障基金 ，是落实失地农 民养老、医疗 最低生 活保障制度的再保障制度设计，也是失地

22、农民的迫切需 求。 失地农民 社会保障基金的高效运作必须建立健全相关的管理制度 。 第一，资金 有来源。 失地农民社会保障基金仍需要地方政府从土地出让 金，村级 集体从土地补偿费，个人从征地安置补助费中按比例筹集。 第二，基金 运营安全有保障 。 发挥好基金 的作用就必须考 虑好基金运营收 益问 题，确保未来能放大基金的倍数，发挥更大的保障作用。 第三，加强对 社会保障基金的监管，做到专款专用，收支两条线，要 建立健全相应的 法律法规，做到有法可循，有法可依。 落实监督主体， 将失地农民社会 保障基金管理机构与经营机构分开设置， 保证 监管机构 的权威性、公 会中失地农民文化适应力和就业竞争能

23、力，使 其具有自我发展的能力 真正成为向上流动的群体。 关于进入城市的失地农民的教育培训体系 具体来说可以包含三部分内容：首先，对失地农民 进行职业技能培训。 把培训和产业发 展、社区建设 联系起来，以市 场的需求和农 民的需求 来确定培训项目，增加投入。 引入竞争机制，采取招标等方式选择培训 机构。 将培训和就业直接挂钩，鼓励农民积极参与。在对失地农民进行 职业技能培训时 ，要多渠道运 用公共资源，建 立完善的合理 的培训体 系，注重年龄阶段和文 化水平的差异性，因材施教 进行培训，让失地农 民真正拥有一门可适应城市生活的非农职业技能 ，提高他们的就业水 平。 第二，将失地农民的培训体系与城

24、镇下岗人员 再就业培训体系联 系起来，将二 者有机结合，同 时将失地农民纳 入城镇劳动力 的管理范 围，将城市下岗职工的优惠安置办法应延伸到失地农民。 第三，完善城 乡劳动力市场， 作好服务工作，按 照统一、开放、 竞争、有序的 目标，逐 步建立和完善城 乡一体化的劳 动力市场，畅通 信息渠道，打 击非法职 业中介，促进失地农民通过市场竞争就业。 【 参考文献 】 1徐雷 .有 关建立 新型失地 农民社会 保障 制度问 题的探 析 J.中国 集体经 济 , 2010(19). 2李冬梅 ,钟永圣 .论我国城市化进程中失 地农民的社会保障问题 J.财政研究 , 2010(05). 3王珊珊 ,郝勇 ,张现同 .我国失地农民社会保障问题研究综述 J.社会保障研究 , 2010(02). 4史卫民 .土地承包经营权抵押制度探析 J.经济体制改革 ,2009(05). 责任编辑 ： 汤静 Science & Technology Vision 科技 视 界 161 Science & Technology Vision