规范司法行为专项整治工作报告（检察院）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。规范司法行为专项整治工作报告（检察院） 北京市检察机关规范司法行为专项整治工作电视电话会议召开后，我院严格按照活动要求开展工作，精心准备、周密安排，顺利完成第一阶段动员部署、学习研讨的各项活动要求，呈现出较好的发展态势，为下一步查摆问题、查找原因奠定了良好基础。现将具体情况报告如下： 一、广泛动员部署，深入开展学习教育我院高度重视规范司法行为专项整治工作，制定具体工作方案，做好动员部署，采取多种形式对干警进行学习教育，不断提升干警规范司法行为的思想认识水平，为全年专项整治工作打好坚实基础。一是制定工作方案，明确职责要求。1月14日，全市专项整治工作电视电话会议召

2、开后，我院立即确定规范司法行为专项整治工作领导小组名单，明确专项整治工作领导小组办公室职责分工。结合全市专项活动整体要求，制定我院专项整治工作方案，在市院确定的动员部署、对照检查、整改落实、总结验收四个阶段的基础上，进一步细化为13个具体步骤，明确各步骤主要工作、完成时间、责任部门和注意事项，保证专项整治工作安排合理、推进有序，最终实现树立规范执法理念、构建规范执法机制、提升规范司法能力三个专项整治工作活动目标。二是做好动员部署，力促方案落实。1月23日，我院召开全院干警大会，就规范司法行为专项整治工作做动员部署，学习传达市院规范司法行为专项整治会议精神，对开展专项整治活动做出具体部署、提出明

3、确要求。会后，各部门组织干警集中学习专项整治工作动员部署会议精神，明确本部门专项整治工作重点，要求通过日常执法不规范问题的梳理、弥补和整改，做到完善制度，强化管控，从而在专项整治中抓出实效。三是集中学习讨论，确保入脑入心。制定了第一阶段为期4周的学习讨论进度表，采取学习辅导报告、通报典型案件、分组讨论学习等多种形式对全院干警进行学习教育，筑牢规范执法的思想基础。1月23日下午，组织全院干警观看“学习党的十八届四中全会精神全员轮训”专题讲座教育片，将依法治国法治理念与规范司法行为有机结合，使全院干警明确开展此次专项整治工作的重要意义，增强全体干警规范意识、提高执法公信力的紧迫感和责任感。1月30

4、日，组织全院干警学习最高检11起检察机关司法不规范典型案件通报，观看作风建设永远在路上落实中央八项规定精神正风肃纪纪实光盘，让全体干警以反面典型为参照，进行深刻自我反思，对执法办案中存在的各种风险和隐患保持高度的警惕。2月9日，组织全院干警学习党的十八大、十八届三中和四中全会精神，_总书记系列讲话精神，对检察人员执法过错责任追究条例等6部执法规范性文件进行讨论，各部门干警围绕规范检察权行使、严格执法纪律、改进司法作风等方面，畅谈开展学习的心得体会。在充分讨论、交流发言并向市院对口处室、本院相关业务部门征集意见建议后，确定本部门重点整治内容，真正将学习内容入脑入心，取得了较好的教育效果二、注重“

5、三个坚持”，确保专项整治工作取得阶段性实效牢牢把握第一阶段活动要求，本着即知即改、立行立改的原则，坚持党的领导、坚持问题导向、坚持“两个责任”，将不规范司法行为的问题查找和整改贯穿于学习活动始终，不断提升规范司法行为的能力和水平。一是坚持党的领导，主动争取支持。通过集中学习，引导全院干警坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，通过加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治理念教育，端正司法理念，改进司法作风。坚持主动向地方党委、人大汇报专项整治工作的组织安排、进展情况。今年年初，我院向区人大常委会专题汇报了专项整治工作的方案、整体部署及前期工作进展情况，区人大高度重视，将听取我院依法规范行使检察权

6、工作情况的汇报列为今年工作要点，并于今年9月开展此项工作。房山区今年存在特殊情况，政法委书记有新的变动，但我院一直与区委政法委保持沟通联系，及时汇报专项整治工作，听取意见建议。区委很重视我们的专项整治工作，已经安排在新的政法委书记到任后，召开区委常委会听取我院专项整治工作的专题汇报。二是坚持问题导向，立行立改求实效。动员部署阶段虽然是以学习动员为主，但我院将查找问题贯穿学习始终，以小见大，以小促大，做到有什么问题查什么问题、有什么情况解决什么情况，增强发现问题的主动性，提高学习的针对性。1月16日，我院召开中层干部务虚会，积极谋划2021年工作，就规范司法行为专项整治工作进行专项部署；全市检察

7、机关各部门工作会议召开后，又组织各部门在检察长办公会上汇报市院对口会议精神及各部门2021年工作思路，其中，专项整治工作的开展情况是汇报的重点；昨天，我们召开全员大会部署2021年工作，对专项整治工作进行了再动员再部署，要求始终坚持问题导向，以“责任引领、法治引领、改革引领、职业引领”为主线，以“规范意识、担当意识、创新意识、公正意识”为抓手，充分履行检察职能，切实提升规范司法水平。各处室深入学习、自查自纠，案管办、纪检监察、检办三部门通过案件评查、检务督查发现问题，院党组坚持引导督促各部门查找存在的突出问题。截至目前，共查找出以下问题：制度落实不严，执法有随意性，讯问职务犯罪嫌疑人存在同步录

8、音录像与笔录不能完全对应，职务犯罪举报线索积压严重，不重视被害人权利告知和犯罪嫌疑人辩解；工作效率不高，质量不强，取保候审案件审理周期长，一些退补案件跟进力度弱，统一业务应用系统填录不全面、有错漏；内部协作乏力，监督不到位，案管办、纪检监察、研究室在案件质量监管上多头并进，监所、侦监、公诉部门衔接不畅，掌握在押人员情况不及时、不准确；检务公开力度不够，效果不明显，部分承办人不愿公开、不敢公开，民行检察职能宣传不够，先后开通的4个处室微博、10多个检察官实名微博、“廉洁房山”公众微信平台转载多、自创少，影响力不大；群众工作能力弱，执法方式简单，对于经多次释法说理而继续信访的群众不敢接待、不愿接待

9、，接待时与群众沟通不顺畅，说的话群众听不明白、听不进去，查办职务犯罪时对律师会见有抵触情绪，担心会见后犯罪嫌疑人翻供。针对发现的这些问题，我们梳理分类，能立行立改的，严格落实已有制度，切实提高工作效率、保证案件质量、改变简单的执法方式，取得良好的效果；不能立刻改正的，明确整改时限、整改措施，定期对整改情况督促落实，确保工作落实到位。三是坚持“两个责任”，双管齐下抓实效。在专项整治工作的学习中，注重党风廉政教育，通过学习最高检11起检察机关司法不规范典型案件通报、研读政纪检纪汇编等规范性文件，在全院形成守纪律、讲规矩的良好氛围。院党组积极落实党风廉政建设主体责任，党组会、检察长办公会上专题研究部

10、署在专项整治工作中要加强党风廉政建设，明确通过专项整治工作学习活动不断完善党风廉政建设工作机制和方式，将此项工作作为全年重点督办事项，每季度要听取工作开展情况的汇报，严抓落实不懈怠、严肃执纪不手软。纪检监察部门严格落实监督责任，围绕专项整治工作明确全年工作思路，制定工作计划表，详细列明4大项20小项督查计划，按时督促检查各项工作的落实，形成专项报告在检察长办公会上汇报。今年以来，已开展办案安全、检务接待、办公环境、工作纪律、看守所提讯室安全等检务督察活动4次，开展春节期间“四风”问题监督检查，提出督察建议，结合办案将整改落到实处，抓出实效。通过专项整治活动集中学习期间对会风会纪的督察，对未参会

11、人员要求书面说明原因并一一核实，反复重申考勤在绩效考核中的运用，这些措施使会议出勤率大大提升，会风会纪明显改善；认真落实市院关于各院公诉部门提讯工作安全措施情况的报告，通过对看守所提讯室安全检查，及时在提讯室加装隔离护栏，确保办案安全。 三、结合“四个促进”，严格规范行使检察权通过学习梳理突出问题，抓紧整改，积极落实，以解决问题带动工作开展，切实规范行使检察权，把专项整治工作做得更扎实。一是以学习促进责任心增强。扎实开展规范司法专项整治工作，必须通过学习提高全院干警的规范意识，增强工作的责任心。院党组发挥领导核心作用，把坚决贯彻落实上级决策部署作为最重要的政治任务，严格执行民主集中制，使规范意

12、识层层传导、级级落实。全院干警通过学习培训，对规范执法的内容真学、真懂、真会、真用，切实履行好自身职责。重点抓好作为中坚力量的中层干部的责任心、思想力、执行力的提升。针对专项整治工作中发现部分中层干部缺乏对工作负责、对干警负责的责任心，“不愿管”队伍；部分中层干部“老好人”思想严重，“不敢管”队伍；部分中层干部能力不足，“不会管”队伍的问题，通过党组会、检察长办公会专门听取部门工作汇报、院领导与中层干部谈心、纪检监察部门约谈部门负责人等方式，教育中层干部率先垂范，对照规章制度，进行一次纪律和规矩的深度体检和全面整治，使处室负责人深入掌握分析处室情况，明确发展愿景和工作规划，创新处室工作亮点，重

13、视对人员的培养、发展，彻底改变之前“不愿管、不敢管、不会管”的局面，积极引导干警严格落实现有制度，依法规范履职。二是以学习促进执法理念的提升。通过开展集中整治，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风等方面存在的突出问题。针对部分干警对区情了解不深、不细，部分处室对如何依法行使检察权服务全区经济社会发展缺乏思考等造成的执法理念不明的问题，加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治教育，加强对区情的了解学习，充分认识当前我区所面临的实际形势，进一步端正司法理念，增强工作的主动性和针对性，不断提升群众满意度，切实担负起助推房山转型发展、跨越发展的社会责任。针对廉政警示教育效果不理想、检务公开方式单一的问

14、题，我们着力提升工作主动性，牢固树立人民检察理念，正在建设预防职务犯罪警示教育展厅、大要案指挥中心、检务中心，并依托建成后的上述平台，分行业、分专题向代表委员和各界人士宣讲法律知识，传播法治理念，展示专项整改活动成果，使活动更加深入更加规范，以外部监督促司法规范，提升检察机关主动服务区域发展的能力。三是以学习促进执法机制的完善。通过集中学习，查找制度短板，从细处入手，通过对工作制度、规章制度的梳理研判，全面、准确查找出制度的空白点、空转面、模糊区，拟废、改、立各项制度74项，逐步建立科学严谨、行之有效、全面覆盖的规范体系打下基础。如，针对案管办、纪检监察、研究室在案件质量监管上缺乏内部协作、多

15、头监督的问题，建立检办、案管办、纪检监察三部门合力监督机制，理顺内部监督职责，促进案件质量提升。案管办加大案件质量评查力度，注重发现深层次、实质性问题并提出对策建议；依托统一业务应用系统、“检立方”大数据平台，建立数据月通报制度，实现办案数据实时反馈、办案质量全面评估。纪检监察部门根据人民检察院执法办案内部监督暂行规定，对九类重点案件和人民群众反映强烈的个案开展督察。检办加强检委会上会案件管理，把好上会材料质量关，对讨论事项和案件有关材料进行事先审查，强化工作规范性，每半年进行一次案件质量总结并上会汇报。针对刑事案件速裁程序试点工作需要统一执法标准、健全工作机制等问题，与区法院、公安分局、司法

16、局联合签订刑事案件速裁程序试点工作实施细则，正在研究制定刑事速裁案件证据指引办法刑事速裁案件量刑指引办法等实体性规则，确保司法公正与效率相统一。针对干部约谈工作缺少规范性制度的问题，制定我院约谈制度，切实发挥纪检监察的职能作用，加强对各部门的教育、监督和管理，促进内部管理和监督机制的科学化。四是以学习促进司法能力的提升。通过学习查找发现问题，立足查找的问题继续开展有针对性的培训，从而增强了学习的实效性，提高了在严格规范司法机制中履行职责的能力和水平。针对统一业务应用系统填录不全面、有错漏等问题，案管办依托统一业务应用系统、“检立方”大数据平台，建立数据月通报制度，加大对业务部门办案数据的实时反

17、馈和办案质量的全面评估，2021年1月发现统计数据质量问题以及使用统一业务应用系统不规范案件共计10件，2月为9件，与去年同期相比（2021年1月为66件，2月为56件），不规范情况明显降低；针对检委会上会案件的审结报告、内部审批文书格式不规范、语句不通顺的问题，组织学习整改，上会案件质量明显提升；针对司法便民力度不够、效果不明显的问题，加快推进检务接待综合服务大厅建设，把业务咨询、控告举报、形式和民事申诉受理等工作整合在统一的检务公开场所，我院即将开通的房山检察院官方微信、官方微博等新媒体平台，都将为法制宣传、落实“谁执法谁普法”责任制发挥重要的作用。 四、深刻剖析检查，将专项整治工作推向深

18、入在下一阶段的对照检查中，我院将按照市院部署，结合自身实际，认真开展问题查找、征求意见、梳理汇总，召开专题民主生活会和组织生活会，为下阶段整章建制打好工作基础。一是开展自查自纠，做好监督检查。各处室对照重点整治的九个方面内容，召开处室工作会，结合岗位职责规定和执法档案的要求，从执法理念、执法规范、办案纪律等方面认真反思自身存在的不规范司法突出问题，切实把突出问题和薄弱环节找准，在4月10日前形成处室自查书面报告，报本院专项整治办公室。案管办根据检立方系统数据情况，每月深入开展案件质量评查，将相关数据分析向各主管检察长汇报反馈，针对存在的问题及时纠正；监察处定期对办公秩序、工作秩序、卫生秩序进行

19、专项检查、检务督察，对发现问题在内网予以通报，并督促处室负责人做好教育管理，追踪问题整改落实。二是广泛征求意见，汇总梳理原因。要坚持走出去请进来，多渠道搜集意见建议，自觉接受各方监督。主动向区人大、区委政法委汇报专项整治工作情况，听取意见建议；利用检察开放日、博友基层行、检企共建廉政座谈会等方式向人大代表、政协委员和区公安分局、区法院、社会民众等征求意见；通过“驻村检察指导员”和“隗永贵青春为民服务队”深入基层村镇、社区，向群众征求我院检察职能履行情况，真正把问题找准说透。同时对查摆出的问题和征求的意见进行全面汇总，院办公室及时收集各处室征集的意见建议，制定工作台账，从中梳理重点问题，督促相关

20、处室找出发生问题的原因和症结所在，为下一步整改落实打好基础。三是召开民主生活会、组织生活会，撰写对照检查材料。在认真梳理问题和查找原因后，于6月上旬，召开院班子民主生活会，会前要通过座谈会、个别谈话等形式向本院干警广泛征求意见，确定会议主题，会中深刻开展批评与自我批评，要对照规范司法行为的要求撰写对照检查材料，会后在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，认真整治检察环节司法不规范的突出问题，提出努力方向和改进措施。各处室负责人要组织召开专题民主生活会，认真反思本处室日常执法办案中存在的不规范问题，全面掌握处室干警个人能力、履职情况，分析自身工作中存在的不规范问题，做到强化管控，规范干警日常行为和司法履职行为，在专项整治中抓出实效。 第 10 页 共 10 页