2022县区人大在农村公路新农村调研会上的报告 .doc

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1、县区人大在农村公路新农村调研会上的报告 xx县农村公路建设情况汇报 -xx县交通局党组书记、局长xxx （xx年4月10日） 尊敬的主任、各位副主任，各位委员、各位代表、 同志们： 首先我代表交通局班子和全体干部职工向一贯关心、支持、帮助、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委员、各位代表及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。 xx交通局作为县政府的职能部门，近年来，在县人大对我们的的关心、支持、帮助和监督指导下，紧紧依靠各级党委、政府，以伟大的邓*理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大精神、省、市、县交通工作会议XX县区委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家、

2、省、市加快农村交通基础设施建设的一系列优惠政策，高举旗帜，科学推进，抓建设、抓管理、抓质量、抓服务、抓形象，使我县的农村公路建设实现了历史性飞跃，有力的推动了社会主义新农村建设和全县经济社会的和谐发展。下面就我县农村公路的建设情况汇报如下： 一、抢抓机遇，科学推进，克难攻坚，努力实现农村公路建设又好又快发展 （一）农村公路建设的政策机遇 国家和我省自xx年开始提出加快农村交通基础设施建设的政策，并实行以奖代补。xxxx年以前村村通的建设方针是修到行政村所在地村委、学校或是有干线路、县乡路穿过行政村村委、学校的就视为已达到村村通，不是村内通或自然村通。上级的奖补资金分别为x万元到x万元，鼓励有条

3、件的行政村通过拍卖荒地、承包土地、动员社会力量捐资、农民投工投劳等方式来建设。当时由于我县原材料充足、价格适中，群众得到实惠，积极性高。因此，大部分有条件的行政村先后投工建设。xxxx年以后村村通的建设政策更加明确，只要修到村委会或者学校所在地就算通，上级的奖补政策提高到x-xx万元。但随着建设量的逐年增长，原材料枯竭、价格攀升，群众对质量要求意识增强，现在每公里造价平原村为xx万元，山区村为xx万元，比xx年的造价高出近一倍。 （二）我县农村公路建设所取得的成就 xx年以来，我县农村公路建设里程达到xxxx公里，xxxx年实现了全县所有行政村通水泥（油）路，全县xx个乡镇全部实现通二级以上公

4、路，其中县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里，是“xx”期间的近xx倍。公交客运覆盖全县XX县区80%的地域。特别是xx年，我县在上级无计划、无投资、地方配套资金紧缺的情况下，紧紧抓住上级“先建设、后奖补，谁积极、支持谁”的政策机遇，早安排、早动员、早行动，大胆实践、克难攻坚、科学推进，动员施工企业垫资数千万元，一举完成丁铁线xx公里，郑水线延伸段xx公里，金柴线xx公里，湛张线xx公里等xx公里的新建改建任务，以及徐龚线xx公里的基础施工任务，又完成了通村公路xx余公里，xx多个项目的建设任务，超出年度计划xx余公里。同时开工建设了常村乡饮牛坑桥、常村北桥、任店西大沟桥、廉村谷店桥、五七

5、桥，目前已有3座桥建成通车，其余2座今年5月底即可全部竣工，通车运行，有力地推动了新农村建设和全县经济的快速发展。尤其是解决了制约我县西部和西南部山区因交通不畅，阻碍当地经济发展的道路“瓶颈”问题。这些成绩的取得，是县人大领导和各位代表关心、支持、帮助的结果，是县委、政府正确领导的结果，是全县人民共同参加的结果。 二、我们的具体做法 一是按照“高起点规划、高标准建设、依托主线、联网成片、消灭死角、服务三农、推动社会主义新农村建设和全县经济社会和谐发展”的指导思想，坚持先规划、后审批，先设计、后施工，先示范、后推广的原则，大打农村公路（公文有约提供）建设攻坚战，在县公路建设指挥部的领导下，成立了

6、农村公路建设协调和监督工作领导小组，实行县级领导干部包乡、有关科局领导干部包村、乡（镇）科级干部包段、村两委班子包点的“四包”责任制和技术人员、监理人员驻点监督指导的链条式管理方式，做到责任到人，任务到位，落实到点。 二是重点把握了科学规划、质量监管关。制订了适合本地区特点的农村公路质量建设管理规定、农村公路“三阶段”验收办法等施工技术规范，严格落实质量管理责任，组织得力技术力量，加强技术指导，分段承包，抓质量、抠进度，严格实行“三阶段”质量保证体系和政府监督、业主管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，杜绝了不合格工程，确保了工程质量全面达标。 三是建立群众监督制度和公示制度。通过聘请老

7、党员、老干部，推选群众代表作为义务监督员，在项目所在地张榜公布项目名称、投资计划、施工企业名称、技术质量标准、监理责任人等，全方位接受社会监督。同时，建立了评比问效制度，对施工的每一个阶段、每一个重要环节、每一个责任单位的工作进 展情况进行检查评比、跟踪问效、抓质量、抠进度，力求全面发展。 四是抓好建管结合。对已修好的道路，及时组织管养，要求所有新建项目养生不得少于25天，一周内完成所有路肩培护任务，年内必须完成路林绿化等，深入开展农村公路“好路杯”检查活动，使路面平整、路肩整齐、边坡稳定、边沟畅通、植被完好，确保了道路安全畅通。 五是加强建设资金监督管理，严格执行交通部关于农村公路建设资金使

8、用监督管理办法，对公路建设资金实行财政专户管理。项目验收合格后，余留5%作为质保金，一年后无出现质量问题，足额返还质保金。如一年内出现质量问题，除责令限期返修外，施工企业驱逐出我县公路建设市场。强化建设项目审计工作，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设，任何单位和个人不得挤占、挪用和变相使用农村公路建设资金。 六是公路管养体制改革得到进一步深化，管养机制、管养措施、管养质量、管养模式、管养经验日趋完善，道路的安全畅通能力大大提高。成立了xxxx养护工程有限责任公司，初步建立了以政府管理为主体和社会公共财政为主体、市场管护机制为主体，交通、公路部门监管为主体的新的农村公路管理、管养机制。积极推

9、广xxx的农村公路管养经验模式，并在全市及全省作为先进经验典型进行交流。 三、存在的问题及整改措施 一是农村公路建设资金不足，影响工程质量与进度。我县作为省级贫困县，在农村公路建设中，由于县、乡村财政困难，配套建设资金很难筹措到位，无力承担征地、拆迁等补偿费用，制约着工程建设质量和进度。 二是在“村村通”建设中，虽说国家补贴逐年上调，省级贫困县提高到每公里xx万元，但随着乡、村机构的改革，村级无资金来源，大多数乡、村应匹配的资金根本不能到位，再加原材料价格上涨，每公里的建设成本增加到xx万元左右，一部分施工企业为挣取更多的利益而偷工减料，擅自降低技术标准，致使工程质量很难得到保证。三是管养制度

10、不健全，无行之有效的政策依据。中华人民共和国公路法规定，农村公路的建设政策是“县XX县区建县养，乡道乡建乡养，村道村建村养”，但由于县、乡两级财政困难，尤其是乡村无经济来源，根本无能力组织专职管理队伍，更难筹措大量的管养资金，就我县而言，xx多公里的农村公路，需要一支庞大的管理队伍和数额不少的管养资金，急需得到政策上和资金上的扶持，不然很难保证道路的安全畅通和使用寿命。 四是侵占路产路权现象十分突出。超限超载车辆为偷逃过路费，绕道农村公路上，严重者超载200%以上，致使本就技术标准低的农村公路不堪重负，轧坏桥梁和路面的现象普遍存在；另一方面是群众爱路护路意识薄弱，部分路段、部分乡镇路面肆意堆放

11、邓*和建筑垃圾，乱搭乱建，打场晒粮等，严重影响公路安全和道路的使用寿命，同时也损害了我县公路形象。 五是农村公路路政管理力量严重不足，权责界定不明，不能从根本上有效遏制损害公路的不法行为。 这些问题引起了各级党委、政府和全县人民的关注，更引起了县人大的高度重视，为此，我们在认真找差距、查根源的基础上，进一步明确工作的着重点，在全力抓好农村公路建设的基础上，重点强化农村公路的管理工作。 一是在用足、用活、用好政策的基础上，认真探索新的农村公路建管措施，坚决做到建管并重。与其修不出好路，不如不修路，下大力气来管好路。 二是积极取得各级党委、政府和社会各界的支持，足额筹措县乡公路配套资金，确保资金落

12、实、质量落实、进度落实、效果落实。 三是所有通村项目，乡村两级必须落实每公里不低于xx万元的配套资金，并交到指定帐户。凡配套资金不落实的，不准开工建设，以确保工程质量。 四是要求县乡公路的建设项目，所属乡镇必须提前完成征地拆迁工作，并按设计要求整理好路基，挑出边沟，经市、县交通部门验收合格后方可开工建设。 五是要求交通主管部门、监理单位和施工企业要严格执行“三阶段”验收程序和质量管理办法等施工技术规范，继续实行分包责任制、质量责任终生追究制和“四项”监督机制，坚决杜绝不合格工程，努力建设精品工程、样板工程。 六是经县公路建设指挥部研究决定，自x月x日起在全县范围内开展为期两周的集中整治侵占路产

13、路权等不良行为的清理整治工作，并于x月x日召开了由各乡（镇）主管副职、公路所长、发改、财政、交通等部门参加的动员誓师大会，开展农村公路管养流动黑红旗活动。 七是要求各乡镇立即行动，健全组织，制订措施，组织队伍，倒排工期，在各自管辖区域内，全力开展道路清障工作。x月x日前，必须完成路肩以内的清障工作；x月x日前必须完成公路用地内的清理工作。要求达到路面无堆积物、无乱搭乱建、干净整洁、路肩平整、边沟顺畅无杂草、路林无缺 损、整齐美观。县农村公路建设指挥部将分别在本月x日、x日进行两次检查评比，x月x日为检查评比路面清障工作，x月x日为检查评比公路用地内的清理工作，分x个组x个乡镇，对综合评比第一名

14、的乡镇，发红旗并给予xx元的现金奖励；对倒数第一名的乡镇，发黑旗并在全县通报批评，取消年度评先资格，检查评比结果作为年终考评的主要依据。八是要求各乡镇要认真借鉴和推广xx的经验，成立乡村公路管理机构，配备专职或邓*管护员，落实管护资金。所有路肩、边坡、边沟、植被必须同项目建设一并完善到位，所有路障一律清理到位。并建议乡道及村道的日常保养由当地政府结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运做进行养护作业的农村公路，可采取聘用、委托个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。同时，我们也希望县政府早日出台适合我县实际的农村公路管养政策，使农村公路管养工

15、作健康和谐发展。 四、下步工作打算 xx年是全面贯彻落实党的xx大精神的开局之年，是实现“xx”发展规划的关键一年，做好今年的交通工作，有良好的发展邓*：一是全县经济高位平稳增长，为交通发展创造了有利条件，带动了对交通发展的需求，也使大规模的交通建设投入成为可能。 二是国家、省、市加大了公路建设投入规模。交通部计划投入千亿元、省政府也将投入xx亿元用于农村公路建设。今年建设的投资政策仍然实行“先建后补、以奖代补、谁积极、支持谁”，重点是县乡公路XX县区道上的中桥、乡道上的大桥建设。但机遇期只有x年，也就是说从今年到xx年，是国家和省、市两级斥巨资发展农村交通基础设施建设的发展机遇期，xx年后，

16、建设重点将转为建管并重，重点突出质量建设，不再落实奖补。 三是我县大交通的框架已初步形成，干线公路和农村公路网密度加大，通村能力大幅度提高。 四是社会氛围良好。农村公路建设速度加快，通达能力和覆盖范围大幅提高，广大人民群众享受到了公路发展的成果，全社会支持交通事业发展的良好氛围已经形成。 五是县人大和社会各界对农村公路建设十分关注和支持。这些都为交通事业的发展提供了难得的机遇，今年我们重点抓好以下五个方面的工作： 一是进一步抢抓机遇，明确目标，落实责任，科学推进，争取按时、保质、保量完成x条共xx公里的县乡公路和xx公里xx个项目的通村公路以及续建项目的建设任务。切实履行好组织施工、技术指导和

17、质量监管职责，依法进行招投标工作，配备技术过硬的管理人员，组建强有力的项目管理机构；实行责任追究制度和质量责任终身制度。认真做好项目建设的各项工作，在项目实施过程中，加强对施工、监理单位的履约监管工作；严格工程计量支付和变更设计审查制度；按规定做好三阶段验收，重视工程决算和交（竣）工验收工作，抓质量、抠进度，确保工程质量、工程进度双达标。 二是进一步重点深化农村公路养护体制改革，逐步建立以政府投资为主，乡村配合管理的建养机制，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的养护方式，强化道路保洁畅通工作、最大限度地保证公路的安全通行，延长公路使用寿命，提升我县的公路形象。继续推广遵化店镇的管

18、养经验，努力做到县乡村三级管养机构落实、制度落实、人员落实、资金落实，以点带面，全面推进。 三是进一步加大督查力度，继续实行领导干部分包责任制和分片督导责任制，定期或不定期进行检查督导。每周有检查、每月有通报、每季有评比、年终进行总评，要做到一把尺子量到底，评出团结、评出干劲、评出成效。四是严格工程质量监管，合理组织施工，强化现场过程监控，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，确保工程质量全面达标。 五是强化农村公路路政队伍建设，以源泉管理为重点，依法行政，严厉打击侵占农村公路路产路权的不法行为，加大路政案件的查处力度，拿出专门的经费，采用出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等方式，加强公路法、xx省公路路政管理规定等相关邓*法规的宣传，提高沿线群众自觉维护公路路产路权的积极性，形成全社会都来关注公路、爱护公路、管理公路的良好氛围。 内容总结（1）县区人大在农村公路新农村调研会上的报告 xx县农村公路建设情况汇报 -xx县交通局党组书记、局长xxx （xx年4月10日） 尊敬的主任、各位副主任，各位委员、各位代表、 同志们： 首先我代表交通局班子和全体干部职工向一贯关心、支持、帮助、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委员、各位代表及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意