当前农村土地补偿费分配纠纷的法律问题及解决途径.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前农村土地补偿费分配纠纷的法律问题及解决途径 目前，随着我市推进城乡一体化进程的加快，村民因土地补偿费分配纠纷不断增多，自最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（以下简称：解释）公布实施以来，我院先后万章云诉彭州市天彭镇爱国村村民委员会等四起案件。另外，还有几起当事人到法院信访。这些案件涉及人数众多，法院最终也难以兑现，成为一体化进程中的一大矛盾。 一、当前农村土地征地补偿费案件增多的原因 一是农村土地现状比较混乱是纠纷产生的历史性根源。建国以来，我国土地政策一直处于多变的不稳定状态。如农业学大寨时期，鼓励农民开荒，有的村社在别的村社开

2、荒，当时未明确所有权，当所开荒的土地被占时，村社之间为补偿问题便发生矛盾。二是土地的本质属性与法律、政策的不协调是纠纷产生的法制性根源。三是农民利益分化是纠纷产生的结构性根源。我国人地矛盾十分突出，现阶段首当其冲的表现就是土地补偿费分配纠纷案件的增多。 二、目前审理农村土地征地补偿费案件的主要类型 当前，产生的纠纷主要是土地补偿费和安置补助费的分配，然而有资格才有权利，集体经济组织成员资格确认问题是农村土地补偿费分配纠纷案件的核心问题，从我院受理的系列案件来看，大致分为以下几种类型： （一）外来户的土地补偿费分配权被剥夺。外来户落户本地原因很多，平时与当地村民相安无事，但在涉及利益分配时，当地

3、村民往往进行排斥。例如原告邓少仙等五人诉彭州市天彭镇花龙村4社土地补偿费分配纠纷，五原告于1981年举家迁入原清平乡花龙村4社，分得3.2亩承包地。但四社在分配土地补偿费时，却以原告是外来户拒绝分给。 （二）农民轮换工的土地补偿费分配权被剥夺。农民轮换工是国家在特定时期的政策产物，农民往往认为轮换工有别于农民，不同意按集体经济组织成员对待。刘光兴、李万益诉彭州市致和镇四方村村民委员会土地补偿费分配纠纷，刘光兴、李万益均系轮换工，村委会认为他们丧失了农民资格，不同意支付分配款。 （三）新落户的土地补偿费分配权被剥夺。当事人基于各种原因，或通过一定关系迁入，但村民却不认同。例如原告刘春梅即属此类，

4、刘春梅生于1987年7月18日，后由其亲属收养。1999年8月，刘春梅又回到出生地致和九江村，并落户到该村3社。村民认为刘春梅的落户是以新生儿的名义，其行为违法，故全体村民讨论一致同意不分与以粮计息的分配款。 （四）土地补偿费分配方案公布前，集体经济组织成员资格丧失是否仍享有分配权。土地征用时间跨度较长，在具体分配时有的集体经济组织成员资格可能丧失，分配权的界定众说不一。例如原告万章云的 父母生前均系彭州市天彭镇爱国村6社的村民，从1992年起至2021年爱国村6社的土地陆续被征用，1999年、2021年9月原告万章云的父母先后死亡，2021年12月24日，爱国村6社确定了土地补偿费分配方案时

5、以原告的父母已死亡为由，认为不享有分配权。 （五）士官服役期间的分配权。对农村青年应征入伍，户口未变动，仍是农村集体经济组织成员，享受相应的土地补偿分配权不容置疑。但当农村青年成为士官时，农村户口成为城镇户口。当士官服役期满后，作为原籍是农村的士官可能回到原籍当农民。但在服役期间，特别服役较短的三级士官是否享有土地补偿分配权，也是当前分配纠纷的一类。 （六）在校大学生的分配权。农村学生考上大学后，农村户口便迁到大学所在地，农村学生是似乎不再具有农民身份，但是我国就业政策已发生根本变化，大学生不再包分配。农村大学生同样存在毕业就失业的情形，完全可能回到原籍成为新农民。但在校期间农村大学生是否享有

6、土地补偿分配权，各地作法不一，纠纷时有发生。 三、当前农村土地补偿纠纷应当注意的几个法律问题 土地补偿问题涉及群体众多，少则一个社，多则一个村的村民，处理不好还可能产生连锁反应。有的问题是历史问题，有的问题是政策引起的，我们从相关法律法规的立法旨意出发，提出了解决此类问题的基本办法和标准，以统一对该类案件的认识。 一是人民法院是否应当依法受理土地补偿费纠纷案件。解释第一条第四项规定“承包地征收补偿费分配纠纷人民法院应当依法受理”。此类问题又可具体分为： 一、集体经济组织成员是否享有参与征地补偿费分配权利； 二、集体经济组织与其成员之间对土地补偿费具体数额发生争议。此两种情况从解释中可以看出，第

7、一类应按第二十四条的规定处理，而第二类按照第一条第三款规定的：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费分配数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 二是集体经济成员资格标准如何确定。按照解释的第二十四条、土地管理法第四十七条、土地管理法实施条例第二十六条等规定，土地补偿费分配以征地补偿安置方案确定时是否享有集体经济组织成员资格为构成享有分配权的主要要件。审判实践中，法院在集体经济组织成员资格确认标准上主要有两种模式。一是户籍主义模式。二是户籍加义务结合模式。我们认为，第二种模式较合理。 三是特殊群体人员集体经济组织成员资格如何确定。在一些特殊群体人员的集体经济组织成员资格确认上无法用上述标准确定。

8、对特殊群体人员的成员资格问题处理上应从尊重集体经济组织习惯和合理合法两个方面考虑。 1、对三级士官以下服役军人和在校学生，特别是因读书迁口的大学生，集体经济组织一般将其视为集体经济组织成员。 2、对未成年和超生子女，只要其父母其中有一人具有本集体经济组织成员资格，并随其父母在本集体经济组织生活的，未成年和超生子女不管其办没办户籍登记，应视为集体经济组织成员。 3、对轮换工，我们认为应按其继受对象的身份来认定，与他对换人员原有集体经济组织成员资格 的，轮换回来的人员就应具有集体经济组织成员资格。 4、对尽义务但户籍不在本集体经济组织的人员，这部分人员主要是个别因结婚进的女婿或媳妇，可以不视为集体

9、经济组织成员。 四是认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准。参与土地补偿费分配的集体经济组织成员应该有时间限制，这个时间应是征地补偿安置方案确定的时间，在这个时间具有集体经济组织成员资格的人才能享有分配权利，在这之后成为集体经济组织成员的人不应参加分配。 五是集体经济组织成员死亡后的补偿费收益能否继承。我们认为在征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人在土地补偿费分配前死亡的，才有补偿费收益份额保留和继承，在安置方案确定前死亡的成员不能保留补偿费收益份额，补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人在补偿费分配后死亡的也不发生份额保留的问题。 六是集体经济组织“村规民约”

10、效力如何认定。在集体经济组织成员资格确定和具体分配上，多数集体经济组织都通过村民会议等形式制定了“村规民约”，对这方面的内容予以了规定，并多年按此操作。对“村规民约”内容部分违法，部分合法的情况，在案件审理和裁判中可以对合法的部分内容予以支持。 七是村民小组能否作为土地补偿费分配纠纷案件的被告。村民小组有权经营、管理集体所有土地，可以讨论决定土地补偿费分配。实践中国土局征用土地很多时候也是以村民小组为单位的。从而村民小组与土地及相应权益联系极为紧密，由其作被告，有利于纠纷的及时有效解决。 八是村民迁入户口时限制分配权利的承诺如何认定。实践中存在个别村民为了把户口迁入集体经济组织，在办理户口迁移

11、手续时以口头或书面形式承诺不享受有关分配权利。作了此种承诺的村民事后常以当时是为了达到迁户口目的所作的不真实意思表示反悔，并要求法院认定该承诺无效。此种承诺一般应认定为对分配权利的放弃，是民法上的权利处分行为。 四、农村土地补偿费分配法院难以破解的难题 农村土地补偿费分配纠纷案件涉及社会稳定，作为原告而言可能仅一户农户而已，作为被告也可能仅是一村或一社，但涉及的利益群体就是一村或一社数百或上千农民，法律调整的纠纷隐含的人数众多。我们认为在推进城乡一体化，构建和谐社会的进程中，对该类纠纷应以行政处理为主。 一、慎重受理农村土地补偿纠纷。我们对农村土地补偿纠纷涉及的法律问题进行了理性的分析，可以说

12、思路清楚，案件审理也不存在任何法律障碍。但对于这起矛盾易于激化，对立人群较多的诉讼，法院最终难以彻底破解。一是这类纠纷由来已久。从我院受理的前述案件看，这类纠纷短则几年，长则数十年。有的是政策不明形成的，有的是农民自身狭隘的个人利益观形成，司法的介入将打破原有的利益格局，法院将成为口诛的对象。二是司法救济难以取得实效。保护弱势群体是司法的原则，要使这种救济得以实现就必须执行兑现。但农村土地补偿纠纷往往是分配之后，农民才提起诉讼。农民已将土地补偿费进行了分配，村、社又是空架子，法院执行不可能再到每户农户家中收取，也无法收取，法院执行不可能满足权利 人的要求。这样就形成了权利找法院要补偿费，当地群

13、众认为法院多管理闲事，法院两头不取好的境地。三是这类纠纷政策性较强。农村土地补偿纠纷看起来仅是补偿费的分配，但其中隐藏着较强的政策，如轮换工问题，各地做法不一，法院无论是支持与否都可能带来一定的冲击，影响社会稳定。因此，涉及此类纠纷一定要慎重受理，至少应当有可供执行的财产。 二、正确把握村民意思自治。农村土地补偿问题一般都通过村民大会，由村民表决分配方案，人民法院对村民意思要坚持不告不理的原则，不主动介入村民自治纠纷；坚持合法性审查的原则，不审查和判决干预其是否合理、是否合乎科学性等依法属于村民自治范围内的事项；坚持法律效果和社会效果相统一的原则，要化解矛盾纠纷，促进安定团结和经济发展，切忌方

14、法简单、粗暴。 三、强化行政解决此类纠纷的力度。行政介入比司法介入更加积极主动，也更灵活。政府各级部门应当在解决土地补偿费分配纠纷过程中发挥积极主导的作用，严格对村规民约的审查把关，建立健全对承包经营权、土地征用补偿费用等相关权益的分配的监督机制，当此类矛盾纠纷发生时，政府部门更是责无旁贷地要起到主持协调的作用，防止大量的纠纷涌入法院，并造成法院自身无法解决，使社会矛盾聚集在一起，影响人民法院的权威和形象。 第二篇：土地补偿费分配纠纷的救济途径1土地补偿费分配纠纷的救济途径 土地补偿费分配纠纷的救济途径 随着城市建设和城镇开发的加快，大量农村集体所有的土地被国家征收，不少农村集体组织因此获得巨

15、额征收土地补偿费。在处理土地补偿费分配问题上，有些村委会将补偿费用于兴办集体企业，有些将补偿费存入银行获取利息，有些将土地补偿费用于招待费支出，有的甚至将土地补偿费出借谋取非法利益，直接分配给村民的不到5%。2021年10月21日国务院发布了（2021）第28号关于深化改革严格土地管理的决定“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。”从此，土地补偿费

16、用于“集体”的原则被解禁，同时确立了主要用于“被征地农户”的原则，土地补偿费分配成为今后村委会的一项重要工作，土地补偿费是村民获得土地补偿的主要来源。由于村级干部的法律意识淡薄，造成土地补偿费大量流失，引发村民与村委会、村民与村民、村民与乡镇政府的大量纠纷发生，主要三大类： 一、村民不平等待遇侵权类纠纷 （1）侵犯“男到女家”落户及其所生子女的平等分配权纠纷; （2）侵犯未迁出户口“外嫁妇女”及其子女的平等分配权纠纷; （3）侵犯离婚后没迁出户口或再婚子女入户的平等分配权纠纷; （4）侵犯由外村迁入本集体经济组织成员的平等分配权纠纷; （5）侵犯在校大中专学生的平等分配权纠纷; 上述集体组织成

17、员在村委会制定农村集体组织分配土地补偿款方案时往往被少分配甚至不分配，他们的平等分配权被限制或者剥夺，属于典型的民事侵权纠纷案件。 二、土地补偿费被有关单位截留侵权类纠纷 （1）村委会截留村民小组土地补偿费纠纷; （2）乡镇政府截留村委会或村民小小组土地补偿费纠纷; 三、是否分配土地补偿费纠纷 土地补偿费是否分配纠纷往往发生在村民与村委会之间，村委会在收到土地补偿费后，有的明确决定不分配土地补偿;有的决定分配比例;有的全部分配。 征收土地补偿费分配纠纷自2021年9月1日起正式纳入法院受理范围，结束了长达20余年的理论、司法的争议。上诉纠纷案件均可向有管辖权的法院提起民事诉讼。 最高人民法院（

18、法释20216号）关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补 偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”凡农村集土地补偿费分配纠纷的救济途径体组织成员，因征收土地补偿费分配问题与村集体发生纠纷而起诉到人民法院的，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定的受理条件人民法院

19、应当受理。依法妥善处理农村征收土地补偿款分配纠纷，保护当事人，尤其是妇女儿童的合法权益，维护农村社会的稳定和促进农村经济的发展。在处理农村土地补偿费分配纠纷时，除了正确适用法律、法规和司法解释外，还要注意正确处理好以下几个方面的问题： 1、充分尊重农村集体组织的自治权 人民法院处理农村土地补偿款分配纠纷时，不能轻易否定农村集体组织的分配方案，更不能直接代替农村集体组织作出分配决定。因为，农村集体组织是依法成立的村民自治组织，代表村民管理集体的财产，是村民集体意志的体现。所以，农村集体组织按照民主议定的原则，经过村民会议或村民代表大会讨论通过而作出的分配决定或方案，只要不违反法律和行政法规的禁止

20、性规定，不与法律、法规和政策相抵触的，人民法院应当尊重集体组织的自治权。如果农村集体组织的分配原则、办法、决定和方案有侵害村民合法权益的，人民法院应当予以纠正，依法作出公正合理的判决。 2、必须贯彻村民待遇平等的原则 农村集体土地所有权的性质属村民集体成员共同所有。所以，来源于农村集体组织所有的土地等自然资源的收益，属于全体村民，也就是说农村集体征用土地补偿费是对全体村民集体成员的补偿。土地补偿费的分配，如果没有法律的特别规定，就应由享有村民待遇的全体村民共同平等参与分配。但是，应当注意的是，平等分配不等于平均分配，而要结合权利义务相一致的原则，公平做出处理。 3、注意保护妇女、儿童的合法权益

21、 保护妇女、儿童合法权益原则是我国一项重要的法律原则。当前，虽然法律上规定妇女与男子享有平等的权利，但实际生活中还存在某些妨碍妇女行使平等权利的消极因素，侵害妇女、儿童合法权益的现象仍时有发生。在农村土地补偿款分配纠纷中，受侵害的主体多为妇女和儿童。所以，处理农村土地补偿款分配纠纷时，要注意贯彻保护妇女、儿童合法权益的法律原则。强化对妇女、儿童权益保护的司法手段。确保妇女享有与男子平等的财产权利和待遇。要依法坚决纠正各种重男轻女、歧视妇女、对妇女实行不平等待遇、侵害妇女合法权益的错误作法。 正确妥善处理农村土地补偿费分配纠纷，促进农村社会更加文明、进步和稳定。村民在依法争取土地补偿分配权中应注

22、意以下几点： 一、起诉条件必须符合民诉法规定的立案条件 法院立案受理的范围即是当事人诉权的范围，人民法院立案受理民事案件的基本法律依据是民事诉讼法第108条的规定，具体包括：（1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;（2）有明确的被告;（3）有具体的诉讼请求和事实、理由;（4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院的管辖。如何把握“当事人适格”是一个疑难问题。民事诉讼法规定“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，另外，在被告的要求上，民事诉讼法规定为“明确的被告”，因此在审查起诉状中不要过于拘泥在是否存在“告错人”的问题。是否“告错人”应在立案受理之后由审判庭

23、来审查决定是否该驳回其诉讼请求（注意不是驳回起诉），立案庭只能要求起诉人在诉状中有明确的被告。要注意审查原告诉请的利益是否为法院所保护利益。由于立案审查只能是程序审查，而不是实体审查，故我们不能就利益的正当性进行审查，而只对利益的性质进行审查。民事诉讼法第108条规定当事人的诉讼请求属于人民法院受理民事诉讼的范围，即是”诉的利益”的体现。法院保护的利益 应根据三个条件来衡量。（1）法律条件，即法律规定的保护范围，主要集中在民事诉讼法第111条规定的不予受理7种情况，除此7种情况则为法律规定应予受理的情况;（2）政治条件，对一些涉及政治敏感问题、不宜由法院审理的案件则不予受理，这是由法院为统治阶

24、级的国家机器的政治体制理论所决定;（3）能力条件，对一些明知法院受理后，因无相关法律规定或因审判资源有限，无法审理或执结的案件不予受理，这是由审判机关现阶段的力量所决定。第 2、 第3款条件虽然与法律规定的精神不甚相符，但在目前的政治体制及司法条件下，也是实践中的不得已的做法。 二、土地补偿分配方案制定的主体 “农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”这里规定三个权利主体，一是集体经济组织，目前全国大多数村没有设立集体经济组织，一般在生产大队撤消后没有建立村级集体经济组织;二是村民委员会，全国范围内由于村委会

25、的成立代替了原集体经济组织的作用，行使土地管理权，代表集体经济组织领取土地补偿费，是目前土地补偿费纠纷的主要诉讼主体;三是村民小组，某些地方没有打破原生产队的土地界限，由村民小组管理土地或行使土地发包权，土地补偿费由村民小组领取土地补偿费，土地补偿分配在本小组范围内进行，因此村民小组可以成为制定土地补偿分配方案的主体和诉讼主体。 三、“已经收到”土地补偿费是制定土地分配方案的前提条件 集体经济组织或者村民委员会、村民小组在制定土地补偿分配方案时，必须是已经收到了政府支付的土地补偿费，否则土地补偿分配方案没有效力。 四、土地补偿分配方案是村民起诉的前提条件 村民权利被侵犯的标志是土地补偿分配方案

26、如果土地补偿分配方案没有制定、未通过或未实施则不构成侵权，村民就没有起诉的条件。 五、批准征地补偿安置方案之日是确定分配资格的时间界限 征地补偿安置方案经国土部门公告后，在法定时间内报请同级政府批准后执行，有权参加土地补偿费分配的村民资格确定的时间界定，明确规定：征地补偿安置方案批准日已经具有本集体经济组织成员资格的人。 六、当地政府对土地补偿费分配办法另有规定从其规定 已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定按其规定处理。因此，各地村民在争取土地补偿分配权时注意当地政府的有关规定。目前，山西省已经出台了土

27、地补偿费分配办法，其他省市正在制定中。 土地征收法律维权中心主任律师阎凤翥 第三篇：对农村集体土地征用补偿费用分配纠纷问题的法律建议对农村集体土地征用补偿费用分配纠纷问题的法律建议 1、快制定相关司法解释，解决司法实践中管辖不统一的问题 2、处理此类案件时既要充分尊重村民的自治权，也不能剥夺公民的财产权，要处理好二者的关系。村民的自治权并不能对抗公民的生存权和财产权，土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，土地补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质。因此该权利非法律不得剥夺。在处理这类纠纷中，应该遵守以下原则： （1）民主议定原则和合法性原则。村民自治必须是真正的大多数村民的集体意志，而

28、不是某个人或某些人的少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。既要充分发挥民主意见又要遵守法律。 （2）集体、个人利益相均衡原则。在处理征地补偿款的过程中，既要充分尊重和保障集体成员的个人利益，又不能损害集体的整体利益，个人利益要服从集体利益，集体利益的实现也要考虑成员个人利益的获得。 （3）权利、义务相一致原则。集体成员在享有分配利益的同时要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地款。 我国是一个农业大国，近13亿人口中有9亿居住在农村，土地面积的一半也为农民集体所有，土地是农民赖以生存的基础。国家要强盛，社会要长治久安，就必须关注和处理好农业、农村和农民问

29、题。我们在经济发展中，特别是在城市开发建设中一定要处理好涉及到农民切身利益的问题，从而确保社会稳定，经济发展。 当前农村信访问题突出的原因及对策 【摘 要】 随着经济的快速发展，各种矛盾在尚欠发达的农村更多地积累和表现出来，制度的不健全、农民法制意识的缺失和基层干部素质不高等等诸多因素构成农村信访问题突出的原因。而要解决这些问题，就必须从抓发展、抓普法、抓队伍、建机制多方面入手。 【关键词】 农村；信访问题；原因及对策 随着经济的快速发展，与经济发展相适应的配套基础设施的不断完善，必然涉及土地征用、房屋拆迁、道路拓宽及各种惠农政策的不断增多等与农民群众息息相关的利益的再调整。加之，农民法治意识

30、、民主意识的不断增强，当感觉自己的利益受到侵害时，一部分人开始运用手中的权力捍卫自己的利益，但由于受“权大于法”思想的影响，利益受到侵害时不是选择拿起法律武器，而是一味的上访，造成了目前农村信访量居高不下的现象，严重影响了当地的经济发展。下面就具体分析一下造成目前这种现象的原因及对策。 1.产生的原因 1.1经济发展和尚欠发达带来的必然结果。随着改革开放的不断深入、经济体制的不断调整、基础设施的不断完善、城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用，房屋拆迁、企业改制等问题所引发的上访成为目前上访居高不下的主要原因。土地征用、房屋拆迁必然涉及到赔偿问题，由于一些地方政府财政紧张，赔偿标准达不到群众

31、的期望值，一些村民就开始上访。如某县为解决日益拥挤的交通状况，决定拓宽并延长一条旧路，在延长的时候，涉及到占用该县某村土地，该村一村民以赔偿标准低为由，开始上访。政府职能部门不得已决定绕开该村，但该村民又以不利其通行为由，继续上访。当国家利益和个人利益发生冲突的时候，一些村民不是以大局为重，而是只看重眼前的利益，百般阻扰。甚至鼓动一些村民和其一起上访，在一些地方，政府部门每年都要投入很大的人力、物力、财力解决信访问题，不仅造成了严重影响，还阻碍了经济的发展。 1.2制度不健全带来的遗留问题。由于制度不健全或不按制度办事而引发的上访问题也构成近几年信访不断增多的原因之一。一是由于几千年封建社会思

32、想的影响，遇到问题不是按照法律法规办事，而是通过拉关系、找熟人等方法来解决，往往引发不公，留下了隐患；二是各种规章制度的不健全，为某些人找到了可乘之机。如某县某村一村民为在县城行医方面，便托关系将户口挂靠在了该县一城中村。20年以后，要求承包户口所在村的农用田。该村召开村民大会表决否决他的要求后，便一直上访。不仅给该村造成了相当大的影响，他本人也因忙于上访而无暇顾及工作，生活陷入贫困。三是规章制度落实不到位引发的矛盾。各种制度落实不到位，如该收回、该销毁的凭证不及时收回、销毁引发的矛盾，某村村民拿着民国时期颁发的土地证要求村集体归还其宅基地，被告知该证已作废后，便不断上访。因宅基地使用证填写不

33、规范引发的上访也时有发生，为新农村建设带来了很大的负面影响。 1.3一部分村民思想认识上存在误区。这方面的典型表现就是“权大于法”思想在村民心中根深蒂固。遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，而是层层上访。以为官越大说话就越管用，甚至通过越级访给基层政府施加压力，动不动就以赴省进京告状为由，要挟基层政府，明明是涉法涉诉案件，非要基层政府予以解决，造成了很大的资源浪费。如某村相邻两家张某和朱某因道路通行产生纠纷，张某将道路堵住，朱某就开始上访，多次到省到京上访。张某因怕朱某上访给自己带来不利影响，也开始上访。原本是一个简单的民事纠纷，到最后变成当事双方都上访，造成了很大的影响。二是诉讼成本过高及某

34、些执法者自身素质不高，不能公平、公正判案也是引发上访的原因之一。一些人认为打官司既费时费力也费财，不如上访告状来的快，只要能够引起上一级领导的重视，一声令下，就必须在规定时间内解决，既省时又省财。三是部分群众受“法不责众”思想的影响，以为别人都能上访告状我也能，因此一遇到问题就纠集一些亲戚朋友组成庞大的上访团上访，扰乱国家机关正常的工作秩序。 1.4个别干部素质不高。 一是一些干部由于自身素质不高、处理问题能力不强、工作作风粗暴，当发生矛盾纠纷时，不仅不能很好的处理，有些时候反而会起到一些负面的作用，矛盾越积越深，最后发展到上访。二是由于农村关系错综复杂、沾亲带故，村干部以权谋私的情况时有发生

35、，导致村民对村干部的不信任，转而向上级政府寻求帮助。三是某些干部出于私人目的，在出现矛盾纠纷时，不是积极地引导矛盾双方走法律程序，而是极力鼓动其上访，最后问题发展到不可收拾的地步。 2.解决信访问题的几点建议 2.1正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是手段、发展是目的、稳定是前提，只有正确处理好这三者的关系，国家才能长治久安、人民才能安居乐业。没有稳定就无从发展，不改革发展只能是一句空话，但发展是建立在稳定的基础之上的。因此，改革的力度、发展的速度、稳定的程度是相互制约、相辅相成的。在改革发展的过程中，必然带来一些不稳定的因素，关键是我们的政府部门如何协调这三者之间的关系，既不能为

36、了稳定放弃改革、放弃发展，也不能为了发展而放弃稳定。因此，在发展经济的同时，要从当地的实际出发，因地制宜，既考虑社会的承受能力也考虑村民的接受能力，正确处理这三者之间的关系，使经济在平稳中较快发展。 2.2进一步加大普法力度，在村民中形成懂法、守法、用法的良好氛围。经过近些年的普法教育，村民的法律意识有所加强，当权益受到侵害时不再无动于衷、不再忍气吞声，而是开始寻求帮助。但往往选择的是行政机关而不是司法部门，导致了许多集体访、越级访的发生。要想改变群众的这种思维定势，一是要继续加大普法力度，当发生矛盾纠纷时首先想到得是拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是引导村民正确用法。一些人自认为法律学得

37、比较精通，当涉及自身利益的问题时，便断章取义，甚至歪曲法律的原意，只看到自己的权利，不考虑应承担的义务，当要求其承担义务时，便认为是侵害了其合法权益。因此要引导村民正确用法，既要大胆运用法律武器维护自身的利益，又要承担相应的义务。三是消除群众“权大于法”及“法不责众”的思想认识误区。不论人多人少，不论何事何故，只要违反法律规定，触犯法律，就要追究相应的法律责任，坚决打击“法不责众”思想的蔓延和盛行。 2.3提高干部队伍素质，提升解决问题的能力。一是要不断加强村干部文化知识、法律知识的修养，改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力、应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。

38、二是加强村干部廉洁自律教育。牢固树立“立法为公、执法为民”和“甘当人民公仆”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”、“权为民所用、利为民所谋”、解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象。三是提高贯彻落实各项规章制度的能力。贯彻落实规章制度不弄虚不作假，坚决到位，不该执行的坚决不执行，不该通融的坚决不通融，不留隐患。四是扩大村民的知情权和参与权。村干部不专断、不独行，每项重大决策都征求村民的意见和建议，充分体现民主，保证决策的公平公正。 2.4建立健全各种规章制度，严格按照法律办事。一是很多信访问题的发生，都是由于制度不健全带来的后遗症。虽然我国的法治进程在不断地加

39、快，但是法律的滞后性决定了每一部法律都不可能万能的，需要在发展中不断完善，不断充实。因此，要不断建立健全法律法规，以便更好的适应社会发展的需要。二是坚决执行现有的法律法规。在处理信访问题的时候，要区别对待，对那些确有冤情的上访人，要积极地帮助其解决，不属于职责范围内的，也要热情为期指出负责的部门。对那些无理访、缠访行为要坚决的予以打击。信访条例第二十条明确规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规、不得损害国家、社会、集体的利益和其它公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如有违法，严格按照第四十七条和四十八条的规定处罚。 信访问题是经济发展中出现的必然产物，既不可怕也不需要逃避，只要积

40、极解决、合理引导、逐步规范，随着市场经济的不断推进、民主法治的不断健全、人民法治意识的不断增强，必然被和谐社会建设的大趋势所取代 第四篇：土地补偿费分配纠纷案件的法律实证分析土地补偿费分配纠纷案件的法律实证分析 发布时间：2021-11-08 土地是农民的衣食之源、生存之本。近年来，随着我国城市化建设的发展，对建设用地的需求大幅增加，引发诸多承包地征收补偿费用分配纠纷。其中因安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费引发的纠纷较少，而主要是土地补偿费分配纠纷。该类纠纷案件涉及到农民土地利益的保护和农村社会的稳定，政策性强，法律繁复，审理中有诸多问题亟待解决。 一、土地补偿费分配纠纷产生的原因 1、经

41、济利益的冲突。法律规定，土地补偿费归集体经济组织所有，但农户又拥有集体土地的承包经营权。虽然土地征收是国家对集体土地所有权的征收，但实际上农户的土地承包经营权也随之丧失了。村集体认为既然土地补偿费归集体经济组织所有，“分不分”和“给谁分”由村集体决定，而农户则认为其丧失了土地承包经营权，就有权分到土地补偿费。经济权利之间的冲突是此类纠纷发生的最普遍原因。 2、人口流动及户籍变动。近年来城乡之间、乡村之间人口流动日趋频繁，导致某些村民因户籍、居住地、婚姻等原因成为特殊群体，包括户口未迁入、也未分到承包地但长期在集体组织内生产生活；户口已迁入，但没有在集体经济组织内生产生活或时间较短；长期在外打工

42、或经商但户口未迁出；入赘到女方集体经济组织且将户口迁入等等。而法律规定，征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，可以要求分配相应土地补偿款。那么以上各种情况的村民是否具备集体经济组织成员资格，能否参与征地款的分配也存在争议，并成为纠纷发生的重要原因之一。 3、对“外嫁女”的待遇政策。本文所指的“外嫁女”，是广义上的概念，包括与本村村民结婚、户口仍在原村的妇女，嫁入本村、户口也从原村迁入本村的妇女和嫁给外村村民但户口仍在原村的妇女等。征地补偿费作为征地部门对包括“外嫁女”在内的被征地农民土地承包权益损失的一种价值补偿，“外嫁女”当然应该和其他失地者一样得到补偿。然而一些地方，尤其是

43、城乡结合部的一些村委会、村民小组，在发放征地补偿款中，歧视、剥夺“外嫁女”及其子女的村民待遇，不发或少发土地补偿金。“嫁出去的女儿，泼出去的水”仍被绝大多数农民、农村干部，甚至部分街镇基层干部视为制定“外嫁女”政策的依据。“外嫁女”待遇问题引起的土地补偿费分配纠纷，涉及到社会、经济、法律、传统思想观念等诸多因素，越来越成为社会关注的热点，及司法实践中处理该类纠纷的难点。 二、我院受理此类案件的主要案例及特点 我院司法管辖的地域为武汉市洪山区，属典型的城乡结合部，拥有城中村66个，土地总面积13万余亩，占全市城中村综合改造任务的48，其中列入全市首批改造的村有28个。鉴于城中村改造的快速发展，导

44、致我区建设用地需求较大、征地较为频繁，引发多起诉讼。我院近两年受理此类纠纷案件主要有四起： 1、2021年初武汉市洪山区青菱乡某村五名村民状告该村村民委员会，请求法院判令村委会按其他村民相同的标准给其发放征地补偿金（见2021洪张民立初字第1号案卷）； 2、2021年6月份武汉市洪山区和平乡某村三名村民状告该村村民委员会，请求法院确认村委会制定的有关土地补偿费分配方案的文件中相关条款违法，并予以撤销，同时判令村委会补发相关的生活补助费（见2021洪和民初字第100号案卷）； 3、2021年7月武汉市洪山区洪山乡某村十一名村民状告该村村民委员会，请求法 院确认村委会制定的集体资产处置及经济组织改

45、制实施方案中相关条款因侵犯原告合法权利而无效，同时确认原告享有的资产量化份额（见2021洪民立初字第212号案卷）； 4、2021年7月武汉市东湖生态旅游风景区某村十二名村民状告该村村民委员会，请求判令依法撤销村民委员会制定的土地补偿费分配方案中侵害原告合法权益的条款，并由被告立即向原告补发已下发的征地补偿费（见2021洪民三初字第349360号案卷）。 上述案件有以下三个共同点： 1、当事人众多、矛盾尖锐。诉讼往往涉及农民的根本利益，具有人数众多、矛盾激烈、难于化解的特点。而诉讼之外，更多类似情况的村民均持观望态度，甚至某些已经完成城中村改造和股份制改造的农村集体经济组织中的村民在已经或多或

46、少地领到土地补偿款的情况下，也关注着此类诉讼的发展趋势，从而可能引发更大范围的诉讼和社会矛盾。 2、分配方案中含有歧视条款。在土地被征用后，村民委员会均制定了相应的土地补偿费分配方案，以各种书面形式公之于众，并在具体条款中分门别类，对于“外嫁女”、“入赘男”以及其他一些外来户给予歧视性待遇。 3、具体诉讼请求基本一致。村民作为原告，诉讼请求往往以各种形式集中于两点内容：一是撤销村民委员会制定的关于土地补偿费分配方案中侵害原告合法权益的条款；二是村民委员会以正常村民待遇无歧视地向原告发放土地补偿费（在个案中可能叫法不一：“生活费”、“补贴”“股利”等，但实质上仍为土地补偿费或土地补偿费的收益）。

47、 三、处理原则及法律依据 在我院受理的上述诉讼中，主要涉及以下三个方面的争议焦点，笔者拟在此浅析一二，以追求该类涉农土地纠纷案件法律效果与社会效果的统一，力争司法效果最佳化。 第一个争议焦点。案件是否属于人民法院管辖范围，如果法院能够受理，那么案件应属于民事争议还是行政争议。 原告即村民认为，根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第一款第 （四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理，且案件应属民事争议。 被告即村民委员会有两种观点，一种观点认为，根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释相关规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不应受理；另一种观点认为该类案件可以受理，但应作为行政案件处理，理由是村民委员会有协助基层政府从事行政管理工作的公务职能，其依法具有对土地补偿费用的管理职权，村民与村民委员会之间因土地补偿费发生的争议，属于人民法院受理行政诉讼而非民事诉讼的范围。 对于案件是否属于人民法院管辖范围的问题，笔者认为根据相关法律规定，村民委员会可在相应职权范围内决定用于分配的土地补偿费数额，村