创新农业组织形式促进农民.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。创新农业组织形式促进农民 我国现代农业组织创新的制度含义与组织形式 在农业市场化进程中，家庭承包制下的双层经营体制已步入困境，尤其是在入世推进的农业竞争国际化条件下，农业组织创新滞后于市场化进程，使农户进入市场面临很大的能力障碍，需要建立能够将农户塑造成合格市场主体的微观农业组织形式。在农业发展新阶段，传统农户形式的农业组织面临制度失败，农业组织创新滞后于农业现代化进程，缺乏对农户吸纳资本、技术和经营管理等现代要素的制度激励，要求通过组织制度创新，将传统农户塑造成吸纳先进农业生产要素的农业发展主体。 本文通过新制度经济学理论分析及相关调查，认为解决我国农民收入问

2、题和化解小农户生产与大市场矛盾的根本途径是现代农业组织形式的创新，包括从家庭承包制向家庭农场转变的制度变迁和微观主体塑造。 一、现代农业组织创新的双重制度含义：制度创新和角色塑造 组织和制度是制度经济学中既有联系又相区别的两个概念。康芒斯将组织（家庭、公司、工会、同业协会，甚至国家）称为制度，科斯将企业称为制度，诺思则强调组织和制度的区别与联系：“我们要把制度和组织区分开来。制度是社会游戏的规则，是人们创造的、用以限制人们相互交流行为的框架。如果说制度是社会游戏的规则，组织就是社会玩游戏的角色。”“和制度一样，组织也提供了一个人们发生相互关系的结构。当我们在探讨由制度框架所引起的成本时，我们确

3、实会看到它们不仅是这一框架的结果，而且还是这一框架下所发展的组织结果。因此，我要强调的是制度与组织的相互关系。组织是在现有约束所致的机会集合下有目的的创立。这些约束包括制度制约和传统经济理论中的一些制约，制度变迁的一个主要动因是企图实现这些目标。”1诺思在对作为“社会玩游戏的角色”的组织和作为“游戏规则”的制度进行区分的同时，给出了制度框架和组织演进之间的关系。丹尼尔布罗姆利也强调，作为“便于协调人们行为的社会规则和准则”的与作为诸如市政委员会、大学、教堂、农业研究所和其他政府机关之类组织的之间存在区别。他主张最好不要认为由制度界定的某些组织或社会规划是制度，因为这些组织或社会规划是由制度界定

4、而存在的2。所以，如果不把组织与作为“行为规则”的制度相区分，可以像康芒斯和科斯那样，将经济组织、政治组织等称为制度。如果强调组织与制度的区别，如诺思和丹尼尔布罗姆利的观点，则将组织视为制度的“结果”和参与者。若长期、动态地观察组织，应持前者的观点，即组织具有“制度”的意义;而从短期、静态的观点来看，组织则具有“角色”的意义。 现代农业特征决定了现代农业组织特征。人们在研究分工时发现，技术的进步、生产率的提高、个人间相互作用和依存程度的提高、整个人类社会所拥有的知识的增加、市场一体化程度和市场容量的增大、企业的出现和发展、个人专业化程度和全社会职业多样化程度的提高等，都与分工演进相关联。这里，

5、与分工演进相关联的是市场化、专业化和社会化，从传统农业到现代农业的进程，就是分工的发展。现代农业以互相联系的三个特征，从本质上区别于自给自足的传统农业，即市场化、专业化和社会化。其他如组织化、规模化、商品化以及现代技术水平等特征都是派生的物象特征，是在农业现代化过程中自然实现的，不是规定性的。现代化农业的特征决定了现代农业组织是面向市场配置资源要素，进行专业化生产，广泛参与社会分工协作的有效率的农业组织形式，它的运行机制有三个方面。其一，资源配置机制。传 统农业以家庭劳动与家庭消费的均衡为机制，在混合农业阶段，以充分利用家庭劳动力，获得比较保险的收入为原则。现代农业则不以组织为边界，而是面向市

6、场，追求利润最大化。其二，激励约束机制。传统农业组织主要是隐性激励，靠非正规制度约束。在现代农业组织内部，显性激励增强，约束更多是靠正规制度发挥作用。其三，风险分担机制。传统农业是靠传统生产，追求风险最小化，混合农业阶段靠组织内部多样化生产来分解风险，现代农业组织则依靠市场化解风险，而且有较强的风险收益偏好。在市场化、专业化和社会化的制度特征规定下，现代农业组织有着与其运行机制相统一的组织特征。现代农业组织在组织形态、生产要素配置、行为主体等方面表现出其组织特征，如企业化、规模化和组织化等。 现代农业组织创新，是适应农业生产力向现代化水平发展的需要。塑造市场化、专业化和社会化的现代农业发展主体

7、有两重含义：一是建立现代农业组织制度的制度创新;二是进行现代农业主体的角色塑造。作为制度创新，现代农业组织创新是对原有制度安排的调整或改变，是在生产关系方面的革新，其本质是产生一种更有效率的制度，创立和完善一种协调人们利益关系的新制度形式，即企业制度。在交易的社会中，制度安排有三种形式，即企业制度、市场制度和政府制度。企业制度不仅是一种规范人们利益关系的制度形式，而且还有利于促进市场制度效率的提高和政府制度的公平。现代农业组织制度创新的核心，是形成一种有效的利益协调机制。作为角色塑造，现代农业组织创新就是塑造现代农业发展主体，培育和吸纳现代生产要素的先进农业生产力组织形式。角色塑造的核心，是塑

8、造农业发展主体的激励机制，实现充分激励。在我国农业发展新阶段和农业市场化进程中，家庭承包经营制度绩效的衰减，在制度意义上表现为原有利益协调机制的失效，新的机制尚未形成，农民利益流失严重，产生农民收入问题。在角色意义上，家庭承包经营制度下的传统农户，在“散、弱、小”的状态下，原有激励机制的激励水平下降，农户发展现代农业的动力不足，进入市场开展竞争的障碍较大，争取公平利益的能力较弱，造成传统农户经营与农业市场化的矛盾。所以，现代农业组织创新的任务，就是在家庭承包制度的基础上，进行制度创新和角色塑造，构造适应市场经济和发展现代农业需要的利益协调机制和利益增进机制。 二、我国现代农业组织形式：家庭农场

9、 通过对山西省右玉县的养殖业和河南省鲁山县的荒山开发进行调查，我们发现，正在萌芽的家庭农场开始显现出现代化农业组织的雏形，具有现代农业组织的特征和完善的利益协调机制与利益增进机制。 （一）家庭农场的制度特征 1.市场化特征。家庭农场与家庭承包经营制下农户的首要区别在于依赖市场而存在，具有显著区别于传统农户的市场化特征，即通过市场获取土地、劳动、资金和技术来满足利润最大化的生产需要，根据自身比较优势在比较利益选择中进行经营决策来满足市场需求。 首先，是外向性，即家庭农场随着市场规模扩大而产生和发展。市场规模扩大，农民能够以市场为导向进行生产经营决策，捕捉获利机会。山西省右玉县是地处晋蒙交界的半农

10、半牧县，通过建立“玉羊市场”，带动了该县羊养殖业。2021年全县羊饲养量达40.1万只，出现了一批羊养殖户。市场规模的扩大，为奶牛养殖业提供了更为有利的发展机会。2021年9月，新城镇的东升奶站建成，养殖户可以将鲜奶交售到奶站，再销往80公里以外的蒙牛乳业公司，打开了奶牛养殖业发展的市场空间。河南省鲁山县在荒山开发中出现了一批林果庄园式的家庭农场， 经营者广泛联系科研院所，引进“新”、“特”、“奇”、“优”品种，满足市场需求。 其次，是开放性，即家庭农场从家庭外部获得资源要素。（1）土地。家庭农场经营的土地是通过承包（不只是集体分包部分）、租赁、拍卖和入股等形式形成经济规模，而且经营者或土地不

11、局限于原农村集体。河南省鲁山县有5%的农场经营者来自本县以外，其经营面积占荒山开发面积的10.9%，而来自土地所在集体之外的县内经营者有25.4%，其经营面积占荒山开发面积的39%。所有从事荒山开发的经营者都以不同形式、在不同程度上扩大经营面积，其土地使用权是通过市场获得的。（2）资金。资金是从事经营性生产的关键要素，尤其是家庭农场进行的是开发性或资金集约度较高的非传统性质的生产经营活动，投资规模超过农民家庭的经济能力和积累水平。因此，家庭农场通过亲朋借用、合资入股、政策贷款、质押贷款等形式筹集投资。在调查到的经营者中，90%以上都有借贷款活动。（3）劳动。在10头牛和50只羊以下规模的养殖业

12、中，靠家庭劳动力可以完成，而规模更大的养殖业，则需要雇工。在荒山开发的初期，季节性雇工规模更大。（4）技术。家庭农场与家庭承包制的显著区别是技术的复杂性、先进性和知识性，而不是经验性。农场经营者的特点是对技术敏感，一方面积极从外部吸收，另一方面主动创新。 再次，是竞争性，即家庭农场选择生产具有市场竞争优势的产品。通过将资源优势和市场需求合理地结合，把当地资源优势转化为市场上的优势产品。右玉县的自然条件具有发展畜牧业的比较优势，特别是在退耕还林还草的政策背景下，缩减粮食种植面积，发展草食畜的养殖，具有更大的比较利益。农民以养羊替代养猪，当建成奶站打破牛奶的市场需求约束后，奶牛养殖体现出更大优势。

13、在政策要求禁牧圈养的情况下，养羊成本增大了，圈舍投资和场地空间也约束了羊养殖规模，这加速了右玉县的草畜养殖业，农民由养羊向养牛调整。奶牛养殖业劳动集约程度大，科技含量高，专业性强，能够更充分地利用该县的自然条件和资源优势。 2.专业化特征。在传统农业阶段，自然经济通过生产多样化满足自给需要。在混合农业阶段，农民通过经营多样化（主要是兼业）满足效用最大化。向现代农业跨越的家庭农场主要是通过专业生产经营，实现利润最大化，表现为经营的专业性、生产劳动专业性及资产和技术的专用性。 首先，家庭农场生产经营专业化。与家庭承包制的兼业农户相区别，家庭农场的主要特征是以一业为主，围绕主业经营。在鲁山县经营林果

14、业的农场中，多是兼营草鹅、羊、猪等养殖业，一则除草，变废为宝，二则增加有机粪肥，三则加速资金积累。鲁山县董周乡的冯树涛，开发本组和临村的荒山500亩，栽种“丰雪桃”，通过投资0.7万元进行林内养草鹅灭草，每年节省除草投入1.5万元，同时增收1.5万元。郭庆伟承包荒坡600亩，栽种梨树和板栗，林内套种红薯，再用红薯养猪，用猪粪为果树追肥。右玉县新城镇奶牛养殖户邢权，养殖种植兼营，种植为养殖服务，不仅用自有承包地种玉米，还租种了土地，加工青贮饲料，扩大养殖规模。 其次，农场内部劳动分工专业化。经营规模越大，农场内部劳动分工特征越突出。在奶牛养殖中，养殖规模小于10头的农户对家庭劳动是全过程参与的。

15、当养殖规模超过10头，有外雇劳动力时，就会出现拌喂饲料、挤奶和出粪扫圈的专业劳动分工。当养殖规模达到3050头时，就有更多、更细的内部分工。河南省鲁山县董周乡平安村王宝辉，购买了1500亩荒山的50年使用权，进行荒山开发。他雇了3个技术员，分别负责肉牛养殖、林果生产和园林绿化，还雇了14个固定工，除常年管护劳动外，在农忙季节负责管理临时工的劳动。 再次，技术和资产的专用性增强。与传统农户相比，家庭农场表现为技术密集型生产。专 业化经营和生产规模的扩大，使家庭农场的专业性资产投入不断增加，资本和技术等现代要素含量增大，集约度提高，现代化程度越高，资产专用性越强。河南省鲁山县的林果业需要高品质、新

16、品种的苗木及其种植和管理技术，要求专业技术投入增加。农户每年要花费150500元订阅技术和信息报刊，并且自己外出请专家指导，答疑解难。在农场内部，他们自己摸索和创造出效果显著的实用技术。鲁山县的刘大国经营“杏春园”，在授粉期，采用向果树喷洒糖水的办法，吸引周围山林里的蜜蜂进园，效果极好。宋建民在经营“林丰庄园”时，针对害虫习性配制药剂，采用果树挂瓶诱杀害虫，实现无公害化生产。右玉县养殖户与兽医站、畜牧局、饲料商保持技术服务关系，包括治病防疫、人工授精和饲料配比等。 3.社会化特征。农村一个产业的兴起，会在产业链条上分化出多个专业环节，并随着产业的发展，不断扩大规模。社会化特征表现为社会分工条件

17、下形成的专业生产格局以及专业经营主体之间的市场联系方式，即经济联系网络化、交易方式契约化和区域生产专业化。 首先，经济联系网络化。与传统农业条件下的农户相比，现代农户不再是封闭、独立的经济单元，而是参与社会分工的开放型经济主体，是产业链条上的专业区段和环节。鲁山县在荒山开发中形成的分工体系是：劳动力、技术、生产资料（肥、药和机械等）、种苗供给者家庭农场果商终端市场。在右玉县的奶业链条中，有饲料商、兽医奶牛养殖户奶站乳业公司等主体。在这种链型分工体系中，传动着物流、技术流和信息流，生产技术从产前服务延伸到家庭农场，产品市场信息从终端反馈到家庭农场。这样，形成纵横两个方向的经济联系。一是市场作用下

18、的纵向产业连接。在争取市场获利机会的竞争中，农场内部专业化生产和社会化专业分工之间的互动，形成不断完善的产前和产后社会化服务体系。二是合作基础上的横向联合。在纵向的不同主体间的博弈中，单个家庭农场处于弱势地位，要赢得市场中的有利地位，家庭农场必须在服务、销售等交易环节走向合作。目前，家庭农场间的横向合作还很薄弱，家庭农场的进一步发展，是横向合作发展的基础。 其次，交易方式契约化。交易对象不确定、交易地点不固定、质量标准不统 一、交易博弈一次性，是传统交易方式的主要特征，这些特征决定了以传统方式进行的交易活动所发生的费用必然高于现代的交易方式。与传统小农相比，家庭农场不仅以契约方式的交易行为居多

19、，而且具有更强的稳定性，家庭农场契约性质的交易方式可有效降低交易费用。在山西省右玉县新城镇的奶牛产业中，从内蒙古的蒙牛公司到右玉县的东升奶站，再到周围几十家奶牛养殖户，质量标准、结算方法和权利义务都是事前约定的，形成一个契约稳定的交易链。奶站向乳业公司送奶，每次要做微生物、蛋白、脂肪、酸度等化验，奶站也对养殖户交奶质量进行检测。这样，在交易对象固定、面对多次博弈的条件下，家庭农场比传统农户能够更好地发挥信誉机制的作用。 再次，区域生产专业化。专业市场拉动型的山西省右玉县的养殖业和优势资源依托型的河南省鲁山县的林果业，这些发展起来的新产业已成为县域性主导产业。产业集聚效应迅速增强，产前和产后服务

20、体系更加完善，产业链条不断延伸，形成区域化专业生产，从而实现优势资源、相关产业支撑优势产业的发展，优势产业推动区域专业市场的形成。 （二）家庭农场的组织特征 在生产要素的物象特征上，家庭农场有别于传统农户，表现为技术现代化、生产规模化、经营企业化，经营者由传统农民向企业家式的现代农民转变。 1.现代化技术。家庭农场为了适应规模化经营的需要，克服自然风险与市场风险，十分重视运用现代化生产手段和现代科学技术。在湖北省松滋市，凡是经营面积100亩以上的农场都实现了机械化，机械化程度高于普通农户和统一经营的集体组织等其他农业组织形式，而且无论规模大小，家庭农场主都非常重视学习和运用科学技术，许多经营者

21、不仅订购了多种农业科技刊物，还与高等农业院校和农业科研机构紧密联系，争取得到指导和帮助。 2.规模化经营。湖北省经营基本农田（多为弃耕田）的家庭农场，其最小规模是30亩以上，最大规模近2021亩;经营山地、水域，特别是经营“四荒”地的民营农庄最小规模是50亩以上，最大规模是万亩以上，巨型家庭农场（鄂西自治州楚业农庄）达4万亩，即使是规模最小的家庭农场也是承包农户平均土地规模的4倍以上。在河南省鲁山县荒山开发中，家庭农场平均规模为419.5亩。由此，家庭农场实现了土地经营规模化。 3.企业化管理。家庭农场突破了封闭的以家庭成员劳动为主的格局，采取了开放式的雇工经营为主的方式。松滋市150个农场把

22、雇请的常年工、季节工、临时工折算成整劳动力，共雇请了2171人，平均每个农场14.2人。被雇请的人大体分为两个层次，一是经营管理者，二是直接生产劳动者，他们都是经过农场主严格挑选的，综合素质较高。因此，家庭农场集中起来的是来自各地的种植、养殖业及其相关加工业的骨干和能手。被雇佣的常年工、季节工的报酬一般采用月薪制，以现金支付。经营管理者每月5001000元，劳动者每月300500元，均以技能、绩效为依据确定，有的年终还按效益分成或发给奖金。雇请的临时工的报酬一般采取日薪制，根据劳动强度、定额指标和所需技能，以现金当天付给，每天1530元，除工资外，还免费供应午餐。从大多数家庭农场来看，不仅突破

23、了以家庭成员劳动为主的经营模式，而且改变了传统的家长式管理方式，雇请懂技术、善管理、有权威的人承担具体的生产经营及管理工作，形成农庄主、经营管理者（常年工）、直接劳动者三层次的格局。相当一部分家庭农场进行了投入产出的记载和核算，有的还制定了比较规范的章程、财务管理制度、劳动管理制度和激励措施3。 4.现代化农民。企业家能力是现代经济中作用日益突出的核心要素，决定着其他要素的配置和利用效率。经营家庭农场的现代农民的特征，可以从进行典型调查的农户的个体差异和类别特征得到反映。首先，是对农业的观念有所改变。现代化的农民不再认为他们生产经营农业仅是生存的手段和方式，而是将其视作有希望的事业。其次，是现

24、代农民对风险态度的改变，即从消极回避风险转变为积极获取风险收益。再次，是现代农民有较强的经营能力。正在成为现代农业发展主体的农民有两大来源：一是从传统农民进步而成的先进代表，他们有知识，有能力，阅历丰富，社会资本雄厚，成为农村的“先富群体”，包括在农村经营过工商业的业主、农村干部以及靠积累逐步起家的普通农民;二是从非农群体跳到农村的新型农民，他们观念新，信息灵，看到现代农业的发展前途，在利益比较中选择了现代农业。在进行典型调查的右玉县和鲁山县18个家庭农场中，经营这些农场的现代农民以高中文化水平为主体，有较宽的视野，年龄在4050岁。可以说，塑造我国现代农业发展主体的一个重要任务，就是培养具有

25、企业家能力的核心农民。 三、结论 家庭农场的发展，是建立企业制度的制度变迁，核心是塑造市场经济条件下的利益协调机制。政府与农民的利益关系，是以公平的政府制度为实现条件。农民与其他主体之间的利益 关系，是市场主体之间的平等利益关系，依靠公平的市场制度来实现。然而，农业特征决定了家庭农场的古典企业形式，它不能普遍以公司制大规模企业形式来降低交易成本，并与政府和其他市场主体保持平等的谈判地位，而是需要以农场主合作的组织来补充。通过订立契约建立的农民合作组织，为其成员提供产前、产中和产后服务，不仅包括产品，还包括资源、要素、技术和信息等。在不损害家庭农场独立性和完整性的前提下，即在不损失家庭经营激励作

26、用的条件下，农民自愿参加，自我服务，自我教育，具有退出机制，并以契约为基础，为家庭农场参与市场竞争、争取制度公平而存在，在家庭农场具有充分的激励机制的基础上，补充利益协调机制，维护农民利益，并有效化解政策风险、市场风险、自然风险和道德风险。 家庭农场是培育农业微观主体的角色塑造，核心是完善现代农业需要的利益增进机制，提高激励水平，使农民做出生产性努力和分配性努力，提高生产效率和交易效率，在生产性努力中，成为吸纳现代要素的先进农业生产力的载体;在与政府之间的分配性努力中，争取公平的政府制度，成为增强农民集团影响的社会主体;在与其他市场主体之间的分配性努力中，成为提升农民市场地位的合格市场主体。所以，家庭农场是具有“平等的社会主体”、“合格的市场主体”和“先进的生产力载体”三重性质的现代农业微观主体。 第 13 页 共 13 页