2022全市老龄工作情况调研报告 (2) .doc

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1、全市老龄工作情况调研报告 为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员*带领调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及XX县区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、*区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单 位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2012年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，

2、围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。 （一）高度重视，工作协调有力。 近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自2006年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，市委书记分别对市老龄办提出的“百岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出专门批示。各区县、高XX县区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日

3、程，将老龄工作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。 （二）加大宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。 我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制老年法读本60余万册，免费发放给老年人，让老年法进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会宣

4、传老年法规政策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活动蓬勃开展，富有成效。 （三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。 一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均

5、86.7元提高到现在的1636元。全市新农保覆盖率达到100%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。2007年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。2005年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保”老人实行集中供养、分散供养两种供养方式，年人均保障标准分别达到2

6、200元、1400元，集中供养率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无”老人按照月人均600-700元标准全部纳入财政供养。 （四）加强权益保障，不断提高养老服务水平。 一是加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律咨询会，组织法律服务单位和法律服务人员，现场为老年人提供法律服务，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线电话，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率达到99%以上。二是加大投入，成立养老专项基金。2010年10月份，市政府召开专题会议，确定自2011年

7、起，全市建立老龄事业发展专项资金，财政每年按每位老年人10元的标准投入，专门用于老龄事业发展。三是探索开展了政府购买养老服务活动。从2008年开始，每年投入资金100余万元，为全市837名困难空巢老人提供养老服务。四是深入开展社区志愿养老服务活动。组织近万名志愿者为空巢老人提供送餐、做饭、清 第二篇：全市老龄工作情况调研报告为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员xxx带领调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及XX县区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、xx区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老

8、龄委成员单位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2012年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。 （一）高度重视，工作协调有力。 近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自2006年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄

9、工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，市委书记分别对市老龄办提出的“百岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出专门批示。各区县、高XX县区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日程，将老龄工作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。 （二）加大

10、宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。 我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制老年法读本60余万册，免费发放给老年人，让老年法进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会宣传老年法规政策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活

11、动蓬勃开展，富有成效。 （三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。 一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均86.7元提高到现在的1636元。全市新农保覆盖率达到100%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。2007年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了

12、全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。2005年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保”老人实行集中供养、分散供养两种供养方式，年人均保障标准分别达到2200元、1400元，集中供养率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无”老人按照月人均600-700元标准全部纳入财政供养。 （四）加强权益保障，不断提高养老服务水平。 一是加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法

13、规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律咨询会，组织法律服务单位和法律服务人员，现场为老年人提供法律服务，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线电话，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率达到99%以上。二是加大投入，成立养老专项基金。2010年10月份，市政府召开专题会议，确定自2011年起，全市建立老龄事业发展专项资金，财政每年按每位老年人10元的标准投入，专门用于老龄事业发展。三是探索开展了政府购买养老服务活动。从2008年开始，每年投入资金100余万元，为全市837名困难空巢老人提供养老服务。四是深入开展社区志愿养老服务活动。组织近万名志愿者为空巢老人提供送餐、做饭、清理卫

14、生、陪同就医等服务。目前，全市已建立社区助老服务队400余支，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2万余对。五是坚持多措并举，提升养老服务水平。“十一五”期间，各级累计投入社会养老服务经费超过3亿元（其中，国家和省级资金1.12亿元）。2008年以来，投入484万元扶持了62家基层养老机构。六是加强老年基础设施建设，搭建为老服务平 台。先后投资3000余万元建成了xx市老年人活动中心和市老年大学教学综合楼;投资1.57亿元完成了对88处敬老院的改扩建;资助1100余万元兴建了100处“星光老年之家”。总投资7000多万元的市老年福利服务中心已投入使用。目前，全市建有养老设施202个、床位总数217

15、89张，挂牌成立的社区居家养老服务站、社区日间照料站400余处，老年文体活动场所3300余处。 二、存在的困难和问题从总体上看，我市老龄事业在许多方面还不能适应人口老龄化快速发展的形势要求，老龄事业面临许多困难和问题。 （一）对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。有的区县和单位对老龄事业发展统筹规划和综合协调不够，对XX省优待老年人规定个别优待条款落实不够到位，老龄事业发展水平落后于其他社会事业，滞后于当地经济社会发展。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。 （二）工作发展不平衡。XX县区与农村之间，区县之间，部门之间在工作上还存在较大差距，

16、社会养老保障存在城乡不平衡等问题。目前，仍有个别企业职工未纳入职工基本养老保险。 （三）社会养老服务供需矛盾突出。城市“空巢”老人迅速增加，国办养老机构日益饱和，民办养老机构尚存在许多不成熟因素，养老服务供不应求。农村的老人既缺乏必要的养老保障，又缺乏基本的养老服务。 （四）养老服务体系发展缓慢。城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设重视不够的情况还比较普遍;民办养老机构服务设施不足，发展缓慢，农村养老服务匮乏;养老服务专业人员队伍有待稳定，服务水平有待进一步提高。 三、几点建议 人口老龄化是我市经济社会发展面临的一个重大问题，各级必须高度重视，积极应对。 （一）从战略高度认识和谋划

17、老龄工作。 预计到2020年，全市老年人口将达到101.4万，占全市总人口的22.5%左右;到2045年，全市老年人口比率将达到全市总人口的1/3左右。随着我市人口老龄化形势的日益严峻，各种矛盾和问题将逐步显现。积极应对人口老龄化，依法保障老年人权益，事关经济社会发展全局。要树立“积极老龄化”意识，从战略高度来认识和谋划老龄工作。要从社会保障、就业形势、产业结构、医疗卫生以及转变经济发展方式等多方面，研究制定应对人口老龄化战略，制定实施10至30年的老龄事业中长期发展规划，把发展老龄事业纳入殷实和谐经济文化强市建设的总体布局。要进一步加强老龄法律法规宣传教育，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统

18、美德，维护老年人的合法权益。 （二）大力强化社会养老保障。 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，尽快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让基本保障惠及全体老年人。加大监督检查力度，提高各类基本养老保险的参保率。统筹城乡发展，研究农村与城镇养老保障模式合理衔接的办法，加大对农村社会养老保障的投入，切实解决农村老人“看病难”、生活保障水平低等问题。各级财政要加大对低保特别是城市“三无”、农村“五保”老年人供养的支付力度。鼓励各级政府建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，提倡有条件的地方可适当放宽年龄标准。 （三）大力推进养老服务体系建设。 我市养老服务事业发展空间大，蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引

19、导、政策扶持、社会参与、市场推动，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。一是大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，逐步实现城乡居家养老服务全覆盖，使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等服务。提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务。加强农村敬老院建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。二是发展和规范机构养老服务。加大财政投入，加强公益性养老服务设施建设，鼓励引导社会资本参与兴办养老服务机构。加强对机构养老投入的科学论证，搞好布局，加强管理，提高资金使用效益。处理好政府职能

20、和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。三是加大政策扶持力度。完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、水电、行政收费等方面的优惠政策，消除体制机制障碍。通过政府购买服务、补贴等方式，鼓励和引导企业、慈善组织等社会力量参与养老服务业。四是加强养老服务人员队伍建设。采取有效措施，引导职业学校与高校毕业生、城镇和农村转移劳动力到养老服务行业就业。加强专业护理人员培养，大力开展养老服务职业培训，努力提高从业人员素质和专业水平。 （四）加大投入，健全完善老龄工作体制机制。各级政府要把老龄事业作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大财政资金

21、扶持力度，统筹规划各项老龄事业发展资金。根据经济社会发展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的财政投入，拓宽筹资渠道，鼓励、吸引社会资本投入老龄事业。老龄工作涉及部门多，需进一步完善党委政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，形成科学高效的工作机制。健全完善老龄委工作制度，充分发挥老龄委职能作用。要进一步加强老龄工作队伍建设，加强各级各类老年协会特别是基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用。 第三篇：老龄调研报告加强我镇社会养老服务体系建设的思考 社会事务管理科张金 人类在与大自然的斗争中逐步解决了穿衣、饥饿、住房、看病、出行等问题。随着社会的发展，老龄人口比例逐步提高，保障、提高

22、老年人的生活质量、解决老年人高质量养老问题日益成为社会急需解决问题之一。 一、社会老龄人口比例不断攀升 全国老龄委办公室公布数据显示，截至2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。到2013年底，中国老年人口总数将超过2亿，到2025年，老年人口总数将超过3亿，同时劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生改变。2033年超过4亿，平均每年增加1000万老年人口。 XX省作为中国的首都，由于严格执行计划生育一孩政策，老龄化情况更是不容乐观。我国老龄化速度日益严峻，应加强老龄工作宣传力度，维护健全老龄工作基础平台，积极维护老年人权利，着力提升老龄

23、工作水平。 二、全国老龄人口面临的形势与问题 中国老年人口规模之大，人口老龄化发展速度之快，为国际社会所关注。人口老龄化给中国经济和社会发展带来的压力和挑战将越发突出。 1人口老龄化问题带来的深层次问题就是原有的高储蓄发展模式会受到挑战，尤其是原有的传统银行体系会受到一种挑战，以前我们国家一直是存钱的人多，原有不合理的银行管理带来的坏帐就会被新的储蓄消化掉。而一旦老龄化加速，这个问题就会暴露出来。老龄化加速问题不仅仅是潜在的养老、医疗等一系列问题，其实对于整个经济发展都会带来很大挑战。 我们国家的老龄化又与区域性的城镇化水平关联在一起，表现是城市尤其是大城市的老龄化程度高于农村，而东部经济发达

24、地区的老龄化问题高于中部和西部地区，在这种情况下，最重要的是加快城镇化户籍制度改革，稳妥的推进城镇化进程，把更多劳动力转移到城市。 我们与其成为一个老龄化的农业大国，还不如成为一个相对成熟的老龄化城镇化国家，应该在生产效率更高的城市系统内，而不是在生产效率相对较低的农村系统内，消耗国家目前面临的老龄化加速问题。从国际经验来看，要把老龄化危机转化为经济发展机遇，可以大力培育老年地产、老年公寓等，这不仅是应对老龄化社会的手段，也是扩大就业的重要途径。 与发达国家相比，中国在人口老龄化进程中面临着实现经济社会可持续发展和保障亿万老年人福祉的双重压力，在老龄化程度相同的情况下，中国面临的形势更为严峻，

25、问题更复杂，应对老龄化的困难更大。 中国是世界上唯一老年人过亿的国家，也呈现出老年人口规模大、老龄化速度快峰值高、老龄化程度不均衡的特点。“人口老龄化在给我们带来健康长寿和新的发展机遇的同时，也给经济社会发展带来新的挑战。”总体看，中国是在经济不发达的条件下进入人口老龄化的。人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与经济转轨、社会转型、文化变革相交织，人口老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾和问题日益显现。 我国政府高度关注人口老龄化问题，不断从国家发展全局的高度，做出了积极应对人口老龄化战略决策。今后一个时期，政府将坚持以人为本，把保障老年人的基本权益作为根本立足点；坚持围绕主题和主线，把推进

26、经济社会长期平稳较快发展作为主要任务；坚持体制机制创新，把构建大老龄工作格局作为重要支撑；坚持可持续发展，把加强应对人口老龄化政策的顶层设计作为重要着力点；坚持统筹兼顾，把妥善处理应对人口老龄化战略的重大关系作为科学方法。全面实施“发展为根本、保障为基础、健康为支撑、参与为动力、和谐为要求”的积极老龄化战略，主动对中国经济社会结构和体制机制做出战略性调整，实现人口老龄化与经济社会全同协调可持续发展。 三、我镇老年事业基本情况 我镇共有39个村委会、39个老年协会、老年活动室39个。我镇总人口数33675人，60岁以上老年人5937人、65岁以上 3老年人3053人、80岁以上老年人690人、9

27、0岁以上老年人51人、老年人占总人口的18.5%。有1所敬老院，床位52张，现入住12位五保老人，入住6位社会老人；1所民办养老院，床位206张，入住140人；一所村级老年人日间照料室床位8张。家庭结构向小型化发展，子女结婚后与老人分开生活的越来越多，空巢老人也就越老越多，高龄老人的照料工作日益成为突出问题。 今年我镇完善了60岁以上老年人信息，录入养老服务平台系统，开展老年优待活动共办理老年人优待证52人，累计发放老年人优待卡345张，居家养老服务682人次，养老卷20.46万元，90岁以上老年人办理高龄津贴10个，申请办理小帮手服务器6部。为发扬尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，5月开展了

28、为期两个月的镇级评选XX省“孝星”命名暨“孝亲敬老楷模”工作，各村委会积极响应，在村委会设站宣传“孝星”评选活动，利用村内广播、宣传栏等形式宣传，力求做到家喻户晓，人人皆知，通过此项活动的宣传共收到自荐和推荐孝星材料45份，镇级组织力量进行审核评议，优中选优，推选出辖区正式候选人36份，进行村级公示7天，无异议后已报区老龄委评审，区级和市级已通过审核。通过此次活动，树立了我们身边的典型，成为我们学习的榜样。同时在村内也形成了孝敬父母，关爱老人的优良传统。 四、老龄事业存在的一些问题 1、人口老龄化对劳动生产率的影响加大，大部分老年 4人是在“未富先老”的状况下进入老年期，一般都没有足够的积蓄。

29、客观上需要通过再就业取得劳动报酬，用来弥补生活费用的不足，这样无疑增加了社会就业压力。 2、人口老龄化会使有限的医疗资源和护理负担加重，老年人因为健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影响生活自身生活质量，也带来经济上的压力，使医疗保障、保健康复、生活照料成为老年人的最大需求。 3、对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。老龄事业发展水平相对滞后。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。 五、着力加强我镇社会养老服务体系建设 （一）、加强老龄宣传工作，打造全社会尊老、敬老、爱老、助老的和谐氛围 一方面大力宣传中华民族传统美德，宣传老龄工作的法

30、律法规方针政策、老龄工作的进展和成就，广泛开展敬老、爱老、助老的道德教育，使全社会以尊老、敬老、养老为荣。从点滴做起，从儿童抓起，表彰尊老、敬老先进人物，宣扬尊老、敬老先进事迹，积极营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围。另一方面。帮助广大老年人树立终身学习、发展理念，始终保持积极的生活态度，保持健康的生活方式，积极为家庭生活、为社会建设出一份力、发一份光、奉献余热，赢得社会的尊敬。 （二）大力推进养老服务体系建设 1、大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务，使老年人不远离家门就享受到

31、很好的社会照料服务，也节约社会成本、资源。 2、发展和规范机构养老服务。加强公益性养老服务设施建设，加强农村敬老院、镇养老指导中心建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。鼓励民营资本投入兴建养老服务设施，经营养老服务机构。鼓励社会力量参与养老服务机构自主经营，解决日益增多的群众养老服务需求。 3、加强养老服务人员队伍建设。通过举办养老服务职业培训，培养出一大批专业养老护理人员，提高从业人员素质和专业水平，打造夕阳服务产业链条，使老人有条件获得最好的服务。同时，加强我镇基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用，争取、保障老年人的合法权益。 4、加强部门协调与合作。老龄工作涉及部门多

32、，范围广。加强各部门的协调统筹工作，形成合力，促进老年事业的大发展。从方方面面为老年人着想，为老年人文化、物质生活提供便利条件。 5、结合我镇2016年洲际月季大会在我镇召开和拆迁村改造工程，前瞻性设计好我镇养老服务规划并有效实施。同事大力强化社会养老保障，加大对农村社会养老保障的投 6入，切实解决农村老人的看病难、收入低、生活照料等方面实际问题。 通过不懈的努力，加强我镇社会养老服务体系建设，不断提高我镇老年人生活水平与幸福指数，建设和谐和美魏善庄。 第四篇：全市学前教育工作情况调研报告全市学前教育工作情况调研报告 全市学前教育工作情况调研报告 根据市人大常委会2015年工作要点安排，10月

33、下旬，常委会组成调研组，在王尧副主任带领下，就全市学前教育工作情况进行了专题调研。调研组先后深入XX县区、XX县区，实地查看了13所幼儿园办园情况，听取了工作汇报，邀请有关人员进行了座谈交流，听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、学前教育基本情况 近年来，我市全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要和省市有关学前教育的政策，大力推进学前教育事业健康快速发展，学前教育水平有了明显提升。目前，全市幼儿园总数达到432所，在园（班）幼儿78263人。其中，公办幼儿园204所，占幼儿园总数的47.2%，在园幼儿41797人，占幼儿总数的53.4%。民办幼儿园228所，占幼儿园总数的

34、52.8%，在园幼儿36466人，占幼儿总数的46.6%。有教职工4246人，其中公办1955人，民办2291人，分别占46.1%和53.9%，基本形成了公办为主、民办积极参与的办园格局，解决了城乡幼儿入学需求。 （一）加强了对学前教育的组织领导。市政府把加快发展学前教育作为服务民生、实现教育强市战略的基础工程，多次召开会议研究，解决实际问题。先后出台了xx市人民政府关于加快发展学前教育的意见、xx市学前教育三年行动计划等政策文件，成立了由分管领导任组长，教育、发改、民政、财政、人社、城建、公安、卫生、审计、妇联、团委等部门负责人组成的领导小组。各县区政府也成立了组织领导机构，出台了相关文件，

35、保障了学前教育组织领导和政策到位。 （二）加大了办学经费的投入。各级政府加大对学前教育的投入，在第一个学前教育三年行动计划以来，中、省、市、县四级累计投入71814万元，XX县区城幼儿园13所、乡镇幼儿园71所、村级幼儿园51所，在农村小学或教学点附设学前班611所，2015年新建省列为民办实事行政村幼儿园217所。XX县区投资2200万元，在县城XX县区划拨土地19.2亩，建成宁江示范幼儿园，其设计和管理达到了省市领先标准。动员社会力量积极办园，缓解了幼儿入园压力，2014年，市区科教苑小区幼儿园建成投入使用，填补了市教育局没有直属幼儿园的空白。 （三）注重了教师队伍建设。建立幼教师资招录培

36、训机制，通过中小学富余教师转岗，招录幼教专业毕业生任教，充实了幼儿教师队伍。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，对全市幼儿园园长、教师进行了轮训，园长学历合格率达到96.1%，专任教师学历合格率达到98.5%。组织示范听课、集体备课、教学研讨交流活动，遵循幼儿身心发展特点，合理安排启发心智、健康体魄的活动，使幼儿在园身心快乐，提升了保教保育水平。 （四）强化了督查考核指导。定期对幼儿园保教保育情况进行督导评估，制定了幼儿园教育教学常规管理细则、幼儿园规范办学行为评估细则、幼儿园年度目标管理考核细则等10多项规范性制度，2015年对全市申报的58所幼儿园评估审定，其中13所达到市级标准化一类幼儿园

37、。教育、卫生、食药监、安监、公安、工商等部门定期深入基层，对幼儿园消防、交通、餐饮卫生、校舍安全情况进行专项检查，依法整治违法办园行为，促进了幼儿园安全管理。调研中所到公办幼儿园制度健全，岗位责任明确，检查考核严格，档案资料反映全面。 二、困难和问题 从调研情况看，学前教育在我市各级各类教育中还处于薄弱环节，存在的困难和问题主要有： （一）幼教资源仍然短缺。一是随着幼儿入园压力不断增大，幼儿园数量少、超规模、大班额情况十分突出。国家规定最大办园规模12个班、360人，小班25人、中班30人、大班35人。但XX县区城幼儿园设置教学班24个，在园幼儿995人，平均每班41人；城关镇上马台民办幼儿园

38、设置14个教学班，在园幼儿548人，平均每班39人。两园班额设置和在园幼儿均严重超过了国家规定标准。二是XX县区住宅区配套幼儿园不到位，西峰XX县区大型住宅区29个，建成幼儿园的只有5个，虽经规划但未建幼儿园的10个，未规划建幼儿园的14个。三是农村作为学前教育薄弱地区，幼儿园分布不平衡，民办幼儿园未按规划选址，最远的服务半径4公里。 （二）经费没有保障。学前教育经费尚未单独列入财政预算，公办幼儿园只保证教职工工资，日常办公、园舍维修、设备添置、教师培训没有专项经费。民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，园舍年久失修，教辅玩具短缺，教学设施简陋，师资待遇不稳定，为了节省办园成本，经常招收半托生和日托生

39、，处于超负荷运转。 （三）师资力量严重不足。全市在园幼儿7.8万名，按照国家全日制幼儿园教职工与幼儿1：5-1：7核算，最低应配备教职工1.1万名，目前只配备了4246名，尚缺6700多名。教职工与幼儿比为1：18人。长期没有核定幼教编制，XX县区552名公办幼儿教师，只有70名为幼教编制；XX县区266名公办幼儿教师，仅有45名为幼教编制，其他均占小学教师编制。全市公办幼儿园教师平均年龄38岁以上，年轻教师力量不足。转岗教师较多，专业经验欠缺。民办幼儿园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，无法保证教育质量。 （四）安全隐患不容忽视。一是安全意识不到位，不重视幼儿安全能力的培养，安全应

40、急预案操作性不强。二是XX县区幼儿园规模大，有的园超过千人，班额超过40人，幼儿活动场地狭小，安全消防通道不畅，门前交通拥挤，幼儿紧急疏散非常困难。三是民办幼儿园租用非教学用房，校舍简陋且不符合抗震标准。餐饮卫生条件差，没有消毒和防蝇设备，不做食品留样，炊事人员无证上岗，未配备保健保安人员。部分幼儿园周边环境差，门前摆摊经营小食品者较多，直接危及在园幼儿食品安全。 （五）“小学化”现象比较普遍。一些民办幼儿园为了争取生源，迎合家长急功近利的心理要求，在幼儿教育管理、教学模式、教学内容方面，类似于小学阶段，让幼儿学拼音、认汉字、做算术等，注重了知识的“灌输”，忽视了幼儿的生理和心理全面发展，违背

41、了幼儿教育规律，偏离了正确的办园方向，对幼儿健康成长带来很大危害。 三、意见和建议 学前教育是人生的奠基工程，对个人的未来发展和提高国民素质意义重大。为加快发展我市学前教育事业，提出如下意见和建议： （一）认真落实规划建设扶持政策。一要把学前教育纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，与经济社会发展同步安排和落实。在新城开发、旧城改造中，同步配套建设相应规模的幼儿园。对现有的不符合国家规定标准的幼儿园，要逐步进行改造。要下决心落实市政府关于300户以上住宅小区配建幼儿园的规定，解决幼儿就近就地入园问题。二要把学前教育作为落实民生的重要举措，紧抓国家加大财政投入发展学前教育的机遇，依托革命老

42、区精准扶贫行政村幼儿园建设项目、省级为民办实事幼儿园建设项目，集中建办一批高质量、示范性、标准化幼儿园，利用农村学校布局调整闲置校舍改建幼儿园，支持社会力量捐资助园、投资办园。 （二）继续加大资金投入力度。一要科学安排学前教育投入。严格执行学前教育经费保障政策，逐步将学前教育经费单独列入各级财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，对农村困难家庭幼儿、城镇低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿入园给予资助。二要调研出台民办幼儿园补助政策。目前全市民办幼儿园228所，占全市幼儿园总数的一半还多，在园幼儿占全市在园幼儿的将近一半，这些民办幼儿园，在很大程度上弥补了公共财政投入的不足，为全市学前教育事业的发展做出

43、了积极的贡献。但由于收费较低、投入不足，民办幼儿园与公办幼儿园相比，在基础设施、师资力量、职工待遇等方面均有较大差距。这种公、民办幼儿园表像上的待遇不公平，造成的最终结果是在园幼儿受教育程度和效果的不公平。因此，应通过政府购买服务、培训教师、结对帮扶、减免租金等方式，对符合条件的民办幼儿园给予扶持，或者研究出台对民办幼儿园的资金扶持政策。 （三）进一步加强师资队伍建设。发展学前教育事业，教师队伍建设至关重要。要通过多种途径，建设一支稳定合格的师资队伍。一是市教育行政主管部门要会同编制部门，按照国家有关规定，测算和核定幼教编制，继续向省上争取幼教编制。二是市教育行政主管部门会同人社部门制定师资补

44、充方案，采取引进、签约、招考、招聘、培训转岗等途径，加快幼教师资配备。同时，在职称评定、班主任津贴评审发放、评选优秀等方面，幼教与中小教享受同等待遇。三是市教育行政主管部门要把幼教培训纳入教师整体培训计划，尤其要把中小学转岗教师培训作为重点，通过园内培训、集中培训、远程培训、专家引领、专业自修等途径，努力打造一支素质较高的幼教师资队伍，为提升我市学前教育质量提供强大的智力支持。 （四）切实加强安全管理。幼儿园是幼儿活动、学习、休息的主要场所，肩负着培养幼儿身心全面发展的重任。一要加强安全意识教育，帮助幼儿掌握基本的安全知识和技能，增强幼儿自我保护能力，定期进行应急预演练，确保紧急情况下教职工和

45、幼儿能够安全地撤离、疏散。二要督促落实幼儿园巡逻值班、防火防灾、幼儿健康体检等各项安全制度，对校舍、大型教玩具、消防器材定期检查维修，发现安全问题应立即解决。三要严格执行食品安全法规，餐饮消毒、食品留样、防蝇防鼠设备应尽快配备到位，食品采购加工操作要规范。严格校车管理，坚决遏制违法违规驾驶行为。四要坚决清理整顿无证幼儿园，该关停的坚决关停，对民办幼儿园条件差、安全隐患严重、限期整改后仍不能达标的，采取强制措施予以取缔。 （五）努力纠正“小学化”倾向。全市各级教育行政主管部门，要采取切实可行的措施，下决心纠正目前学前教育、特别是民办幼儿园存在的“小学化”倾向，遵循教育规律，坚持正确的办园方向，使

46、全市学前教育工作健康发展。 （六）设立学前教育管理机构。我市目前幼儿园已达400多所，在园幼儿7万多人，而且还在不断扩大，为加强管理，建议市县区教育行政部门设立幼教管理机构，使学前教育工作有专门机构和专职管理人员。 第五篇。省老龄办关于基层老龄工作调研报告近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在*万，约占总人数*%，高于全国的*%；65岁以上人口*万，占总人口比重*%，高于全国的*%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。 一 人口老龄化形势严峻第一，老年人口增

47、长快。XX省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。XX省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。 第二，老龄化覆盖全省大部分地区。XX省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。 第三，高龄化问题突显。据统计数据，XX省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，XX省高龄化将提前10年到来（图2）。 全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯