2022取消农业税后基层农村工作情况的调研报告 (4) .doc

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1、取消农业税后基层农村工作情况的调研报告 取消农业税后中国农村的治理状况 田雨露 取消农业税后，农村工作发生了根本性的变化。在税费时期，农村工作主要由乡镇政府负责管理，乡镇政府是一个全责政府，它包揽了一切，什么都管。后税费时期，乡镇虽然也管理农村工作，但管理工作发生了一系列的变化，使乡镇工作由一个全责政府转变成了“难为政府”。 取消农业税后的农村工作现状 1、取消农业税后的财政分税制，乡镇失去了公共服务的职能 乡镇财政是一级政府一级财政一级预算。在后税费时期，特别是农业乡镇，它们的本级财政收入几乎为零。财政经费主要是上级安排，乡镇没有可以安排的本级经费，财政只是一个报账制的单位，从职权上削弱了乡

2、镇的权力。乡镇的公共服务和公益事业建设也只能由上级的安排来做，上级对乡镇小项目的公益事业建设是不可能做到的。在税费时期，乡镇政府有农业税减免款和提留款，可以预算安排公益事业建设，如农田基本建设、乡镇道路、桥梁、街道硬化、乡镇便道等。乡镇每年预算公益事业建设经费，并由人代会确立公益事业的建设项目。现在，乡镇财政没有这些收入，乡镇政府的公共服务职能也就丧失了，乡镇政府很难为群众提供公共服务和公益事业的建设，由从前的“全责政府”转变为“难为政府”。 2、乡镇干部难以面对人民群众 乡镇干部是低层次的公务员，他们同样是为人民做事公仆。面对群众的困难和公益事业建设的瘫痪，乡镇干部都十分揪心，个别心急的干部

3、还明确表态，一定尽早为群众办好这些公益事业，让群众放心。一回到政府，才知道财政没有这笔预算，他们的表态成为了一句空话。长此以往，他们在村干部和群众中就失去信任和威信，进而对下一届的选举和进升都造成新的不利因素。因而害怕下村， 不敢下村，怕面对群众。这样一来，我们的干部就同群众失去了交流和联系，从而脱离了人民。另一方面，一些乡镇干部也习惯了表态，没有依法治乡的理念，还没有从“全责政府”转移到“有限政府”和“服务型政府”上来，工作全凭个人的主观情感去做，不了解财政的现状和预决算报告，也不去了解。对工作没有指导方向，把握不住原则，这也是乡镇干部中十分普遍的现象。 3、后税费时期，乡镇失去了部分社会管

4、理职能 在税费时代，乡镇是什么都管，如计划生育、收粮收款、播种收割、灭犬防疫、栽桑养蚕、抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等等。现在这些社会管理工作，乡镇不知从何做起，就拿天下第一难的计划生育工作也成了天下第一假了。一方面，群众对计划生育有了普遍的认识，生育二胎三胎的人少了。另一方面，计划生育的内部运作，需要必要的管理经费，在乡镇财政没有经费预算安排的情况下，乡镇政府也不得不睁只眼闭眼。对有一定经济基础的个别群众怀孕放任不管，以保证经费来源。对于农业生产，因一家一户的自由农业，农民完全按自己的意图种植和生产，乡镇对农业的管理已不知从何下手。对于抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等社会事

5、务工作又推给派出所和法院。因而现在的乡镇干部处处处于“难为”和“无为”的尴尬的境界。 4、招商引资成为了农业乡镇经济发展工作的一个神话 经济发展本是乡镇的一大职能，但大多数乡镇只把招商引资作为发展本地经济的唯一工作。从现象上来看，乡镇是在为本地经济发展而努力工作。其实，乡镇招商引资大多是欺骗上级的晃子。作为乡镇，特别是农业乡镇。在市、区没有规划工业园区的地方，乡镇是没有权力征占土地的，仅这一点招商引资岂不空谈。别外，我们还是一个农业大国，不是什么企业都能引得来、安得下。还要受交通、环境、地形、地貌、能源等的限制。结果各镇都在招商引资，届届都在招商引资，把工作时间花在了招商引资的考察、学习上，个

6、别乡镇还敢想敢干，以各种名目侵占农民的耕地。实质上是以招商引资为名进行公费旅游，破坏和侵占农民耕地 的做法。招商引资成为乡镇的一大神话，同时也是最能体现乡镇政绩的一件工作，也能得到上级领导的认同。因而乡镇的经济发展水平和上级的考核，仅仅体现在统计上。多年来，从临近农业乡镇的情况来看，都没有一个乡镇引进什么企业。农业的发展水平还仅仅保持在87年的水平上徘徊。在没有农业新技术、新品种和新体制的情况下，农业的更高发展是不可能的。各乡镇的经济发展水平，扣除物价因素，农业产值是没有较大增长的。 后税费时代乡镇怎样走出“难为政府”这一困境 1、增强乡镇职能，进一步合乡并镇 从以上的分析来看，一方面，乡镇（

7、特别是农业乡镇）不收税费后，没有了收入来源，乡镇财政成为了一个报账制的出纳单位，失去了一级政府一级财政一级预算的前提条件。从而削弱了乡镇的公共服务和管理的职能。要解决这个问题，就是进一步合乡并镇，增强乡镇职能和权限，让有限的资金相对集中，增强乡财财力，实现一级财政一级预算。另一方面，要加大对农业乡镇的投入，真正实现以城带乡以工补农的政策，给农业乡镇留有一定的财力空间，实现一级政府的管理和服务职能。 2、调整区划结构，合理配置资源 从现在的区划结构来看，分不清农业区县和工业区县。工业区县在搞工业、在招商引资，而农业区县也在搞工业，也在招商引资，甚至农业乡镇也在招商引资，大有全盘工业化之势。他们（

8、农业乡镇）把招商引资作为他们经济发展和政绩考核的唯一思路，忽略了作为一级政府的社会管理和公共服务职能。主要原因是，各省市没有硬性规划工、农业发展的区域。各地方政府为了抓政绩，把经济指标作为了政绩考核的主要指标。因而，纯农业的乡镇走入了这一工作误区。这就要求我们必须再进行一次区域规划，合理配置资源，明确农业乡镇必须以农为主，充分发挥农业乡镇的公共服务和公共管理职能，大力扶持农业乡镇的发展。 将工业乡镇和农业乡镇的考核条件区别开来。这更是走规模农业的前提基础。 3、从具体工作上乡镇怎样走出“难为政府” 总的来讲，人民需要我们做的，才是我们的根本职责任和任务。在实际工作中，我们又该怎样做呢。如农民卖

9、菜难，农作物病虫害防治，农民修建沼气池，农业新技术推广，群众邻里矛盾，田边土角纷争，打井治水，防洪抗灾，村干部在职几十年，离任后无生活保障和无生产技能、贫困农户和贫困党员的扶贫和养老，不孝子女的教育等问题。农民需要我们提供帮助，这些事我们现在做得很少，除了以上讲的怕接触群众外，还有一个重要的原因是我们没有从农民的需求出发，没有把农民需要我们做的当作我们的根本任务。进而行成农民抗旱而无水、堰沟失修而断流。江河湖泊毒鱼、电鱼而人管；溪河、湖泊污染而无人问，清泉之流成污水之源，蚊蝇生长之地。市霸、车霸独享国家资源，阻止外来车辆载客，独霸一方，严重超载危及人民安全而无人问津；强盗横行霸道，发现后，竟与民抗横，人民常惊惶于强盗进屋，报之而无人理之现状。不孝子孙不尽赡养义务，致使老人留篱失所，造成严重的社会影响而无人管理的现象。解决好这些事，乡镇政府也就不再“难为”和“无为”了。 内容总结（1）取消农业税后基层农村工作情况的调研报告 取消农业税后中国农村的治理状况 田雨露 取消农业税后，农村工作发生了根本性的变化（2）另一方面，计划生育的内部运作，需要必要的管理经费，在乡镇财政没有经费预算安排的情况下，乡镇政府也不得不睁只眼闭眼（3）另一方面，要加大对农业乡镇的投入，真正实现以城带乡以工补农的政策，给农业乡镇留有一定的财力空间，实现一级政府的管理和服务职能