罗成县长在全县安全生产工作会议上的讲话.doc

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1、 领 导 讲 话 - 0 - 罗成县长在全县安全生产工作会议上的讲话（2018 年 1 月 18 日，根据录音整理）新年伊始，新春将至！在县“两会”胜利闭幕的第四天，县委、县政府赓即召开全县安全生产工作会议，充分体现了县委、县政府对安全生产工作的高度重视。今天会议的主题是：深入贯彻落实全市安全生产工作会议精神，深刻分析全县安全生产形势，全面部署 2018 年及当前安全生产工作。今天会议以县委、县政府名义召开，全体县政府班子成员参加会议，这样高规格就是要告诉大家，安全生产一头连着经济社会发展，一头连着群众生命财产安全，事关全县改革发展全局，事关人民群众对美好生活的向往，容不得半点延误，来不得半点

2、疏忽。下面，我讲三点意见。一、客观评估 2017 年安全生产 工作一年来，全县各部门单位深入贯彻落实中市安全生产系列重大决策部署，始终围绕“全力防控生产安全事故” 这一核心目标，大力推进安全生产领域改革，坚守底线、强化责任，全县安全生产形势平稳可控，我县荣获“重庆市 2017 年度安全生产工作先进区县”。在此，我谨代表县委、县政府向全县辛勤奋战在一线的全体安监干部致以诚挚的敬意和衷心的感谢。回顾一年的安全生产工作，部分亮点可圈可点：（一）工作体系逐步完善。一年来，县委常委会、县政府常务会、专题会近 20 次传达上级安全生产有关部署、听取全县安全生产工作汇报、研究部署全县安全生产工作，对存在问题

3、实施清单交办，形成了较为完善的工作研究、部署、落实机制。同时，建立完善县纪委（监委） 、县督查办、县安办“三位一体”的安全生产工作督促考核机制，有效推动了安全生产各项决策部署的落实。（二）基础建设有效提升。一年以来，全县上下在夯实安全基础上狠下功夫，实现了 5 个方面的提升。一是企业安全条件大幅提升。完成“平安农机”“平安渔业”“三化六体系”建设，全县本质安全有效提升。二是安全监管能力大幅提升。扎实开展乡镇安全监管能力建设，安监办办公用房、业务用房得以保障，检查执法装备得以加强，基层安监机构监管能力大幅提升。三是安全基础条件大幅提升。完成“安全防护栏安装”107 公里， “渡改桥”2 座，新建

4、市政消火栓 109 个，安全基础有效改善。四是应急救援能力大幅提升。全面深化安全生产应急救援“三支队伍” 建设，依托县公安消防大队组建了安全生产应急救援队伍，安全生产应急救援能力不断增强。五是全民安全素养大幅提升。加强安全生产法律法规宣传，扎实开展了安全生产月、 “安全生产丰都行”、安全知识“ 十进”活动，全民安全素养大幅提升。（三）事故防控能力增强。深入开展安全生产大排查、大执法、大整治，突出重点时段、重点领域，全面排查整治，确保了春节、春运、全国全市“两会”、 “庙会 ”、市第五次党代会、党的十九大等重要节点生产安全。深入开展建设施工“两防”、涉氨涉尘防爆、有限空间作业、平安交通、电气火灾

5、、城乡结合部管理、油漆作业等方面专项整治，重点行业安全系数明显提升。（四）检查执法从严逗硬。强力推进安全生产领域打非治违，严肃生产安全事故责任追究。2017年，全县各部门单位共罚款 3805.99 万元，责令停业停产生产经营单位 333 个，暂扣许可证 5 个，关闭生产经营单位 15 个，行政拘留 119 人，刑事处罚 74 人，营造了安全生产领域有法必依、违法必究、执法必严的良好法治氛围。 在肯定成绩的同时，我们更应该看到当前安全生产工作中仍存在着很多不容忽视的问题。一是事故形势有所反弹。2017 年，全县发生生产安领 导 讲 话 - 1 - 全事故 15 起、死亡 16 人，较 2016

6、年的 12 起、12 人分别上涨了 25%、33.33%，且事故类型有从传统高危行业向一般行业蔓延的趋势。比如“23”朝华公园高处坠落事故、 “517”卡诺网咖触电事故、“612”人民医院电梯坠井事故等，这些都是以前从未发生的行业领域。二是安全基础依旧薄弱。近年来县委、县政府不断加大安全经费投入，全县安全基础得到了较大的改善。但我县仍处于欠发展阶段、属于欠发达地区，安全生产发展不平衡不充分的问题依然突出。比如：在道路交通方面，我县仍然有很多农村道路未硬化，很多临边、临崖、临水的地方未安装防撞护栏。在工商贸方面，大量“三合一”、 “多合一”场所存在，小作坊小工厂安全条件较差、安全管理混乱、安全意

7、识淡薄。三是监管执法还不到位。县安监局按照县政府要求，整理形成了 2017 年我县负有安全生产监管职责部门检查执法情况统计表，对标党中央和重庆市安全生产监管“执法清零” “首问必查”要求来看，我们还有较大的差距：第一，虽然相关部门都在限定时间内完成了“清零”任务，但有的单位仅仅为完成“清零” 任务而开展执法处罚，全年执法罚没金额较低，甚至有处罚金额为“零”的情况。第二，部分生产安全事故没有严格按照“一案双查、三责同追，顶格处罚、倒查追责”要求落实责任追究。我再次强调，安全工作是人命关天的工作，宁可百日紧、不可一日松，必须履职尽责，尽全力防止安全生产事故发生。四是企业主体责任落实不好。根据去年县

8、安办在市党代会、党的十九大等重点时间节点多次到企业明察暗访情况看，主要有两方面问题：第一，有的企业没有按要求将责任落实到位，出现政府急得团团转、企业袖手旁观的现象。针对这一问题，安监部门要联合行业主管部门严格按照习近平总书记关于安全生产工作的讲话精神，以对工作高度的责任感、对保障人民安全的使命感，拿起安全生产工作相关法律法规及行政审批权等尚方宝剑，大力开展大排查、大整治、大执法行动，把企业主体责任压实。第二，有的企业“敷衍性”开展隐患排查整治工作，每天坐在办公室里打“勾勾”，做假资料应付检查。针对这一问题，安监部门及相关责任单位要用好安全生产飞行检查机制，以一竿子插到底的强硬工作作风和“火眼金

9、睛”般过硬素质，严防安全生产工作造假现象的出现。面对以上问题，各部门单位切不可盲目乐观、麻痹大意，务必保持清醒头脑，高度警觉、倍加警醒，时刻绷紧安全生产这根“弦”，以更加振奋的精神状态和更加坚决的方法措施，全力抓好 2018年全县安全生产各项工作。二、务实抓好 2018 年安全生产 工作党的十九大报告中指出“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。习近平总书记强调， “公共安全事故，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，必须警钟长鸣、常抓不懈” “发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线” 。201

10、8 年，我们要认真学习贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，切实顺应新时代人民群众对安全的新需求，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。坚决杜绝较大以上事故，全力防控一般安全事故发生，事故总量在 2017 年的基础上必须下降。重点抓好四个方面的工作：（一）严格落实责任。一是落实政府管理责任。坚持目标导向、问题导向，务实推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制落实。县政府班子成员按照“一岗双责”要求，至少每季度 1 次组织研判部署分管行业领域安全生产工作，至少每月 1 次带队检查分管行业领域安全生产监管执法以

11、及企业“日周月”隐患排查情况，依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责，确保安全监管工作落到实处。县政府办、县安委办要严格按照党中央和重庆市要求，及时衔接分管县领导开展分管领域安全生产检查。各乡镇（街道）要严格落实安全生产行政首长负责制，主要负责人至少每月 1 次组织研究、带队检查督促本辖区安全生产工作，解决安全生产重大领 导 讲 话 - 2 - 问题，推动班子成员履职尽职；其余班子成员按照“一岗双责”要求，至少每月 1 次组织研判部署分管行业领域安全生产工作，至少每半月 1 次带队检查分管行业领域安全生产监管执法情况，确保工作到位。二是落实部门监管责任。各负有安全监管职责的部门

12、要按照丰委办2017154 号文件明确的职能职责清单，照单履职。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“管安全生产必须管职业健康”的原则强化执法，推动各行业领域安全生产责任全覆盖、安全生产与职业健康一体化监管全覆盖、行业领域安全生产执法“清零” 全覆盖。三是落实企业主体责任。安全生产工作的最终落脚点在企业，全县安全生产形势如何，关键在企业主体责任的落实上。各部门单位要认真督促指导企业落实安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人要同为安全生产第一责任人，班子成员实行“一岗双责”，从业人员履行岗位安全生产职责，做到“安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援”

13、五到位。（二）强化监管执法。一是规范执法行为。各负有安全监管职责部门要按照“只能多不能少”原则，规范制定年度监督检查计划报县安委会批准后执行。县安监局要及时对相关安全监管职责部门开展检查计划执行督促与检查工作，对未按规定计划开展检查工作的单位及时通报上报。要建立落实执法公示制度，依法公开生产安全事故调查处理信息，严格依法依规按照“一案双查、三责同追，顶格处罚、倒查追责”原则处理案件。要建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，切实提高执法实效。二是突出监管重点。从去年具体安全事故情况看，交通安全事故是安全事故最集中领域，占比达到 50%以上；农村建房、城市建筑、水库、道路等施工工地是安全事故易发多

14、发的第二大领域。各乡镇（街道） 、安监部门要坚持问题导向，加强重点领域安全生产监管工作。县城乡建委要承担好农村建房安全生产指导、监管职责，做好安全生产监管。特别要注意的是，扶贫攻坚过程中会集中投入大量小康路等基础设施建设，相关行业主管部门必须要加强工地安全生产监管，坚决杜绝因安全生产意识薄弱导致安全生产事故。三是严格执法处罚。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法方式，坚持“首查必罚” ，依法从重查处安全生产违法违规行为；坚持生产安全事故“一案双查” 和“ 三责同追 ”，落实行政与刑事处罚衔接制度，严格经济、纪律、刑事责任追究。特别强调一下，市政府要求各区县全年罚款总额必须在 2017 年的

15、基础上增长 50%，就是希望用这种倒逼机制，督促各负有安全生产监管责任的单位或个人去尽职履责、强化监管。县安办要实行安全生产监管执法月统计、月通报，每月将各部门执法处罚情况统计表上报县政府。对罚款数额为“零”的单位，金富同志要代表县政府对其单位主要负责人进行约谈；对不执法、少执法和乱执法的交由纪检监察部门严格倒查原因，追究责任。四是强化执法保障。各部门单位要严格按照渝府办发2017188 号、丰委办2017154 号文件要求，加快推进安全生产监管体制改革，强化安全生产监管部门行政执法职能，充实负有安全生产监管职责部门的监管力量，保障工作经费。（三）完善治理体系。一是强化综合监管。推进综合监管规

16、范化建设，充分发挥县安办综合监管职责，加强对全县安全生产工作的指导协调、监督检查、巡查考核力度，统筹推进全县安全生产工作。二是加强基层网格管理。各乡镇（街道）要以村（居）为基本单元，合理划分安全生产管理网格，由村（居）书记、主任担任安全生产工作网格员。各网格员要充分发挥走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。三是严格企业诚信管理。县安监局、县发改委要联合建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制，实行企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。四是推行安全生产责任保险。矿山开采、危化学品

17、经营、烟花爆竹销售、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品销售、渔业生产等高危领 导 讲 话 - 3 - 行业领域，必须全面落实安全生产责任保险制。鼓励其他行业领域积极投保。切实发挥安全责任保险的事前预防和事后保障作用，加强和改进企业管理，提高风险防控能力。五是加强安全宣传培训。各部门单位要深入学习宣传贯彻中市县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 ，扎实开展“安全生产法宣传周”“安全生产月”和安全生产“十进”等活动，普及安全生产法律法规和安全知识。认真开展领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训，有效提升各级安全监管干部履职能力。（四）夯实安全基础。一是严格安全准入。各部门单

18、位要加强源头管控，城乡规划布局、建设、管理必须以安全为前提，严格安全生产设施、职业卫生防护设施“ 三同时” 审核，严格落实重大安全风险“一票否决 ”制度。二是淘汰落后产能。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后工艺和设备，高强度高风险环节鼓励“机器换人”。综合运用市场、法治等手段，淘汰一批不具备安全生产条件的生产经营单位。三是改善安全基础条件。继续加快道路交通防撞护栏的安装进度，实施一批危桥整治项目，建设一批市政消火栓。四是强化城市运行安全保障。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”原则，落实城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、地下管线、燃气电力设施及电梯、游乐设施、供

19、排水等重点基础设施和场所的安全管理职责，加强日常维护、性能监测、排险加固、严密管控。五是提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。强化应急救援演练，提升应急处置能力，确保“招之能来，来之能战，战之能胜” 。三、全力抓好近期安全生产各 项工作新年伊始，春运春节将至、全国全市“两会”召开在即，大雾雨雪冰冻等恶劣天气增多、人流物流聚集增长、旅游集会增多、各行各业突生产抢进度，安全生产压力剧增。各部门单位要进一步强化红线意识和风险意识，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须” 的要求，全面压实监管责任，强

20、化风险研判管控，强化隐患排查治理，强化监管执法检查，强化重点领域专项整治，强化应急救援管理，全力抓好当前安全生产各项工作，确保全国全市“两会” 和春运春节期间平安祥和。（一）强化风险研判管控。各部门单位要进一步完善风险研判管控工作机制，结合当前人流物流集聚、生产经营单位超任务赶工期和极端异常天气等特点，切实开展本辖区、本行业和本单位的安全生产风险研判，建立风险台账，全面掌握风险底数和动向，科学制定相应管控措施，有效遏制生产安全事故和重大险情发生。要突出对重点区域、领域和环节的多专业、多角度、多层次“会诊”，确保风险研判准确到位。（二）强化隐患排查治理。各部门单位要加大对本辖区、本行业和本单位安

21、全生产隐患排查整治力度，严格督促企业落实“日周月”隐患排查制度、建立完善安全生产全员责任制、落实隐患排查整治闭环管理。要全面掌握监管对象的基本情况和风险隐患，坚持“ 一患一策、一企一策”，照单抓药、对症施治。各职能部门要深入监测分析本行业安全生产状况，及时预警，深入乡镇（街道）加强指导，发现问题及时解决。特别是县安监局要充分履行行业主管部门职责，深入工地、道路等安全生产一线开展专项检查，把县委、县政府各项安全生产措施落地、落细、落实。（三）强化安全监管执法。各部门单位要围绕重大风险、重点区域和重点行业，开展新一轮的突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查，依法严厉打击违法违规行为。坚决整治监管不

22、严、不深、不细等问题，严格执行“首查必罚”“顶格处罚”等工作要求，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，保持严格执法高压态势。各乡镇（街道）和负有安全生产监督管理职责的部门在 1 月底前必须完成执法处罚“清零 ”目标。（四）强化重点专项整治。道路交通方面：要加强道路安全整治，针对目前无法突击安装全部道领 导 讲 话 - 4 - 路防护栏的实际情况，交通部门和各乡镇（街道）要对县内所有县、乡、村道路设卡设点开展安全检查，及时提醒行人及驾驶员注重交通安全，全力杜绝超载、超速、醉驾等违法违规行为。要加强客运车辆安全整治，县交委

23、要督促交通运输公司开展客运车辆安全隐患排查，坚决杜绝问题车辆上路、司机疲劳驾驶等情况发生，有效防止客运车辆群死群伤等事故发生。要加强货运车辆安全整治，针对当前货运高峰、事故多发的特点，公安部门及安监部门要加强货运车辆超载、超限、超速检查，加大车辆年检、安全隐患排查力度，严防未达标车上路、无证驾驶等情况发生。要加强长途、区间客运车辆管理，特别要重点查处疲劳驾驶、醉驾、无证驾驶等，确保长途、区间客运安全。要加强公路养护，县公路局要全面开展道路路面安全检查，对发现的安全隐患要及时处置，对道路破损部分要及时修复，充分发挥道路保护者职责。水上交通方面：要持续开展“平安船舶”专项治理，突出重点船舶和渡口、

24、桥区、港区和水工作业区等重点区域，严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。消防方面：要持续开展高层建筑、电气火灾等专项整治，突出学校医院、车站码头、宾馆饭店、公园景点、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、老旧小区、 “三合一”“多合一”场所以及人员密集场所等，严格落实安全防范措施，严格整治违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损、堆柴烧柴、机关事业单位使用烤火炉、祭祖上坟等问题，严防火灾事故发生。危险化学品方面：要持续推进危险化学品安全综合治理，开展动火、受限空间等危险作业专项整治，实施危险化学品生产经营企业“安全体检” ，落实

25、易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。要深化烟花爆竹零售店（点）治理，强化烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管，严厉打击无证非法生产、非法运输、非法储存等行为。矿山方面：要开展非煤矿山地下矿通风和顶板、露天矿高陡边坡和附属设施、地勘企业钻井现场及附属设施安全专项整治，加大关闭煤矿矿井、地下矿山、堆土场等巡查管控力度，严厉打击超层越界等非法盗采行为。建设施工方面：要深化“两防”专项整治，严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法，突出深基坑、管沟（槽） 、塔吊、物料提升机、井架（龙门架） 、落地式脚手架等重点部位和设施设备的安全管控，严禁雨雪、大风天气强行组织施工。

26、旅游方面：要加强对旅游景点、景区的安全管理，强化游客运载工具、游乐设备的安全监督检查，加强旅游景点险路、险坡和其他危险地段治理，组织好冰雪、大雾等天气的交通安全运行，确保旅游安全。县交委要加强名山景区轮渡的安全管理；县旅管委、县旅发委、南天湖镇、仙女湖镇要保证南天湖景区道路安全。文化商贸活动方面：要严格按照“谁举办、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，严格审批程序和标准，严格落实安全管理责任和安全防范措施。特种设备、民爆物品、旅游、电力燃气、农业机械、寄递物流、食品药品等其他行业领域主管部门要结合本行业实际，开展有针对性的专项整治，深入排查治理安全隐患，全面落实安全防范措施，严厉查处非法违法行为

27、，严防生产安全事故发生。（五）强化应急救援管理。各部门单位要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传安全生产知识和安全常识，增强社会公众安全意识，提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力；要进一步加强安全生产监测预警和应急管理，及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示，督促指导企业和全社会有效防范应对；要进一步健全完善安全生产应急预案，抓好地企衔接并加强演练，做好救援队伍、装备、物资等应急准备；要进一步加强值班值守和应急联动，严格执行领导干部带班、24 小时值班制度，畅通信息渠道，确保一旦发生事故险情，能够及时应对、妥善处置。同志们，安全生产工作只有起点、没有终点。大家一定要时刻绷紧安全生产这根弦，警钟长

28、鸣，常抓不懈，坚决杜绝思想上的麻痹、工作上的松懈，勇于担当、积极作为、大胆创新，从新年的领 导 讲 话 - 5 - 开局就严肃紧张起来，认真细致抓好安全生产各 项工作，确保全县安全生产形势不断稳定向好。重庆市人民政府文件 - 6 - 渝府发20181 号重庆市人民政府关于印发 2018 年全市安全生产工作要点的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：现将2018 年全市安全生产工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市人民政府2017 年 12 月 29 日（此件公开发布）2018 年全市安全生产工作要点为切实提升全市安全生产治理能力和水平，保障人民群众生命财产安全，特制定 20

29、18 年全市安全生产工作要点。一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以推进安全生产领域改革为动力，以监管执法“强化年” 为主题，以大排查大整治大执法为主线，压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点专项整治、夯实安全保障基础，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全年生产安全事故死亡人数同比下降 5%，较大事故控制在 20 起以内，坚决遏制重特大事故和群发性职业病危害事故。二、重点工作（一）压实企业主

30、体责任。1强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监重 庆 市 人 民 政 府 文 件 - 7 - 督检查并严格考核奖惩；定期开展风险研判和督促落实“日周月” 隐患排查（班组日排查、部门周排查、经理月排查） ；及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题；严格执行相关部门安全生产监管监察指令。2落实全员安全生产责任制。建立企业全员安全生产责任清单，明确从主要负责人、管理人员到一线员工的各层级各岗位职责。加强全员责任制公示警示和教育培训，强

31、化企业职工取证培训，严格开展新入厂和转岗员工“三级教育”，提高职工安全生产技能。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度，落实市属国有高危企业负责人安全生产风险抵押金制度。3务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级，构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，防止标准化创建资料化、形式化。建立企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制，实施标准化评审与安全监管执法“ 一体化” ，厚植企业安全生产标准化创建动力。4严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面

32、，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识，落实风险管控措施；科学制定隐患排查清单，对照清单深入开展“日周月” 隐患排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格隐患排查治理闭环管理。5完善技术管理体系。明晰企业各级技术负责人的权力和责任，强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权，严格技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励通过购买第三方服务，落实小微企业安全技术托管；鼓励总装企业对零部件供应企业、产业链条上核心企业对配套企业等相关方开展安全生产管理约束和技术指导。（二）强化政府监管执法。6强化地方各级政府责任。坚持

33、目标导向、问题导向，注重查找问题、解决问题，务实推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的落实。严格落实安全生产行政首长负责制，全市各级政府主要负责人要定期研究安全生产工作，解决安全生产重大问题，推动班子成员履职尽职；班子成员按照“一岗双责”，对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实，定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业“日周月” 隐患排查，依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责。强化市属国有企业、中央在渝企业和重大建设项目区县（自治县，以下简称区县）政府属地监管。7强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营

34、必须管安全”的原则，推动各行业领域安全生产责任全覆盖；按照“管安全生产必须管职业健康”的规定，推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖；按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求，进一步强化负有安全生产监管职责部门的执法责任，推动行业领域安全生产执法“清零”全覆盖。8实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法；坚持“首查必罚” ，依法严格查处安全生产违法违规行为；坚持“一案双查”和“三责同追” ，落实行政与刑事处罚衔接制度，严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产准入范围，开展负面清单集中专项治理；聚焦安全生产严重非法行为，开展集中“打非”专项行动；聚焦租借资质、违法

35、挂靠、弄虚作假、垄断收费等严重违法行为，开展安全生产社会化中介服务机构专项整治；聚焦企业职工身心健康，开展职业健康“执法年”活动。9推动监管执法规范化。负有安全监管职责部门要规范制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案；制定安全生产行政处罚自由裁量权实施细则，建立违法单位和责任人员从轻、减轻及免于处罚情况书面说明制度；严格落实行政处罚案件审核制度，加强执法监督约束；建立执法公示制度，依法公开生产安全事故调查处理信息。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。加快启动安全生产应急管理办法、危险化学品安全管理地方立法。按进度编制完成行业安全生产技术规范。10强化执法保

36、障支撑。加快市、区县（开发区）等功能区安全生产监管体制改革，强化安全生产监管部门综合监管和行政执法职能，充实重庆市人民政府文件 - 8 - 负有安全生产监管职责部门的监管力量。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强基层安全生产监管能力建设，按规定落实乡镇安监机构建设、人员配备、执法用车。完成 320 个乡镇（街道）安监办监管能力规范化建设。（三）推动社会共建共治。11加强基层网格化管理。以村（社区）为基本单元，合理划分网格，健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息

37、报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。2018 年年底前，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。12发挥群团和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制，加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能，探索安全生产职工共治机制。13强化群众举报监督。出台安全生产举报奖励办法，明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径。建立安全生产“12350”举报投诉中心，统一设立“12350”举报电话专线，统一受理、统一处置举报事

38、项，广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。14严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单” 制度，对列入“ 黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。15推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域全面实施安全生产责任保险，鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用，加强和改进企业管理，提高风险防控能力。16加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工

39、作的决策部署和市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 ，加强安全生产新闻宣传和舆论引导，营造全社会安全发展意识。开展“安全生产法宣传周”“安全生产月”和安全生产“十进” 等活动，普及安全生产法律法规和安全知识。开展各级政府领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训，强化各级安全监管干部履职能力提升。（四）深化重点专项整治。17道路交通。推进农村道路交通安全秩序整治、 “两客一危 ”和货运车辆专项整治、 “平安高速”专项执法、变型拖拉机“ 有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”专项治理。深化农村道路交通安全保障标准化、管理规范化、手段科技化以及安全责任、监

40、管、防控、科技、宣传和评价体系的“三化六体系”建设，强化乡镇（街道）交安办、公巡队、劝导队、派出所、执法小分队、农业服务中心“六支队伍”建设，开展“交安”系列执法；路地联合强化高速公路行人治理；加强客运企业风险管理和 GPS 动态监控；严格货运企业安全准入标准；扎实稳妥做好道路交通安全事故救助工作。18建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防 ”专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法；严格人工挖孔灌注桩施工工艺实施管理；严格安全生产许可证动态核查，对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。19煤矿和非煤矿山。开展煤矿瓦斯治理与利用、水害防

41、治、顶板管理等专项治理，严格落实煤矿安监员派驻制度，巩固深化煤矿全面安全体检长效机制。开展非煤矿山地下矿通风和顶板、露天矿高陡边坡和附属设施、尾矿库“头顶库”、油气企业承包商、地勘企业钻井现场及附属设施安全专项整治。20水上交通。加强旅客、危险品、易流态化固体散装货物运输和砂石等重点船舶安全监管，推进客渡船抗风能力等级提升工程。持续开展“平安船舶”专项治理，突出重点船舶和渡口、桥区、港区和水工作业区等重点区域，严厉打击超限超载、冒险航行、非法载客、违规作业和非法夹带危险品运输等行为。重 庆 市 人 民 政 府 文 件 - 9 - 21危险化学品。持续推进危险化学品安全综合治理。开展危险化学品生

42、产经营企业“安全体检”。推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店（点）治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。22消防。加强高层建筑、城乡结合部、 “三合一”“ 多合一” 场所以及人员密集场所、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。持续做好电气火灾综合治理工作。23工贸行业。深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷专项治理；按季度开展重点行业领域专项执法检查，建立工贸行业安全生产专项治理长效机制。24职业健康。启动粉尘危害和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理。开展工业企业职业病危

43、害普查，职业病危害申报率 85%以上、检测率60%以上，劳动者在岗职业健康检查率 70%以上。25其他行业领域。教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆、民航、铁路等行业领域也要深化专项整治，关口前移，做好事故预防。（五）夯实安全保障基础。26严格安全准入。加强源头管控，城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提，严格安全生产设施、职业卫生防护设施“三同时”审核，严格落实重大安全风险“一票否决”制度。27加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备，高强度高风险环节鼓励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机，综合运用市场、法治等手段，加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单

44、位。关闭煤矿 5 个，关闭非煤矿山 60个。28改善安全基础条件。实施重庆市安全生产“十三五”规划重点工程，抓住全市实施基础设施建设提升行动计划的机遇，加快建设一批高风险行业安全防护工程和科技创新项目，新安装道路交通“生命工程” 防护栏 1000 公里。29建立安全科技支撑体系。以大数据和智能化为引领，强化大数据、云计算、物联网在安全生产监管执法中的应用，提升安全生产智能化水平。启动全市安全生产监管综合信息平台、安全生产监管执法管理系统、应急救援指挥系统和职业健康信息化平台建设。推进高速公路视频监控和预测预警系统、客运安全风险管理系统建设，优化农村道路交通安全信息系统平台。强化建设施工危大工程

45、信息化管理，完成 500 个“智慧工地”示范项目。30强化城市运行安全保障。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则，落实城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责，加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。强化城市跨江桥梁安全运行在线监测。31提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。强化情景构建实战化演练。建立危险化学品事故应急救援现场“指挥官”制度。启动应急救援实训基地建设。三、

46、工作要求（一）守土尽责，高位推动。各区县政府、市政府各部门和有关单位要坚守安全红线，坚定防控重特大事故工作目标，把安全生产工作摆在更加突出的位置，在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”，做到人到、心到、力到，确保守土有责、守土负责、守土尽责。（二）问题导向，改革驱动。围绕“严格不起来、落实不下去”问题，深化改革创新，着力强化监管执法。2018 年 6 月底前，全市所有区县（开发区）制定出台安全生产领域改革发展实施意见；2018 年年底前，完成市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见确定的 15项重点改革攻坚年度任务。（三）激励约束，机制撬动。建立安全生产巡查制度，强化巡查结果运用。严格安全生产年度目标管理，强化激励约束，对安全工作先进单位实施奖励，对“ 一票否决” 的单位取消其主要负责人本年度各类评先评优资格。