烟草专卖局年度工作总结（七）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。烟草专卖局年度工作总结 烟草专卖局年度工作总结 转眼2021年已经进入尾声，这一年，xx市烟草专卖局在xx市局和xx市政府的关心支持下，在“文化引领”、“转型升级”和“美丽温烟”的目标指引下，放下包袱、积极进取，围绕“稳中求快、快中求好”的主基调扎实开展各项工作，取得了良好成效。现就2021年工作和2021年工作规划作简要总结。 一、2021年主要工作回顾 2021年，我局在全面分析当前形势，认准“大县”定位的基础上，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧把握五大“关键点”，坚持专卖内管不放松，打假破网不手软，队伍建设不松懈，依法行政不动摇，各项工作均取得了一定成绩。

2、2021年，我局共查获各类违法案件244起，同比增加31%，查获各种违法卷烟8332.1条，同比增加38.6%，其中假冒卷烟151.6条，同比下降88.3%；真烟总案值达143万余元，罚没款23.09万元；假烟标值5.34万元。移送公安追刑案件6起，判刑11起22人，市场净化率达98%。规范许可证审批程序，全年共办理许可证3579个，其中新办791个，延续2770个，变更18个。注销许可证1201个，许可证总量净减410个。此外，我局加大许可证后续监管力度，特别突出对“空壳店、代订店、无效店”的清理工作，全年共处理擅自停业672户，取消经营资格4户，责令暂停19户。 一、全面深化内管委派制度，

3、行业规范程度新提升 今年，我局积极落实委派制度，巩固内管长效机制，在“寓监管于服务”的服务理念下落实内部监管制度体系，通过强化信息交流提高行业自律能力。首先是完善内部监管考核制度，我局依据国家局内管工作规范，结合我市实际情况，制定出台了xx市烟草专卖基层部门二级考核办法。办法从“异常信息、许可证管理、卷烟外流”等十五个方面对内管工作进行了严密科学的规定，并明确了专卖所内管工作职责，对外流案件实行“一案双查”，有效发挥了考核指挥棒作用。其次严格落实温州烟草零售客户综合管理办法（试行），通过行政手段与经济手段双管齐下的方式，增强对卷烟经营行为的规制力度。最后我局内管人员针对单兵监管的缺陷，根据xx

4、市内管集中分析制度要求每季度定期组织召开集中分析会，有效地防止了监管不到位的发生。经严格监管，2021年我局未发现业务部门有违法违纪行为。积极推进部门协作，严控真烟非法流动。2021年，我局严格规范流程，按照“124”协同监管法开展联合监管，对全市客户经理、送货员、专卖管理员等人员开展xx省内部专卖管理监督实施细则、内管系统数据分析、营销系统数据分析等知识培训共三次，有力提高了企业经营人员的自律意识和规范意识。业务人员共向内管组反馈异常信息314条，专卖管理人员反馈异常信息98条，内管组向专卖管理所下发任务核查单157条，“四员”通过协同监管，有针对性地培养零售终端情报线人并开展调查核实，严防

5、真烟非法流动，有效提高了内管工作实效。10月13日，我局查获了涉案卷烟高达2175条，案值8万余元的“10.13”外流案件，并移送追刑1人，有力震撼了辖区内贩卖卷烟的不法分子。积极开展专销协作，完善企业内控机制。根据“眼睛向内”的监管原则加强源头监管与内控管理，于4月初遵照市局xx市烟草专卖局（公司）卷烟价格管理专项治理工作实施方案文件精神，联合业务部门实施了以“三不承诺”、“高价烟”和“明码标价”为重点的专项检查行动，共出动夜间检查75人次，检查种类零售户253户。首次试行“会前征集，会中讨论，会后落实，单双轮举”的专销例会制度，调动了业务、专卖条线参与内管工作的积极性，提高了开会效率。 二

6、、大力推进情报网络建设，打假破网模式新突破 今年受宏观经济下行趋势影响，乐清地区卷烟销量增速缓慢，在一定程度上对打假破网工作产生了负面影响。同时，乐清有大量外来民工返乡，稽查部门的情报线人也随之流失，人口流动性的增强给情报线索的收集带来新的困难。针对上述客观情况，xx市局在打假破网的理念上经历了“依靠外援，靠天吃饭”到“激发潜能，自力更生”的方向性转变，开始推行“独立自主”和“争取外援”两条腿走路的工作策略。一是重视市场自我监管的作用，开展零售终端情报网络建设。在“信息联络点”建设的基础上进行推广深化，采取“金字塔”型建设模式打造情报网络终端，依据上级局工作要求制订了xx市烟草专卖局情报终端建

7、设推广实施方案，为打假破网本地突破奠定基础。今年10月，我局通过各个情报点信息联络员提供的信息整合出完整的情报链，成功查获了“10.13”无证运输案，现场抓获涉案当事人2名，查获违法卷烟2175条，价值8万余元。二是重视联合打假的作用，强化多警种执法合作。今年，我局稽查部门多次赴xx等地开展与先进单位的打假工作交流，联合公安机关就“10.26”、“11.25”等多起在办案件赴xx、天津、xx、上海、杭州、金华、衢州、台州等地调查取证，摸清了案件基本脉络，为下阶段收网工作奠定了扎实基础；就“小猪猪”互联网涉烟案件，与公安技侦部门开展执法交流，最后顺利追刑。三是发挥考核激励机制，突出所队日常工作协

8、调。今年我局加大对追刑案件的查处力度，着力整合专卖管理“一盘棋”，首次将“追刑”数量纳入各专卖所二级考核指标。通过队所联动，今年我局在7月份便提前完成了年度基本追刑任务，全年追刑案件数量9起18人，超过基本目标50%（6人），其中各专卖所均完成了“一起以上追刑案件”的指标任务。 三、深入开展市场专项整治，联合监管力度新加强 召开联席会议，实现多部门执法协作。2021年，xx市局共召开了两次专项联席会议，有效深化了xx市局与各执法单位的联合协作机制，推动了卷烟打假、打私、打非工作的深入开展。一是年初的卷烟打假联席会议，xx市公安局、检察院、法院、工商局领导以及相关科室部门负责人共20余人参加。二

9、是7月下旬我局牵头xx市道路运输管理局召开的“利剑1号”专项行动联席会议，双方局领导、基层部门负责人及以上干部等相关人员共24人参加。开展定期检查，实现高强度市场监管。除每月一次各专卖所之间例行交叉检查外，我局充分把握市场规律，选择不同的时间节点联合相应的执法部门进行专项检查。如联合工商部门在元旦、春节、端午（该次检查自6月1日起至7月20日结束，历时50天）、和中秋、国庆等传统节假日开展节前集中检查，有力地维护了各大节日期间的市场秩序。上述检查共出动检查数百人次，查获各类违法案件44起，违法卷烟约700条，案值20万余元。强化专项整治，实现全方位集中治理。今年，我局分别联合运管、工商和公安部

10、门，以“局局互动，所所联动”的方式开展了四次大规模的联合专项整治行动，范围涵盖物流涉烟非法运输、无证无照经营、非法销售烟草制品商标标识和销售走私烟草专卖品等违法行为，填补了日常检查中的薄弱环节，构建了全方位的市场监管机制。上述专项行动共出动314人次，78车次，重点检查了983户，查获各类违法案件128起，违法卷烟4700.8条，案标值61.3万。创新监管方法，实现高效率精准管理。在方法上，不断开展政策研究和方法创新，实施了“提高专卖管理员的到店检查率”qc项目和“apcd市场检查五步法”，提高了专卖管理人员的市场检查工作效率；在对象上，增大对“一店三户”和“两籍户”和“销假大户”的检查频次；

11、在时间和地点上，突出重点时间和重点区域，共查处“无证经营”65起，清退违法经营的“两籍户”7户，取缔5户。上述手段和方法的提升使我局2021年共查获了四起“暗格藏假”案4起，暗格内假烟21.5条，市场净化率达98%。 四、持续加强专卖队伍建设，全员综合素质新优化 在队伍建设上，我局紧盯“文化引领、制度护航”的中心方向，向“学习型、服务型、创新型”三型管理团队转型升级。一是围绕“改进作风年”活动，提振队伍精神士气。2021年，我局第一把手通过“走转促”深入了解基层专卖管理工作实际，在此基础上提出了“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于担当、敢于负责、敢于落实”的“六个敢于”思想，为专卖队伍注入了一

12、股积极向上，不畏困难的“正能量”。其次，推行廉政文化建设，严格执行党中央“八项规定”和“六项禁令”，厉行节约，反对一切形式的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立了烟草专卖人员廉洁务实的公仆形象。二是围绕“美丽温烟我先行”活动，培养五项基本素质。在“浙烟梦”和“美丽温烟”的文化熏陶下，我局揭起了一股向“最美烟草人”学习的文化热潮。十余位专卖人员自创歌曲并肩，歌唱感动人心的先进事迹。10月，我局开设了瑜珈、登山、摄影等形式多样的兴趣小组活动，为“健康的身体”和“广泛的兴趣”搭建优质活动平台。11月，我局组织全体专卖人员开展“道德讲堂”，弘扬社会主义核心价值体系，用道德模范先进启迪心灵，塑造

13、和谐精神。在“金点子”征集活动中，我局专卖人员动用科学的头脑谏言献策，共上报“金点子”14条；网络学校人均学习时间达到600分钟以上。三是围绕“全员技能大比武”活动，提高专卖执法技能。我局结合“月培周训”创设小班学习制度，分别于5月、8月、9月组织开展了三次全员培训和模拟测试。作为二级考核之外的重要补充，我局在后二次测试期间制定了“百日攻坚”附加考核办法，根据团体平均成绩对各部门进行了奖优罚劣，并在各专卖部门间实行“流动红黄旗”制度，以实现精神和物质的双重激励作用。9月底，我局全体专卖人员以饱满的精气神通过了xx市局组织的“大比武”达标考试，并在随后的“第八届烟草专卖岗位技能竞赛温州地区预赛”

14、中取得优异成绩，约30%专卖人员（共15名选手）代表我局进入复赛。最后，我局开展了为期3天的全封闭式军训活动，对提高专卖人员的身体素质起到了促进作用。 五、始终坚持依法阳光行政，部门执法水平新提高 今年，我局以“三型组织建设”和“235主题教育”活动为契机，深化创优，提高基层执法水平。第三专卖管理所通过创建全省优秀专卖所，在硬件上改善了的工作条件和办事环境，在软实力上组建了“啄木鸟团队”班组文化和“无假冒卷烟一条街”，为专卖管理营造了良好的环境氛围。第四专卖所通过基层“廉政示范点”创建活动，将反腐倡廉与党风建设落到实处，起到了以点带面提高全员廉洁自律意识的作用。稽查大队以迎接复评为动力，始终保

15、持良好的工作状态，在乐清“百日攻坚”期间频繁出动蹲点，9月共出动摸排检查160人次。强化宣传，改善行政执法环境。2021年2至5月，我局先后收到两起专卖执法类网络投诉，但我局能严格依法行政，确保程序正确，最终在上级局的正确领导下使问题得以圆满解决。事后，我局通过稽查官方微博、乐清广播电台、市区led大屏幕等普通真假烟鉴别知识，宣传专卖法律法规，使舆情问题得到有效控制。此外，我局还抓住“3.15”消费者权益日、“利剑1号”专项行动等时间节点，大力开展法制宣传，集中销毁标值828.78万元的假冒卷烟2.8万条，并开展了“提高零售户对烟草“三员”职能认知率”qc项目，执法环境大为改观。依法行政，提高

16、行政工作质量。为更好地接受群众监督，今年8月至10月，我局按照xx市政府最新改版的政务公开网站管理要求，在该网站公开了我局各类行政服务事项，并补充、丰富了相关政务信息，极大提高了我局执法行为的公信力和透明度。此外，进一步落实统一工作标准，按照“优质、规范、高效”的工作要求落实行政许可各项工作任务，先后组织窗口工作人员开展了卷宗文书应用规范等专题培训，并与xx市局、各县级局审批中心保持信息同步和信息交流，确保第一时间解决疑难问题。最终，我局驻行政审批中心窗口按照“一门式服务、一次性告知、一个窗口收（出）件、一个窗口办结”的运作模式，连续四个季度被评为“红旗窗口”。 二、当前存在的问题 虽然，我们

17、取得了一定的成绩，但离上级领导的要求还比较大，从总体上说今年工作亮点不突出，工作中还存在这样或那样的问题，主要表现在专卖人员的工作斗志需要进一步激发，在一定程度上还存在“等、要、靠”的思想，对严峻的任务形势还估计不足，对当前卷烟违法犯罪的新情况、新特点思路转变较慢，创新意识不够。一是国标网络案件进展缓慢。今年受外流人口减少、销假分子改道北上、违法案件向互联网渗透等不利因素影响，我局网络案件成型率低，情报少、追刑难等问题日益突出，“大县担大责”的作用在网络案件数量上未能得到充分体现，卡口案件数量较同期也有明显下降。二是卷烟外流形势依然严峻，对终端客户的监管还亟待加强。从我市卷烟外流案件特点看，外

18、流品牌开始呈现多样化，货源组织呈现专业化的特点。而业务部门放量、乐清与台州毗邻的特殊地理位置，以及部分专卖人员内管监管能力尚不娴熟等因素又进一步加大了我局卷烟落地监管的难度。三是市场净化率不容乐观，对市场净化工作还需要加强重视，特别是针对各专卖所，需要进一步统一思想，加大考核引导，并需要进一步挖掘基层工作特色，提升基层部门战斗力。四是许可证“稳中有降”的考核压力逐年增大。经过近二年的严格监管，当前可“清理”的问题零售户已基本清除完毕，政策调控的作用空间大幅缩减，因许可证后续监管力度加强带来的“减量”红利也日渐稀薄。五是岗位技能尖子选手匮乏。从近几次大规模的全员统考结果分析，我局专卖人员整体技能

19、水平与先进单位的差距较大，后期追赶的难度较高。上述问题需要我们正确把握当前形势的基础上深入分析，直面困难，对症下药。 三、2021年工作计划 新的一年，我局将立足乐清专卖管理工作实际，紧扣“三大课题”和“三个率先”工作目标，在“促规范、破网络、管市场、精管理、带队伍”五项工作上干在实处、走在前列，实现专卖管理“转型升级”。 （一）以规范行业经营行为为目标，进一步增强监管效能。一是继续加强内管实务培训，提高专卖片管员对异常信息的分析能力和判断能力。专卖、业务部门要建立起畅通高效的沟通机制，加强专销信息交流共享，以内管数据、日常工作情况为依据，共同分析卷烟市场变化，及时掌握卷烟市场动态，有效突破卷

20、烟外流监管的难点。二是做好真烟非法流通监管。真烟非法流通监管是当前内管工作的立足点和归结点，内管人员要建立外流重点零售户和重点区域监管档案，通过数据分析，对发现的外流信息进行整合、梳理，联合专卖所、队严厉打击卷烟外流典型案件。要特别注意研究改进卷烟落地监管措施，突出对智能终端客户的监管，遇到难题则要及时向市局内管派驻办反馈，以便获得上级的支持和帮助。三是正确处理规范与服务的关系。增加服务手段，实施非烟倒查机制，在卷烟非法流通方面做到流入与流出并重，为营销策略制定及打假破网提供支持；按照工作规范的要求，严格落实日常监管各项工作，做到以内管促内控，实现规范与服务相平衡。 （二）以发挥无形卡口优势为

21、目标，进一步提升打假质量。一是强化协作，致力于打假谋略的设计。率先在领导层层面下足功夫，定期开展高层会谈，统筹案件经营。同时下级部门要做好案件后续情况的下情上报，实现执法同步，确保追刑工作依进度开展。二是发掘市场，致力于搜索准确的情报。进一步树立“全员打假”的理念，激励各部门提供涉烟案件情报、信息的热情。督促全体专卖人员在理念上树立“标兵渐远，追兵渐超”的危机意识和“办大要案”思想，扩大案源，做好情报收集及线人培养与保护工作，不断提高自身案件经营能力。三是全面打假，致力查处市场假烟大案。坚持“点、线、面、网”立体式打假方针，以卡口监管为重点，重拾乐清卡口优势，在物流源头监管、终端情报市场上寻找

22、突破口，从实际出发“向卡口、物流、市场、向互联网、向生产要网络，向个案、旧案要案源”，打好破网攻坚战。 （三）以营造良好消费环境为目标，进一步提升市场控制力。明年，我局将全面推行“apcd”市场监管法，有效提高市场检查工作效能，为“卷烟上水平”营造良好的市场环境。深度发挥信息联络室的作用，通过突出信息沟通维持与工商、运管部门的良好合作关系，推动各部门日常执法协作深入开展。继续开展形式多样，方法多变的联合整治，不断巩固联合执法长效机制，具体包括定期联席会议、完善日常协作和案件移送制度，深化信息交流等。根据年度考核要求修订二级考核办法，适当拉大各部门绩效差距，重在协调点与面、过程与结果的科学考核，

23、确保市场净化率维持较高水平。 （四）以充分挖掘队伍潜能为目标，进一步强化专卖人才培养。十年树木百年树人，队伍建设作为“一号工程”是一项需要长抓不懈的工作。明年我局将完善干部选拔任用制度，拓宽员工成长通道，逐步出台相应的奖励方案，切实做好奖励落实工作。在绩效考核上，拉开个人绩效差，不搞“大锅饭”，杜绝“平均主义”，真正让有功的人突出，让实干的得到嘉奖。要在全局上下贯彻“想干事者给舞台，能干事者给机会，干成事者给地位”的职业规划理念，努力培养一批“能说，会做，肯干，务实，创新”的专业骨干。 （五）以构建和谐的执法环境为目标，进一步加强专卖基础管理。“依法行政，推行行政执法责任制，提升执法质量”的要求始终贯穿着专卖管理工作。下一年，我局将遵循省市局制定的工作要求，努力完成全年的依法行政工作。一是加大法制宣传力度，弘扬法制精神；二是对全体人员进行法律知识培训考试；三是对照行政处罚和行政许可评查标准，继续做好乐清的案卷质量评查。四是继续推行“阳光执法”，完善政务公开网上的政府公开信息内容，借群众力量加强行政执法监督。 第 12 页 共 12 页