现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究.ppt

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1、现代农业产业技术体系现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究建设与运行的若干问题研究农业部科技教育司农业部科技教育司 刘艳刘艳电话：电话：010-59192999010-59192999来由来由20052005年年中中央央1 1号号文文件件：深深化化农农业业科科技技体体制制改改革革，抓抓紧紧建建立立国国家家农农业业科科技技创创新新体体系系。加加强强国国家家基基地地的的创创新新能能力力建建设设，搞搞好好农农业业基基础础研研究究和和关关键键技技术术的的研研究究开开发发，在在整整合合现现有有资资源源基基础础上上，依依托托具具有有明明显显优优势势的的省省级级农农业业单单位位和和高高等等学学校校，建

2、建设设区区域域性性的的农农业业科科研研中中心心，负负责责推推进进区区域域农农业业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。20062006年年中中央央1 1号号文文件件：深深化化农农业业科科技技体体制制改改革革，加加快快建建设设国国家家创创新新基基地地和和区区域域农农业业研研究究中中心心，在在机机构构设设置置、人人员员聘聘任任和和投投资资建建设设等等方方面面实实行行新新的的运运行行机机制制。鼓鼓励励企企业业建建设设农农业业科科技技研研发发中中心心，国国家家在在财财税税、金金融融和技术改造等方面给予扶持。和技术改造等方面给予扶持。20072007年年中中

3、央央1 1号号文文件件：大大幅幅度度增增加加农农业业科科研研投投入入，加加强强国国家家基基地地、区区域域性性农农业业科科研研中中心心创创新新能能力力建建设设。启启动动农农业业行行业业科科研研专专项项，支支持持农农业业科技项目。科技项目。20082008年年中中央央1 1号号文文件件：切切实实增增加加农农业业科科研研投投入入，重重点点支支持持公公益益性性农农业业科科研研机机构构和和高高等等学学校校开开展展基基础础性性、前前沿沿性性研研究究，加加强强先先进进实实用用技技术术集集成成配配套套。加加强强产产学学研研密密切切结结合合，推推进进农农业业科科技技创创新新活活动动。推推动动现现代代农农业业产业

4、技术体系产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。建设，提升农业区域创新能力。提纲：提纲：（一）（一）为什么要建设为什么要建设 （二）（二）如何建设如何建设 （三）（三）建成后做什么建成后做什么 （四）（四）如何管理如何管理 （五）（五）关于地方体系建设关于地方体系建设 （一）为什么要建设（一）为什么要建设 客客观观上上：经经过过建建国国6060年年特特别别是是改改革革开开放放3030年年的的发发展展，中中国国农农业业和和农农村村发发生生了了翻翻天天覆覆地地的的变变化化。农农产产品品供供给给形形势势、农农村村经经济济结结构构、农农村村体体制制机机制制、农农民民生生产产水水平平、农农村村面面貌貌都

5、都发发生生了了历历史史性性变变化化。中中国国农农业业正正在在由由传传统统走走向向现现代代，农农业业生生产产和和农农村村经经济济发发展展的的外外部部环环境境、内内部部结结构构也也正正在在发发生生着着新新的的变变化化，出出现现了了新新的的问问题题，因因而而也也对对农农业业科科技技发发展提出了新的展提出了新的需求动力需求动力 主主观观上上：很很显显然然，中中国国农农业业科科技技的的创创新新能能力力不不能能适适应应时时代代发发展展的的要要求求，而而且且已已经经不不仅仅仅仅是是经经费费投投入入不不足足问问题题。这这其其中中，深深层层次次的的问问题题制制约约显显得越来越突出得越来越突出。目标任务提升目标任

6、务提升 社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科技的科技的目标任务目标任务和和研究内涵研究内涵 产前、产中、产后产前、产中、产后（产加销、贸工农一体）（产加销、贸工农一体）单项、综合单项、综合 生产、生活生产、生活新变化新问题新变化新问题1技术使用者变化技术使用者变化 与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，农民组织化程度加强，科技的服务形式科技的服务形式发生变化发生变化，技术技术使用者使用者发生变化。发生变化。农民专业合作组织农民专业合作组织 龙头企业基地龙头企业基地 各种社

7、会化服务组织出现（农机队）各种社会化服务组织出现（农机队）土地流转规模经营后的土地承包大户土地流转规模经营后的土地承包大户 农村劳动力转移后的乡村劳力构成农村劳动力转移后的乡村劳力构成 新变化新问题新变化新问题2 2研究范畴和功能拓展研究范畴和功能拓展 小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新境恶化，新问题问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业畴；能源危机的催生，农业功能功能得到拓展得到拓展 食品安全事件食品安全事件 禽流感、柑橘大食蝇事件禽流感、柑橘大食蝇事件 面源污染、点源污

8、染面源污染、点源污染 生物质能源生物质能源新变化新问题新变化新问题3 3发展模式发展模式 改革开放改革开放3030年发展，我国农业科技整体已经年发展，我国农业科技整体已经进入国进入国际农业科技主流。际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。在此基础上，应该有新的发展模式。国际性的农业科技大会主办国国际性的农业科技大会主办国 部分科学家担任国际农业科技组织领导人部分科学家担任国际农业科技组织领导人 对发展中国家的科技培训对发展中国家的科技培训 新变化新问题新变化新问题4公益性突显公益性突显 经过经过2020多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越

9、来越强，部分力越来越强，部分与市场联系紧密的研究与市场联系紧密的研究已经相对成熟，已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研强调公益性研究究。产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等料、饲料、疫苗等 制度类、标准类等制度类、标准类等新变化新问题新变化新问题5 5科技人员更新换代科技人员更新换代 新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、高、眼界宽、民主意识民主意识和和市场意识市场意识较强（较强（8080后成为直接后成为直接

10、研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战了新的挑战 互联网民主互联网民主 聘任制、双向选择聘任制、双向选择新变化新问题新变化新问题6 6进入国际贸易体系进入国际贸易体系 我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在主导主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。置。转基因大豆进口、小麦进口转基因大豆进口、小麦进口 2008年初南方冰冻雪灾时的油菜年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题新变化新问题7 7主动参加国际性农业科技合作主动参加国

11、际性农业科技合作 国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由合作研究正日益兴起，已经由被动被动合作到合作到主动主动合作、由合作、由学生到老师学生到老师 国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科 多个发展中国家的愿望多个发展中国家的愿望新变化新问题新变化新问题8 8政府管理职能转变政府管理职能转变 政府的部门如何转变职能，摆脱政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎琐碎的具体项的具体项目管理；目管理；如何在政府和市场之间，介入如何在政府和市场之间，介入社会组织社会组织或者或者NGONGO（学术团体）参

12、与科研项目管理，使管理专业化、（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题是否解决了问题）按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实要求科研经费申报的实事求是。事求是。新变化新问题新变化新问题9 9研究力量多元化研究力量多元化 社会各界、各部门支持农业；综合性

13、大学、企业涉社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；足农业科技；国外农业研究机构国外农业研究机构正在进入中国正在进入中国。十七届三中全会后的各部门行动十七届三中全会后的各部门行动 先锋、孟山都、先正达、拜尔先锋、孟山都、先正达、拜尔新变化新问题新变化新问题1010学术学风受到空前质疑学术学风受到空前质疑 学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界，中国的知识

14、界正在受到全社会的空前质疑正在受到全社会的空前质疑。新变化新问题新变化新问题1111 主主观观上上：中中国国社社会会经经济济发发展展的的新新时时代代对对中中国国农农业业科科技技提提出出了了新新的的需需求求动动力力，但但是是很很显显然然，中中国国农农业业科科技技的的创创新新能能力力不不能能适适应应时时代代发发展展的的要要求求，而而且且已已经经不不仅仅仅仅是是经经费费投投入入不不足足问问题题。这这其其中，中，深层次的问题制约深层次的问题制约显得越来越突出。显得越来越突出。结构结构 产业不均衡产业不均衡产业不均衡产业不均衡产业内部各学科不均衡产业内部各学科不均衡产业内部各学科不均衡产业内部各学科不均

15、衡软技术与硬技术（产品）不均衡软技术与硬技术（产品）不均衡软技术与硬技术（产品）不均衡软技术与硬技术（产品）不均衡单项技术与系统性技术不均衡单项技术与系统性技术不均衡单项技术与系统性技术不均衡单项技术与系统性技术不均衡 深层次问题之一深层次问题之一体制体制多头管理，缺乏协调沟通，重复分散多头管理，缺乏协调沟通，重复分散多头管理，缺乏协调沟通，重复分散多头管理，缺乏协调沟通，重复分散多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发研究工作短期化，难以形成长期积

16、累和稳定研发研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发少数专家垄断科研项目和经费少数专家垄断科研项目和经费少数专家垄断科研项目和经费少数专家垄断科研项目和经费 （一）背景概要（一）背景概要深层次问题之二深层次问题之二 机制机制 立项脱离需求立项脱离需求立项脱离需求立项脱离需求 以论文考核评价以论文考核评价以论文考核评价以论文考核评价 成果难以应用推广成果难以应用推广成果难以应用推广成果难以应用推广 （一）背景概要（一）背景概要深层次问题之三深层次问题之三 必必须须清清醒醒地地看看到到，在在当当下下的的中中国国，解解决决这这些些深深层层次次问问题题，需需

17、要要通通过过机机制制创创新新和和管管理理创创新新，来来最最终终建建立立起起新新的的体体制制或或者者新新的的体体系系。但但这这种种创创新新既既不不能能与与现现有有体体制制发发生生大大的的冲冲突突，又又不不能能为为未未来来改改革革留留下下障障碍碍；既既要要加加大大投投入入，又又不不要要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。（二）如何建设（二）如何建设前期主要工作前期主要工作 中央层面的工作中央层面的工作（20052005年开始）年开始）99部委成立国家农业科技创新体系建设部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组领导小组 调研（国内外、中科院）调研（国内

18、外、中科院）起草起草国家农业科技创新体系建设方案国家农业科技创新体系建设方案 两年多的反复修改和讨论，各部门态度两年多的反复修改和讨论，各部门态度 20072007年年1 1月经国务院审定后下发月经国务院审定后下发 基本思路和原则精神基本思路和原则精神创新体系建设创新体系建设方式与争议方式与争议第一种：第一种：科技体制改革方式科技体制改革方式（转转企）企）第二种：第二种：中国科学院方式中国科学院方式（知识创新工程）（知识创新工程）第三种：第三种：美国农业部方式美国农业部方式（区域中心）（区域中心）第四种：第四种：北京生命科学研究所方式北京生命科学研究所方式第一种：第一种：科技体制改革方式科技体

19、制改革方式（转企）（转企）19851985年年开开始始，指指导导思思想想是是“科科学学技技术术面面向向经经济济建建设设，经经济济建建设设依靠科学技术依靠科学技术”。第第一一阶阶段段：1985-19921985-1992年年，主主要要措措施施是是改改革革拨拨款款制制度度减减少少科科研研机机构的科研经费，开放技术市场构的科研经费，开放技术市场（省及地市级农业试点）（省及地市级农业试点）第第二二阶阶段段：1992-19981992-1998年年，稳稳住住一一头头，放放开开一一片片（省省及及地地市市级级农农业试点）业试点）第第三三阶阶段段：1998-20011998-2001，推推进进科科研研机机构构

20、改改革革和和转转制制，促促使使企企业业城城为创新主体，推进科技成果转化为创新主体，推进科技成果转化（省及地市级农业试点）（省及地市级农业试点）第第四四阶阶段段：2002-20062002-2006年年，社社会会公公益益类类科科研研机机构构改改革革（农农业业、卫卫生等生等2020个部门所属科研机构）个部门所属科研机构）第第五五阶阶段段：20062006年年，建建设设国国家家创创新新体体系系国国家家中中长长期期科科技技发发展规划纲要（展规划纲要（2006-20202006-2020）农业农业科技体制改革科技体制改革 第第一一阶阶段段到到第第三三阶阶段段（1985-20011985-2001年年），

21、农农业业科科技技体体制制改改革革均均由由各省根据本省的实际情况自行进行试点。各省根据本省的实际情况自行进行试点。第第四四阶阶段段：2002200620022006年年，中中央央直直属属公公益益类类科科研研机机构构改改革革，农农业部直属三院业部直属三院6666个研究所分类成：个研究所分类成：非营利研究所：非营利研究所：2929个个整体划转大学的研究所：整体划转大学的研究所：4 4个个转为农业事业单位：转为农业事业单位：1111个个拟转制为企业：拟转制为企业：2222个个现状与问题现状与问题农农业业科科技技体体制制改改革革争争论论：一一是是如如何何定定位位农农业业的的公公益益性性；二二是是科科技技

22、体体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。制改革与整个经济和社会改革的配套问题。国家中长期科技发展规划纲要（国家中长期科技发展规划纲要（2006-20202006-2020）方针：方针：自主创新自主创新 重点跨越重点跨越 支撑发展支撑发展 引领未来引领未来1111个个重重点点领领域域6868个个优优先先主主题题：能能源源 （1-51-5）水水和和矿矿产产资资源源 （6-126-12）环环境境 （13-13-1616）农农业业 （17-2517-25）制制造造业业 （26-3326-33）交交通通运运输输业业 （34-3934-39）信信息息产产业业及及现现代代服服务务业业 （40-4640-4

23、6）人人口口与与健健康康 （47-5147-51）城城镇镇化化与与城城市市发发展展 （52-5652-56）公公共共安安全全 （57-57-6262）农农业业：1 1种种质质资资源源发发掘掘、保保存存和和创创新新与与新新品品种种定定向向培培育育2 2畜畜禽禽水水产产健健康康养养殖殖与与疫疫病病防防控控3 3农农产产品品精精深深加加工工与与现现代代储储运运4 4农农林林生生物物质质综综合合开开发发利利用用5 5农农林林生生态态安安全全与与现现代代林林业业6 6环环保保型型肥肥料料、农农药药创创制制和和生生态态农农业业7 7多多功功能能农农业业装装备备与与设施设施8 8农业精准作业与信息化农业精准

24、作业与信息化9 9现代奶业现代奶业1616个个重大专项重大专项转基因生物新品种培育转基因生物新品种培育8 8个个技技术术领领域域2727项项前前沿沿技技术术：生生生生物物物物技技技技术术术术 （1-51-51-51-5）信信信信息息息息技技技技术术术术 （6-116-116-116-11）先先先先进进进进制制制制造造造造技技技技术术术术 （12-1412-1412-1412-14）先进能源技术）先进能源技术）先进能源技术）先进能源技术 （15-1815-1815-1815-18）海洋技术）海洋技术）海洋技术）海洋技术18181818个个个个基础科学问题基础科学问题基础科学问题基础科学问题4 4

25、 4 4个个个个重大科学研究计划重大科学研究计划重大科学研究计划重大科学研究计划科科科科技技技技体体体体制制制制改改改改革革革革与与与与国国国国家家家家创创创创新新新新体体体体系系系系建建建建设设设设：1 1 1 1支支支支持持持持鼓鼓鼓鼓励励励励企企企企业业业业成成成成为为为为技技技技术术术术创创创创新新新新主主主主体体体体2 2 2 2深深深深化化化化科科科科研研研研机机机机构构构构改改改改革革革革，建建建建立立立立现现现现代代代代科科科科研研研研院院院院所所所所制制制制度度度度3 3 3 3推推推推进进进进科科科科技技技技管管管管理理理理体体体体制制制制改改改改革革革革4 4 4 4全全

26、全全面面面面推推推推进进进进中中中中国国国国特特特特色色色色国国国国家创新体系建设家创新体系建设家创新体系建设家创新体系建设 全面推进中国特色国家创新体系建设全面推进中国特色国家创新体系建设 深深化化科科技技体体制制改改革革的的目目标标是是推推进进和和完完善善国国家家创创新新体体系建设系建设。现阶段，中国特色国家创新体系现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：建设重点：一是一是一是一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系 二是二是二是二是建设科学研究与高等教育有机结

27、合的知识创新体系建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系 三是三是三是三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系 四是四是四是四是建设各具特色和优势的区域创新体系建设各具特色和优势的区域创新体系建设各具特色和优势的区域创新体系建设各具特色和优势的区域创新体系 五是五是五是五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系建设社会化、网络化的科技中介服务体系建设社会化、网络化的科技中介服务体系建

28、设社会化、网络化的科技中介服务体系 争议一：争议一：创新与创新体系的概念与本质意义创新与创新体系的概念与本质意义 19121912年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。“创新创新”是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其中力。其中研究开发只是创新的一个阶段研究开发只是创新的一个阶段，设计、试验、制造和营销，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶

29、段。是实现技术创新链环的其它阶段。创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创创新实体新实体及其相互关系及其相互关系（联系和作用）两部分构成。（联系和作用）两部分构成。国家创新体系：国家创新体系：19871987年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。功时，首次提出了国家创新体系的概念。19971997年年OECD OECD 提出提出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是动作用的结果，把这些看作是一个

30、整体一个整体就称作国家创新体系就称作国家创新体系”国家创新体系主体性要素包括国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、金政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构融机构、中介机构等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。率越好。争议二：争议二：是否分类建设是否分类建设 创创新新是是一一个个包包含含知知识识的的生生产产、传传播播和和使使用用的的整整个个过过程程（而而不不是是某某一一个个环环节节），涉涉及及多多个个

31、部部门门、多多个个主主体体，只只有有这这多多个个部部门门能能有有效效地地互互相相作作用用，才才能能真真正正提提高高一一个个国国家家内内创创新新的的效效率率。因因此此，不不存存在在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。OECDOECD在在提提到到国国家家创创新新体体系系时时总总是是强强调调各各创创新新要要素素之之间间互互相相作作用用对对技技术术创创新新的的重重要要作作用用，而而不不是是强强调调某某个个环环节节和和个个体体的的作作用用。把

32、把国国家家创创新新体体系系按按国国家家已已有有部部门门分分工工来来划划分分的的做做法法，只只能能是是加加剧剧已已有有部部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。从从发发达达国国家家看看：通通过过分分析析创创新新活活动动的的结结果果来来寻寻找找这这一一结结果果的的制制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。从从发发展展中中国国家家看看：一一般般设设定定创创新新活活动动要要实实现现的的目目标标，然然后后去去寻寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。第二种：第二种：中

33、国科学院方式中国科学院方式（知识创新工程）（知识创新工程）19971997年年，中中科科院院向向中中央央提提交交了了迎迎接接知知识识经经济济时时代代，建建设设国国家家创创新新体体系系的的研研究究报报告告，建建议议国国家家组组织织实实施施“知知识识创创新新工工程程”。19981998年年江江泽泽民民批批示示试试点点，同同年年国国家家科科教教领领导导小小组组审审议议决决定定开开展展国国家家创新体系建设，率先启动知识创新工程创新体系建设，率先启动知识创新工程试点试点。目目标标：到到20102010年年，把把中中国国科科学学院院建建设设瞄瞄准准国国家家战战略略目目标标和和国国际际科科技技前前沿沿、具具

34、有有强强大大和和持持续续创创新新能能力力的的国国家家自自然然科科学学和和高高技技术术的的知知识识创创新新中中心心，成成为为具具有有国国际际先先进进水水平平的的科科学学研研究究基基地地、培培养养造造就就高高级级科科技技人人才才的的基基地地和和促促进进我我国国高高技技术术产产业业发发展展的的基基地地，成成为为有有国国际际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。讨讨论论：知知识识创创新新工工程程这这种种方方式式成成为为各各个个部部门门开开展展创创新新体体系系建建设设的的最最主主要要参参照照。但但是是，这这是是基基础础研研究究领领域域的的建建设设方方

35、式式，是是中中科科院院内内部部的的操操作作，不不与其他部门发生联系。与其他部门发生联系。第三种：第三种：美国农业部方式美国农业部方式（USDAARSUSDAARS）美美国国农农业业部部农农业业研研究究局局（ARS)ARS)是是负负责责解解决决美美国国国国家家层层面面上上的的农农业业问问题题的的研研究究机机构构。ARSARS有有一一个个国国家家中中心心、7 7个个区区域域中中心心，在在全全国各地设国各地设100100多个研究所，多个研究所，25002500名科学家，名科学家，90009000名雇佣人员。名雇佣人员。ARSARS是是分分研研究究与与研研究究管管理理两两大大功功能能。区区域域中中心心

36、并并不不从从事事具具体体的的科科研研工工作作，不不是是一一个个研研究究实实体体，是是管管理理机机构构，主主要要负负责责管管理理和和协协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。讨讨论论：符符合合美美国国国国情情但但不不是是中中国国国国情情。中中国国国国情情下下必必须须考考虑虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。第四种：第四种：北京生命科学研究所北京生命科学研究所方式方式 20002000年年1010月月，来来自自新新加加坡坡一一批批留留学学人人员员致致信信中中央央领领导导，请请示示集集体体回回国国工工

37、作作。科科技技部部会会中中编编办办、发发改改委委、教教育育部部等等部部门门和和北北京京市市政政府府共共同同提提出出了了“团团队队式式引引进进优优秀秀留留学学人人才才，创创办办国国际际一一流流生生命命科科学学研研究究所所的的方方案案”，20012001年年5 5月月，国国务务院院正正式式批批准准组组建建“北北京京生命科学研究所生命科学研究所”，20052005年年1212月正式成立。月正式成立。该该中中心心以以国国际际一一流流为为目目标标，在在实实验验室室设设施施、仪仪器器设设备备、人人员员聘用、管理方式、年薪等均聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例采用国际惯例，研究经费稳定支持。，研究经费稳定

38、支持。讨论：讨论：在当下的中国，仅仅是一个特例。在当下的中国，仅仅是一个特例。总结与反思（总结与反思（1 1）共识共识共识共识 我我国国农农业业科科技技体体系系确确实实到到了了需需要要重重新新调调整整和和构构建建的时期的时期 目目前前体体制制下下建建设设国国家家农农业业科科技技体体系系创创新新体体系系是是一件一件非常复杂非常复杂的事情的事情 要要尊尊重重历历史史和和已已有有基基础础，立立足足国国情情与与体体制制现现实实，结结合合自自己己的的专专有有因因素素，实实事事求求是是地地设设计计和和实实施施，切切忌忌盲盲目目照照搬搬发发达达国国家家模模式式和和其其他他领领域域的的模模式式，从从而而给给操

39、操作上带来作上带来巨大的挑战巨大的挑战。总总结结与与反反思思（2 2）尊尊重重我我国国农农业业科科技技体体系系形形成成的的历史和现实基础历史和现实基础 传统农业技术体系传统农业技术体系（精耕细作、用地养地）（精耕细作、用地养地）西西学学东东渐渐到到改改革革开开放放，我我国国农农业业科科研研体体系系和和学学科科的的形形成成主主要要来来自自日日本本、欧欧美美和和前前苏苏联联；改改革革开开放放后后的的不不断断改改革革、建建设设和和发发展展，市市场场化化的的影影响响，形形成成了了目目前前这这样样的的体体系系（机机构构），对对我我国国农农业业生生产产发发展展贡贡献献巨巨大。大。经过近在30年的建设，农业

40、科技基础设施/仪器设备/人才队伍与人才结构/研发能力都有了飞跃式发展 功能功能研究、转化、教育、推广和产业化研究、转化、教育、推广和产业化 基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究机构机构中央级的研究、教学、推广机构中央级的研究、教学、推广机构 省级的研究、教学、推广机构省级的研究、教学、推广机构 地区级的研究、教学与推广机构地区级的研究、教学与推广机构 县级研究机构和推广机构县级研究机构和推广机构 县以下的推广机构县以下的推广机构 目前正在日渐成长的企业研发与推广机构目前正在日渐成长的企业研发与推广机构研究队伍结构研究队伍结构农业科研和教学单位农业

41、科研和教学单位 综合性的研究院和高校的涉农研究综合性的研究院和高校的涉农研究这这些些机机构构和和队队伍伍在在几几十十年年的的发发展展中中，形形成成了了各各自自优优势势，农农业业科科技技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。总结与反思（总结与反思（3 3）要考虑我国管理体制的现实要考虑我国管理体制的现实 产产业业部部门门、科科技技部部门门的的职职能能是是做做事事，人人、财财、物物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性 农农业业是是区区域域性性很很强强的的产产业业，各

42、各省省区区有有自自己己特特色色的的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。中央与地方财权、事权分开的体制中央与地方财权、事权分开的体制 要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进总结与反思（总结与反思（4 4）要直面我国农业科技管理的深要直面我国农业科技管理的深层次问题层次问题结构结构体制体制机制机制矫正两种思维矫正两种思维 国国家家农农业业科科技技创创新新体体系系建建设设不不可可能能是是简简单单的的线线性性关关系系，而而是是应应该该考考虑虑目目前前产产业业、学学科科、部部门门、区区域域、现现有有体体制制、不不同

43、同所所有有制制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。等综合因素的一种网状结构和宽广格局。基基于于对对我我国国农农业业产产业业和和农农村村经经济济发发展展需需求求的的全全面面理理解解，基基于于对对我我国国农农业业科科技技体体系系形形成成历历史史的的尊尊重重和和现现有有发发展展基基础础的的充充分分利利用用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。一一是是要要矫矫正正挂挂牌牌子子、建建机机构构的的惯惯性性思思维维，打打破破部部门门、学学科科、区区域域和和所所有有制制界界限限，着着眼眼于于对对现现有有科科技技资资源源进进行行有有效效的的分分工工协协作作

44、和机制与管理创新；和机制与管理创新；二二是是要要矫矫正正把把“创创新新”理理解解为为“研研发发”从从而而就就科科技技谈谈科科技技、就就项项目目论论项项目目的的简简单单思思维维，着着眼眼于于市市场场经经济济和和贸贸易易自自由由化化大大格格局局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。农业科技宏观结构农业科技宏观结构 （从农业部职能角度看）（从农业部职能角度看）（一）（一）产业产业（如水稻、生猪等）如水稻、生猪等）（一）（一）行业行业（如农机、饲料、草原、兽医等）如农机、饲料、草原、兽医等）（三）（三）产品产品（种子、化肥、疫苗等）（种子、化肥、疫苗等）（四）（四）区

45、域区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（五）（五）基础研究基础研究 （六）（六）技术推广技术推广框架与操作框架与操作突破口突破口（产业）（产业）现代农业产业技术体系现代农业产业技术体系 按按照照优优势势农农产产品品区区域域布布局局规规划划，依依托托具具有有创创新新优优势势的的现现有有中中央央和和地地方方科科研研力力量量和和科科技技资资源源，围围绕绕产产业业发发展展需需求求，以以农农产产品品为为单单元元，以以产产业业为为主主线线，建建设设从从产产地地到到餐餐桌桌、从从生生产产到到消消费费、从从研研发发到到市市场场各各个个环环节节紧紧密密衔衔接接、环环环环相

46、相扣扣、服服务务国家目标的国家目标的现代农业产业技术体系。现代农业产业技术体系。框架与操作框架与操作解决结构性问题一：解决结构性问题一：统筹兼顾各产业统筹兼顾各产业 大产业与小产业统筹兼顾大产业与小产业统筹兼顾 全国性的与区域性的产业统筹兼顾全国性的与区域性的产业统筹兼顾 国内优势和国际优势产业统筹兼顾国内优势和国际优势产业统筹兼顾 传统产业和新兴产业的统筹兼顾传统产业和新兴产业的统筹兼顾（科学发展观科学发展观：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）框架与操作框架与操作5050种农产品种农产品1 1水水稻稻 2 2玉玉米米 3 3小小麦麦 4

47、 4大大麦麦 5 5谷谷子子 6 6燕燕麦麦 7 7高高粱粱 8 8马马铃铃薯薯 9 9甘甘薯薯 1010木木薯薯 1111食用豆食用豆1212大豆大豆 1313油菜油菜 1414花生花生 1515芝麻芝麻 1616向日葵向日葵 1717油用胡麻油用胡麻1818棉花棉花 1919麻麻 2020甘蔗甘蔗 2121甜菜甜菜 2222茶叶茶叶 2323蚕桑蚕桑 2424食用菌食用菌 2525柑桔柑桔 2626苹果苹果 2727葡萄葡萄 2828梨梨 2929桃桃 3030荔枝荔枝 3131香蕉香蕉 3232天然橡胶天然橡胶 3333大宗蔬菜大宗蔬菜 3434西甜瓜西甜瓜 3535生猪生猪 3636奶

48、牛奶牛 3737肉牛肉牛 3838肉羊肉羊 3939绒毛用羊绒毛用羊 4040肉鸡肉鸡 4141蛋鸡蛋鸡 4242水禽水禽4343兔兔 4444蜂蜂 4545牧草牧草4646大宗淡水鱼大宗淡水鱼 4747对虾对虾 4848罗非鱼罗非鱼 4949鲆鲽鲆鲽 5050贝类贝类 框架与操作框架与操作解决结构性问题二：解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次统筹兼顾产业内各学科、各层次研究：研究：1 1遗传育种（繁殖）遗传育种（繁殖）2 2病虫害防控病虫害防控 3 3土壤和栽培（营养和饲料）土壤和栽培（营养和饲料）4 4设施和设备（养殖环境）设施和设备（养殖环境）5 5产后处理和加工产后处理和加工

49、 6 6产业经济产业经济综合试验示范综合试验示范（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）框架与操作框架与操作解决体制性问题（部分）解决体制性问题（部分）因需设岗，一人一岗因需设岗，一人一岗 因岗聘人（因岗聘人（团队）团队）将项目经费变为稳定的工作经费将项目经费变为稳定的工作经费 解决一个问题时各岗位分工解决一个问题时各岗位分工框架与操作框架与操作解决机制性问题解决机制性问题 任务确定任务确定（以技术用户的需求立项，四大任务）（以技术用户的需求立项，四大任务）工作细则约束工作细则约束公开、透明管理公开、透明管理（网上科研工作日记）（网上科研工作日记）以解决

50、产业发展问题考核以解决产业发展问题考核建立决策、执行、监督相互制约的管理体制建立决策、执行、监督相互制约的管理体制框架与操作框架与操作举例：举例：小麦产业技术体系构架小麦产业技术体系构架（每年基本研发费（每年基本研发费34403440万元）万元）首席科学家首席科学家1 1个个（每年管理费（每年管理费30万元）万元）科学家岗位科学家岗位3232个个（每年研发费（每年研发费2240万元，每个岗位万元，每个岗位70万元）万元）1 1遗传育种研究室遗传育种研究室（1010个岗位，有区域岗位）个岗位，有区域岗位）2 2病虫害防控研究室病虫害防控研究室（7 7个岗位）个岗位）3 3土壤肥料研究室土壤肥料研