公共管理职能培训教材.pptx

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1、公共管理职能公共管理职能Functions of Public Management20172017主要内容主要内容公共管理职能概述公共管理职能概述公共管理职能的历史演变公共管理职能的历史演变市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能一、公共管理职能的内涵及其存在原因一、公共管理职能的内涵及其存在原因（一）公共管理职能内涵（一）公共管理职能内涵 是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。的统一体。第一节第一节 公共管理职能概述公共管理

2、职能概述职责职责功能功能统一体统一体公共物品公共物品公共服务公共服务v实施者实施者公共管理系统公共管理系统 把握几个问题把握几个问题政府政府公共企公共企业单位位非非营利民利民间组织。公共事公共事业单位位中国正走向这一趋势中国正走向这一趋势v职能的实施依据职能的实施依据国家授予的某些特定权力和国家授予的某些特定权力和社会赋予的权威社会赋予的权威 把握几个问题把握几个问题政府部门政府部门行政权力行政权力宪法、法律宪法、法律社会性公共社会性公共管理组织管理组织自发形成的权威自发形成的权威某些特定因素某些特定因素公共事业、公共事业、企业企业请思考：国企改制请思考：国企改制？v公共管理职能的内容公共管理

3、职能的内容v公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映一种反映v公共管理职能是一个独立、完整的体系公共管理职能是一个独立、完整的体系 把握几个问题把握几个问题（二）公共管理部门及其职能存在的原因（二）公共管理部门及其职能存在的原因与人类社会共始终的客观需求与人类社会共始终的客观需求l l生产力生产力生产力生产力l l社会分工社会分工社会分工社会分工（二）公共管理部门及其职能存在的原因（二）公共管理部门及其职能存在的原因是当代各国社会与市场经济发展的基本要求是当代各国社会与市场经济发展的基本要求其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切相其存在及

4、存在的状况与特定社会的自治能力密切相关关（一）公共管理的程序性职能（一）公共管理的程序性职能 二、公共管理职能的构成二、公共管理职能的构成决策决策 组织 领导 控制控制决策是管理者为解决各种问题、决策是管理者为解决各种问题、实现特定目标而制定与选择行动实现特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中。贯穿于一切管理活动过程之中。根据工作的要求与成员的特点，设根据工作的要求与成员的特点，设计工作岗位，进行授权与分工，将适当计工作岗位，进行授权与分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成

5、员之间的职责关系，以形度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调的运转。得以协调的运转。通过指挥人们的行为、沟通人通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。织目标而共同努力。通过建立信息反馈和绩效评通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要实现的相关得的各种效果与所要实现的相关目标进行比较并做出评价，及时目标进行

6、比较并做出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。预定目标实现的一种职能活动。（二）公共部门的任务性职能（二）公共部门的任务性职能1、经济职能、经济职能宏观调控职能宏观调控职能微观管理职能微观管理职能越来越弱越来越弱 二、公共管理职能的构成二、公共管理职能的构成 2 2、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透，、政治职能：各个部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的

7、社会秩序的西雷政治立和维护有利于统治阶级的社会秩序的西雷政治职能活动。职能活动。民主建设、社会治安、国家安全民主建设、社会治安、国家安全3、社会管理职能、社会管理职能（1）提供社会保障）提供社会保障社会保险体系社会保险体系社会救济体系社会救济体系养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险3、社会管理职能、社会管理职能（2）促进公正的收入分配）促进公正的收入分配第一第一克服机会不均等克服机会不均等第二第二调节收入分配收入分配第三第三改改进分配政策分配政策思考：哪些社会现思考：哪些社会现象反映的是机会不象反映的是机会不均等？均等？公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平

8、等权利的获得公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。3、社会管理职能、社会管理职能（3）环境保护）环境保护直接控制、罚款、补贴直接控制、罚款、补贴4、文化职能、文化职能l加强思想政治工作加强思想政治工作加强思想政治工作加强思想政治工作l大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等。l 高度重视教育工作的战略地位！高度重视教育工作的战略地位！一、传统社会的公共管理职能一、

9、传统社会的公共管理职能第二节第二节 公共管理职能的历史演变公共管理职能的历史演变原始社会原始社会奴隶社会奴隶社会封建社会封建社会中心清晰：政治中心清晰：政治统治治经济、文化等社会事、文化等社会事务管理管理职能薄弱能薄弱职能体系的运行以国家暴力手段的能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征主要特征公共管理职能体系的基本特征自由放任主自由放任主义阶段义阶段12国家干预国家干预主义阶段主义阶段3新古典主新古典主义阶段义阶段政治职能占中心地位“守夜人”角色提供某类型公共商品行政国家政治职能进一步加强积极干预民主建设职能加强经济社会管理职能成为核心公共管理职能主体的多元化与政府相关职能强化趋势并存二、

10、西方国家公共管理职能及其变迁二、西方国家公共管理职能及其变迁（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系阶级斗争为公共管理部门工作重心阶级斗争为公共管理部门工作重心高度集中的计划经济体制高度集中的计划经济体制政府包揽社会、文化等管理职能政府包揽社会、文化等管理职能只注重思想政治教育与行政强制手段的运用只注重思想政治教育与行政强制手段的运用三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变计划经济体制特点？为什么实行计划经济计划经济体制特点？为什么实行计划经济？（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向（二）我国公共管理职能

11、体系的转变及其基本方向职能重心转移职能重心转移三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变以阶级斗争为纲以专政职能为重心以经济建设为中心以经济与社会发展职能为重心思考：职能重心转移的背景？思考：职能重心转移的背景？（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向公共管理职能体系的转变公共管理职能体系的转变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 公共管理职能体系：特定环境下，公共管理职能体系：特定环境下，一国公共管理职能的基本构成及各种职一国公共管理职能的基本构成及各种职能相对重要程度或

12、者相对地位的状态能相对重要程度或者相对地位的状态v国内统治职能日益次要化国内统治职能日益次要化v宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出v教、科、文等发展职能不断重视与加强教、科、文等发展职能不断重视与加强v对外交往职能急剧扩张对外交往职能急剧扩张v国家防卫职能适当加强国家防卫职能适当加强Company Logo转向宏观、转向宏观、间接管理方间接管理方式式转向社会转向社会主义市场主义市场经济体制经济体制转向以运用转向以运用经济、法律经济、法律手段为主手段为主社会资源配社会资源配置方式置方式社会经济职社会经济职能运行方式能运行方式管理手段管理手段三、新中国成立

13、后我国公共管理职能的嬗变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向职能方式转变职能方式转变（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向职能关系的转变职能关系的转变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 1各级政府及职能部门2政企关系3党政关系及各国权利机关间关系4政府与其他公共管理主体确保中央与上确保中央与上级政府政策贯彻级政府政策贯彻地方各级政府地方各级政府能有效处理事务能有效处理事务消除职能不清消除职能不清三个三个“分开分开”

14、改变传统体制中改变传统体制中党政不分党政不分理顺政府与各种理顺政府与各种自治性公共组织自治性公共组织之间的关系之间的关系政企分开能政企分开能否提高企业否提高企业活力？活力？一、市场机制的缺陷一、市场机制的缺陷（一）市场不能消除垄断和非公平竞争（一）市场不能消除垄断和非公平竞争 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能完全理想的竞争模式完全理想的竞争模式一、市场机制的缺陷一、市场机制的缺陷（二）市场不能解决外部性问题（二）市场不能解决外部性问题 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能外部性：指某人的经济决策通过非市场的价格手外部性：指某人的经济决策通

15、过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。并成为后者自身所不能加以控制的变量。一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。如何解决外部性如何解决外部性问题？问题？一、市场机制的缺陷一、市场机制的缺陷（三）市场不能满足社会对公共产品的需求（三）市场不能满足社会对公共产品的需求 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等一、市场机制的缺陷一、市场机制的缺陷（四）市场不能解决社会福利和收

16、入分配的公平化问题（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能效率与公平是衡量市场成败的两个标准效率与公平是衡量市场成败的两个标准引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力引入市场竞争机制，有利于提高效率、促进生产力发展发展公平和效率辩证统一公平和效率辩证统一一、市场机制的缺陷一、市场机制的缺陷（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能市场自身的弱点：调节的滞后性和盲目性市场自身的弱点：调节的滞后性和盲目性 合成谬误合成谬误

17、二、市场经济中公共管理职能的内容二、市场经济中公共管理职能的内容（一）限制垄断和促进竞争（一）限制垄断和促进竞争 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能 确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面场经济中政府公共管理职能的一个重要方面思考：判断垄断的标准？为什么思考：判断垄断的标准？为什么要限制垄断？要限制垄断？淘宝是否属于垄断？淘宝是否属于垄断？反垄断立法反垄断立法二、市场经济中公共管理职能的内容二

18、、市场经济中公共管理职能的内容（二）界定和维护财产权，克服外部性（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共物品（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济（五）调控宏观经济相机抉择相机抉择 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能三、公共管理职能的限度三、公共管理职能的限度（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能1投票决策投票决策利益集团利益集团妥协决策妥协决策2精英决策精英决策3三、公共管理职能的限度三、公共管理职能的

19、限度（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能政策实施需要消耗资源政策实施需要消耗资源政策实施具有政策实施具有“时滞性时滞性”政策实施的效果有很大的不确定性政策实施的效果有很大的不确定性三、公共管理职能的限度三、公共管理职能的限度（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能没有降低没有降低成本的激成本的激励励2缺乏竞争缺乏竞争1监督信息监督信息不完备不完备3三、公共管理职能的限度三、公共管理职能的限度（四）公共部门系统存在低效率常态（四）公共部门系统存在低效率常态 第三节第三节 市场经济中的公共管理职能市场经济中的公共管理职能 寻租活动是指非生产性的谋取经济利寻租活动是指非生产性的谋取经济利益的活动，是维护既得经济利益或对其进益的活动，是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生产性活动。行再分配的非生产性活动。