政府对农业的宏观调控.ppt

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1、第二章第二章 政府对农业的宏观调控政府对农业的宏观调控o政府对农业宏观调控的涵义与理论依据政府对农业宏观调控的涵义与理论依据o政府对农业宏观调控目标政府对农业宏观调控目标o政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域o政府对农业宏观调控的主要内容政府对农业宏观调控的主要内容o政府对农业宏观调控的主要手段政府对农业宏观调控的主要手段o20102010年中国农业政策解读年中国农业政策解读o全国农业和农村经济发展全国农业和农村经济发展 十一五规划十一五规划(20062010(20062010年年)第一节第一节 政府对农业宏观调控的政府对农业宏观调控的 涵义与理论依据涵义与理论依据o一、农

2、业宏观调控的涵义一、农业宏观调控的涵义o农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。续、稳定、协调发展。o农业宏观调控是一种市场经济条件下的

3、政府农农业宏观调控是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。业行为，是政府干预农业的一种表现形式。二、农业宏观调控的理论依据二、农业宏观调控的理论依据o农业的外部性农业的外部性o农业的公共产品性农业的公共产品性o农业的弱质性农业的弱质性o农业的不稳定性农业的不稳定性第二节第二节政府对农业宏观调控目标政府对农业宏观调控目标o农业稳定发展和农民持续增收。农业稳定发展和农民持续增收。我国农民收入我国农民收入连续年较快增长。（连续年较快增长。（2004200920042009）o保障农产品供应的安全性（注重总量供给）。保障农产品供应的安全性（注重总量供给）。保障保障“米袋子米袋

4、子”、“菜篮子菜篮子”安全。安全。o优化农业结构。优化农业结构。农产品的品种与质量。农产品的品种与质量。o平抑市场风险。平抑市场风险。o促进农业良性循环。促进农业良性循环。o提高农业对外开放水平。提高农业对外开放水平。o农民充分就业。农民充分就业。o中国经济网：中国经济网：20082008年我国农产品普遍增产，年我国农产品普遍增产，农民人均纯收入农民人均纯收入47614761元，增加元，增加621621元元。o20092009年农民收入连续年农民收入连续6 6年较快增长，人均纯年较快增长，人均纯收入达到收入达到51535153元，比上年实际增长元，比上年实际增长8.5%8.5%。资料：联合国以

5、恩格尔系数为评价标准资料：联合国以恩格尔系数为评价标准o30%30%以下以下极富极富o30-40%30-40%富裕富裕o40-50%40-50%小康小康o50-60%50-60%温饱温饱o60%60%以上以上贫困贫困第三节第三节政府对农业宏观调控的主要领域政府对农业宏观调控的主要领域o农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域领域o农业信息体系建设与服务领域农业信息体系建设与服务领域o农业科研、教育和技术推广领域农业科研、教育和技术推广领域o农业基础设施建设领域农业基础设施建设领域o粮食专项储备领域粮食专项储备领域o区域性贫困与扶贫开发领域区域性贫困与

6、扶贫开发领域o农业自然资源和生态环境保护与治理领域农业自然资源和生态环境保护与治理领域o农业政策法制化与法律化领域农业政策法制化与法律化领域第四节第四节政府对农业宏观调控的主要内容政府对农业宏观调控的主要内容o建立、健全农产品市场信息系统，通过收集、建立、健全农产品市场信息系统，通过收集、发布农产品市场信息，指导农业生产；发布农产品市场信息，指导农业生产；o培育、健全农产品市场体系；培育、健全农产品市场体系；o搞好科技服务；搞好科技服务；o制定优惠政策，利用经济杠杆和利益引导促进制定优惠政策，利用经济杠杆和利益引导促进农业发展；农业发展；o积极培育、发展农民专业合作组织，通过提高积极培育、发展

7、农民专业合作组织，通过提高农民组织化程度扩大农业生产和经营规模。农民组织化程度扩大农业生产和经营规模。第五节第五节政府对农业宏观调控的主要手段政府对农业宏观调控的主要手段o经济手段经济手段:价格、信贷、税收等价格、信贷、税收等o国家通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，来引导和国家通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，来引导和控制国民经济运行的手段。价格杠杆是调节利益关系最直接、控制国民经济运行的手段。价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段。最灵敏的手段。税收如农业税、牧业税、农林特产税和耕地占税收如农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税。通过对不同的税种和税目规定不同的税率，予以

8、开征、用税。通过对不同的税种和税目规定不同的税率，予以开征、加征、减征与免征等，对不同的农业生产部门和农产品起鼓励加征、减征与免征等，对不同的农业生产部门和农产品起鼓励和限制作用，从而引导农业投资、优化农业结构，促进农业生和限制作用，从而引导农业投资、优化农业结构，促进农业生产发展。产发展。o法律手段法律手段:包括全国人民代表大会颁布的各种经济法；政府颁布包括全国人民代表大会颁布的各种经济法；政府颁布的法令、条例和规定；以及某些具有法律效力的规章制度。主的法令、条例和规定；以及某些具有法律效力的规章制度。主要分为农业立法和农业法律实施等两个方面。要分为农业立法和农业法律实施等两个方面。o行政手

9、段行政手段:有效及时解决某些全局性的紧急问题；有效及时调控有效及时解决某些全局性的紧急问题；有效及时调控某些重大农业项目。某些重大农业项目。o农业政策农业政策:农业政策是党和国家为了实现一定的社会、经济及农农业政策是党和国家为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的各业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的各种重大措施和行为准则。种重大措施和行为准则。第六节第六节 20102010年中国农业政策解读年中国农业政策解读 o1 1、保持粮食增长，保持粮食一万亿斤。、保持粮食增长，保持粮食一万亿斤。稳粮稳粮保供给，保证保供给，保证1313亿人吃饭这是

10、最大的责任。怎亿人吃饭这是最大的责任。怎么保供给？么保供给？o保证耕地面积保证耕地面积o科技确保供给科技确保供给o中央财政优先农村农业，预算基础投资优先农中央财政优先农村农业，预算基础投资优先农村基础建设，土地出让金优先农村建设村基础建设，土地出让金优先农村建设o高度重视极端天气对农业灾害的影响、对农业高度重视极端天气对农业灾害的影响、对农业生产的影响生产的影响2、完善农业补贴制度完善农业补贴制度o我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。o20102010年中央财政将

11、继续实行种粮农民补贴，年中央财政将继续实行种粮农民补贴，2 2月月4 4日，日，中央财政已将中央财政已将20102010年的两项补贴共年的两项补贴共867867亿元预拨地亿元预拨地方，力争在春耕前通过方，力争在春耕前通过“一卡通一卡通”或或“一折通一折通”直直接兑付到农民手中。良种补贴方面，水稻、小麦、接兑付到农民手中。良种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜玉米、棉花、大豆、油菜,早稻、小麦、玉米、大早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴豆和油菜每亩补贴1010元，中晚稻、棉花每亩补贴元，中晚稻、棉花每亩补贴1515元；扩大马铃薯原种生产补贴面积，在藏区将启动元；扩大马铃薯原种生产补贴

12、面积，在藏区将启动青稞良种补贴，青稞良种补贴，在部分花生产区启动花生良种补贴。在部分花生产区启动花生良种补贴。农机具购置补贴标准维持购机价格的农机具购置补贴标准维持购机价格的30%30%、单机补、单机补贴上限贴上限5 5万元不变，万元不变，3 3月月1 1日，中央财政先期预拨了日，中央财政先期预拨了良种补贴和农机具购置补贴资金良种补贴和农机具购置补贴资金286286亿元，确保各亿元，确保各地春耕生产需要。地春耕生产需要。3、继续提高粮食最低收购价继续提高粮食最低收购价o20042004年以来，国家不断完善粮食最低收购价政策，年以来，国家不断完善粮食最低收购价政策，并逐步提高小麦、稻谷最低收购价

13、，促进了粮食市并逐步提高小麦、稻谷最低收购价，促进了粮食市场稳定，保护了农民利益，保障了国家粮食安全。场稳定，保护了农民利益，保障了国家粮食安全。o为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家决定从今年新粮积极性，促进粮食生产发展，国家决定从今年新粮上市起适当提高主产区粮上市起适当提高主产区20102010年生产的小麦、稻谷年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每最低收购价水平。每5050公斤白小麦（三等，下同）、公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到红小麦、混合麦最低收购价分别提高到9090元、元、

14、8686元、元、8686元，比元，比20092009年均提高年均提高3 3元；每元；每5050公斤早籼稻（三公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到到9393元、元、9797元、元、105105元，比元，比20092009年分别提高年分别提高3 3元、元、5 5元、元、1010元。元。o20102010年继续实施对种粮农民直接补贴，增加年继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金亿元，比中央财政拟安排补贴资金亿元，比上年增加亿元。进一步提高

15、粮食最上年增加亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高分、分和毛钱，小麦每斤提高别提高分、分和毛钱，小麦每斤提高分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。让农民得到更多实惠。o1313是要促进农业稳定发展和农民持续增收。是要促进农业稳定发展和农民持续增收。4 4、加强农、加强农业基础设施建设业基础设施建设o坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让投资优先投向农业基础设施和农村

16、民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央中央财政拟安排财政拟安排“三农三农”投入亿元，比上年增加投入亿元，比上年增加亿元，地方各级财政也要增加投入。亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加

17、固任务。以田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，新品种培良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。质量监管等公共服务机构。5 5、要深化农村改革要深化农村改革o毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳

18、定并长久不变。定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服

19、务。深入推进乡镇机构改革。善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。o农村改革经过了农村改革经过了3232年，年，到现在体制、机制改到现在体制、机制改革到了需要突破的阶段，在农村土地问题上，革到了需要突破的阶段，在农村土地问题上，在农民组织化提升问题上、在农村金融改革在农民组织化提升问题上、在农村金融改革方面，都需要大的举措。从土地建设方面来方面，都需要大的举措。从土地建设方面来看，看，十七届三中全会明确提出家庭承包制长十七届三中全会明确提出家庭承包制长久不变、农民承包关系长久不变。久不变、农民承包关系长久不变。改革到现改革到现在，一个家庭承包责任制，重构农民和土地在，一个家庭承包责任制，重构农民

20、和土地关系的变化，从关系的变化，从20022002年试点，到年试点，到20062006年全面年全面推开的农村税费改革，重构农民和国家的关推开的农村税费改革，重构农民和国家的关系。系。o下一步重构农民和城市居民的关系、重构乡村下一步重构农民和城市居民的关系、重构乡村和城市的关系。和城市的关系。在稳定农民承包关系基础上，在稳定农民承包关系基础上，推进土地承包经营权流转，推进土地承包经营权流转，特别是在发达地区、特别是在发达地区、在务工比较多的地方，比如上海，上海流转面在务工比较多的地方，比如上海，上海流转面积积60%60%以上，浙江超过以上，浙江超过30%30%以上，留在内部农民以上，留在内部农民

21、经营的面积越来越大、规模效益越来越高，农经营的面积越来越大、规模效益越来越高，农民收入越来越高。大力提高农民专业合作社，民收入越来越高。大力提高农民专业合作社，农民各种合作社在解决购置生产资料、降低成农民各种合作社在解决购置生产资料、降低成本、抗争风险方面都越来越显示出强大的组织本、抗争风险方面都越来越显示出强大的组织能力，中央一号文件特别强调专业合作社包括能力，中央一号文件特别强调专业合作社包括今后增加的农业补贴向专业合作社倾斜，提高今后增加的农业补贴向专业合作社倾斜，提高中国农业的竞争力、提高农民收入。中国农业的竞争力、提高农民收入。6 6、统筹推进城镇化和新农村建设、统筹推进城镇化和新农

22、村建设o要统筹推进城镇化和新农村建设。着力提高城镇综要统筹推进城镇化和新农村建设。着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，壮合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽切实保护农民合法权益

23、。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。逐步实现农民工在劳中小城市和小城镇落户条件。逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。改善农村生产生活条件。资料：资料：全国农业

24、和农村经济发展全国农业和农村经济发展 十一五规划十一五规划(20062010(20062010年年)o发布时间：发布时间：2006-08-04 2006-08-04 农业部农业部3 3日发布日发布了了全国农业和农村经济发展第十一个五年规全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（划（2006-20102006-2010年）年）。o一、一、“十一五十一五”时期，我国农业和农村经时期，我国农业和农村经济发展要努力完成三大基本任务济发展要努力完成三大基本任务o一是确保粮食等农产品有效供给一是确保粮食等农产品有效供给o二是确保农业增效和农民持续增收二是确保农业增效和农民持续增收o三是确保农村社会和谐发展三

25、是确保农村社会和谐发展二、二、“十一五十一五”时期主要发展目标时期主要发展目标o主要农产品供给保持平稳增长。粮食播种面积不低主要农产品供给保持平稳增长。粮食播种面积不低于于1.03331.0333亿公顷，粮食年综合生产能力达到亿公顷，粮食年综合生产能力达到5 5亿吨亿吨左右；棉花、油料和糖料产量分别达到左右；棉花、油料和糖料产量分别达到680680万吨、万吨、32003200万吨左右和万吨左右和1.21.2亿吨。亿吨。o农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成，农业产业结构更加优化，乡镇企业每年新增形成，农业产业结构更加优化，乡镇企业每年新增

26、就业就业250250万人以上，农民外出务工每年新增万人以上，农民外出务工每年新增500500万人万人左右。左右。o农业科技自主创新和转化应用能力进一步提升。国农业科技自主创新和转化应用能力进一步提升。国家农业科技创新体系基本框架初步建立，科技进步家农业科技创新体系基本框架初步建立，科技进步对农业增长的贡献率提高约对农业增长的贡献率提高约5 5个百分点。个百分点。o农民自我发展能力进一步增强。培训农民达到农民自我发展能力进一步增强。培训农民达到1 1亿亿人；农民收入年均增长人；农民收入年均增长5%5%以上。以上。三、稳定发展粮食生产，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全确保国家粮食安全o规划提出，

27、规划提出，坚持立足国内实现粮食基本自给坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，确保国家粮食的方针，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。在保障国家粮食安全的前提下，适应安全。在保障国家粮食安全的前提下，适应国民经济发展和城乡居民生活水平不断提高国民经济发展和城乡居民生活水平不断提高的需要，优化农产品品种结构，推进农产品的需要，优化农产品品种结构，推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平，标准化生产，提高农产品质量安全水平，使使农业加快向农业加快向高产、优质、高效、生态、安全高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，从数量和质量上保障农产品有的方向发展，从数量和质量上保障农产品有效

28、供给。效供给。四、农业增效和农民持续增收四、农业增效和农民持续增收(5(5项项)o要提高粮食生产比较效益，积极发展品质优良、特色明要提高粮食生产比较效益，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产，形成具有竞争力的优集型产品和绿色、有机食品生产，形成具有竞争力的优势产业；势产业；o加快推广农业节本增效品种和技术，发展农村循环经济，加快推广农业节本增效品种和技术，发展农村循环经济，转变农业增长方式，降低农业生产成本；转变农业增长方式，降低农业生产成本；o大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品

29、精深加工，大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品精深加工，提高农业综合效益；提高农业综合效益；o大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；收领域；o全面提高农民素质，增强就业技能和本领，努力打破城全面提高农民素质，增强就业技能和本领，努力打破城乡二元结构，促进农村劳动力转移，拓宽农民进城务工乡二元结构，促进农村劳动力转移，拓宽农民进城务工就业和增收渠道。就业和增收渠道。五、五、确保农村社会和谐发展确保农村社会和谐发展o规划还提出，规划还提出，要围绕建设社会主义新农村要围绕建设社会主义新农村的总体要求，在加快建设现代农业，不断的总体要

30、求，在加快建设现代农业，不断提高农业机械化、农村工业化、城镇化水提高农业机械化、农村工业化、城镇化水平，全面推进农村经济建设的基础上，加平，全面推进农村经济建设的基础上，加强农村道路、电力、沼气、人畜饮水、渔强农村道路、电力、沼气、人畜饮水、渔港等基础设施建设，大力加强农村环境治港等基础设施建设，大力加强农村环境治理，加快教育、卫生和文化事业的发展，理，加快教育、卫生和文化事业的发展，探索建立和完善农村社会保障体系，促进探索建立和完善农村社会保障体系，促进农村社会和谐发展。农村社会和谐发展。思考题：思考题：o1 1、政府对农业宏观调控目标是什么？、政府对农业宏观调控目标是什么？o2 2、政府对农业宏观调控的主要内容政府对农业宏观调控的主要内容？o3 3、20102010年中国农业政策主要有哪些年中国农业政策主要有哪些？