德阳市粮食局.doc

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1、- 1 -德阳市粮食局关于印发德阳市粮食行业融入乡村振兴战略试点工作方案的通知各县（市、区）粮食局：根据四川省粮食局关于同意德阳市为全省粮食行业融入乡村振兴战略试点市的批复（川粮局函 201885 号）要求，我们结合德阳实际，制定了德阳市粮食行业融入乡村振兴战略试点工作方案，现将方案印发你们，请各单位结合实际，制定本地区粮食行业融入乡村振兴战略工作行动方案，扎实开展此项工作。各地区行动方案（清单式）请于 7 月 31 日前报送市粮食局办公室。联系人：彭发泉 联系电话：2533436德阳市粮食局2018 年 7 月 12 日德阳市粮食行业融入乡村振兴战略试点工作方案- 2 -为深入贯彻落实中央、

2、省、市关于实施乡村振兴战略的部署要求，按照四川省粮食局将德阳确定为全省粮食行业融入乡村振兴战略试点市的工作安排，结合德阳市粮食行业实际制定以下试点工作方案。一、深刻认识粮食行业融入乡村振兴战略的重大意义，准确把握思路和目标（一）目的意义。实施乡村振兴战略，是加快农村发展，改善农民生活，推动城乡一体化的重大战略，是新时代粮食工作的发展方向和根本遵循。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，进一步解放思想、转变观念，加快新旧动能转换，认真落实中央、省市农村工作会议决策部署，围绕“ 产业兴 旺” 物质

3、基础和“生活富裕”根本要求，以粮食供给侧结构性改革为主线，以优质粮食工程为抓手，以创新利益联结机制为突破口，以完善为农服务体系为切入点，主动融入、积极服务、全力助推全市乡村振兴十大行动和乡村振兴十项重点改革，为建设西部乡村振兴先行示范市贡献力量，在服务“三农” 中实现粮食部门新作为。（二）主要目标。通过先行先试，探索新路径，突出新作为，总结新成效，推广新经验，提升粮食产业发展质量和效益，促进种粮农民收入持续稳定增加。- 3 -产业增效。促进农村一二三产业有效融合，新业态新模式蓬勃发展，粮食产业实现创新发展、转型升级、提质增效。农民增收。粮食生产从增产导向转向提质导向，农民种粮积极性大幅提升，粮

4、食种植结构更加优化，种粮农民收入普遍提高。服务增强。为农服务整体水平普遍提高，服务功能更加完善，努力构建区域粮食应急保障中心，军粮供应中心，为农服务中心。引导农民种植绿色优质粮源、生产绿色优质粮油产品、倡导绿色优质粮油消费。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，粮食产得出、产得优，卖得出、卖得好。二、重点任务（一）构建新型粮食安全观，落实粮食安全责任准确把握粮食流通改革发展新形势新任务，进一步统一思想、明确方向、凝聚力量，努力构建“更高层次、更高质量、更有效率、更可持续”的粮食安全保障体系。充分发挥好粮食安全省长责任制考核“指挥棒”作用，对标高质量发展要求，深入推进粮食行业供给侧结构性改革，更加积

5、极主动地培育壮大粮食产业主体、强化粮食科技创新和人才支撑、推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。重点围绕增强粮食可持续生产能力、保护农民种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全和落实保障措施等关键- 4 -领域抓好落实，为解决农业农村发展不平衡不充分问题提供坚实的物质保障。（二）创新联合合作新体制，构建利益联结新机制1.打造粮食联合体。坚持“市场主导、自愿合作、民主管理、兴业富农”的原 则，认 真贯彻落实国办发 201778 号，川办发201830 号，德办函2017 35 号文件精神，持 续推进粮食行业供给侧结构性改革，引

6、导国有粮食企业、粮食产业化龙头企业、农民合作社自愿联合合作, 组建以粮食合作社 联合社 为主要形式的“ 粮联体”，充分发挥各自优势、弥补短板，不断延伸产业链，探索新模式、创新利益联结机制，构建粮食全产业链相互衔接配套、利益联结紧密的粮食经营联合体，使国有粮食企业、粮食龙头企业、粮食专合社、经营大户等新型经营主体在“建基地、 创品牌、搞加工” 中发挥各自优势、分工协作、紧密合作，实现由单一粮食产品购销合作到全要素融合渗透转变，实现优势互补、共同发展。2. 推动产业链延伸融合。健全资金互助、信息互通、市场共闯、品牌共创等资源要素共享机制，创造发展良好环境，提升产业化联合体发展质效。以国有粮食企业为

7、核心，建立优质粮食生产基地，完善直营体系，将生产、加工、销售各环节要素紧密结合起来，推进粮食全产业链的有效衔接。鼓励储备企业与新型粮食经营主体合作，开展定点、订单收购，形成引导生产、调控市场、保供稳价的联动机制。加强粮食部门与粮食企业；粮食部门与种粮农户、合作- 5 -社；粮食企业与种粮农户之间的互联互通，构建政策宣传、信息共享的平台。培育发展一批带农作用突出、产业功能互补、综合竞争力强、稳定可持续发展的粮食产业化联合体，逐步形成产业布局合理、利益联结紧密、链条完整、协同发展的发展新格局，行业竞争力大幅提升，流通活力显著增强。（三）推进为农服务中心建设，建立完善的产后服务体系1.完善产后服务链

8、条。坚持公益性和市场化相结合，大力开展以代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售等“五代” 为主要内容的粮食产后社会化服务，建立专业化的经营性社会化粮食产后服务中心，不断创新服务形式和服务内容，完善和延伸粮食产后服务链条，开展粮食订单生产、烘干清理、粮食收购、放心粮油销售、农产品质量检验检测、粮食价格信息、技术咨询和推广等粮食产后全过程、多方位的服务，从而让种粮农民享受到更加多元、更符合需要、更高质量的服务，实现农业资源的高效合理配置，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型粮食产后服务体系，打造为农服务综合平台。2.优化产后服务水平。研究制定支持和规范产后服务主体的相关制度，使其向着规范、有序、

9、健康的方向发展。合理安排各项涉农资金，各县（市、区）产粮、产油大县专项资金、粮食风险基金要兼顾粮食产后服务需求进行合理分配。重视加强专业人才队伍建设，不断提升粮食产后服务的优质化、专业化水平。加大对种粮- 6 -大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长等的培训力度，围绕现代农业发展趋势，充分利用农民夜校、微信微博等学习平台，采取集中培训、实训实习、参观考察、建立 QQ 微信群等方式，为他们提供技术建议、指导和培训，推介相关品种、技术、设备、模式等新成果，使他们进一步更新观念、增长见识、提升水平。（四）推进新产业新业态融合发展，形成良性发展新格局1.培育新动能。紧紧围绕发展现代粮食产业

10、，着力构建全产业链、价值链、创新链、利益链。找准定位、发挥优势，创新行业发展思维和模式，拓展粮食产业功能，促进粮食产业与服务业、旅游业等交叉融合，促进制度、技术、人才、管理等方面的先进要素与粮食产业的渗透融合。推动建立多种业态互相融合、多元发展机制, 实现一二三产业融合发展。充分整合挖掘现有优质资源，通过争取、整合涉农项目，引进民间资本等，积极打造农业产业园区，通过土地流转，股份合作等方式让农民参与分享二三产业增值收益。2.发展新业态。以继承弘扬优秀粮食文化为主题，以培育、提炼、形成和践行粮食行业核心价值观为核心任务，打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地，鼓励符合条件的地区发展粮食产业观光、

11、体验式消费等新业态。逐步形成产业布局合理、业态丰富、深度融合、协同发展的发展新格局，对农民增收的拉动力持续增加。实施“互联网+”粮食融合行 动，发展 产品线上预订、结算，线下交易、销售（O2O）、网 络营销等新型经营业态，实现粮油产品线上- 7 -线下、生产经营消费的交互融合。发挥德阳在全国粮食物流节点“北粮南运” 中的作用，加 强粮食物流基 础设施建设，因地制宜推进粮食物流园区建设，提升粮食流通效率，完善现代粮食物流体系。支持有条件的国有粮食企业改造、升级，通过合资、重组等方式，组建大型现代粮食物流企业。（五）深入实施优质粮食工程，推动粮食产业提质增效1. 统筹推进优质粮食工程。实施优质粮食

12、工程，是促进产业增效农民增收、服务乡村振兴战略的有力举措。以优质粮食工程为载体，着力构建连接城市乡村的粮油购销服务体系。抓好粮食收购，着力强化政策落实、市场监管和为农服务，切实保护好农民利益和种粮积极性。深度对接“中国好粮油行 动计划” 、“四川菜油提升工程” 、“川米 优化工程 ”，“放心主食产业 化示范工程” ，精心组织、突出重点、统筹推进。推进“中国好粮油”首批示范县建设，继续指导支持符合条件的市、县和企业申报实施示范工程。不断健全粮食质量安全保障体系。2. 增加绿色优质粮食产品供给。培育打造全国、全省粮食名牌产品，促进主食产业化，积极打造面制品产业化示范基地。推动地方国有粮食购销企业构

13、建“产购储加 销” 协作机制，引导加工企业调整产品结构，拉长产业链条，开发精深加工产品和绿色优质、营养健康的粮油产品，推动形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的优质优价粮食流通体系，- 8 -促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。（六）优化完善稳定脱贫长效机制，促进种粮农民持续增收1.建立带动小农户发展机制。坚持把助农增收作为核心，必须带动小农户共同发展，建立健全小农户与粮食联合体利益联结机制，切实引导小农户参与现代农业发展、分享产业增值效益；通过订单农业、土地流转、土地经营权入股等方式，与当地粮油加工龙头企业、粮食产业化经营联合体结成利益共同

14、体。引导小农户主动对接市场，调整种植结构，建立优粮优价市场运行机制，促进提质增效，拓宽增收渠道。2.建立稳定脱贫长效机制。推进产业扶贫，强化行业扶贫措施，确保行业扶贫效益。严格落实驻村帮扶工作制度，充分利用粮食行业各方面力量和资源，在政策宣传、设施建设、产业发展、民生保障等方面，统筹当前脱贫与长远致富，统筹内生动力激活与外部有效帮扶，加大资金投入，强化帮扶措施，实现帮扶方式由“输血” 向“造血” 转变 。结合粮食部 门职能，拓宽 扶贫思路，广开扶贫门路，丰富扶贫形式，探索为贫困村贫困家庭提供粮食烘干、整理、质检、收购和农户科学储粮等方面的服务，助力脱贫攻坚。三、保障措施（一）加强组织领导，落实

15、工作责任。各地要高度重视，认真领会中央和省委、市委关于深化农村改革的重大决策部署和要求，主动融入乡村振兴战略，结合实际制定本地贯彻落实的方案和措施，- 9 -精心周密部署。把推进实施乡村振兴战略工作纳入粮食安全行政首长责任制考核内容，推动各项任务落地落实。（二）加强政策引导，突出项目支撑。发挥支农政策撬动作用，积极争取财政资金，广泛引导金融资金和社会资本投向乡村振兴。充分利用各类粮食流通产业发展项目政策和资金，助力乡村振兴。坚持以项目为载体，组织实施融入乡村振兴战略任务落实，围绕发展规划、阶段任务、工作路径做好项目储备，推动项目落地见效。（三）强化科技支撑，重视人才培养。深入实施“科技人才兴粮

16、”战略，为服务乡村振兴战略增加动力源泉。全面推广节粮减损新技术、新设备的应用，强化节粮减损的科技支撑，从机制和体制上使科技成果真正应用到粮食产业各环节中。围绕乡村振兴、脱贫攻坚、粮食产业提质增效，加强工作队伍建设。创造吸引和留住优秀粮食科技人才、企业管理人才的良好环境。通过教育培训、实践锻炼、挂职交流等方式，着力培育一支爱农业、爱农村、爱农民的粮食工作队伍，不断提升粮食业务能力和服务水平。（四）加强总结宣传，营造良好氛围。主动宣传粮食行业融入乡村振兴战略的重大意义，提高广大群众的主人翁意识，充分发挥基层创造精神，推动各项任务落地落实。创新宣传方式，及时总结提炼和宣传推广好的经验、做法，充分展示粮食行业融入乡村振兴发展的新成果新成效。