平信办发〔2014〕1号.doc

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1、1平信办发 20141 号关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见各镇人民政府、街道办事处，平湖经济技术开发区管委会、独山港区管委会，市政府各部门，市属各单位：为促进信息消费，进一步扩大内需，根据浙江省人民政府办公厅关于促进信息消费扩大内需的实施意见（浙政办发 20149 号）、 嘉兴 市关于促进信息消 费扩大内需的实施意见（嘉两化发2014 3 号）精神，结合我市 实际，就促进全市信息消费扩大内需提出如下实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持市场导向、需求带动、示范引导，着力深化改革、加强创新、优化环境，加快信息基础设施建设，提升信息产业支撑

2、能力，培育信息消费需求，提高公共服务信2息化水平和信息安全保障能力，促进面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。 二、主要目标信息基础设施进一步提升，信息消费环境不断改善，信息消费规模快速增长。到 2015 年，互联网出口带宽扩容到1000G 以上，住房带宽 接入能力达到百兆到户；全市信息消费规模超过 70 亿元，年均增长 25%以上，全市电子商务交易额达到 100 亿元，占全省电子商务交易额 2%以上。三、主要任务（一）加快推进信息基础设施建设，进一步改善网络环境。1加快固定宽带网络演进升级。统筹云计算基础设施布局，探索云计算服务模式和商业模式创新。深化宽带普及提速工程，实现全市光网全覆

3、盖，互联网出口带宽扩容至1000G 以上，全市城 乡具备 100M 到户 接入能力。 责任单位：经信局、发改局、农经局、规划建设局、市各通信运营商2统筹推进移动通讯网建设。加快第四代移动通信网络建设，加大 TD-LTE 网络基础设施建设 力度，根据城市总体规划，合理、有序推进 4G 站点建设。加快无线城市建设，倡导“ 第三方” 建设模式，改 进政府购买服 务方式，进一步推进公共场所 WIFI 覆盖工程建设，为公众提供更广泛的免费无线接入服务。 责任单 位：经信局、发改局、 规划建设局、国土局、环保局、市各通信运营商33全面推进三网融合。加快电信、广电业务双向进入。全面推进有线数字电视整体转换和

4、双向化升级改造，完善高清交互式电视网络基础设施建设。推动三网融合产业链协同发展，鼓励各类资本投资三网融合，支持各类三网融合业务发展。 （责任单位：经信局、文广新局、广电台、发改局、科技局）（二）推进大数据开发利用，加快信息消费服务平台构建。1.构建政务云平台。建立市级、部门、街道统一的政务云公共平台，健全政务信息资源交换体系和目录体系，提高政府信息集中和开放程度。加强政务信息资源的开发利用，为政府、企业和个人提供数据使用、分析和信息咨询等服务。（责任单位：市府办、经信局、发改局）2.健全公共信息服务平台。结合平湖优势，整合政府、企业、教育、医疗、地理信息等信息资源和基础数据库，建设公共信息服务

5、平台。鼓励面向特定行业的服务商研究开发通信、视频监管、公共安全服务平台，降低社会信息化的整体成本。（责任单位：市府办、经信局、发改局、科技局）3.推进公共信息资源开放共享。强化信息资源开发利用，加强对政府投入建设的信息化项目的管理，加快制定公共信息资源开放共享管理办法，推动信息资源的整合利用，引导公共信息资源为经济社会发展服务，提高公共信息资源的经济、社会效益。 （责任单位：市府办、经信局、发改局、科技局）（三）加快信息产业创新发展1.大力发展电子信息产业。大力发展通讯电子、物联网、4装备电子、软件与信息服务业等电子信息产业，实现规模化、集群化。 （责任单位：经信局、发改局、科技局、平湖经济技

6、术开发区）2.充分发挥工业发展、科技发展（信息化）等专项资金的作用，集中扶持嵌入式软件、工业控制软件、行业应用软件等一批激发信息消费需求的软件项目。 （责任单位：经信局、发改局、科技局）3.加强与高等院校、科研院所合作，建设一批电子信息和软件企业研发机构，加快提升信息产品研发能力。 （责任单位：科技局、发改局、经信局、教育局）（四）积极培育信息服务业态1.推进实施城市信息消费体验工程。健全电信、移动、联通三大运营商的数字体验中心，加快推进城市信息消费综合体验等，积极探索网络营销和实体销售体验融合发展的消费模式。 （责任单位：经信局、发改局、商务局、旅游局、市各通信运营商等）2.以工业园区和产业

7、集群等为重点，开展区域“两化” 深度融合专项行动，提升区域两化融合总体发展水平和信息服务能力。深化平湖光机电、服装等省、嘉兴级产业集群“两化”深度融合试验区的建设。 责任单位：经 信局、发改局、科技局3.以工业龙头企业为重点实施 50 家企业信息化“登高”计划，推进企业的生产自动化、产品智能化、工业设计信息化、营销体系网络化和企业管理现代化建设，引导企业信息化向高级阶段发展，初步实现智能制造的生产方式。 责任单5位：经信局、发改局、科技局4.大力实施“电商换 市” 工程。结合平湖市 产业特点，依托服装、箱包、童车、洁具等块状经济，平湖中国服装城、平湖国际箱包城等专业市场，发挥产业集群优势，加快

8、搭建阿里巴巴平湖产业带电子商务交易服务平台。加快推进我市电子商务园区和电子商务楼宇建设。支持骨干企业发展以供应链协同为重点的电子商务，推进中小企业电子商务应用。 （责任单位：经信局、商务局、发改局、市场监管局等）5.推动电子商务在社区和农村的应用，建设社区网购商品投送设施和农村网络代购网店，加快农家店信息化建设，拓展分散农产品配送渠道，鼓励发展面向个人消费者的生鲜农产品配送。 （责任单位：商务局、发改局、经信局、规划建设局、供销社、邮政局）6.推进“智慧旅游 ”建 设。加快“平湖旅游商务平台”和旅游数据库建设，加大平湖旅游公共服务平台建设力度，逐步推进平湖旅游智慧景区和智慧饭店、智慧旅行社等试

9、点工作。（责任单位：旅游局、发改局、经信委）（五）加快推进智慧城市建设。1.加快推进公共交通服务体系建设。加强交通行业基础性数据库和信息交换中心建设，提升交通信息化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用，重点建设公交站点车辆信息预报发布、车辆诱导和智能停车收费等方便公众出行的应用业务系统，有效缓解公众“出行难、停车难 ”问题。 （责任单位：交通局、规划建设局、经信局）62.构建综合性便民服务体系。整合中国平湖、平湖市志愿服务网、96345 服务热线、12316 为农服务中心、12333 社保服务中心和社区信息服务网点，实现与市民卡、政务数据中心等综合性公共服务平台无缝连接，构建综合性便民服务网络

10、平台，为城乡居民提供气象、环境、交通、旅游等多方面信息咨询服务，提升公众满意度和幸福感。 （责任单位：市府办、民政局、人力社保局、经信局）3.完善平湖市地理信息公共服务平台。以基础地理信息数据为基础，通过数据提取、整合、扩充及保密处理等一系列技术手段，建立面向政务应用和公众服务的共享服务数据库和平台软件系统。通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位分析的基本需求，建立个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，同时将各部门的专题信息与空间信息进行集成，实现基于空间位置的查询、分析和决策应用，逐步完善平湖市地理信息公共服务平台和地理信息资源的共建共享。 （责任单位：规划建设局

11、、城管局、国土资源局、民政局、农经局、教育局、卫生局、文广新局、环保局、旅游局、供电局等）4.构建城市运行实时监测体系。整合相关部门在路面、社区、危化区、重点单位、建筑工地、环境监测点等区域固定和流动视频监测资源，建立城市实时信息采集与共享体系雏形；利用新一代信息技术，丰富、完善现有智能监测技术与手段，逐步形成监测城市运行的物联网体系。 （责任单位：城管局、规划建设局、环保局、安监局、公安局、经信局）75构建城乡一体的卫生服务信息化网络体系。通过建设区域卫生信息平台，建设居民电子健康档案、电子病历两大基础数据库和一个卫生专网，构建院前急救、预约诊疗、区域医疗影像存取与传输（PACS）、双向 转

12、诊和远程医疗等区域智慧医疗系统，为市民防病、治病提供经济、便捷的渠道；实现医疗卫生人才资源、设备资源和信息资源共享，有效提高医院资源使用效率，提升医疗卫生机构管理水平、技术水平、服务质量。 （责任单位：卫生局、发改局、经信局）6.加强“数字校园 ”创 建。建立完善校园一体化 综合管理信息系统，为师生提供快捷、安全的智能化服务；加强教育、教学资源共享平台建设与应用，不断丰富教学形式、规范教学管理、提升教学效果；推进城乡学校网上结对工程，实现城乡学校资源共享，促进教育资源区域均衡发展。 （责任单位：教育局、发改局、经信局、市各通信运行商）（六）优化信息消费环境，保障健康有序发展1.提高信息安全保障

13、能力。依法加强信息产品和服务的检测和认证，加强智能终端应用商店监管，支持建立第三方安全评估与监测机制。落实信息安全等级保护制度，加强网络与信息安全监管。 （责任单位：经信局、公安局、质监局）2.加强个人信息安全保护。进一步规范个人信息的收集、存储、处理、使用，切实保护个人信息安全，严格落实国家个人信息安全法规标准和工信部手机实名制要求。 （责任单位：经信局、法制办、质监局、公安局、市各通信运行商）3.规范信息消费市场秩序。推进网上经营主体信息公开8披露，探索建立信用管理和信息共享机制。强化行业自律机制，完善争议调解机制，健全消费维权渠道。 （责任单位：市场监管局、经信局、发改局）四、保障措施（

14、一）加强组织领导由市信息化建设领导小组，统筹领导信息消费各项工作；健全完善开展信息消费的责任落实、部门协同、项目推进、监督检查、考核激励机制，研究制订促进信息消费的工作方案，加强年度目标考核。 （责任单位：经信局）（二）加大政策支持力度坚持政府资金重点支持国家促进信息消费政策涉及的相关产业，强化对专项资金项目的管理，建立健全绩效考核体系；建立信息消费重点项目库，优先支持信息消费公共服务平台、应用示范工程及信息消费相关产业等重点项目的研发；充分发挥财政资金“ 四两拨千” 的作用， 进一步引导社会资金的投入，积极争取国家、省的项目和资金支持。 （责任单位：地税局、经信局、发改局）（三）落实税收优惠

15、政策贯彻落实信息技术、软件企业、国家级高新技术企业税收优惠政策，落实企业研发费用税前加计扣除政策。落实国家鼓励集成电路和软件产业发展的若干政策。对个人获得国务院部委、省政府及以上单位科学技术奖所得奖励，免征个人所得税。 （责任单位：财政局、国税局、经信局、科技局）（四）加强要素资源保障9在土地、金融、人才、科技、电力等要求资源的配置上促进信息消费；将通信基础建设纳入城乡建设和土地利用规划等，统筹交通、物流及仓储用地布局，合理配置公共服务设施用地；加快建设高层次信息化产业人才队伍，在住房保障、子女入学、户籍迁移、社会保障等方面给予重点支持。 （责任单位：国土资源局、规划建设局、人力社保局、教育局、科技局、公安局、供电局）（五）建立信息消费统计监测体系。科学制定信息消费的统计分类制度和标准，开展信息消费统计和监测工作，加强信息平台建设和运行分析，向社会发布实时信息，合理引导消费预期。 （责任单位：统计局、经信局）平湖市信息化建设领导小组2014 年 9 月 23 日