五莲县矿产资源总体规划.doc

《五莲县矿产资源总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《五莲县矿产资源总体规划.doc（49页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 五莲县矿产资源总体规划（20162020 年）五莲县人民政府五莲县人民政府二二一八年七月一八年七月目目 录录总 则.1一、现状与形势.2（一） 、经济社会发展状况与矿产资源概况.21、经济社会发展状况 .22、矿产资源概况 .2（二）第二轮矿产资源规划回顾.31、二轮规划目标任务完成情况 .32、取得的成绩 .83、存在的问题 .8（三）矿产资源开发利用现状.91、矿产资源勘查情况： .92、矿产资源开发利用情况： .103、矿山地质环境保护情况 .10（四）形势与要求.11二、指导思想、原则与目标.14（一）指导思想.14（二）基本原则.14（三）规划目标.16三、矿产开发与资源产业布局.

2、20（一）矿产资源勘查开发调控方向.20（二）矿产资源重点工作布局.22（三）矿业布局优化调整与转型升级.22四、合理规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.25（一）合理调控开采总量.25（二）优化资源开采布局.25（三）严格开采规划准入管理.26五、加强矿山地质环境保护与治理.28（一）总体要求.28（二）加强矿山地质环境保护.29（三）保护与治理分区.30（四）矿山地质环境治理恢复重点工程.31（五）完善矿山地质环境治理恢复机制.32六、积极发展绿色矿业.33（一）贯彻实施绿色勘查.33（二）加快推进绿色矿山建设.34（三）建设绿色矿业发展示范区.37七、矿业权设置区划及监督管理.40

3、（一）探矿权设置区划.40（二）采矿权设置区划.40（三）严格勘查开发监督管理.40八、规划实施管理.42（一） 建立规划年度考核制度严格制度管理.42（二）完善规划评估、调整机制.42（三）加大宣传力度，强化社会监督.43附 表附表 1 规划基期五莲县主要矿产资源储量表附表 2 规划基期五莲县主要矿产开发利用现状附表 3 五莲县矿产资源重点调查评价区规划表附表 4 五莲县矿产资源勘查分区表附表 5 五莲县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6 五莲县矿产资源开采分区表附表 7 五莲县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8 五莲县矿产资源开发重大项目规划表附表 9 五莲县主要矿产矿山最低开采规模规

4、划表附表 10 五莲县主要矿区最低开采规模规划表附表 11 五莲县矿山地质环境重点治理项目规划表附 图附图 1 五莲县矿产资源分布图（1:5 万）附图 2 五莲县矿产资源开发利用现状图（1:5 万）附图 3 五莲县矿产资源勘查规划图（1:5 万）附图 4 五莲县矿产资源开发利用与保护规划图（1:5 万）附图 5 五莲县矿山地质环境保护与治理恢复规划图（1:5 万）总 则“十三五”时期五莲县面临改革创新、转型升级、开放发展所蕴蓄的重大契机，也面临稳定增长、补齐短板、均衡发展、改善生态的迫切任务。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，科学规划十三五期间五莲县矿产资源勘查、开发利用与保

5、护、矿山地质环境保护与恢复治理和矿政管理之道，对于推进五莲县生态与经济社会和谐发展具有十分重要的意义。依据中华人民共和国矿产资源法 、 山东省矿产资源总体规划（20162020年） 、日照市矿产资源总体规划（20162020年） 和五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435号） 、国土资源部办公厅关于印发市县级矿产资源总体规划编制技术规程的通知 （国土资厅20159号）和山东省人民政府办公厅印发的山东省人民政府办公室关于进一步加强山石资源开发管理的意见等，编制五莲县矿产资源总体规划（20162020年） （以下

6、简称规划 ） 。规划是对省、市规划指标的具体落实和细化，是我县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，是依法开展矿政管理的依据。规划基期为2015年，规划期20162020年，展望到2025年。 规划适用于五莲县所辖行政区划。一、现状与形势（一）（一） 、经济社会发展状况、经济社会发展状况与矿产资源概况与矿产资源概况1 1、经济社会发展状况、经济社会发展状况“十二五”期间，在县委县政府的团结带领下，全县上下认真落实科学发展观，抢抓机遇，主动作为，积极应对经济下行压力。全县经济运行总体平稳，产业结构优化加快，居民收入稳定增长。2015年

7、实现地区生产总值209.43亿元，比2010年增长75.7%；公共财政收入突破10亿元，比2010年增长194.1%；社会消费品零售总额79.43亿元，比2010年增长106.7%；完成进出口总值2.73亿美元，比2010年增长53.4%；五年累计完成固定资产投资518.8亿元，是“十一五”时期的2.2倍；累计利用外资3987万美元。三次产业比由2010年的12.2：60.7：27.1调整为2015年的10.4：54.6：35，粮食生产连续五年获得丰收；工业经济较快发展，全县规模以上工业企业实现总产值543亿元，工业增加值110.6亿元，主营业务收入、利税、利润全部年均增长20%以上；实现服务

8、业增加值73.28亿元，年均增长17.9%。2 2、矿产资源概况矿产资源概况截至 2015 年底，五莲县已发现各种矿产资源 38 种，其中，能源资源为地热 1 种，金属矿产有金、铜、银、铅、锌、铁、锰等 7种，非金属矿产有硫铁矿、膨润土、蓝晶石（红柱石） 、透辉石、大理石、白云石、花岗石、高岭土、瓷石、萤石、石灰石、滑石、石墨、刚玉、重晶石、方解石、石英、钾长石、水晶、磷、轻稀土、砖瓦页岩、蛇纹石、蛭石、砖石粘土、硅灰石、河砂、石棉等 28 种，水气矿产有地下水和矿泉水两种。探明储量上表的固体矿产有 8 种，其中金属矿产 4 种（金、银、铜、铅锌矿） 、非金属矿产 4 种（饰面用花岗岩、硫铁矿

9、、水泥用大理岩、红柱石） 。其中，金矿金属量14121.11 千克；银矿金属量 740.37 吨；铜矿金属量 142340.5 吨；铅锌矿金属量 232470 吨；硫铁矿矿石量 295347.7 千吨；红柱石矿石量 989200 吨；饰面用花岗岩矿区查明资源储量为 12221.99 千立方米；水泥用大理岩 7310 千吨金属矿产资源相对缺乏金属矿产资源相对缺乏：五莲县共发现4种金属矿产：金、银、铜、铅锌矿，多数为矿点和矿化点。已探明金属矿产集中在五莲县七宝山地区。其中五莲县七宝山金线头金铜矿已实现规模开采；五莲县七宝山矿区铅锌矿正在筹建。全县金属矿产种类少，探明储量相对较少，相关地质工作有待进

10、一步加强。优势矿产分布相对集中优势矿产分布相对集中：受成矿地质条件的控制，矿产资源的分布具有明显的地域特征。其中，金属矿产主要分布县城西北七宝山地区；饰面石材主要集中在街头镇和叩官镇西部；砖瓦用页岩矿主要集中在五莲于里镇。（二二）第二轮矿产资源规划）第二轮矿产资源规划回顾回顾1 1、二轮规划目标任务完成情况、二轮规划目标任务完成情况十二五期间，在县委县政府的精心组织下，第二轮矿产资源规划得以全面实施，规划目标任务基本完成，取得显著成效。规划实施以来，本县基础地质及矿产勘查工作程度得到一定提升，勘查滞后局面有所改变；矿产开发秩序进一步规范，矿业布局进行较大规模优化调整；矿产资源得到进一步合理利用

11、和保护，非金属矿产品精深加工不断加快；矿山生态环境逐步好转；矿产资源管理能力明显提高（见表1-1）。表1-1 第二轮矿产资源规划目标任务完成情况表类别规划目标实施成效完成情况地质矿产调查与评价开展 15 万矿产资源远景调查，开展五莲日照地区物化探异常查证和矿调工作。对我县金、铁、铜、铅及银矿开展矿产资源潜力评价工作，力争提交金属矿产地 12 处；对全县的非金属矿产钾长石、膨润土、石灰岩、石英等尽快查明资源储量和质量。 完成日照市规划的五莲县高泽地下水源地调查评价。全县加大金属矿产和地热资源勘查力度，在七宝山地区及周边地区开展了多个金及多金属勘查项目，在全县范围内开展了多个地热勘查项目。新增资源

12、量金金属量3263千克，铜金属量112504吨,铅锌矿金属量23.2万吨；并成功勘探出五莲一号管帅地区地热井，水温56，日出水量3000立方米。基本完成矿产资源开发利用与保护调控矿产资源开发利用总量全县固体矿产产量将控制在287.5万吨（泥质页岩、膨润土、透辉石等）688.75万立方米（花岗石、建筑用石子等） 。其中饰面用花岗石年开采总量控制在500万立方米以内；建筑用石子年开采总量控制在135万立方米；泥质页岩年开采总量80万吨；透辉石年开采总量60万吨；石灰石矿石年开采总量控制在30万吨；膨润土矿石年开采总量80万吨；红柱石年开采矿石量152015年全县固体矿产产量控制在63万吨（泥质页岩

13、、膨润土、透辉石等）365.3万立方米（花岗石、建筑用石子等） 。其中饰面用花岗石开采总量335.3万立方米以内；建筑用石子年开采总量控制在30万立方米；泥质页岩年开采总量63万吨；透辉石、石灰石矿石、膨润土矿石、完成万吨；大理岩年开采矿石量15万吨。2015年实现矿业总产值5亿元。红柱石、大理岩年开采矿石量皆为0万吨。2015年实现矿业总产值4.99亿元。调整矿业规模结构2015 年前，全县花岗石矿山压减整合至 200 处以内，形成中型规模以上矿山开采企业 20 家以上，花岗石矿山年开采规模必须达到 3-5 万立方米。矿业开发逐步走上规模化，集约化，科学开发的轨道。以矿业权流转为纽带，规划期

14、内矿山数量控制在 300 个以内，实现新立矿山和减少矿山数量动态平衡。矿产资源开发秩序得到合理整顿，持证矿山数量由2006年底的579个压减至2015年底的150个，缩减429个。至2015年底，中型以上矿山32家，占矿山总数的比例约为21%。依托资源优势，积极推进产业优化升级，促进矿业布局趋于合理。完成调整矿产品结构继续保持黄金、建材二大支柱产业优势，鼓励花岗石、红柱石、建筑用大理岩、砖瓦页岩等矿产的开发利用。延长产业加工链，单一品向多品种、初级产品向优质产品转变，传统矿产品进一步升级，新兴材料矿业产业得到较大发展，高技术含量与高附加值矿产品的比例有明显提高。全县矿产品结构得到进一步的优化，

15、黄金和饰面用花岗岩矿主导地位更加突出，规模化、集约化程度不断提高，生产、加工基地初步建立，产业链得以延伸，高附加值矿产品比例明显提高完成提高矿产资源开发利用水平逐步建立完善矿山“三废”指标和资源综合利用考核指标体系，矿山的“三率”指标达到设计指标要求。截止2015年，在产饰面用花岗岩矿回采率全部达到90%以上，在产建筑石料用矿山回采率基本达到95%以上，砖瓦用页岩矿完成山回采率全部在95%以上。金矿开采回采率96.77%，选矿回收率80%，综合利用率97%。矿山生态环境保护全部完成全县生产矿山地质环境保护和综合治理方案的编制、审核工作。关停的矿山生态环境治理率达到60%，关停的粘土砖瓦厂土地复

16、垦率达90%以上，复垦总面积29340平方米；“三区两线”可视范围内闭坑矿山生态环境恢复治理率达到60%以上。街头花岗石开采、加工区生态环境治理达标率达到60%，花岗石开采加工边、角废料综合利用率达到80%。至2015年底，全部完成全县生产矿山地质环境保护和综合治理方案的编制、审核工作。争取国家、省专项资金1500万元。地质环境治理恢复53处，治理恢复面积251公顷。积极打造绿色矿山，发展安全、高效、绿色、循环产业。完成2 2、取得的成绩、取得的成绩矿产勘查成果显著：矿产勘查成果显著：十二五期间，全县加大金属矿产和地热资源勘查力度，在七宝山地区及周边地区开展了多个金及多金属勘查项目，在全县范围

17、内开展了多个地热勘查项目。新增资源量金金属量3263kg，铜金属量112504吨,铅锌矿金属量23.2万吨；并成功勘探出五莲一号管帅地区地热井，水温56，日出水量3000立方米。从而结束了五莲县无地热的历史。矿业布局结构更加优化矿业布局结构更加优化：按照“一个矿区尽可能由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿体”的原则，统筹采取整合矿产开发企业经营主体、组建大型矿业集团，提高准入条件、整合矿区资源、实施整体开发，关闭小矿等措施，矿产资源集约化、规模化开发水平不断提高，矿业结构持续优化。持证矿山数量由2006年底的579个压减至2015年底的150个，缩减429个，缩减比例74.1%。至2015年

18、底，大、中型矿山占矿山总数的比例约为21%。矿山地质环境治理初见成效矿山地质环境治理初见成效。坚持资源开发与环境保护并重，制定鼓励政策，严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，至2015年底，争取国家、省专项资金1500万元。地质环境治理恢复53处，治理恢复面积251公顷。积极打造绿色矿山，发展安全、高效、绿色、循环产业。至2015年底，已建有1个国家级绿色矿山，资源利用方式和矿业发展方式有了较大改变，绿色矿业建设成效初显。3 3、存在的问题、存在的问题、地质调查和矿产勘查有待加强上一轮矿产资源规划期间，正是全球矿业萎缩时期，商业性矿产勘查投入大量减少，公益性地质矿产调查评价在我县投入也相对不

19、足，地质调查与矿产勘查相对放缓，矿产供给持续保障能力不足。 、矿业结构需进一步调整改善 矿山“小而散”的现象依然存在。尤其作为五莲县主要开采利用矿产的饰面用花岗岩矿山，生产能力 2 万 m3/年的矿山依然存在。矿山总体开采方式依旧相对粗放，矿产品相对单一、加工水平不高、附加值依然较低。 、地质灾害防治与环境保护力度尚需加强 部分采坑陡崖、采矿石平台在废弃之后没有及时得到有效治理恢复，形成了危岩体不稳定边坡和崩塌地质灾害隐患，地质地貌景观影响破坏依然较严重。（三三）矿产资源）矿产资源开发利用现状开发利用现状1 1、矿产资源勘查情况：、矿产资源勘查情况：全县共查明的矿产地 7 处，达到勘探程度的

20、1 处，详查的 4 处，普查的 2 处。探矿权设置情况探矿权设置情况。截止2015年底，全县共设置探矿权6个，登记面积39.57平方千米，其中：铁矿1个，面积4.01平方千米；金矿3个，面积26.19平方千米；铜矿1个，面积8.24平方千米；膨润土1个，面积1.13平方千米。主要矿产勘查程度主要矿产勘查程度。已上储量表的固体矿产中，金矿、银矿、铜矿、铅锌矿、硫铁矿、饰面用花岗岩和红柱石地质勘查程度已达详查及勘探工作阶段，水泥用大理岩地质勘查程度达到普查工作阶段。2 2、矿产资源开发利用情况：、矿产资源开发利用情况：截至 2015 年，五莲县共开发利用金、铅锌及多金属矿、饰面用花岗岩等 9 种矿

21、产，有各类矿山 150 个，其中省级发证的 2 个，包括金矿、铅锌及多金属矿；市级发证 25 个，均为饰面用花岗岩；其余 123 个全部为县级发证。截至 2015 年，全县已设采矿权 150 个。其中在建矿山 1 个，生产矿山 108 个、停产矿山 41 个，从业人员近 3000 人，设计采矿能力 1486.7 万吨/年，实际产量 1060.31 万吨，实现工业总产值49860 万元。按矿山生产规模统计，大型企业 1 个，占矿山总数的0.67%；中型企业 31 个，占矿山总数的 20.67%；小型企业 118 个，占矿山总数的 78.66%。全县生产和筹建矿山企业共109家。其中，饰面用花岗岩

22、98家，砖瓦用页岩4家，建筑用大理岩2家，建筑用砂岩1家，建筑用闪长岩1家，建筑用石料（凝灰岩）1家，金矿1家，铅锌及多金属1家。3 3、矿山地质环境保护矿山地质环境保护情况情况截止2015年底，全县矿山使用土地面积总计678.61公顷，其中，开采用地面积为271.4公顷，废石占地面积为70.3公顷，尾矿库占地面积为5.4公顷。 “十二五”期间，共实施矿山地质环境治理项目53个，已治理恢复面积251公顷。全县所有新建、生产矿山全部按照规定编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案 ，并经发证机关评审备案，方案编制率达到100%，已收缴基金0.9835亿元。按照“谁破坏、谁治理”和“边开采、边治理”的

23、原则，矿山企业能够按照治理恢复方案的规定要求，履行治理恢复义务，消除因开采造成的地质环境问题。在落实矿山治理工程的同时，启动了石材业综合整治工作，解决石材加工环境污染问题。通过建设高标准石材产业园，关停园外石材加工企业，彻底解决石材业环境污染问题。为加强尾矿回收利用，拓展石材产业链，对采场因原生裂隙影响产生的废石根据规格不同，分别加工成建筑用石料、雕刻用石料、景观造型石等产品。轮锯切割产生的锯泥，通过新型成型工艺设备加工成轻型墙体材料、路面砖等，不能回收利用的废石、废渣出售给港口填海造地，取得了显著的社会经济效益。推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。一批矿山在依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新

24、、节能减排、环境保护、土地复垦等方面都得到了很大的提升。生态建设水平显著提升,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态红线区域得到严格管理和保护。（四四）形势）形势与要求与要求未来五年，机遇与挑战并存。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调。同时，供给侧改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫, 生态文明建设标准更高，矿业经济发展面临重大机遇和挑战。1.1.矿产资源开发理念发生转变。矿产资源开发理念发生转变。十九大以

25、来，我县矿产资源开发理念由开发与保护并重转变到保护优先，有序开发上来。 “青山绿水就是金山银山”的理念需要在十三五期间得到进一步贯彻，保护区、红线内禁止矿业开发， “三区两线”可视范围内禁止开采露天矿山。2.2.重要矿产资源供需形势依然严峻重要矿产资源供需形势依然严峻能源矿产煤、石油等和部分重要化工原料矿产磷、硫、钾盐等是五莲县短缺或稀缺矿产，完全依靠外供；硫铁矿虽然保有资源储量较多，但矿石品位低，目前无法开发利用；保证程度低，有一定缺口的矿产主要有岩金、铅锌矿、地下水等。经预测 2020 年除资源丰富的饰面用花岗岩和建筑石料基本能够满足本市需求，其它矿产绝大部分基本缺口较大。3.3.供给侧结

26、构性改革要求强化矿业结构调整转型升级供给侧结构性改革要求强化矿业结构调整转型升级矿业整体表现不佳，矿业勘查开发市场放缓，矿产品价格下降导致开发投入减少，矿山企业普遍经营困难，短期矿业形势仍不乐观。同时新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，对传统矿产资源勘查开发造成冲击。而我县矿产资源需求总量较大，供需结构矛盾突出，因此加快矿业结构调整和转型升级，推进资源利用方式和矿业发展方式转变，发展清洁地热资源、矿泉水、高附加值矿业将成为新一轮产业结构调整的主要推动力。我县矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构调整和转型升级，建设花岗岩集中加工基地，增强可持续发展能力。4.4.绿色发展要求加

27、快转变矿产资源开发利用方式绿色发展要求加快转变矿产资源开发利用方式按照生态文明建设总体要求，统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业，以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。走绿色矿山之路、绿色发展之路，提高矿业附加值是矿业发展的基本要求。产业结构调整，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和发展空间。5.5.全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制当前，矿业经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧，矿业发展的活力动力不足；同时资源约束趋紧、生态环境突显、民生诉求多元等问题

28、相互交织。同时矿业权市场规则有待完善，现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须顺应改革要求，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，充分激发市场活力，着力构建矿产资源管理新体制新机制，实现管理方式转变。二、指导思想、原则与目标（一）指导（一）指导思想思想全面贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念、新思想、新战略为指导。认真落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，以全市经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持

29、续发展的支撑能力，以建设资源节约型和环境友好型社会为方向，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，加强资源安全建设，提升矿业发展质量和效益，加强供给侧改革，加快引领矿业经济发展新模式，统筹推进矿业权市场建设，推进规范化矿山、绿色矿山、和谐矿山建设；统筹兼顾资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，以矿产资源的可持续开发利用促进和保障经济社会的可持续发展。（二）基本原则（二）基本原则坚持资源开发与经济发展相结合的原则坚持资源开发与经济发展相结合的原则正确处理政府与市场、局部与全局、当前与长远、资源与环境、开发与保护以及“两种资源”与“两个市场”的关系。突出五莲县

30、重点矿种、重点区域和重点环节，提出解决问题的主要途径和举措。着力推动资源开发与区域发展、产业转型升级、资源环境保护治理、城乡建设等各方面发展相协调，统筹安排矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。坚持保护优先、绿色开采的原则坚持保护优先、绿色开采的原则坚持保护优先、综合评价、科学开发、绿色开采、节约利用矿产资源，合理调控矿产资源开发总量和开发矿种，引导规模开发、集约经营，提高采选冶选矿回收率和共伴生矿产的综合利用率。坚持环境保护优先，禁采区、环境保护区和“三区两线”范围内不再新设采矿权，现有采矿权逐步关停退出。综合运用法律、经济和行政手段，推广资源节约型、环境友好型开发利用新

31、模式、新技术，全面发展绿色矿业，督促现有矿山按照绿色矿山建设要求进行生产经营活动，逐步向建成绿色矿山靠拢。加快推进矿山生态恢复治理，加大关停矿区和历史遗留矿区治理力度，尤其是代吉子矿区、新222省道两侧等重点区域。积极改善矿山地质环境，加强土地复垦，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。坚持调整和优化矿业结构，促进矿业布局趋向合理的原则坚持调整和优化矿业结构，促进矿业布局趋向合理的原则。按照五莲县主体功能区发展要求，建立矿地一体化发展模式，强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，通过矿业结构的调整和优化来促进矿业的合理布局，以达到资源的有效开发与合理利用。推动矿山企业经营的规模化和集约化，严

32、守生态红线，确保矿山地质环境的整治恢复，最终实现资源开发与环境保护、经济建设需求之间的均衡发展。坚持共享发展，促进资源惠民利民坚持共享发展，促进资源惠民利民。加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，转变管理方式。支持贫困地区矿产资源开发利用，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制，推进资源开发收益共享，服务民生改善。创新机制，维护秩序创新机制，维护秩序 进一步明确政府及相关部门在矿产资源管理中的责任，规范矿山企业、地勘单位和中介机构行为，构建政府监管、企业行业诚信自律和社会监督相结合的管理监督与服务新机制。（三）规划目标（三）规划目标坚持绿色发展，促进矿业可持续发展；加强基础地调查、

33、矿产资源勘查，鼓励重要、紧缺的金、银、铜、铅、锌矿以及清洁地热资源、矿泉水、新型材料等矿产资源的勘查，力争实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度；调控矿产资源开发总量，提高资源集约、节约利用水平；改善矿山地质环境，加强地质环境恢复治理与土地复垦工作，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局；充分利用“两种资源、两个市场” ，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。 1.1. 20202020年目标年目标（1）基础地质调查+矿集区调查地球物理地球化学勘查落实市规划，争取上级财政资金，围绕五莲县重大基础地质问题开展1:20万区域化探扫面和1:5万航磁工作。城市地质调查落实市规划，

34、争取上级财政资金，完成山东半岛城市群地质环境综合调查中涉及五莲县的图幅。水文地质、工程地质、环境地质调查与评价落实市规划，争取上级财政资金，完成五莲县境内1:5万区域水文地质调查、1:5万地下水污染调查和1:10万农业地质调查工作。土地质量地质调查根据上级部署情况，开展五莲县1:5万土地质量地质调查工作，逐步建立土地质量档案，为无公害、绿色食品产地建设提供基础数据。（2）矿产资源勘查落实省、市规划部署，加强重点矿种和重要成矿区带的矿产资源调查评价，初步实现金、铜等矿产找矿突破，力争提交可供进一步勘查的矿产地12处，实施省、市规划部署的地热勘查规划，力争新增地热点1处。（3）矿产资源开发利用与保

35、护对铜矿、铅矿、金矿、饰面用花岗岩、砂石（包括建筑用砂岩、建筑用大理岩和建筑石料用凝灰岩等）等主要矿产实行开发总量控制，开发总量控制在1800万吨，其中金矿50万吨、铜及多金属（含铅、锌、银等）矿30万吨、饰面用花岗岩1400万吨、砂石粘土400万吨。以上指标为预期性指标。调整矿业结构，推进矿产资源整合。五莲县2015年矿山数量为150个，其中41个已停产。规划期内，压减矿山总数约80左右，2020年矿山总数控制在30个左右，大中型矿山占所有矿山比例不低于30%。进一步提高矿产资源利用水平，加强资源循环利用。铜矿、铅矿、金矿开采每个矿山都必须达到或超过国土资源部发布的矿产资源合理开发利用“三率

36、”最低指标要求（试行） 。饰面用花岗岩矿、建筑石料等矿产矿山回采率全部达到90%以上。（4）矿山地质环境保护与恢复治理全面实施矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制，加大监督执法力度，落实治理指标，实现矿产资源开发和矿山地质环境保护的有效监管。查明矿山地质环境现状。主要开展集中开采区矿山地质环境专项调查等工作，进一步了解矿山地质环境现状，为矿山地质环境保护与治理提供基础依据。矿山地质环境得到有效治理。2020 年历史遗留矿山地质环境治理率达到 70%， “三区两线”直观可视范围内的矿山恢复治理率达到 80%。到 2020 年完成 21.5 公顷损毁矿区土地复垦披绿。（

37、5）绿色矿山建设大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强绿色矿山建设，按照制定的标准，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求；加快推进生产矿山建设绿色矿山的工作力度，力争2020年底全县绿色矿山格局基本形成，大、中、小型绿色矿山建成率分别为90%、80%、50%左右。2.2. 20252025年展望年展望（1）基础地质调查 进一步推进基础地质调查，提高基础地质工作程度，开展区域矿产地质调查。（2）矿产资源勘查 根据规划期内矿产资源调查评价的成果，新划定一批矿产勘查区，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，进一步增强能源、支柱性矿产资源的保障程度。 （3）矿产资源开发利用 进一步提

38、高矿产开发的规模化、集约化程度，提高产业集中度，开发布局更加合理。全面完成绿色矿山建设，大中小型矿山全面达到绿色矿山标准。 （4）矿山地质环境保护治理恢复 矿产资源开发活动严格按照规划进行，实现资源开发与矿山环境保护协调发展。开展新一轮全市矿山地质环境调查工作，进一步查明矿山地质环境现状和治理成效。矿山地质环境监测体系全面运行并发挥作用，继续开展矿山地质环境占损土地资源年度监测，全面提升矿山地质环境治理能力和治理水平。矿山地质环境得到极大改善， “三区两线”直观可视范围内的历史遗留矿山修复治理率达到95%以上。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发调控方

39、向1 1矿产勘查开发总体布局矿产勘查开发总体布局统筹矿产资源勘查开发布局，实施地质战略找矿工程，重点加强金属矿产和地热的勘查找矿工作，扩大资源储量。强化矿业经济联动，突出矿产资源开发的整体性、互补性和联动性，深化矿业生态文明建设，打造符合绿色发展、功能明确、资源配置合理、整体效能提升矿业发展新格局。2 2矿产勘查开发总体方向矿产勘查开发总体方向围绕五莲县经济社会发展对矿产资源的需求，加强金及多金属的勘查工作，限制勘查矿种主要是饰面石材、萤石、稀土，大力发展地热等清洁能源的开发。按照“开辟新区，攻深找盲”的方针，一方面对矿产资源主要成矿区（带）部署勘查，另一方面对危机矿山接替资源部署勘查。3.3

40、.管理功能分区管理功能分区五莲县落实省、市规划确定重点矿区、限制及禁止开采区，对砂石粘土开采进行总量调控和布局，优先环境保护、着力资源整合，压缩矿山数量，推进矿山规模化、规范化和绿色发展，培育并维护相对稳定的区域性矿业经济状态。（1 1）重点矿区）重点矿区落实并细化日照市规划，划定五莲县街头花岗岩重点矿区，面积12.83平方千米；五莲县王世疃花岗岩重点矿区，面积6.08平方千米。主要政策措施：区内已设置的采矿权，可根据实际情况进行重点整合，区内对各类采矿权审批行为实施严格规划准入制度及环境约束条件，严格执行开采规模与资源储量规模相协调，严禁大矿小开。（2 2）限制开采区限制开采区五莲县划定五莲

41、饰面用花岗岩限制开采区，面积为 5.0971 平方千米，限制矿种是饰面用花岗岩。限制开采区内严格控制饰面用花岗岩采矿权数量，提高矿山开采准入门槛、最低开采规模，严格控制开采总量，优化资源节约与综合利用，强化矿山地质环境保护等。主要措施：对限制开采的矿种实行采矿权总数和开采总量控制指标，严格矿山准入条件及环境约束条件等。限制开采区内原有矿山未达到开采规划准入条件的，责令限期整改，制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施并限期治理，到期仍到不到要求的，依法有序注销采矿许可证。（3 3）禁止开采区）禁止开采区将生态保护红线区、地质公园、风景名胜区、地质地貌保护区等的核心功能区、各级各类自然保护区、重要

42、水源地、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地和其它禁止开采的区域划为禁止开采区。共划定五莲山风景区和五莲会稽山 2 个禁止开采区，总面积为78.3068 平方千米。主要政策措施：禁采区内禁止新设采矿权，已设采矿权逐步退出，采矿许可证到期的不再延续并予以注销，未到期的在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，生态保护红线区涉及重点矿区、限制开采区的，要调整为禁止开采区。国家另有规定的除外。另外， 山东省日照市生态红线划定方案中所划定的生态红线区内实行管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其他开发建设活动，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。（二

43、）矿产资源重点工作布局（二）矿产资源重点工作布局根据五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出积极推进主体功能区建设，科学划定并严守生态红线，推动不同区域按照主体功能定位开展相关工作。1 1重点勘查区重点勘查区五莲县划定五莲县七宝山铜及多金属矿为重点勘查区，面积159.06 平方千米，主要勘查矿种为铜矿。在重点勘查区内积极鼓励矿产资源的整体勘查和开发，引导各方资金和力量投入，大力推广应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，加大找矿力度，力争发现可供开发利用的矿产地。2.2.地质环境重点治理工程地质环境重点治理工程五莲县共规划矿山地质环境重点治理工程 6 个

44、。3.3.建设绿色矿业示范区建设绿色矿业示范区将五莲县创建具有区域特色的绿色矿业发展示范区。（三三）矿业布局优化调整与矿业布局优化调整与转型升级转型升级1 1、调整矿山规模结构、调整矿山规模结构调整矿业结构，推进矿产资源整合。规划期内，压减矿山总数约 80左右，2020 年矿山总数控制在 30 个左右。提高大、中型矿山比例，规划 2020 年大中型矿山占所有矿山比例将不低于 30%。新设矿山必须满足部、省和市矿产资源总体规划限定的最低开采规模要求，资源储量达不到设置条件和合理经济服务年限要求的一律不予以设置和审批。到 2020 年，矿山企业按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源，

45、金矿、铜矿、铅矿开采矿山都必须达到或超过国土资源部发布的矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行） 。进一步提高矿产开发的规模化、集约化，开发布局更加合理。矿汕“三率”水平达标率 98%以上。2 2、优化矿产品和技术结构、优化矿产品和技术结构按照实现矿产品高技术化、高附加值和高效化的原则，大力调整矿产品结构，充分利用市场力量推动竞争，实现优胜劣汰。重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强精深加工矿产品生产能力。大力推进先进清洁能源的高效利用，非金属矿产应根据现代无机新材料科学技术的发展，提高非金属矿产及制品的技术

46、含量、附加值和国际竞争能力，确保我县在非金属的优势地位。（）地热政府相关部门应加强监控与管理，严格地热工程的审批制度，强调地热资源开发过程中的监测网络和回灌系统建设以及综合开发利用，使地热资源能够合理有序地开发利用，减少盲目开采对地热资源造成的浪费以及过量开采所导致的潜在地质灾害影响的积累。加强地热资源勘查、开发和保护中的关键技术研究，如加强地热回灌技术和地热尾水处理研究；强化热能利用效率和传热管道保温措施，降低地热消耗和尾水温度；提高地热资源的综合利用效率和经济环境效益。针对不同的环境问题，以“预防为主，防治结合”为原则，逐个击破，将问题最小化，并针对具体环境问题采取适宜的解决方案。（2）饰

47、面用花岗岩以五莲街头饰面用花岗岩矿区和五莲王世疃饰面用花岗岩矿区为重点矿区，积极培育具有市场竞争力的大型矿山企业集团，实现资源节约化、规模化开发利用。全面采用花岗岩轮锯切割及绳锯切割开采工艺，进一步提高饰面石材的开采回采率，加强剥离及固体废弃物利用研究，同时依托石材工业园建设，进一步加强加工工艺、加工方法和技术水平的研究与创新，实现规模化、集约化开采加工，保持国内优势水平。四、合理规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量（一）合理调控开采总量 按照矿产资源供需关系、产业结构政策、供给侧改革，结合矿产资源开发利用特点，对本县砂石粘土及小型非金属矿的开采总量进行宏观调控并以调

48、控指标进行约束。 1.调控开采总量 砂石粘土及小型非金属矿产开发总量控制在 1800 万吨。其中饰面用花岗岩 1400 万吨、各类建筑石料400万吨。调整矿业结构，推进矿产资源整合。五莲县2015年矿山数量为150个，其中41个已停产。规划期内，压减矿山总数约80左右，2020年矿山总数控制在30个左右，大中型矿山占所有矿山比例不低于50%。2.控制矿山数量 规划期内采用增加大、中型矿山数量，压减小型矿山和小矿数量方式，实现矿产资源整合，提高集约化、规模化开采能力。对现有采矿权出让期满后达不到限定规模标准将予以关停。到 2020 年底，建筑石料及饰面用花岗岩类矿山总数控制在25个以内。（二）（

49、二）优化资源开采布局优化资源开采布局综合考虑五莲县经济社会发展需求、开发利用条件、城镇总体规划、土地利用、生态保护、基础设施、产业发展和交通条件等因素，划定五莲于里汪湖砖瓦用页岩开采区为集中开采区，面积76.91平方千米。有序引导砂石土类资源集中开采，着力提高砂石土类矿产安全生产水平、规模化开发水平、绿色发展水平和高效利用水平，最大限度减少对环境的干扰和破坏。集中开采区具体管理措施：通过对区内已设采矿权进行资源整合，实现规模开发。新建企业生产规模要达到矿山最低开采规模准。政府要加强对矿山开采过程中对环境的监督，倡导绿色矿山建设。（三三）严格开采规划准入管理）严格开采规划准入管理为优化全县矿业结

50、构，有效保护和合理利用矿产资源，对新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件： 资源条件。必须有矿产资源储量管理部门批准、认定的相应类型的地质勘查报告和矿产资源储量。规模条件。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模应与矿区（床）资源储量规模相适应，山石资源开发实行资源储量和生产规模双控机制，新建矿山生产规模要与资源储量相匹配。新建露天开采普通建筑石料矿山生产规模不低于100万吨/年，矿山服务年限原则上不少于10年；饰面用花岗岩新建矿山必须是大型矿山，最低开采规模由省规划的1万立方米/年提高到3万立方米/年。 生态环境保护准入条件。要符合中共中央办公厅、国务院