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1、第四章管理的基本方法第四章管理的基本方法本讲稿第一页，共六十二页第四章管理的基本方法 第一节 管理的方法论 第二节 管理的法律方法 第三节 管理的行政方法 第四节 管理的经济方法 第五节 管理的教育方法 第六节 管理的技术方法本讲稿第二页，共六十二页第一节 管理的方法论一、管理方法的重要性二、管理哲学管理辩证法管理认识论管理文化管理的科学价值观三、管理方法的分类本讲稿第三页，共六十二页第二节管理的法律方法l l法律方法的内容和实质法律方法的内容和实质法律方法的内容和实质法律方法的内容和实质l l法律方法的特点与作用法律方法的特点与作用法律方法的特点与作用法律方法的特点与作用l l法律方法的正确

2、使用法律方法的正确使用法律方法的正确使用法律方法的正确使用本讲稿第四页，共六十二页法律是由国家认可的，体现统治阶级法律是由国家认可的，体现统治阶级意志，以强制力保证实施的行为规则意志，以强制力保证实施的行为规则的总和。的总和。内容：不仅包括建立和健全各项内容：不仅包括建立和健全各项法规，还包括相应的司法工作和法规，还包括相应的司法工作和仲裁工作。仲裁工作。实质：实现全体人民的意志，并维实质：实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。性的、统一的管理。一、法律方法的内容和实质一

3、、法律方法的内容和实质l l内容和实质内容和实质内容和实质内容和实质l l特点与作用特点与作用l l正确使用正确使用正确使用正确使用本讲稿第五页，共六十二页l l特点：1.1.严肃性2.2.规范性3.3.强制性l l作用1.1.秩序2.2.关系3.3.正规二、法律方法的特点与作用二、法律方法的特点与作用l l内容和实质内容和实质l l特点与作用特点与作用特点与作用特点与作用l l正确使用正确使用本讲稿第六页，共六十二页三、法律方法的正确使用明法一法常法l l内容和实质内容和实质l l特点与作用特点与作用特点与作用特点与作用l l正确使用正确使用正确使用正确使用本讲稿第七页，共六十二页第三节管理

4、的行政方法l l行政方法的内容和实质l l行政方法的特点与作用l l行政方法的正确使用本讲稿第八页，共六十二页行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。实质：通过行政组织中的职务和职位来进行管理。特别强制职责、职权、职位，而非个人的能力或特权。一、行政方法的内容和实质一、行政方法的内容和实质本讲稿第九页，共六十二页l l特点特点1.1.权威性权威性2.2.强制性强制性3.3.垂直性垂直性4.4.具体性具体性5.5.无偿性无偿性l l作用作用1.1.统一目标、统一意志、统一行动统一目标、统一意志、统一

5、行动2.2.其他方法的中介其他方法的中介3.3.例外处理例外处理二、行政方法的特点与作用二、行政方法的特点与作用二、行政方法的特点与作用二、行政方法的特点与作用本讲稿第十页，共六十二页认清：本质是服务其更多是人治，而非法治。因此领导者水平很关键信息尽可能消除官僚作风三、行政方法的正确使用三、行政方法的正确使用本讲稿第十一页，共六十二页第四节管理的经济方法l l经济方法的内容和实质经济方法的内容和实质l l经济方法的特点l l经济方法的正确使用本讲稿第十二页，共六十二页经济方法是依据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。内容：价

6、格、税收、信贷、利润、工资、奖金与罚款实质：围绕物质利益调节关系。一、经济方法的内容和实质一、经济方法的内容和实质本讲稿第十三页，共六十二页特点：1.1.利益性2.2.关联性3.3.灵活性4.4.平等性二、经济方法的特点二、经济方法的特点本讲稿第十四页，共六十二页与教育方法相结合综合运用和不断完善三、经济方法的正确使用三、经济方法的正确使用本讲稿第十五页，共六十二页第五节管理的教育方法l l教育方法的实质和任务l l教育方法的内容l l教育方式本讲稿第十六页，共六十二页教育是按照一定的目的、要求对受教育者从德、智、体诸方面施加影响的一种有计划的活动。任务：n n提高人的素质n n充分调动人的积

7、极性、创造性充分调动人的积极性、创造性一、教育方法的实质和任务一、教育方法的实质和任务本讲稿第十七页，共六十二页人生观及道德教育；爱国主义和集体主义教育；民主、法制、纪律教育；科学文化教育；组织文化教育。二、教育方法的内容二、教育方法的内容本讲稿第十八页，共六十二页讨论说理批评和自我批评小组指导现场学习体验学习一般学习三、教育方式三、教育方式本讲稿第十九页，共六十二页第六节管理的技术方法l l技术方法的内容和实质l l技术方法的特点与作用l l技术方法的正确使用本讲稿第二十页，共六十二页技术方法是指组织中各个层次的管理者根据管理活动的需要，自觉运用自己或他人所掌握的各类技术，以提高管理的效率和

8、效果的管理方法。实质：融技术于管理，以技术辅管理。实质：融技术于管理，以技术辅管理。一、技术方法的内容和实质一、技术方法的内容和实质本讲稿第二十一页，共六十二页l l特点：特点：1.1.客观性客观性2.2.规律性规律性3.3.精确性精确性4.4.动态性动态性l l作用作用1.1.信息技术信息技术2.2.决策技术决策技术3.3.计划、组织和控制技术计划、组织和控制技术4.4.技术革新技术革新二、技术方法的特点与作用二、技术方法的特点与作用本讲稿第二十二页，共六十二页认清：技术并非万能不能仅靠技术注意技术运用的前提三、技术方法的正确使用三、技术方法的正确使用本讲稿第二十三页，共六十二页 第四章 管

9、理的基本方法l l 第一节第一节 管理的方法论管理的方法论l l 本讲稿第二十四页，共六十二页 第一节 管理的方法论l l管理方法的重要性l l关子管理方法的分类关子管理方法的分类本讲稿第二十五页，共六十二页l l管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。顺利进行所采取的工作方式。l l管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用。管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用。管理方法是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，管理方法是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的

10、必要中介和桥梁，是实现管理是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，它的作用是一切管理理论、原理本身目标的途径和手段，它的作用是一切管理理论、原理本身所无法替代的。所无法替代的。l l 管理实践的发展促进了管理学研究的深化。在吸收和运管理实践的发展促进了管理学研究的深化。在吸收和运用多种学科知识的基础上，管理方法已逐渐形成一个相用多种学科知识的基础上，管理方法已逐渐形成一个相对独立、自成体系的研究领域。对独立、自成体系的研究领域。一、管理方法的重要性本讲稿第二十六页，共六十二页l l管理文化。管理活动主要是对人的组织和协调，而不仅仅是物化要素的管理文化。管理活动主要是

11、对人的组织和协调，而不仅仅是物化要素的组织和协调。集体活动中人与人之间的联结和维系，不仅要依靠管理的组织和协调。集体活动中人与人之间的联结和维系，不仅要依靠管理的制度、规章和守则，而且在相当程度上要借助人们的某种集体意识。这制度、规章和守则，而且在相当程度上要借助人们的某种集体意识。这种集体意识既是管理文化的主要内容之一，也是管理文化的作用结果。种集体意识既是管理文化的主要内容之一，也是管理文化的作用结果。管理文化是指将一个组织的全体人员结合在一起的行为方式和标准。它管理文化是指将一个组织的全体人员结合在一起的行为方式和标准。它代表该组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神世界中最核代表

12、该组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神世界中最核心、最本质的成分。心、最本质的成分。l l管理活动是以人类本身一定程度的文化发展总和为存在基础的。而管理又对管理活动是以人类本身一定程度的文化发展总和为存在基础的。而管理又对文化的发展有着极大的推动作用。脱离管理的文化发展以及脱离文化的管理文化的发展有着极大的推动作用。脱离管理的文化发展以及脱离文化的管理发展都是不可能的。文化是管理活动的客观基础，是管理主体的精神之魂，发展都是不可能的。文化是管理活动的客观基础，是管理主体的精神之魂，是管理科学生存的土壤。管理本身就是文化的延伸和具体的发展形态。整个是管理科学生存的土壤。管理本身就是文化

13、的延伸和具体的发展形态。整个管理发展史证明了文化是管理科学和管理实践生存与发展的生命之源。管理发展史证明了文化是管理科学和管理实践生存与发展的生命之源。本讲稿第二十七页，共六十二页 l l管理的科学价值观。现代化管理思想是以现代管理科学理论发展为基础管理的科学价值观。现代化管理思想是以现代管理科学理论发展为基础的。现代管理科学理论发展的水平直接制约着现代化管理思想的完善和的。现代管理科学理论发展的水平直接制约着现代化管理思想的完善和成熟程度。人们社会实践活动的经验和知识总结，经过抽象、概括和规成熟程度。人们社会实践活动的经验和知识总结，经过抽象、概括和规范化，总能形成一定的科学理论形态。它比直

14、观的经验更为精确、更符范化，总能形成一定的科学理论形态。它比直观的经验更为精确、更符合逻辑规范。因此，管理科学的发展不但直接依赖于人们的社会实践，合逻辑规范。因此，管理科学的发展不但直接依赖于人们的社会实践，而且更要依赖现代科学技术理论的发展。管理科学发展的历史表明，现而且更要依赖现代科学技术理论的发展。管理科学发展的历史表明，现代科学的系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、数代科学的系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、数学中的概率、网络技术和计算机技术等等，均渗透于管理理论和实践活学中的概率、网络技术和计算机技术等等，均渗透于管理理论和实践活动之中，有的甚至动之

15、中，有的甚至 成为管理学本身的一个重要组成部分。同时，心理学、成为管理学本身的一个重要组成部分。同时，心理学、语言学、社会学、逻辑学、美学、艺术和战略学等也日益进入管理科学领域，语言学、社会学、逻辑学、美学、艺术和战略学等也日益进入管理科学领域，构成了当代管理理论体系的框架和主要内容。现代化管理的本身就是当代科构成了当代管理理论体系的框架和主要内容。现代化管理的本身就是当代科学技术在管理中的综合和应用。学技术在管理中的综合和应用。l l充分重视科学对管理的渗透，自觉地应用当代最新科技成果来提高管理充分重视科学对管理的渗透，自觉地应用当代最新科技成果来提高管理水平，懂得科学技术发展对管理现代化的

16、价值，经常不断地从各类科学水平，懂得科学技术发展对管理现代化的价值，经常不断地从各类科学技术发展的最新成就和动态中吸取营养，是管理的科学价值观的具体体技术发展的最新成就和动态中吸取营养，是管理的科学价值观的具体体现。现。本讲稿第二十八页，共六十二页l l管理方法一般可分为：管理方法一般可分为：管理的法律方法、管理的法律方法、管理的行政方法、管理的行政方法、管理的经济方法、管理的经济方法、管理的教育方法和管理的技术方法。管理的教育方法和管理的技术方法。它们构成了一个完整的管理方法体系。它们构成了一个完整的管理方法体系。l l如按照管理对象的范围可划分为如按照管理对象的范围可划分为宏观管理方法、宏

17、观管理方法、中观管理方法和中观管理方法和微观管理方法；微观管理方法；l l按照管理方法的适用普遍程度可划分为按照管理方法的适用普遍程度可划分为一般管理方法和具体管理方法；一般管理方法和具体管理方法；l l按照管理对象的性质可划分为按照管理对象的性质可划分为人事管理方法、物资管理方法、人事管理方法、物资管理方法、资金管理方法、资金管理方法、信息管理方法；信息管理方法；l l按照所运用方法的量化程度可划分为按照所运用方法的量化程度可划分为定性方法和定量方法等等定性方法和定量方法等等。三、关子管理方法的分类三、关子管理方法的分类三、关子管理方法的分类三、关子管理方法的分类本讲稿第二十九页，共六十二页

18、 第二节 管理的法律方法l l法律方法的内容与实质l l法律的作用l l 法律方法的正确运用本讲稿第三十页，共六十二页l l法律，是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，法律，是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和。法律方以国家强制力保证实施的行为规则的总和。法律方法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经

19、济发展的管理生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法。方法。一、法律方法的内容与实质一、法律方法的内容与实质本讲稿第三十一页，共六十二页l l 由于社会关系的复杂性和多样性，法律规范的形式与内容也极为丰富，由于社会关系的复杂性和多样性，法律规范的形式与内容也极为丰富，法学上根据法律所调整的社会关系的不同将其分为各个不同的法律，并法学上根据法律所调整的社会关系的不同将其分为各个不同的法律，并形成相互联系相互协调的统一的法律体系。管理的法律方法中，既包括形成相互联系相互协调的统一的法律体系。管理的法律方法中，既包括国家正式颁布的法，也包括各级政府机构和各个管理系统所制定的具有国家正式颁布的

20、法，也包括各级政府机构和各个管理系统所制定的具有法律效力的各种社会规范。法律、法规一般是由一系列单项的法律、法法律效力的各种社会规范。法律、法规一般是由一系列单项的法律、法规所组成的，比如国民经济管理总体方面的，有计划法、工业法、农业规所组成的，比如国民经济管理总体方面的，有计划法、工业法、农业法、商业法、基本建设法、财政法等；用于工业管理活动的，有公司法、法、商业法、基本建设法、财政法等；用于工业管理活动的，有公司法、工业企业法、交通运输法、海商法等；在流通领域的管理方面，有商标工业企业法、交通运输法、海商法等；在流通领域的管理方面，有商标法、价格管理法、外汇管理法、证券交易法等；在调整各地

21、区、各部门法、价格管理法、外汇管理法、证券交易法等；在调整各地区、各部门企业以及各单位之间的经济活动方面，有经济合同法；在资源和环境保企业以及各单位之间的经济活动方面，有经济合同法；在资源和环境保护方面，有自然资源法、能源法、环境保护法等；在保护劳动者及其集护方面，有自然资源法、能源法、环境保护法等；在保护劳动者及其集体权益方面，有劳动法、专利法、版权法、创造发明法等；随着改革开体权益方面，有劳动法、专利法、版权法、创造发明法等；随着改革开放的继续和深入，还有中外合资经营企业法、外资企业法、对外贸易法、放的继续和深入，还有中外合资经营企业法、外资企业法、对外贸易法、涉外税法、涉外金融法、涉外经

22、济合同法等等。建立健全各种法律法规，涉外税法、涉外金融法、涉外经济合同法等等。建立健全各种法律法规，最根本的一点是要遵循事物自身的客观规律。最根本的一点是要遵循事物自身的客观规律。本讲稿第三十二页，共六十二页l l 法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作。这两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺工作和仲裁工作。这两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥效力；法规不健全，司乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥效力；法规不健全，司法和仲裁工作

23、则无所依从，造成混乱。法和仲裁工作则无所依从，造成混乱。l l 司法工作是指国家的司法机关按照法律和法规解决各种纠纷和审理司法工作是指国家的司法机关按照法律和法规解决各种纠纷和审理案件的执法活动。司法机构案件的执法活动。司法机构“以法律为准绳，以事实为依据以法律为准绳，以事实为依据”，通过，通过司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常秩序，并给予当司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常秩序，并给予当事人一定的惩罚，达到维护法律尊严、教育人民的目的。司法制裁分事人一定的惩罚，达到维护法律尊严、教育人民的目的。司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚为经

24、济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚款，停止和排除妨害，返还原物，赔偿损失等等。刑事制裁是对直接款，停止和排除妨害，返还原物，赔偿损失等等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法、危害社会而采取的处罚，包括管制、拘役、有责任人员因违反刑法、危害社会而采取的处罚，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。刑罚。l l 仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协商仍不能达成协议，仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协商仍不能达成协议，就可由仲裁人或仲裁机构居中作出判断和裁决。就仲裁

25、的性质而言，就可由仲裁人或仲裁机构居中作出判断和裁决。就仲裁的性质而言，它是一种行政性活动，不是司法活动。因此，裁决不被当事人执行时，它是一种行政性活动，不是司法活动。因此，裁决不被当事人执行时，仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行。仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行。本讲稿第三十三页，共六十二页二、法律的作用二、法律的作用l l 保证必要的管理秩序。管理系统内外部存在着各种社会经济关系，只有保证必要的管理秩序。管理系统内外部存在着各种社会经济关系，只有通过法律方法才能公正、合理、有效地加以调整，及时排除各种不利因通过法律方法才能公正、合理、有效地加以调整，及时排除各种不利因

26、素的影响，保证社会经济秩序的正常运行，为管理活动提供良好的外部素的影响，保证社会经济秩序的正常运行，为管理活动提供良好的外部环境。环境。l l调节管理因素之间的关系。根据对象的不同特点和所给任务的不同，调节管理因素之间的关系。根据对象的不同特点和所给任务的不同，规定不同管理因素在整个管理活动中各自应尽的义务和应起的作用。规定不同管理因素在整个管理活动中各自应尽的义务和应起的作用。这是管理的法律方法所具有的一定的自动调节功能。这是管理的法律方法所具有的一定的自动调节功能。l l 使管理活动纳入规范化、制度化轨道。法律方法的运用，有助于使符合客观使管理活动纳入规范化、制度化轨道。法律方法的运用，有

27、助于使符合客观规律、行之有效的管理制度和管理方法用法律的形式规范化、条文化、固定规律、行之有效的管理制度和管理方法用法律的形式规范化、条文化、固定化，使人们有章可循。严格执行这些制度和方法，管理系统便能自动有效运化，使人们有章可循。严格执行这些制度和方法，管理系统便能自动有效运转。这样既可保证管理效率，又可节约管理者精力。转。这样既可保证管理效率，又可节约管理者精力。本讲稿第三十四页，共六十二页l l法律方法从本质上讲是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。这里有双法律方法从本质上讲是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。这里有双重作用问题，既可以起促进作用，也可以起阻碍作用。

28、如果各项法律和法规的制定和重作用问题，既可以起促进作用，也可以起阻碍作用。如果各项法律和法规的制定和颁布符合客观规律的要求，就会促进社会、经济的发展；反之，也可能成为社会、经颁布符合客观规律的要求，就会促进社会、经济的发展；反之，也可能成为社会、经济发展的严重阻碍。法律方法由于缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，而且有时会不济发展的严重阻碍。法律方法由于缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，而且有时会不利于企业发挥其主动性和创造性。利于企业发挥其主动性和创造性。l l 在管理活动中，各种法规要综合运用、相互配合，因为任何组织的关系都是复杂的、在管理活动中，各种法规要综合运用、相互配合，因为任何组织的关系

29、都是复杂的、多方面的。就企业管理而言，法律方法不仅要求企业掌握和运用多方面的。就企业管理而言，法律方法不仅要求企业掌握和运用“企业法企业法”以及与企以及与企业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民法赋予的权力和义务。业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民法赋予的权力和义务。企业成为法人，一方面其权利地位受到法律保护，可以自觉地去抵制和克服当前改革企业成为法人，一方面其权利地位受到法律保护，可以自觉地去抵制和克服当前改革中出现的各种中出现的各种“乱摊派乱摊派”、“多方向企业伸手多方向企业伸手”等不正之风；另一方面企业的义务和等不正之风；另一方面企业的义务和责任也严格

30、化了。企业的最高领导人是企业法人代表，企业的每个职工是享有公民权责任也严格化了。企业的最高领导人是企业法人代表，企业的每个职工是享有公民权的自然人。有关法律对企业法人和公民的权利和义务都有明确规定，法律是企业管理的自然人。有关法律对企业法人和公民的权利和义务都有明确规定，法律是企业管理的基础和前提。企业应根据国家、政府的有关法律、法规制订自己的管理规范，保证的基础和前提。企业应根据国家、政府的有关法律、法规制订自己的管理规范，保证必要的管理秩序，有效地调节各种管理因素之间的关系，使宏观法规在本单位得以顺必要的管理秩序，有效地调节各种管理因素之间的关系，使宏观法规在本单位得以顺利地贯彻执行，避免

31、与法律、法规有悖而造成不必要的损失。利地贯彻执行，避免与法律、法规有悖而造成不必要的损失。l l 当然，不能企望法律方法解决所有的问题，它只是在有限的范围之内发生作当然，不能企望法律方法解决所有的问题，它只是在有限的范围之内发生作用。而在法律范围之外，还有各种大量的经济关系、社会关系需要用其他方用。而在法律范围之外，还有各种大量的经济关系、社会关系需要用其他方法来管理和调整。所以，法律方法应该和管理的其他方法综合使用，才能达法来管理和调整。所以，法律方法应该和管理的其他方法综合使用，才能达到最有效的管理目标。到最有效的管理目标。三、法律方法的正确运用三、法律方法的正确运用三、法律方法的正确运用

32、三、法律方法的正确运用本讲稿第三十五页，共六十二页 第三节第三节 管理的行政方法管理的行政方法l l一、行政方法的内容与实质一、行政方法的内容与实质本讲稿第三十六页，共六十二页l l行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。直接指挥下属工作的管理方法。l l 行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位

33、，而并非个人的能力或特权。任它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。它们都有何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次层次l l 所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限

34、的服从。服从。一、行政方法的内容与实质一、行政方法的内容与实质一、行政方法的内容与实质一、行政方法的内容与实质本讲稿第三十七页，共六十二页 行政方法实际上就是行使政治权威。行政方法实际上就是行使政治权威。(一一)权威性权威性l l行政方法所依托的基础是管理机关和行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效管理的前提，也是提高行政方法有效性的基础。管理者必须努力以自己优性的基础。管理者必

35、须努力以自己优良的品质、卓越的才能去增强管理权良的品质、卓越的才能去增强管理权威，而不能仅仅依靠职位带来的权力威，而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化权威。来强化权威。二、行政方法的特点与作用二、行政方法的特点与作用权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性具体性无偿性无偿性本讲稿第三十八页，共六十二页 (二二)强制性强制性 行政权力机构和管理者所发出的命令、指行政权力机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法就是通过这种强制性来强制性。行政方法就是通过这种强制性来达到指挥与控制的目的的。但是，行政强达到指挥与控制的目的的

36、。但是，行政强制与法律强制是有区别的：法律的强制性制与法律强制是有区别的：法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，准是通过国家机器和司法机构来执行的，准许人们做什么和不准许人们做什么；而行许人们做什么和不准许人们做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原则上高度统从统一的意志，它在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。行政一，但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性是由一系列的行政措施的强制性是由一系列的行政措施(如表扬、如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过

37、、降级、撤职等处分直至开除等记过、降级、撤职等处分直至开除等)作为作为保证来执行的。保证来执行的。权威性强制性强制性垂直性具体性具体性无偿性无偿性本讲稿第三十九页，共六十二页(三三)垂直性垂直性 行政方法是通过行政系统、行政层次来实施行政方法是通过行政系统、行政层次来实施的。因此基本上属于的。因此基本上属于“条条条条”的纵向垂直管的纵向垂直管理。行政指令一般都是自上而下，通过纵向理。行政指令一般都是自上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥，对横向传来的指令基本上级的领导和指挥，对横向传来的指令基本上是不理睬的。因此，行政方法

38、的运用，必上是不理睬的。因此，行政方法的运用，必须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达指令。指令。权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性具体性无偿性无偿性本讲稿第四十页，共六十二页(四四)具体性具体性 相对于其他方法而言，行政方法相对于其他方法而言，行政方法比较具体。不仅行政指令的内容和比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。所以，任何行政间的变化而变化。所以，任何行政指令往往是在某一特定的时间内对指令往往是在某一特定的时间内对

39、某一特定对象起作用，具有明确的某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性。指向性和一定的时效性。权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性具体性无偿性无偿性本讲稿第四十一页，共六十二页(五五)无偿性无偿性 运用行政方法进行管理，上级运用行政方法进行管理，上级组织对下级组织的人、财、物等组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换的原的调动和使用不讲等价交换的原则。一切根据行政管理的需要，则。一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿问题。不考虑价值补偿问题。权威性权威性强制性强制性垂直性垂直性具体性无偿性无偿性本讲稿第四十二页，共六十二页作用特点 由于行政方法具有以上特点，采用它就

40、会产生一些独特的作用：由于行政方法具有以上特点，采用它就会产生一些独特的作用：1 1行政方法的运用有利于组织内部统一目标，统一意志统一行动，行政方法的运用有利于组织内部统一目标，统一意志统一行动，能够迅速能够迅速有力地贯彻上级的方针和政策，对全局活动实行有效的控制。尤其是在需有力地贯彻上级的方针和政策，对全局活动实行有效的控制。尤其是在需要高度集中和适当保密的领域，更具有独特作用。要高度集中和适当保密的领域，更具有独特作用。2 2行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段。在管理活动中，经济行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段。在管理活动中，经济方法、法律方法、教育方法、技术方法，必须经由行

41、政系统的中介，才方法、法律方法、教育方法、技术方法，必须经由行政系统的中介，才能具体地组织与贯彻实施。能具体地组织与贯彻实施。3 3行政方法可以强化管理作用，便于发挥管理职能，使全局、各部门和行政方法可以强化管理作用，便于发挥管理职能，使全局、各部门和各单位密切配合，前后衔接，并不断调整它们之间的进度和相互关系。各单位密切配合，前后衔接，并不断调整它们之间的进度和相互关系。4 4行政方法便于处理特殊问题。行政方法时效性强，它能及时地针对具体问题发行政方法便于处理特殊问题。行政方法时效性强，它能及时地针对具体问题发出命令和指示，可以快刀斩乱麻，较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情出命令和指示

42、，可以快刀斩乱麻，较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况。况。本讲稿第四十三页，共六十二页 行政方法是实现管理功能的一个重要手段，但只有正确运用，不断行政方法是实现管理功能的一个重要手段，但只有正确运用，不断克服其局限性，才能发挥它应有的作用。克服其局限性，才能发挥它应有的作用。1 1管理者必须充分认识行政方法的本质是服务。服务是行政的根本目管理者必须充分认识行政方法的本质是服务。服务是行政的根本目的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决定的。行政不以服务为目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽定的。行政不以服务为

43、目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为；而没有行政方法的管理，同样达不到服务的目的。服职守等行为；而没有行政方法的管理，同样达不到服务的目的。服务，就企业管理的行政方法来说，是为基层、为生产和科研第一线、务，就企业管理的行政方法来说，是为基层、为生产和科研第一线、为全厂职工服务。为全厂职工服务。2 2行政方法的管理效果为领导者水平所制约。因为它更多的行政方法的管理效果为领导者水平所制约。因为它更多的是人治，而不是法治。管理效果，基本上取决于领导者的指是人治，而不是法治。管理效果，基本上取决于领导者的指挥艺术和心理素质，取决于领导者和执行者的知识、能力。挥艺术和心理素质，取决于领导者和

44、执行者的知识、能力。三、行政方法的正确运用三、行政方法的正确运用三、行政方法的正确运用三、行政方法的正确运用本讲稿第四十四页，共六十二页 3 3信息在运用行政方法过程中是至关重要的。首先，领导信息在运用行政方法过程中是至关重要的。首先，领导者驾驭全局、统一指挥，必须及时获取组织内外部有用者驾驭全局、统一指挥，必须及时获取组织内外部有用的信息，才能做出正确决策，避免指挥失误。其次，上的信息，才能做出正确决策，避免指挥失误。其次，上级要把行政命令、规定或指示迅速而准确地下达，还要级要把行政命令、规定或指示迅速而准确地下达，还要把收集到的各种反馈信息和预测信把收集到的各种反馈信息和预测信 息发送给下

45、级领导层，供下级决策时使用。总之，行息发送给下级领导层，供下级决策时使用。总之，行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。4 4行政方法的运用由于借助了职位的权力，因此，对行行政方法的运用由于借助了职位的权力，因此，对行政下属来说有较强的约束力，较少遇到下属的抵制，这政下属来说有较强的约束力，较少遇到下属的抵制，这种特点可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确种特点可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确意见和合理的要求，从而容易助长官僚主义作风，不利意见和合理的要求，从而容易助长官僚主义作风，不利于充分调动各方面的积极性。所以，不可单纯依靠行政

46、于充分调动各方面的积极性。所以，不可单纯依靠行政方法，要在客观规律的基础上，把行政方法和管理的其方法，要在客观规律的基础上，把行政方法和管理的其他方法、特别是经济方法有机地结合起来。他方法、特别是经济方法有机地结合起来。本讲稿第四十五页，共六十二页第四节 管理的经济方法l l经济方法的内容与实质l l经济方法的特点l l经济方法的正确应用经济方法的正确应用经济方法的正确应用经济方法的正确应用本讲稿第四十六页，共六十二页 经济方法是根据客观经济规律，运用各种经经济方法是根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效

47、益与社会效益的管理方法。这获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。这里所说的各种经济手段，主要包括价格、税收、里所说的各种经济手段，主要包括价格、税收、信贷、工资、利润、奖金、罚款以及经济合同等。信贷、工资、利润、奖金、罚款以及经济合同等。不同的经济手段在不同的领域中，可发挥各自不不同的经济手段在不同的领域中，可发挥各自不同的作用。同的作用。一、经济方法的内容与实质一、经济方法的内容与实质一、经济方法的内容与实质一、经济方法的内容与实质本讲稿第四十七页，共六十二页(一一)价格价格 在存在着商品货币关系的社会里，价格是计量和评价劳在存在着商品货币关系的社会里，价格是计量和评价劳动的社会标准。价格

48、的高、低、涨、落，会直接影响生产企动的社会标准。价格的高、低、涨、落，会直接影响生产企业和消费者的经济利益，从而影响他们的生产和消费行为。业和消费者的经济利益，从而影响他们的生产和消费行为。价格体系合理，是社会经济活动能实现良性循环的一个十分价格体系合理，是社会经济活动能实现良性循环的一个十分重要的条件。国家运用价格这一杠杆来调节生产与供求，调重要的条件。国家运用价格这一杠杆来调节生产与供求，调整一部分国民收入的分配。就企业和外部的关系而言，企业整一部分国民收入的分配。就企业和外部的关系而言，企业要在价格政策规定的范围内，根据市场供需情况正确地制定要在价格政策规定的范围内，根据市场供需情况正确

49、地制定本企业产品的价格，运用好浮动价格和季节差价、批零差价、本企业产品的价格，运用好浮动价格和季节差价、批零差价、地区差价、购销差价、质量差价等经济杠杆，增强企业竞争地区差价、购销差价、质量差价等经济杠杆，增强企业竞争能力，改善企业经营地位，争取获得最大的经济效益。企业能力，改善企业经营地位，争取获得最大的经济效益。企业为了正确地核算各分厂、各车间、各班组的劳动消耗和劳动为了正确地核算各分厂、各车间、各班组的劳动消耗和劳动成果，正确处理企业内部各生产单位之间的经济关系，调节成果，正确处理企业内部各生产单位之间的经济关系，调节它们之间的经济利益，必须制定进行内部核算用的内部价格。它们之间的经济利

50、益，必须制定进行内部核算用的内部价格。内部价格直接关系到企业内部各个单位、各个职工的切身利内部价格直接关系到企业内部各个单位、各个职工的切身利益，所以，内部价格也是一种经济手段。制定内部价格应该益，所以，内部价格也是一种经济手段。制定内部价格应该正确反映劳动消耗和劳动成果，把企业的经济效益和职工的正确反映劳动消耗和劳动成果，把企业的经济效益和职工的经济利益结合起来。经济利益结合起来。l l价格价格l l税收税收 l l信贷信贷l l利润利润l l工资工资l l奖金与罚款奖金与罚款本讲稿第四十八页，共六十二页 (二二)税收税收 税收是国家取得经济收入的重要来源，也是国家管税收是国家取得经济收入的