通信建设工程概预算编制.ppt

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1、二零一零年七月二零一零年七月通信建设工程通信建设工程概、预算定额培训概、预算定额培训1江苏省邮电建设工程有限公司设计院江苏省邮电建设工程有限公司设计院建设工程定额 建建设设项项目目在在建建设设过过程程中中需需要要多多次次计计价价。随随着着建建设设项项目目管管理理的的深深入入和和发发展展，作作为为这这些些计计价价的的主主要要依依据据建建设设工工程定额，已被提到一个非常重要的位置。程定额，已被提到一个非常重要的位置。本本章章将将介介绍绍建建设设工工程程定定额额的的相相关关基基础础知知识识，重重点点说说明明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平

2、。（-什么是定额）什么是定额）第二章第二章 建设工程定额建设工程定额 在在生生产产过过程程中中，为为了了完完成成某某一一单单位位合合格格产产品品，就就要要消消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由由于于这这些些消消耗耗受受技技术术水水平平、组组织织管管理理水水平平及及其其他他客客观观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因因此此，为为了了统统一一考考核核其其消消耗耗水水平平，便便于于经经营营管管理理和和经经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。第一节第一节 概概 述述 所所谓谓定

3、定额额，就就是是在在一一定定的的生生产产技技术术和和劳劳动动组组织织条条件件下下，完完成成单单位位合合格格产产品品在在人人力力、物物力力、财财力力的的利利用用和和消消耗耗方方面面应当遵守的标准。应当遵守的标准。它反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，它反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻是进行经济核算和贯彻“按劳分配按劳分配”原则的依据；原则的依据；它是管理科学中的一门重要学科，它是管理科学中的一门重要学科，属于技术经济范畴，属于技术

4、经济范畴，是实行科学管理的基础工作之一是实行科学管理的基础工作之一.第一节第一节 概概 述述 一一.定额的产生与发展定额的产生与发展 劳动定额成为企业管理的一门科学，始于劳动定额成为企业管理的一门科学，始于1919世纪末至世纪末至2020世纪初。世纪初。当时，美国的经济正处于上升时期，工业发展很快，当时，美国的经济正处于上升时期，工业发展很快，但由于依旧采用传统的、旧的管理方法，工人劳动生产率但由于依旧采用传统的、旧的管理方法，工人劳动生产率低，远远落后于当时科学技术成就所应当达到的水平，而低，远远落后于当时科学技术成就所应当达到的水平，而且劳动强度很高，工人每周劳动时间平均在且劳动强度很高，

5、工人每周劳动时间平均在6060小时以上。小时以上。在这种背景下，美国工程师弗在这种背景下，美国工程师弗温温泰罗泰罗(1856(18561915)1915)开始了对企业管理方法的研究，其目的是解决如何开始了对企业管理方法的研究，其目的是解决如何提高工人的劳动效率的问题。提高工人的劳动效率的问题。他进行了各种试验，努力把当时科学技术的最新成就他进行了各种试验，努力把当时科学技术的最新成就应用于企业管理。应用于企业管理。第一节第一节 概概 述述 他着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，他着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，把工作时间分成若干把工作时间分成若干工序，并利用秒表来记录工人每一动

6、工序，并利用秒表来记录工人每一动作及其消耗的时间，制订出工时定额作为衡量工人工作效作及其消耗的时间，制订出工时定额作为衡量工人工作效率的尺度。率的尺度。他还十分重视研究工人的操作方法，对工人在劳动中他还十分重视研究工人的操作方法，对工人在劳动中的操作和动作逐一记录分析研究，把各种最经济、最有效的操作和动作逐一记录分析研究，把各种最经济、最有效的动作集中起来，制订出最节约工作时间的所谓标准操作的动作集中起来，制订出最节约工作时间的所谓标准操作方法，并据以制订更高的工时定额。方法，并据以制订更高的工时定额。为了减少工时消耗，使工人完成这些较高的工时定额，为了减少工时消耗，使工人完成这些较高的工时定

7、额，泰罗还对工具和设备进行了研究，使工人使用的工具、设泰罗还对工具和设备进行了研究，使工人使用的工具、设备、材料标准化。备、材料标准化。第一节第一节 概概 述述 通过研究，泰罗提出了一整套系统的标准的科学管理通过研究，泰罗提出了一整套系统的标准的科学管理方法，形成了著名的方法，形成了著名的“泰罗制泰罗制”。泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。工资。泰罗制给企业管理方法带来了根本性变革，使企业获泰罗制给企业管理方法带来了根本性变革，使企

8、业获得了高额利润，被人们尊为得了高额利润，被人们尊为“科学管理之父科学管理之父”。继泰罗制之后，企业管理又有许多新的发展，对于定继泰罗制之后，企业管理又有许多新的发展，对于定额的制定也有许多新的研究。额的制定也有许多新的研究。第一节第一节 概概 述述 2020世纪世纪4040年代到年代到6060年代，出现了所谓年代，出现了所谓“管理科学管理科学”。一方面，管理科学从操作方法、作业水平的研究向科一方面，管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展；学组织的研究上扩展；另一方面，充分利用现代自然科学的最新成就另一方面，充分利用现代自然科学的最新成就运运筹学、电子计算机等科学技术手段，进

9、行科学管理。筹学、电子计算机等科学技术手段，进行科学管理。2020世纪世纪7070年代又进入年代又进入“最新管理阶段最新管理阶段”，出现了行为，出现了行为科学和系统管理理论。科学和系统管理理论。前者从社会学、心理学的角度研究管理，强调和重视前者从社会学、心理学的角度研究管理，强调和重视社会环境、人的相互关系对提高工效的影响；社会环境、人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科学和行为科学结合起来，以企业为一个后者把管理科学和行为科学结合起来，以企业为一个系统，从事物的整体出发，对企业中人、物和环境等要素系统，从事物的整体出发，对企业中人、物和环境等要素进行定性、定量相结合的系统分析研究，选择和

10、确定企业进行定性、定量相结合的系统分析研究，选择和确定企业管理最优方案，实现最佳的经济效益。管理最优方案，实现最佳的经济效益。第一节第一节 概概 述述 二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确

11、地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，从建我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，从建立发展到被削弱破坏，又从整顿发展到改革完善的曲折道立发展到被削弱破坏，又从整顿发展到改革完善的曲折道路。路。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。从发展过程来看，大体可以分为从发展过程来看，大体可以分为五个阶段五个阶段。第一节第一节 概概 述述 第一阶段第一阶段，19501950年至年至19571957年，是建设工程定额的建立年，是建设工程定额的建立时期。时期。19

12、501950年至年至19521952年是国民经济三年恢复时期，从第一个年是国民经济三年恢复时期，从第一个五年计划开始，国家进入大规模经济建设，基本建设规模五年计划开始，国家进入大规模经济建设，基本建设规模日益扩大。日益扩大。为合理、节约地使用有限的建设资金和人力、物力，为合理、节约地使用有限的建设资金和人力、物力，充分发挥投资效果，在总结恢复时期经验的基础上，吸收充分发挥投资效果，在总结恢复时期经验的基础上，吸收了前苏联的建设经验和管理方法，迅速地建立了概、预算了前苏联的建设经验和管理方法，迅速地建立了概、预算制度。制度。第一节第一节 概概 述述 国务院和国家建设委员会先后颁发了国务院和国家建

13、设委员会先后颁发了 基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法 工业与民用建设设计及预算编制暂行办法工业与民用建设设计及预算编制暂行办法 工业与民用建设预算编制暂行细则工业与民用建设预算编制暂行细则和和 关于编制工业与民用建设预算的若干规定关于编制工业与民用建设预算的若干规定等四个等四个重要文件，为概、预算制度的建立奠定了基础。重要文件，为概、预算制度的建立奠定了基础。第一节第一节 概概 述述 第二个阶段第二个阶段，19581958年至年至19661966年年初，是工程建设定额年年初，是工程建设定额的弱化时期。的弱化时期。从从19581958年开始，年

14、开始，“左左”的错误思想在国家政治和经济的错误思想在国家政治和经济生活中占了统治地位。生活中占了统治地位。受这一主导思想的影响，概、预算和定额管理权限全受这一主导思想的影响，概、预算和定额管理权限全部下放，实际形成了国家综合部门撒手不管的状态。部下放，实际形成了国家综合部门撒手不管的状态。下放后的定额又由于受不算经济账，只算政治账的影下放后的定额又由于受不算经济账，只算政治账的影响，概、预算逐渐失去对投资的控制和约束作用。响，概、预算逐渐失去对投资的控制和约束作用。第一节第一节 概概 述述 第三个阶段第三个阶段，19661966年至年至19761976年，是工程建设定额的倒年，是工程建设定额的

15、倒退时期。退时期。19961996年开始的十年动乱，继续受年开始的十年动乱，继续受“左左 的思潮影响，的思潮影响，除管理机构被撤销，专业骨干被调出下放、改行外，大量除管理机构被撤销，专业骨干被调出下放、改行外，大量的基础资料作为的基础资料作为“黑材料黑材料”被销毁，定额还被说成是对工被销毁，定额还被说成是对工人进行管、卡、压的工具，是资本主义复辟的基础。人进行管、卡、压的工具，是资本主义复辟的基础。19671967年有关主管部门同意对直属施工企业实行经常费年有关主管部门同意对直属施工企业实行经常费制度，就是国家按施工企业人头给钱，工程中发生的一些制度，就是国家按施工企业人头给钱，工程中发生的一

16、些费用由建设单位按施工企业编制的用款计划拨款；费用由建设单位按施工企业编制的用款计划拨款；材料费拨款按基建管理体制和材料供应方式确定，完材料费拨款按基建管理体制和材料供应方式确定，完工后不再办理结算。工后不再办理结算。第一节第一节 概概 述述 这就从制度上否定了施工单位的企业性质，把企业变这就从制度上否定了施工单位的企业性质，把企业变成享受供给制和实报实销的行政事业单位。成享受供给制和实报实销的行政事业单位。施工企业内部则是劳动无定额、生产无成本、工效无施工企业内部则是劳动无定额、生产无成本、工效无考核，从根本上取消了定额管理。考核，从根本上取消了定额管理。结果造成基本建设人力、物力、资金的严

17、重浪费，投结果造成基本建设人力、物力、资金的严重浪费，投资效益低下，劳动生产率下降。资效益低下，劳动生产率下降。第一节第一节 概概 述述 第四个阶段第四个阶段，19761976年至年至2020世纪世纪9090年代初，是工程建设年代初，是工程建设定额整顿和发展时期。定额整顿和发展时期。十年内乱结束之后，国家立即着手把经济工作的重点十年内乱结束之后，国家立即着手把经济工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。19781978年年9 9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁发月，国家建委、国家计委、财政部联合颁发了了关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项

18、规定关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定。这一文件的颁发，是整顿、健全和发展概、预算及定这一文件的颁发，是整顿、健全和发展概、预算及定额管理制度的重要标志，为以后的工作奠定了一个较好的额管理制度的重要标志，为以后的工作奠定了一个较好的基础。基础。第一节第一节 概概 述述 19851985年至年至19861986年，国家计委陆续颁发了统一组织编制年，国家计委陆续颁发了统一组织编制的两册基础定额和十五册的两册基础定额和十五册全国统一安装工程预算定额全国统一安装工程预算定额。在这十五册定额中，第四册在这十五册定额中，第四册通信设备安装工程通信设备安装工程和第五和第五册册通信线路工程通信线路

19、工程是由原邮电部编制的，适用于通信工是由原邮电部编制的，适用于通信工程。程。与此同时，与此同时，19861986年原邮电部发布邮部字年原邮电部发布邮部字(1986)629(1986)629号号通信建筑安装工程间接费定额及概、预算编制办法通信建筑安装工程间接费定额及概、预算编制办法，与这两册定额配套使用。与这两册定额配套使用。第一节第一节 概概 述述 第五个阶段第五个阶段，从，从2020世纪世纪9090年代初至今，是工程建设定年代初至今，是工程建设定额管理逐步进行改革的时期。通信建设工程定额的变化就额管理逐步进行改革的时期。通信建设工程定额的变化就是一个最好的说明。是一个最好的说明。(1)199

20、0(1)1990年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行行(89)(89)建标字第建标字第248248号号关于改进建筑安装费用项目划分关于改进建筑安装费用项目划分的若干规定的若干规定以及中国人民建设银行总行以及中国人民建设银行总行(1989)(1989)第第4 4号号关于关于 建设工程价款建设结算办法建设工程价款建设结算办法)的通知的通知，以邮部，以邮部(1990)433(1990)433号文颁布了号文颁布了通信工程建设概算预算编制办法通信工程建设概算预算编制办法及费用定额及费用定额和和通信工程价款结算办法通信工程价款结算办法。虽然仍是与。虽然仍是与通信设

21、备安装工程通信设备安装工程和和通信线路工程通信线路工程两册预算定额两册预算定额及相应补充定额配套使用，但其费用定额和价款结算办法及相应补充定额配套使用，但其费用定额和价款结算办法都较过去有所改进。都较过去有所改进。第一节第一节 概概 述述 (2)1995(2)1995年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行建标行建标(1993)894(1993)894号号关于印发关于印发 的通知的通知，以邮部，以邮部(1995)626(1995)626号文号文颁发了颁发了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额、通信建设工程价款结算

22、办法通信建设工程价款结算办法和和通信建设工程预算定通信建设工程预算定额额(共三册共三册)，贯彻了，贯彻了“量价分离量价分离”、“技普分开技普分开”的原的原则，使通信建设工程定额改革前进了一步。则，使通信建设工程定额改革前进了一步。第一节第一节 概概 述述 (3)2005(3)2005年年底，原信息产业部根据财政部、建设部年年底，原信息产业部根据财政部、建设部财建财建(2004)369(2004)369号号关于印发关于印发 建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法)的通知的通知，以信部规，以信部规(2005)418(2005)418号文颁发了新编的号文颁发了新编的通信通信建设工程价款结算

23、暂行办法建设工程价款结算暂行办法。20082008年年5 5月，工业和信息化部根据建设部、财政部建月，工业和信息化部根据建设部、财政部建标标(2003)206(2003)206号号关于印发关于印发 的通知的通知，以工信部规，以工信部规(2008)75(2008)75号文颁发了新编的号文颁发了新编的通信通信建设工程概算、预算编制办法建设工程概算、预算编制办法、通信建设工程费用定通信建设工程费用定额额、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额和和通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额(共五册共五册)。第一节第一节 概概 述述 目前，我国整体的技术发展周期逐渐缩

24、短，工程建设目前，我国整体的技术发展周期逐渐缩短，工程建设定额管理应随技术的不断更新、升级，及时地进行改革与定额管理应随技术的不断更新、升级，及时地进行改革与调整，以适应经济发展的需要。调整，以适应经济发展的需要。三、建设工程定额的分类三、建设工程定额的分类 建设工程定额是一个综合概念，是工程建设中各类定建设工程定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。额的总称。为了对建设工程定额能有一个全面的了解，可以按照为了对建设工程定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。不同的原则和方法对它进行科学的分类。第一节第一节 概概 述述22建设工程定额的分类分类标准名称备注按

25、定额反映的物质消耗内容劳动消耗定额活劳动消耗材料消耗定额机械（仪表）消耗定额按定额编制程序和用途施工定额直接用于施工管理预算定额概算定额投资估算指标可行性研究阶段决策工期定额按主编单位和适用范围行业定额地区性定额企业定额企业内部使用临时定额建设单位组织编制 (一一)按建设工程定额反映的物质消耗内容分类按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 可可以以把把建建设设工工程程定定额额分分为为劳劳动动消消耗耗定定额额、机机械械消消耗耗定定额额和和材材料料消耗定额三种消耗定额三种。1 1劳动消耗定额劳动消耗定额 简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定

26、额、概算指标等多种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。在这里，等多种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。在这里，“劳动消耗劳动消耗”的含义仅仅是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化的含义仅仅是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。劳动的全部消耗。劳动消耗定额劳动消耗定额是完成一定的合格产品是完成一定的合格产品(工程实体或劳务工程实体或劳务)规定活规定活劳动消耗的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计劳动消耗的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同算劳动消耗的数量，所以劳动定额主要表现形式是时

27、间定额，但同时也表现为产量定额。时也表现为产量定额。第一节第一节 概概 述述 2 2材料消耗定额材料消耗定额 简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。的数量标准。材料是指工程建设中使用的原材料、成品、半成品、材料是指工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件等。构配件等。第一节第一节 概概 述述 3 3机械机械(仪表仪表)消耗定额消耗定额 简称机械简称机械(仪表仪表)定额，是指为完成一定合格产品定额，是指为完成一定合格产品(工工程实体或劳务程实体或劳务)所规定的施工机械所规定的施工机械(仪表仪表)消耗的数量标准。消耗的数量标准。

28、机械机械(仪表仪表)消耗定额的主要表现形式是时间定额，但消耗定额的主要表现形式是时间定额，但同时也可以产量定额表现。同时也可以产量定额表现。在我国机械在我国机械(仪表仪表)消耗定额主要是以一台机械消耗定额主要是以一台机械(仪表仪表)工作一个工作班工作一个工作班(8(8小时小时)为计量单位的，所以又称为为计量单位的，所以又称为机械机械(仪表仪表)台班定额台班定额。（-台班为台班为8 8小时而不是小时而不是2424小时）小时）和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定额、概算和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多种定额中，机械定额、概算指标等多种定额中，机械(仪表仪表)消耗定

29、额都是消耗定额都是其中的组成部分。其中的组成部分。第一节第一节 概概 述述 (二二)按照定额的编制程序和用途分类按照定额的编制程序和用途分类 可以把可以把建设工程定额建设工程定额分为分为施工定额施工定额、预算定额预算定额、概算概算定额定额、投资估算指标和工期定额投资估算指标和工期定额五种。五种。1 1施工定额施工定额 它是施工单位直接用于施工管理的一种定额，是编制它是施工单位直接用于施工管理的一种定额，是编制施工作业计划、施工预算、计算工料，向班组下达任务书施工作业计划、施工预算、计算工料，向班组下达任务书的依据。的依据。施工定额主要包括：劳动定额、机械施工定额主要包括：劳动定额、机械(仪表仪

30、表)台班定额台班定额和材料消耗定额等和材料消耗定额等三个部分三个部分。（-相对高）相对高）第一节第一节 概概 述述 2 2预算定额预算定额 它是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的它是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部、分项工程或结构构件的人工分部、分项工程或结构构件的人工(工日工日)、机械、机械(台班台班)、仪表仪表(台班台班)和材料的消耗数量标准。和材料的消耗数量标准。每一项分部、分项工程的定额，都规定有工作内容，每一项分部、分项工程的定额，都规定有工作内容，以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：人工工日数人工工日

31、数(分等级表示或以平均等级表示分等级表示或以平均等级表示)、各种材料的消耗量各种材料的消耗量(次要材料亦可综合地以价值表示次要材料亦可综合地以价值表示)、机械台班数量和仪表台班数量等机械台班数量和仪表台班数量等几个方面的实物指标几个方面的实物指标。第一节第一节 概概 述述 全国统一预算定额里的全国统一预算定额里的预算价值预算价值，是以某地区的人工、，是以某地区的人工、材料和机械台班预算单价为标准计算的，称为材料和机械台班预算单价为标准计算的，称为预算基价预算基价，基价可供设计、预算比较参考。基价可供设计、预算比较参考。编制预算时，如不能直接套用基价，则应根据各地的编制预算时，如不能直接套用基价

32、，则应根据各地的预算单价和定额的工料消耗标准，编制地区估价表。预算单价和定额的工料消耗标准，编制地区估价表。第一节第一节 概概 述述 3 3概算定额（概算定额（-作用）作用）它是编制概算时使用的定额，是设计单位在初步设计它是编制概算时使用的定额，是设计单位在初步设计阶段确定建筑阶段确定建筑(构筑物构筑物)概略价值、编制概算、进行设计方概略价值、编制概算、进行设计方案经济比较的依据。案经济比较的依据。它也可用来概略地计算人工、材料、机械台班、仪表它也可用来概略地计算人工、材料、机械台班、仪表台班的需要数量，作为编制基建工程主要材料申请计划的台班的需要数量，作为编制基建工程主要材料申请计划的依据。

33、依据。它的内容和作用与预算定额相似，但项目划分较粗，它的内容和作用与预算定额相似，但项目划分较粗，没有预算定额的准确性高。没有预算定额的准确性高。第一节第一节 概概 述述 4 4投资估算指标投资估算指标 它是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计它是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额，往往以独立的单项工程算投资需要量时使用的一种定额，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。或完整的工程项目为计算对象。它的概括程度与可行性研究阶段相适应，主要作用是它的概括程度与可行性研究阶段相适应，主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。为项目决策和投资控制提供依

34、据。投资估算指标虽然往往根据历史的预、决算资料和价投资估算指标虽然往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。概算定额。第一节第一节 概概 述述 5 5工期定额工期定额 它是为各类工程规定的施工期限的定额天数，包括建它是为各类工程规定的施工期限的定额天数，包括建设工期定额和施工工期定额设工期定额和施工工期定额两个层次两个层次。建设工期建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量，一般以月数或天数表示。中所耗用的时间总量，一般以月数或天数表示。

35、它指从开工建设时起，到全部建成投产或交付使用时它指从开工建设时起，到全部建成投产或交付使用时为止所经历的时间，但不包括由于计划调整而停缓建所延为止所经历的时间，但不包括由于计划调整而停缓建所延误的时间。误的时间。施工工期施工工期一般是指单项工程或单位工程从开工到完工一般是指单项工程或单位工程从开工到完工所经历的时间。所经历的时间。施工工期施工工期是建设工期中的一部分，如单位工程施工工是建设工期中的一部分，如单位工程施工工期，是指从正式开工起至完成承包工程全部设计内容并达期，是指从正式开工起至完成承包工程全部设计内容并达到验收标准的全部有效天数。到验收标准的全部有效天数。第一节第一节 概概 述述

36、 (三三)按主编单位和适用范围分类按主编单位和适用范围分类 建设工程定额建设工程定额可分为可分为行业行业定额、定额、地区性地区性定额、定额、企业企业定定额和额和临时临时定额定额四种四种。1 1行业定额行业定额 它是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及它是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额，施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额，如矿井建设工程定额、通信建设工程定额。如矿井建设工程定额、通信建设工程定额。2 2地区性定额地区性定额(包括省、自治区、直辖市定额包括省、自治区、直辖市定额)它是各地区主管部门考虑本地区特点而编

37、制的，在本地区它是各地区主管部门考虑本地区特点而编制的，在本地区范围内使用的定额。范围内使用的定额。第一节第一节 概概 述述 3 3企业定额企业定额 它是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照行业或它是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照行业或地区性定额的水平编制的定额。地区性定额的水平编制的定额。企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。志。4 4临时定额临时定额 它是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额它是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由建设单位组织相不能满足需要的情况下，为了补充缺项由

38、建设单位组织相关单位所编制的定额。关单位所编制的定额。设计中编制的临时定额需向有关定额管理部门报备，设计中编制的临时定额需向有关定额管理部门报备，作为修改、补充定额的基础资料。作为修改、补充定额的基础资料。第一节第一节 概概 述述 (四四)现行通信建设工程定额的构成现行通信建设工程定额的构成 目前，通信建设工程有预算定额、费用定额。由于现目前，通信建设工程有预算定额、费用定额。由于现在还没有概算定额，在编制概算时，暂时用预算定额代替。在还没有概算定额，在编制概算时，暂时用预算定额代替。各种定额执行的文本如下。各种定额执行的文本如下。1 1通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额 工信部规工信部

39、规(2008)75(2008)75号号关于发布关于发布 及相关定额的通知及相关定额的通知。2 2通信建设工程费用定额通信建设工程费用定额 工信部规工信部规(2008)75(2008)75号号关于发布关于发布 通信建设工程概算通信建设工程概算 预算编制办法预算编制办法)及相关定额的通知及相关定额的通知。第一节第一节 概概 述述 3 3通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额 工信部规工信部规(2008)75(2008)75号号关于发布关于发布 通信建设工程概算通信建设工程概算预算编制办法预算编制办法)及相关定额的通知及相关定额的通知。4 4工程勘察设计收费标准

40、工程勘察设计收费标准 国家计委、建设部计价格国家计委、建设部计价格(2002)1O(2002)1O号号关于发布关于发布 的通知的通知。第一节第一节 概概 述述 四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理 （了解）（了解）(一一)建设工程定额管理的任务建设工程定额管理的任务 我国工程建设管理的基本任务，是合理组织工程建设我国工程建设管理的基本任务，是合理组织工程建设的经济技术活动。的经济技术活动。具体来说，就是根据一定时期国民经济发展的总方针、具体来说，就是根据一定时期国民经济发展的总方针、总任务，正确规划工程建设的规模、速度、投资结构和生总任务，正确规划工程建设的规模、速度、投资结构和生产力布局

41、，正确进行项目决策，优化设计和施工，适应经产力布局，正确进行项目决策，优化设计和施工，适应经济体制改革的要求，不断改革和完善工程建设管理体制和济体制改革的要求，不断改革和完善工程建设管理体制和管理制度、管理方法，在市场经济条件下最大限度地提高管理制度、管理方法，在市场经济条件下最大限度地提高工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。第一节第一节 概概 述述 与此相适应，目前，建设工程定额管理的主要任务是：与此相适应，目前，建设工程定额管理的主要任务是：第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和

42、内容，创造公平竞争的市场环境，依据国程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，依据国家主管部门的有关要求，按照制造成本法对建筑安装工程家主管部门的有关要求，按照制造成本法对建筑安装工程费用项目划分进行调整，对建筑安装工程成本费用项目进费用项目划分进行调整，对建筑安装工程成本费用项目进行规范。行规范。第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械、仪表等消耗量标准由国家制属于人工、材料、机械、仪表等消耗量标准由国家制订全国统一基础定额及工程量计算规则，实

43、现国家主管部订全国统一基础定额及工程量计算规则，实现国家主管部门对定额消耗量的宏观控制；门对定额消耗量的宏观控制；对于人工费单价、材料价格、机械台班费用等区别不对于人工费单价、材料价格、机械台班费用等区别不同情况，实行调整与放开相结合的办法，从而改变国家对同情况，实行调整与放开相结合的办法，从而改变国家对定额管理的方式。定额管理的方式。第一节第一节 概概 述述 第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地已成为影响工程造价的重要因素这一实际情况，组织各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价

44、格水平区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，实行动态管理。的价格信息和调整指数，实行动态管理。第四，为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提第四，为鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式上，实行工程高企业的竞争能力，在计价定额的表现形式上，实行工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的方法。实体性消耗与施工措施性消耗相分离的方法。第一节第一节 概概 述述 (二二)建设工程定额管理的内容建设工程定额管理的内容 建设工程定额管理的内容主要是建设工程定额管理的内容主要是 科学制订和及时修订各种定额；科学制订和及时修订各种定额；组织和

45、检查定额的执行情况；组织和检查定额的执行情况；分析定额执行情况和存在问题，及时反馈信息。分析定额执行情况和存在问题，及时反馈信息。建设工程定额种类繁多，管理内容受专业特点影响很建设工程定额种类繁多，管理内容受专业特点影响很大。大。虽然各类建设工程定额管理的内容各自特点，但从共虽然各类建设工程定额管理的内容各自特点，但从共性看，建设工程定额管理内容也不外三个方面，性看，建设工程定额管理内容也不外三个方面，即定额的编制修订、定额的贯彻执行和信息反馈。即定额的编制修订、定额的贯彻执行和信息反馈。第一节第一节 概概 述述 定额管理具体包括以下主要工作内容和程序：定额管理具体包括以下主要工作内容和程序：

46、(1)(1)制定定额的编制计划和编制方案；制定定额的编制计划和编制方案；(2)(2)积累、收集和分析、整理基础资料；积累、收集和分析、整理基础资料；(3)(3)编制修订定额；编制修订定额；(4)(4)审批和发行；审批和发行；(5)(5)组织新编定额的征询意见；组织新编定额的征询意见；(6)(6)整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题；题；(7)(7)对新编定额进行必要的调整和修改；对新编定额进行必要的调整和修改；(8)(8)组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑；组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑；(9)(9)从各方面为新定额

47、的贯彻执行创造条件，积极推行从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额；新定额；第一节第一节 概概 述述 定额管理具体包括以下主要工作内容和程序：定额管理具体包括以下主要工作内容和程序：(1O)(1O)监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁；监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁；(11)(11)收集、储存定额执行情况，反馈信息。收集、储存定额执行情况，反馈信息。上述管理内容之间，既相关联系又相互制约，同时，上述管理内容之间，既相关联系又相互制约，同时，它们的顺序也大体反映了管理工作的程序，它们的顺序也大体反映了管理工作的程序，第一节第一节 概概 述述 一、预算定额的作用一、预算定

48、额的作用 预算定额的作用主要有以下几个方面预算定额的作用主要有以下几个方面:(5 5个个)(1)(1)预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；装工程造价的计价基础；(2)(2)预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；案进行技术经济比较、分析的依据；(3)(3)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；(4)(4)预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制标底、投标报价的基础；(5)(5)预算定额是编制概算

49、定额和概算指标的基础。预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。第二节第二节 通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额 二、预算定额的编制程序二、预算定额的编制程序 预算定额的编制，大致可分为以下五个阶段。预算定额的编制，大致可分为以下五个阶段。(一一)准备工作阶段准备工作阶段 1 1拟定编制方案拟定编制方案 编制方案应主要考虑以下几项内容：编制方案应主要考虑以下几项内容：(1)(1)编制目的和任务；编制目的和任务；(2)(2)编制范围及编制内容；编制范围及编制内容；(3)(3)编制原则和水平要求、项目划分和表现形式；编制原则和水平要求、项目划分和表现形式；(4)(4)编制依据；编制依据；(5)

50、(5)编制定额的单位及人员；编制定额的单位及人员；(6)(6)编制地点及经费来源；编制地点及经费来源；(7)(7)工作的规划及时间安排。工作的规划及时间安排。2 2划分编制小组划分编制小组 根据专业需要划分编制小组。根据专业需要划分编制小组。第二节第二节 通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额 (二二)收集资料阶段收集资料阶段 1 1收集现行规定、规范和政策法规资料收集现行规定、规范和政策法规资料 主要收集以下几方面的资料：主要收集以下几方面的资料：(1)(1)现行的定额及有关资料；现行的定额及有关资料；(2)(2)现行的建筑安装工程施工及验收规范；现行的建筑安装工程施工及验收规范；(3)(