大连海事大学mpa排版例子.doc

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1、分 类 号 密 级 U D C 单位代码 10151 公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系研究 指导教师刘魏职称教授学位授予单位大 连 海 事 大 学申请学位级别硕士学科与专业公共管理硕士（MPA）论文完成日期2009年05月论文答辩日期 答辩委员会主席Research on Performance Evaluation System of Road Scientific Research Institution Unit As Public Welfare Service patternA Thesis Submitted toDalian Maritime UniversityIn pa

2、rtial fulfillment of the requirements for the degree ofMaster of Public AdministerByFeng qunying (MPA)Thesis Supervisor: Professor liu weiMay, 2009大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文“公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系研究” 。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加

3、明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名： 2009年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。保密，在 年解密后适用本授权书。本学位论文属于： 保密 不保密（请在以上方框内打“” ）论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日摘 要目前，我国

4、正处于高速发展变革的时期，党政部门原有的管理理念、组织结构、人员配备、运作方式等等都已不适应新时代的要求，只有强化绩效考核，建立评估体系，才能逐步走出困境，探索到新的适合当今中国政治经济形势的行政理念和行为方式。建立绩效评估体系，能够达到规范行政行为，净化竞争环境，锻炼干部能力，提高部门绩效的目的，符合新时期党政部门公共管理的要求。同时，我国经济基础发展不均衡，出现投资过热、通货膨胀等“泡沫”现象，相对有限的行政资源投入不能满足日益增长的成本需求。开展绩效管理，建立绩效评估体系是节约行政成本，提高政府效能的重要途径。党的十六大以来，党中央要求以科学发展观和正确政绩观为思想指导，倡导建立绩效评估

5、体系，引导各级部门和机关干部树立正确政绩观，推动各级部门实现战略目标，促进国家和地方可持续、和谐发展。在当今中国，开展绩效评估，建立评估体系，是政治经济体制改革的要求，是时代发展进步的产物。科学民主的政治氛围，人人参与的社会环境，西方各国先进成熟的评估理论，现代化的技术设备为绩效评估体系的建立和发展提供了坚实的基础。本文第一章对研究背景、意义和目的进行了阐述，介绍了国内外的研究动态，列出了本文的研究内容和基本思路。第二章首先介绍了绩效评估相关概念界定，然后说明了事业单位绩效评估相关理论研究，接着研究了事业单位中团队类型及特点，最后阐述了事业单位绩效评估的程序和方法。第三章首先介绍了公益服务型公

6、路科研事业单位绩效评估现状，然后分析了公益服务型公路科研事业单位绩效评估存在的问题，接着对公益服务型公路科研事业单位绩效评估必要性进行分析，最后对公益服务型公路科研事业单位绩效评估可行性进行分析。第四章先说明了绩效评估的主体，然后对绩效评估的价值标准和指标体系进行分析，最后对绩效评估的主要内容进行分析。第五章首先阐述了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施原则，然后阐述了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施措施。第六章首先介绍了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系运用，然后分析了云南省公路科研事业单位绩效评估体系的实施，最后阐述了案例启示及绩效评估体系改进。本文采用设置指标体系，利

7、用权重及层次分析等方法，以公益服务型公路科研事业单位为实证研究对象，设计一套具有针对性的绩效评估体系。具有一定的实用性和可操作性。在绩效评估的体系建设上，要根据环境的变化，适时调整，注重绩效评估理论的发展趋势，在绩效评估中融入新的理念。关键词：事业单位；绩效评估；价值标准Research on Performance Evaluation System of road scientific research institution unit as public welfare service patternAbstractNow, our country is being the period

8、 of high speedy development and transform. The management ideal, organization structure, people equipment and the management concept of the original of the Party and government already has not met the requirement of new times .It can walk out of difficult condition step by step and explore the new a

9、dministrative and behavior way that suits to present political economy atmosphere only by reinforcing performance evaluation system and purify establishing assessment system. It can administrative behavior environment and enhance cadres ability and raise effect through establishing evaluation system

10、. It is the requirement of public management department of the Party and government in new period.Establishing performance evaluation system is not only the requirement of the political economy system revolution but also the outcome of the society development in present China. It has offered solid f

11、oundation for the development and the establishment of the performance evaluation system with the political atmosphere of scientific democracy，the social environment that everybody can participates in the advanced and mature evaluating theory of western countries.This first chapter describes the res

12、earch background, the meaning and purpose, the research presented at home and abroad, this paper sets out the basic thinking and research. The second chapter introduces the performance evaluation related to define the concept, and then describes the relevant institutions to assess the performance of

13、 theoretical study, followed by research institutions in the team and the types and characteristics of the institutions, on the final performance evaluation procedures and methods. The third chapter introduces the status quo of performance evaluation the first public-service road of scientific resea

14、rch institutions, and then analyzes the performance evaluation problems of the public service road of scientific research institutions, and then for an analysis of the necessary of the public service road of scientific research institutions to assess the performance, and for an analysis of feasibili

15、ty of public-service road of scientific research institutions to assess the of performance. The fourth chapter describes the main body of the performance evaluation, and then analyzes the value of standards and indicator system of performance evaluation, the finally analyzes the main elements of the

16、 performance evaluation. The fifth chapter on the first introduces the implement principles of performance evaluation system public-service road of scientific research institutions, and then sets out the implementation measures of the performance evaluation system of public service road of scientifi

17、c research institutions. The sixth chapter introduced to use performance evaluation system the first public-service road of scientific research institutions, and then analyzes the implementation of performance evaluation system the highway in Yunnan Province research institutions, finally introduces

18、 revelation on the case and the improvement performance evaluation system. In this paper, index system set up, use of weight and level of analysis to public-service road of scientific research institutions for the empirical study, and designs a set of targeted performance evaluation system. It has a

19、 certain practicality and maneuverability. In the performance evaluation system, according to the environment, timely adjustment of focus on performance evaluation of the theory of the development trend, adding to the new concept in the performance assessment.Key Words: Institution Unit; Performance

20、 Evaluation System; Value Criterion目 录摘 要IAbstractI第1章 绪论11.1研究背景11.2研究的目的和意义21.2.1研究目的21.2.2研究意义21.3国内外研究现状31.3.1国外研究现状31.3.2国内研究现状41.4研究思路和研究内容51.4.1研究思路51.4.2研究内容6第2章 事业单位绩效评估相关理论研究72.1绩效评估相关概念界定72.1.1绩效的概念72.1.2绩效管理的含义72.1.3绩效评估的定义72.2事业单位绩效评估相关理论研究82.2.1控制理论82.2.2系统理论92.2.3制度变迁理论102.3事业单位绩效评估的程

21、序和方法112.3.1事业单位绩效评估的程序112.3.2事业单位绩效评估的方法14第3章 公益服务型公路科研事业单位绩效评估现状分析183.1公益服务型公路科研事业单位绩效评估现状183.2公益服务型公路科研事业单位绩效评估存在的问题193.2.1评估定位指标模糊193.2.2绩效评估指标的确定缺乏科学性203.3.3绩效标准不明确213.3.4沟通渠道不畅223.3.5评估结果的应用不足223.3公益服务型公路科研事业单位绩效评估存在问题的原因分析243.3.1人们对绩效评估的认识不足243.3.2缺乏合理的绩效评估方法243.3.3缺乏严格的奖励制度24第4章 公益服务型公路科研事业单位

22、绩效评估体系构建264.1公益服务型公路科研事业单位绩效评估必要性分析264.1.1基本制度保障的缺少264.1.2落后的思想意识、认识水平和事业单位文化264.1.3主观上的政治自利性及客观上的法制缺失274.2公益服务型公路科研事业单位绩效评估可行性分析274.2.1多种绩效评估方法为开展绩效评估工作提供了理论基础274.2.2国有企业绩效评估为事业单位开展绩效评估工作提供了经验284.3绩效评估的主体294.3.1公益服务型公路科研事业单位评估主体的界定294.3.2公益服务型公路科研事业单位评估主体的层级结构294.4绩效评估的价值标准和指标体系304.4.1绩效评估的价值标准304.

23、4.2绩效评估的指标体系314.5绩效评估的主要内容324.5.1公益服务型公路科研事业单位绩效评估维度的确定324.5.2公益服务型公路科研事业单位评估内容权重的确定324.5.3公益服务型公路科研事业单位考评分值的设计34第5章 公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施375.1公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施原则375.1.1应当基于明确清晰的战略目标375.1.2需要高层领导者的重视375.1.3把握好突出量化、注重业绩的原则385.1.4把握好客观公正、沟通畅通的原则385.2公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施措施395.2.1绩效评估实施前的相关培训395.2.

24、2消除绩效评估中的问题，提高员工积极性405.2.3绩效评估监督职能引进405.2.4绩效文化的建立41第6章 从云南省公路科研事业单位案例看绩效评估效果436.1公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系运用436.1.1薪酬制度436.1.2奖惩制度436.1.3员工培训与发展制度436.2云南省公路科研事业单位绩效评估体系实施446.2.1云南省公路科研事业单位绩效评估体系实施措施446.2.2云南省公路科研事业单位绩效评估体系实施过程中的注意事项446.3案例启示及绩效评估体系改进466.3.1案例启示466.3.2绩效评估体系改进46结 论51参考文献53致 谢55研究生履历56第1章

25、绪论1.1研究背景事业单位是我国公共部门重要的组织形式之一，是我国国民经济和社会发展的重要领域。当前中国的各种体制改革正在如火如荼的进行，由于事业单位是在计划经济体制下建立和发展期来的，在照搬前苏联经济管理模式的同时，我们也基本上照搬了前苏联事业管理模式。随着经济体制改革的深入，它在管理体制和运行机制上暴露出许多与市场经济不相适应的矛盾和问题。因此，事业单位的改革是我国继国企改革之后又一大手术。自1978年起，我国就开始了对事业单位的改革，改革的目标就是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。到目前为止，改革己经经历了几个发展阶段，改革成效显著。但是很

26、多问题依然没有得到解决，并且新的形式下又产生了许多新问题。其中如何在市场环境多变的情况下提高事业单位的效率是各种改革的重中之重，它直接关系到事业单位的工作效益和服务质量，而效率的改进和提高又是绩效评估的出发点和归宿。因此，研究我国事业单位绩效评估对提高我国事业单位效率，推进事业单位改革有重要意义。员工配置，绩效考评，人才培养和激励政策是保证企业人力资源管理有效性必不可少的四个关键系统。在这四个系统中，绩效考评是最为重要的，因为它是其他三个系统赖以建立的基础。绩效考评能够提供客观公正的衡量个人和团队贡献的标准，与薪酬等人力资源管理手段相联系，塑造积极向上的组织文化和正确的价值观，实现对人和团队的

27、发展。同样，绩效考评也是事业单位人力资源管理的关键环节，是其他管理手段基础和保障。事业单位在绩效管理方面最大的问题是要么完全没有考核，要么为考核而考核，扭曲了考核的真正目的。“绩效考评就像汽车座位上的安全带，大家都认为很有必要，但都不喜欢去用它”1。我国事业单位的绩效考核主要是针对员工的绩效评估，一般是在年底或年中由人力资源部发起，员工先自评，然后由各个部门领导对员工进行考评，由人力资源部或者是行政办公室汇总考评结果。这种考核方式有许多弊端，比如考核中的平均主义现象严重，机械分配优秀名额，所有部门都有优秀，考核过程中的老好人现象等等。在非营利组织中，团队的合作往往显得更为重要，以团队为基础开展

28、项目，强调团队内协作的工作方式正越来越流行，与之相适应，应该针对团队设计专门的激励方案和绩效考核计划，其激励效果比简单的单人激励效果好。1.2研究的目的和意义1.2.1研究目的绩效评估又称为绩效考核、人事考核、员工考核等等，是按照一定的标准，采用系统的方法、原理来检查和评定企业员工对职务所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的一种有效管理方法卓越.公共部门绩效评估的主体建构.中国行政管理.2004（5）。是20世纪90年代以来西方一些发达国家人才资源管理新模式中的核心内容之一。人力资源管理活动的诸多方面，如员工的培训与开发、工作调配、激励等活动的最终目的都是为了提高员工的个人绩效，以达到提高

29、团队绩效的目的。可以说，在现代人力资源管理活动中，绩效评估已成为人力资源管理决策的基础2。伴随新的公共管理运动在世界各国的兴起，以及全球化带来的各种复杂多变的经济社会环境，政府官员不得不经常应对新的复杂事务以及面对更高的工作要求。与之相应的是，传统政府的人事管理正在向现代化人力资源管理转变，各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用。其中，借鉴私人部门中的绩效考核被认为是“新公共管理”运动改革的主要焦点和借以提高行政效率的主要手段，成为政府人力资源管理的重要内容之一。在国外，绩效评估已有七、八十年的历史，取得了丰硕的成果。尤其是近十多年来，绩效评估一直是世界工业管理心理学家研究的热门领

30、域，推出了大量的研究著作和实验报告。但是我国有关绩效评估的研究远远落后于发达国家，所以应进行相应的研究，只有绩效评估过程的科学性，才能保证绩效评估结果的客观性。1.2.2研究意义良好的绩效管理可以吸引人才的加入，留住现有人才，发挥现有人才的绩效水平，从而提高组织或者团队的绩效，提高组织或团队的效率才能保证组织目标实施。所以面对越来越激烈的竞争，如何建立有效的绩效管理体系，已受到国内事业单位的高度关注。本次论文通过分析公益服务型公路科研事业单位自身特点以及目前存在的绩效管理问题，结合绩效管理相关理论知识，探索研究解决绩效管理问题的理论方法和实践措施，完善公益服务型公路科研事业单位员工绩效管理体系

31、，并结合具体案例进行探讨分析，保证公益服务型公路科研事业单位员工绩效管理体系的实用性和全面性。通过建立行之有效的公益服务型公路科研事业单位员工绩效评估体系，为管理者与被管理者之间提供了一个实用规范的沟通平台，通过提高公益服务型公路科研事业单位员工的个人绩效来提高整个单位的整体绩效，从而实现组织的战略目标，促进公益服务型公路科研事业单位的健康快速发展。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状绩效评估有着悠久的历史，美国军方于1813年开始采用绩效评估，美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效评估。至于绩效评估的重要意义，从安信咨询公司与经济学家情报机构在对经营主管进行的一次题为“展望

32、2010：设计明天的组织”的全球性调查数据可见一斑，其报告中发现：（1）75%的经营主管认为人力绩效（Human Performance）在组织竞争力的三大根源中排位第一；其次才是生产率和技术；（2）80%的经营主管认为吸引和留住最好的员工的能力将是2010年影响企业战略的主导性力量刘桂花.西方各国政府绩效评估经验及借鉴.中共四川省委党校学报.2006（4）。关于绩效内涵研究，学术界普遍赞同的主要是Campbell等人提出的观点。他们认为绩效是员工自己控制的与组织目标相关的行为。在这种定义中，还包含了对绩效的一些其他观点：（1）绩效是多维的，没有单一的绩效测量，在大多数背景下，与组织目标有关的

33、工作行为有多种类型；（2）绩效是行为，并不必然是行为的结果；（3）这种行为必须是员工能够控制的。绩效评估对于企业人力资源开发与管理至关重要，同时绩效评估的实践也是一项复杂棘手的管理活动。正像Cascio把绩效评估说成是人力资源管理中的“阿基里斯的脚后跟”一样（意指绩效评估是人力资源管理的最薄弱之处）。因此，众多学者就如何进行绩效评估的问题进行了的研究，其重点是提高绩效评估结果的精度，保证评估公平、公正。Douglas等研究认为，评估的公平性对员工的绩效、组织行为、工作满意度等起着积极的作用，面对其他一些负面行为则会起到抑制作用。在这方面很多研究是从绩效本身的指标和结构入手，Borman和Mot

34、ouuidlo于1993年提出了一个略微复杂的“关系绩效任务绩效二维模式”。他们认为：关系绩效是指一组在社会和动机关系中完成组织工作的人际和意志行为。它包括五个方面的内容：（1）自愿执行的那些职务要求之外的任务活动；（2）在必要的时候坚持以格外的热情成功完成自己的任务活动；（3）对他人的帮助和合作；（4）遵循组织的规则和程序，即使那样会造成个人的不便；（5）接纳、支持和保护组织目标。任务绩效则是指任务的完成情况，包括两个方面：（1）是直接把原材料转化为产品和服务的活动：（2）是指通过补充原材料供应、分配产品、提供重要计划、监督和人事职能来维持技术的顺利和高效运转的活动，与组织的核心技术有密切的

35、联系。人们明确对评估指标进行研究是自20世纪30年代开始的。为了使绩效评估中的不确定性和模糊性得到澄清，加拿大学者J.S.Knae和E.E.Lawler（1980）从可测量的角度提出了六条选择评估指标的标准，即确定性原则、可能性原则、客观性原则、非污染性原则、排他性原则和可验证性原则；国内对绩效评估的研究相对偏重于实际应用方面。应用最广的是以德、能、勤、绩四个方面建立的指标体系对人员进行评估。指标权重分配及其方法的研究方面也有重要的研究成果。C.E.Schneier、R.W.Beatly、C.S.Baired（1987）等人在论述“如何建构成功的绩效评估系统”时强调指出：重要的是把握工作的本质

36、。绩效评估的目标并不是要将所有的方面加以量化才算客观，而是要减少评估时的主观臆断、怀疑与测量的偏差。1.3.2国内研究现状在国内，绩效评估理论与实践是在20世纪80年代以后才开始发展的。自改革开放以来，企业成为以经济效益为中心，企业生存和发展都需要对员工工作业绩进行评估。国内企业基本采用了国外的绩效评估理论和实践经验对本企业进行考核，在实践过程中，不断地对绩效评估理论和方法加以完善和补充，提出许多评估设计的方法与理论：如以企业战略导向为主要方法的绩效体系设计理论、企业三层级绩效管理方法，这些方法和理论对绩效评估和人力资源管理的发展都是有益的补充。国内许多知名企业对绩效评估上作十分重视。如海尔公

37、司提出“旧事日毕，日清日高”的企业文化，就是运用绩效评估中关键事件法的原理到公司管理工作中的。著名人力资源专家彭剑锋在总结了中国企业绩效评估经历了平均主义思想下的赏罚调剂、主观评估、德能勤绩评估以及量化考核与目标考核等4个阶段后，指出绩效评估非常大的作用在于将战略目标转化成为可衡量的指标并加以落实。武欣认为绩效管理包括绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估以及绩效反馈面谈等4个环节。吕守升形象地把绩效评估比喻成“双刃剑”，认为绩效评估之所以能够帮助公司获取竞争优势，是通过其监督职能和引导职能来得以实现的。绩效评估最重要的任务就是把两种职能有效地协调起来，即将目标管理与行为评价有效地结合起来。而魏钧

38、则强调目标管理的最大特点是侧重目标而非方法，目标管理MBO不是灵丹妙药，不能全盘处理工作流程中的问题，应针对不同的员工制定不同的量化目标，并且强调自我控制、双向沟通，但这并不意味着要放弃管理。1.4研究思路和研究内容1.4.1研究思路作为现代企业管理实践与理论研究的难题之一，绩效评估没有绝对完善的评估模式。而由于不同企业的文化背景、发展战略、组织结构、所有制结构等具有差异性，所采用的绩效评估体系也就会有所不同，也就是说不存在一种通用的、适合于所有企业的绩效评估体系。任何组织都可以采取适合本组织的方法来进行绩效评估，而最有效的绩效评估方法往往是那些将各种绩效评估方法结合起来使用的绩效评估体系。本

39、研究的研究思路为：首先对选题背景及意义、以及本研究的基本思路进行了说明和阐释，并对绩效评估的概念、方法、模式选择和国内外成熟经验进行了系统学习，以用来指导和支持本文其后的相关论述；接下来对公益服务型公路科研事业单位现行员工绩效评估体系进行分析并找出其中存在的问题；并结合公益服务型公路科研事业单位的实际情况，提出符合公益服务型公路科研事业单位特点的员工绩效评估体系优化设计方案；并建立与之相适应的配套措施。1.4.2研究内容第1章绪论。在介绍了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系研究的选题背景后，阐述了本文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究思路和研究内容。第2章事业单位绩效评估相关理论研究。

40、首先介绍了绩效评估相关概念界定，然后说明了绩效评估及事业单位绩效评估相关理论研究，接着研究了事业单位中团队类型及特点，最后阐述了事业单位绩效评估的程序和方法。第3章公益服务型公路科研事业单位绩效评估现状分析。首先介绍了公益服务型公路科研事业单位绩效评估现状，然后分析了公益服务型公路科研事业单位绩效评估存在的问题，接着对公益服务型公路科研事业单位绩效评估必要性进行分析，最后对公益服务型公路科研事业单位绩效评估可行性进行分析。第4章公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系构建。先说明了绩效评估的主体，然后对绩效评估的价值标准和指标体系进行分析，最后对绩效评估的主要内容进行分析。第5章公益服务型公路科

41、研事业单位绩效评估体系实施。首先阐述了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施原则，然后阐述了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系实施措施第6章从云南省公路科研事业单位案例看绩效评估效果。首先介绍了公益服务型公路科研事业单位绩效评估体系运用，然后分析了云南省公路科研事业单位绩效评估体系的实施，最后阐述了案例启示及绩效评估体系改进。针对以上各章节进行总结。第2章 事业单位绩效评估相关理论研究2.1绩效评估相关概念界定2.1.1绩效的概念到目前为止，对绩效这一概念的各种解释，概括起来主要有三种典型的观点，即认为绩效是结果、绩效是行为和绩效是结果与行为的统一体。从绩效管理的理论探讨和发展历程来看

42、，必须要以发展的观点来看待和理解绩效这个概念。根据对绩效这一概念进行解释的各种典型观点，考虑到人们对这一概念认识的发展状况，在此把绩效这一概念解释成经过考评的工作行为、方式与结果。这是对绩效这一概念较为宽泛的解释，而从实用的角度来看，这种宽泛的解释也更符合现实的需要。一般而言，在一个组织中，绩效不仅包含行为也包含结果。同时，对于不同的组织以及同一组织的不同人员，在其总体绩效中行为和结果所占的比例也可能不同。例如，处于高速发展阶段的组织更加重视结果，而进入稳步发展阶段的组织则更加强调过程；组织中高层人员更加以结果为主，而低层人员更加以行为或过程为主。通过把绩效这一概念作宽泛一些的解释，可以使现实

43、的组织能根据自身的情况和需要来具体地对绩效的含义进行界定3。2.1.2绩效管理的含义绩效管理是一套系统的管理活动过程，用来建立组织与个人对目标以及如何完成该目标的共识，进而实行有效的员工管理方法，以提升目标完成的可能性。通常我们认为，绩效管理的运用是作为一个整合过程出现的它使人力资源管理行为和组织目标的实现相互配合。1994年，阿姆斯拉尼（Michael Armsrany）提出，绩效管理是通过在员工与管理者之间达成关于目标、标准和所需能力的协议，在双方相互理解的基础上使组织、群体和个人取得较好工作结果的一种管理过程4。2.1.3绩效评估的定义绩效评估是人力资源管理中技术性最强的环节之一。要想给

44、绩效评估下一个完整而准确的定义，并非一件易事。因为绩效评估的设计和实施是一个系统工程，并不是三言两语能够说清楚的；另外，人们对它的理解也由于管理理论的演变和现实中管理目的的不同而有所变化。不同的人从不同的角度、不同的侧重点来理解绩效评估。比较有代表性的有以下几种：弗利波（E.B.Flippo）认为，绩效评估是指“对员工在现任职务中的表现情况以及担任更高一级职务的潜力进行有组织的、定期的、并且是尽可能客观的评估。”罗斯勒（A.Longsner）认为，“绩效评估是为了明确员工的能力、工作状况和工作适应性，以及对组织的相对价值进行有组织的、实事求是的评估；绩效评估的概念包括评估的程序、规范和方法的总

45、和。”松田宪二认为，绩效评估是“人力资源管理系统的组成部分，由评估主体对被评估者的日常职务行为进行观察、记录，并在事实的基础上按照一定的目的进行评估，已以达到培养、开发和利用组织成员能力的目的”。通过以上看法的总结，可以给绩效评估下这么一个定义：绩效评估是指评估员工个人工作绩效的过程和方法。2.2事业单位绩效评估相关理论研究2.2.1控制理论不同管理学家对管理职能的分类是不一样的，但是无论怎样分类，计划和控制都是必不可少的。计划和控制工作贯穿于企业管理的全过程，所有管理活动几乎都与计划和控制过程相联系。计划和控制与各组织中各个层次、所有成员相关。组织中各层次、各部门、各类人员，都在一定程度上和

46、一定范围内从事计划和控制工作，通过计划和控制履行自己的职能。控制是在计划执行过程中出现偏离时予以调整和修正的过程。控制有两种形式，即直接控制和间接控制。直接控制是指从事具体作业的人员自己在工作过程中的控制，控制者是作业者。间接控制，也叫影响控制，是指作业人员的上级管理者对作业人员的控制。随着规模的不断扩大，以及管理层级与管理幅度的增加，间接控制将成为最主要的控制形式，绩效评估又是最有效的间接控制形式5。控制理论对事业单位绩效评估的影响在于：首先，绩效评估是管理控制系统的有机组成部分。绩效评估体系也有控制的目标，也要与战略规划有机地联系在一起。在制定战略目标时，就要考虑如何将这些指标转化为可计量

47、的绩效评估指标，以便在战略实施中进行有效的控制。其次，绩效评估体系的设计以清晰的战略目标为前提。目标越是明确、全面和完整，设计的绩效评估指标体系就越能反映目标的要求，评价也就越有效。再次，绩效评估体系必须与组织结构相联系。组织结构越是明确、全面和完整，设计的绩效评估指标体系就越是能反映组织结构中的岗位责任制，评估就越有效。最后，绩效评估必须采用适合不同评估对象的信息。信息是管理人员赖以进行控制的手段，也是进行绩效评估的基础。传统的绩效评估以信息为基础，随着环境的变化，新的绩效评估所需要的信息不仅包括内部信息，还要包括外部信息曹茉莉.我国政府绩效评估若干问题的探讨.广西社会科学.2007（1）。2.2.2系统理论系统论的基本思想就是把所研究和处理的对象当作一个系统，考虑事业单位经营绩效评估