全面规范行政处罚自由裁量权.doc

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1、全面规范行政处罚自由裁量权加快法治政府进程2010年以来，我市在某市率先推行规范行政处罚自由裁量权工作，得到了上级肯定和群众好评,主要做法是：一、统一思想，提高认识，深刻理解规范行政处罚自由裁量权的重要意义 一定的行政自由裁量权是行政执法活动所必需的，但必须加以规范和制约。规范行政处罚自由裁量权，在一定程度上合理地压缩行政处罚自由裁量的空间，对于坚持以人为本、构建和谐社会、优化经济发展环境、全面推进依法行政具有十分重要的意义。规范行政处罚自由裁量权可以防止行政执法人员在“合法”外衣的保护下不作为或者乱作为，保护公民的合法权益，维护政府的良好形象。规范行政处罚自由裁量权，可以使行政执法机构和人员

2、根据实际情况，按方抓药，对号入座，做出恰当合理的处罚，该重罚的不徇私，该轻罚的不加重，不该罚的不枉法，从而规范有序地解决问题，提高行政效率。规范行政处罚自由裁量权，可以使行政处罚公平、公正、公开进行，有利于打造阳光、诚信、服务、廉洁的政府形象。二、把握原则，稳妥实施，认真开展规范行政处罚自由裁量权工作针对执法过程中存在的行政处罚畸轻畸重、前后不一、随意性过大、同一违法行为处罚标准不一致和执法人员的自由裁量空间过大等问题，我们在规范中坚持了六条原则：一是严格遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则；二是轻微违法行为，没有造成危害后果的，不予行政处罚；三是规定从轻或减轻处罚的，按低限处罚；四是有罚款幅

3、度的，根据违法行为的不同情况和行业管理实际，分别确定一个具体的罚款数额、比例或倍数；五是除涉及到国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全等事项外，其它处罚不再设定上限；六是上一级行政机关有强制性规定必须执行统一标准的，执行上级的规定。按照上述原则，我们积极稳妥地推进规范行政处罚裁量权工作：（一）制定方案，全面部署。为确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行，2010年3月10日，我市专门召开了各执法部门主要负责人参加的专题会议对这项工作进行了全面部署，会议还印发了关于在全市行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作的意见，确定分两步进行：第一步先行试点；第二步在全市执法部门全面推开。（二）先行

4、试点，稳步推进。按照意见要求，我们先在市公安局、工商局、城管执法局、交通局等四个部门进行了试点工作。由市政府法制办牵头，从四个部门抽调精干力量组成工作小组，对法律法规规章中带有处罚幅度的条款进行梳理、细化。四部门共梳理法律法规规章126部，将77条带有行政处罚幅度的条款细化为1872条。具体工作中：一是要求行政执法部门对本部门的行政处罚条款进行梳理，摸清执法依据家底；二是工作小组对涉及的主要违法行为进行归纳分解，结合工作实际，按照同类违法行为的不同事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素，逐一细化、量化，制定出细化的处罚标准。（三）加大力度，全面推开。通过规范行政处罚自由裁量权的试点工作

5、，既规范了行政执法行为、减少了执法中的腐败现象，又为全面推开积累了宝贵经验。同年5月8日，规范行政处罚自由裁量权工作在我市40个行政执法部门中全面推开。经过近3个月的工作，共梳理了40个执法部门执行的法律法规规章489部，将涉及带有行政处罚幅度的2023条条款细化为5536条。（四）加强监督，确保落实。各部门和单位梳理执法依据、细化行政处罚标准工作结束后，为进一步深化规范行政处罚自由裁量权工作，我市又下发了关于贯彻实施规范行政处罚自由裁量标准的通知，并召开了全市规范行政处罚自由裁量权会议，对贯彻实施行政处罚自由裁量权工作进行了全面部署。目前，各部门已将本部门细化后的处罚标准印制成执法手册，做到

6、执法人员人手一册。市政府法制办也将采取多种方式对各部门的贯彻落实情况进行监督检查，并纳入了年度依法行政考核。三、广泛宣传、全面公开，规范行政处罚裁量权工作成效明显 X市行政处罚自由裁量标准汇编印发后，我市通过广播、电视、发放宣传单等方式向社会进行了宣传，同时要求各部门通过政务公开栏等方式向社会公开执法程序、执法权限、处罚种类与标准，以及相关制度和接受监督、投诉的渠道。通过采取这些措施，规范行政处罚自由裁量权工作取得了明显成效：一是提高了执法工作水平和质量。规范行政处罚裁量权不仅使广大行政执法人员澄清了以往对自由裁量权的模糊认识，进一步明确了行政处罚自由裁量的权限，使行政处罚有据可查、有章可循，实施行政处罚更加公平、公正。 二是推动了廉政建设。通过规范行政处罚自由裁量权，执法腐败和以案谋私现象大大减少，有力地防止了违法乱纪行为的发生，进一步提升了政府良好形象。 三是促进了和谐社会建设。通过规范行政处罚自由裁量权，实现了执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，推进了行政执法环境的和谐。四是优化了经济发展环境。规范行政处罚自由裁量权，避免了行政处罚的随意性，为经济社会的又好又快发展营造了更加良好的执法环境。 二一年三月