地震灾后恢复重建总体规划及专项规划解读(五).doc

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1、转型提质 高起点实施产业重建“420”芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划及专项规划解读(五)具有强力支撑和带动作用的产业，在灾后重建中，将着力优化生产力布局，推进产业转型升级和结构调整，加快发展特色优势产业，积极培育新兴产业，着力完善服务业体系，构建城乡流通网络，繁荣商贸服务业，全面提升产业竞争力，建成特色鲜明、绿色生态的产业体系，为扩大灾区就业、维护灾区稳定奠定基础，为灾区致富奔康提供有力的产业支撑。芦山地震灾后恢复重建产业重建专项规划(以下简称“规划”)，主要从工业、服务业等领域，明确了我市产业发展的重点任务、项目和保障措施等，为我市产业重建勾勒出美好的蓝图。重建目标：重建范围包括我市六县两

2、区及成都市邛崃市、眉山市丹棱县、乐山市金口河区等21个县(市、区)，极重和重灾区包括我市四县两区(汉源县、石棉县除外)和邛崃市6个乡镇。用三年时间完成恢复重建任务，增强灾区发展的产业基础，力争2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。总量目标，到2015年，全部工业增加值达1200亿元，年均增长15%以上，比震前增加446亿元。社会消费品零售总额达670亿元，年均增长12%，比震前增加172亿元。服务业增加值达600亿元，年均增长12%，比震前增加147亿元。其中，极重和重灾区全部工业增加值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别达到310亿元、210亿元、190亿元。园区培育目标，2015

3、年，产业园区工业总产值达到2800亿元以上，年均增长17%以上，建成营业收入超500亿元的产业园区1个、超100亿元产业园区9个。工业篇立足高起点加快推进企业恢复重建规划指出，根据区域产业定位、资源环境承载力，统筹规划，科学布局，因地制宜，分类引导受灾企业恢复重建和转型发展，充分借鉴汶川地震灾后产业恢复重建经验，立足高起点，坚持高标准，力争高水平，促进灾后产业发展水平显著提升。切实把产业恢复重建与转变发展方式、优化产业结构和淘汰落后产能相结合，优先支持关系灾区民生和就业的受损企业恢复和发展。严格评估企业恢复重建的基础和条件，对受损的小铁合金、小冶炼等落后产能和小水电、小煤矿等工业企业，要彻底关

4、闭和淘汰。大力引导不具备原址重建条件的企业异地迁建，原则上新建、迁建项目必须向产业园区集中，严禁恢复重建选址不当造成新的灾害隐患。市经信委主任高凯表示，在恢复重建中，我市对工业的产业布局进行了重新定位，跟以前相比，有了较大调整和提升。规划对我市工业的发展方向进行了明确，产业发展也更清晰，这也将加快推进我市的企业恢复重建。优化升级建立现代产业新体系规划指出，依托资源优势和产业基础，着力发展壮大水电电冶、机械制造、农产品加工等特色优势产业，重点培育电子元器件、新材料、生物制药和高端装备制造等新兴产业，改造提升纺织、化工、建材等传统产业，建立体现灾区特色的现代产业新体系。大力推进企业技术创新和技术改

5、造，积极构建以企业为主体的区域创新体系，提升灾区产业创新发展水平。推动培育国家级、省级优势企业品牌，支持符合条件的重点企业兼并重组、优化整合，以产业链延伸、技术扩散等方式，构建大中小企业协作配套体系，发展产业集群。高凯表示，根据我市的实际，规划对我市产业新体系的搭建进行了明确，这一体系内，更加注重产业的科技含量、结构等，这将促进我市在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子上走得更好。规划还明确，严格行业准入条件，按照节能环保要求，加强工业污染治理，加快淘汰一批落后产能。把节能降耗减排作为重要方向，大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用

6、，着力抓好有色金属、电力、化工、建材等行业以及高耗能企业节能降耗。积极发展循环经济，推进清洁生产，大力支持发展循环经济产业链的关键技术研发，推广循环经济典型模式。高凯表示，在我市产业恢复重建中，对于企业的环保要求较高，明确要坚决关闭和淘汰落后产能，对于一些即将进入淘汰行列的企业也做了要求，产业发展将实现资源节约、环境友好、绿色低碳。集中集约集群引导产业集聚发展规划明确，按照集中、集约、集群发展原则，引导企业向园区集中，合理调整和布局产业园区及其主导产业，坚持土地集约节约利用原则，高水平规划建设产业园区，推动产业集聚发展。支持雅安经济开发区提升综合承载力和影响力，促进产城一体、功能分区、融合发展

7、，力争建设成为国家级经济技术开发区。结合芦山县震后资源环境承载力总体布局、城市规划和产业发展布局，重点规划重建芦山县产业集中区，支持农产品加工、纺织、根雕等特色产业集聚发展，培育特色产业集群，形成三产融合、联动发展的新格局。在荥经县等建设循环经济产业集聚区，重点发展新型建材、特种合金和农林产品深加工等产业。高凯说，集中、集约、集群是我市产业恢复重建的一大特点，在恢复重建中，我市异地重建的企业不是简单的搬迁，而是将借此机会转型升级、提质发展，同时，这部分企业将按照集中、集约、集群原则，向园区集中，也有利于企业之间协调统筹发展，拉长产业链。而且，在此次重建中，产业园区也进行了重新定位，结合当地实际

8、和主体功能区定位，不同的产业园区有了不同的明确产业定位。规划明确，依托四川雅安经济开发区建设“天芦宝”飞地产业园区，明确产业发展方向，完善管理体制机制，将其作为承接产业转移的重要载体，天全、芦山、宝兴等极重和重灾区除能源依赖型、资源依赖型的企业和轻纺业外，其他产业项目原则上布局到“飞地产业园区”。高凯表示，依托四川雅安经济开发区建设“天芦宝”飞地产业园区，也是此次产业重建的一大亮点，在保护了芦山、天全、宝兴等极重和重灾区当地环境的同时，也将引导我市产业集聚发展。服务业篇按照统筹城乡的原则，重点恢复极重灾区、重灾区服务业功能，积极应用电子商务等现代流通技术，推动商贸服务业、粮食流通业、物流服务业

9、、金融服务业及其他生产性服务业协调发展，形成布局合理、设施完善、功能配套、结构优化、辐射藏区的现代服务体系，推动规划区更好地融入成渝经济区。大力发展商贸服务业让生活更便捷在商品市场体系上，加快恢复重建产地农产品批发市场和城区销地批发市场，配套建设冷藏、冷链物流设施，产品质量检测系统及市场信息服务体系。恢复重建批发、批零兼营类消费品批发市场，重点发展小商品、服装、电子产品、家装建材等批发市场，保障规划区群众基本生活需求。支持发展集汽车销售、维修、零部件批零、二手车交易等于一体的汽车专业市场。依托地方优势产业和工业园区布局，因地制宜建设生产资料批发市场，满足恢复生产和重建家园的需求。在商品零售网络

10、上，规划特别提出，在农村，恢复“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”农家店、社区综合服务社，推进日用消费品和重要农业生产资料的连锁经营。在城市，提高社区商业网点空间布局的聚集程度，合理配置中小型超市等零售网点。有条件的地方应积极发展“放心菜”、“放心肉”连锁社区店。在人口规模较大、人均消费水平较高的城区，合理选址重建以购物中心、大中型百货店、综合超市、各类专卖店专业店为主力业态，合理配套文化娱乐、餐饮、金融、旅游服务、图书报刊、通讯等网点的商业中心。在生活服务网络上，在城区和乡镇恢复重建生活服务网络，合理规划居民餐饮住宿、家政等生活服务网点，保障群众基本生活需求，完善社区网络服务

11、功能。在经济发展水平相对较高的地区，完善社区商业便民服务功能，打造“一刻钟”便民服务圈。作为拉动经济发展的重要力量，商贸服务业的恢复重建具有十分重要的意义。商品市场体系、商品零售网络、生活服务网络三大方面的恢复重建，将有利于改善我市服务业发展滞后、网点分布不均等问题，让灾区百姓的生活更加便捷。建成多功能集成物流服务体系规划明确，要加强物流基础设施建设，推进物流现代化发展，建成多功能集成的物流服务体系。在交通区位条件较好、市场需求显著的县(市、区)恢复重建物流园区(中心)。新建或改建一批公路货运场站，加快公路、城际快速通道等重大交通基础设施建设，进一步提高农村公路通达深度和技术标准，形成高密度、

12、网络化的便捷公路运输、物流服务节点体系。构建肉类和速冻食品、果蔬和特色农产品冷链物流服务体系。支持连锁经营企业恢复重建日用消费品和农资配送中心，发展面向农村的物流配送服务。恢复重建边销茶、肉类、农资等重要商品储备设施，提高应急保供能力。支持物流企业建立物流信息平台和区域物流公共信息平台，实现物流信息资源共享。我市具有良好而又独特的区位优势，但因受交通等基础设施条件所限，全市物流服务体系一直相对较薄弱，对产业发展的支撑保障作用有限，部分区域也难以满足灾区群众生产生活需求。借着恢复重建这一契机，构建完善的物流服务体系将有效地改善这一现状，促进我市物流服务体系快速发展。规划也明确提出，要积极发展其他生产性服务业。按照“聚点、连片、成链”的工作思路，突出重点领域，围绕光伏、电冶、石材加工、石雕、根雕、砂器等优势特色产业，建设检验检测、展示交流、认证推广等生产性行业服务中心。围绕光伏、新材料新能源产业，建设集技术研发、成果转化等多功能于一体的生产性服务业聚集区。根据我市优势特色产业而建立的生产性行业服务中心，将极大地促进我市相关的二、三产业加速融合，增强自主创新能力，实现可持续发展。首席记者江宇