甘肃省基层农技推广服务体系建设项目工作存在的问题与建议.doc

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1、甘肃省基层农技推广服务体系建设项目工作存在的问题与建议摘要：分析指出了甘肃省基层农技推广服务体系建设项目中存在的问题，提出了完善农技推广服务网络；创新推广理念，拓展服务内涵；开展农村职业技能资格认证工作；加强科教入户工作；加强农业信息服务；加强农村示范基地建设等工作思路。关键词：农技推广；思考；甘肃农业是国民经济的基础，没有农业的可持续发展，就不会有整个国民经济和社会的可持续发展。农业发展的潜力因素主要有3个，一是生产关系的改革，二是科技进步，三是基础设施的投入。其中对农业发展潜力影响最大的是农业科技的进步，农业发展的根本出路就在于科技的不断进步和推广应用。多年来，农技推广人员作为农业科技成果

2、的直接传播者，为甘肃农业的快速发展做出了巨大的贡献。但由于受体制、信息、资源等诸因素的限制。农技推广工作还存在许多不尽人意的地方，在一定程度上影响了农民增收、农业增效的步伐，因此提升农技推广服务水平也是解决甘肃省农业发展的重要措施之一。一、存在的问题11管理体制不顺20世纪90年代之前，各乡镇农技站归县农牧系统统一管理，实行“按部门设置，条块结合”的管理体制，即乡镇农技人员的工资由县上发放，具体业务在乡镇政府配合下由县农技中心(站)统筹安排。1998q002年，历经乡镇机构改革和税费改革，乡镇农技推广人员人、财、物的管理权(简称“三权”)下放到乡镇政府，管理体制由“双重管理”变成“以块为主”。

3、这一改革的初衷是解决乡镇农技推广人员经费不足的问题，然而乡镇工作千头万绪，工作一忙，农技人员只能服务中心工作的需要，久而久之，乡镇农技工作就成了“服务1存在的问题11甘肃省基层农技推广服务体系建设项目管理体制不顺20世纪90年代之前，各乡镇农技站归县农牧系统统一管理，实行“按部门设置，条块结合”的管理体制，即乡镇农技人员的工资由县上发放，具体业务在乡镇政府配合下由县农技中心(站)统筹安排。1998q002年，历经乡镇机构改革和税费改革，乡镇农技推广人员人、财、物的管理权(简称“三权”)下放到乡镇政府，管理体制由“双重管理”变成“以块为主”。这一改革的初衷是解决乡镇农技推广人员经费不足的问题，然

4、而乡镇工作千头万绪，工作一忙，农技人员只能服务中心工作的需要，久而久之，乡镇农技工作就成了“服务中心工作后的工作”。有调查显示，2002年“三权”下放前，甘肃省乡镇农技推广人员下乡从事农技推广工作的时间平均为105 d “三权”下放后，下乡天数减少到84d。12甘肃省基层农技推广服务体系建设项目经费短缺多年以来，甘肃省的农技推广系统，特别是基层部门的基本设备和业务经费缺乏。据有关资料显示，甘肃省农业科技经费的总量占农业总产值的比例与发达省份相比有很大的差距，全省83个县级农技推广中心(站)建设的综合实验室，能开展基本测试、分析等技术工作的不到20个。因经费短缺，农技推广业务难以开展，有钱养兵而

5、无力打仗。一些县(区)农技推广中心(站)受经费限制，只能报销下乡人员的路费，其他开支则由自己想办法解决，导致农技人员无法深入到田间地头开展技术指导工作。13甘肃省基层农技推广服务体系建设项目农技人员结构不合理县乡两级的农技推广人员有近半数以上是非专业出身，以天水市为例，在全市种植业系统的665名乡镇农技人员中，专业技术人员只有341人，而非专业人员达324人，占488。相当一部分人多年没有参加过系统培训，对农业新技术、新手段缺乏了解和掌握。14农技推广方式不适应长期以来，我国的农技推广工作采用“技术+行政”的传统方法，许多农技推广活动主要以行政命令的方式推进，带有一定的强制性，因而容易使农民产

6、生抵触情绪，影响了农技推广工作的开展；农技推广项目由政府决定，采取自上而下的办法逐级下达，未能充分考虑农民的技术需求；农技推广的服务面主要集中在产中，缺少产前信息和产后市场、加工转化等服务。二、甘肃省基层农技推广服务体系建设项目建议1、建议农业部加大对甘肃基层农技推广体系建设扶持力度。当前国家深入实施西部大开发，2010年国务院办公厅印发了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，为甘肃的发展提供了政策支持。由于甘肃地方财政困难，基层农技推广体系建设欠帐较多，基础条件较差，当前甘肃农业正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，希望农业部在农技推广体系建设方面进一步加大对甘肃的支持力度，在加强乡

7、级农技推广体系建设的基础上，启动实施县级农技推广体系建设。2、因地制宜、整合资金、提高建设标准。各地基层农技推广体系情况千差万别，在管理体制、运行机制、推广队伍、基本条件、财政保障等方面都不尽相同。国家安排项目建设也不可能“一刀切”，为此建议：一是允容许各地根据农技推广实际，实行项目整合。一方面是整合乡镇站建设区域站，由于中央投资新建区域站每个40万元，而每个新建乡镇站资金为25万元，因此不排除本来打算建区域站的，申请了新建乡镇站现象存在。另一方面是允容许仪器设备资金、改扩建资金用于新建乡镇站（区域站）业务用房建设。在不重复配备、满足业务需求的情况下，可将部分仪器设备资金用于业务用房建设。在改

8、扩建乡镇站（区域站）业务用房满足需求，条件较好的情况下，也可将部分改扩建资金用于业务用房建设。这样既可保证项目资金发挥效益，又可以提高建设标准。三是由省级农业行政主管部门具体审核各项目县实施方案。3、加大资金投入、出台优惠政策。一是加大对农技推广的资金投入。农技推广是一种以保障国家粮食安全和农产品有效供给，以农业增效、农民增收为目的的公益性事业，所需经费应由政府财政全额拨款。要建立稳定的农技推广专项资金，财政足额保障工作经费、培训经费和推广项目经费，以提高农业技术推广系统运转效率，加快适用技术推广转化速度，扩大转化规模。二是基层农技人员工作、生活条件艰苦，职称晋升难，福利待遇低，造成队伍不稳，

9、吸引人才困难。建议能够出台提高基层农技人员工资、降低职称晋升条件的优惠政策。三是加大县级农技推广机构服务能力建设。县级农业推广部门是基层农技推广的核心，当前工作经费缺乏，办公设备落后，缺少交通工具，建议国家启动实施县级农技推广机构服务能力建设，以解决基层农技推广中存在的问题。四是为了使农技推广由乡级向村级不断延伸，彻底解决最后一公里问题，示范带动科技示范户，建议国家在每个行政村聘请一名村级农技员，每位农技员每年解决一定报酬。鼓励和吸纳乡镇农技人员、农村能人、村组干部创办村级服务站。参考文献：1潘峰甘肃基层农技推广体系改革思路J河西学院学报。200r7，23(2)：122一1242张世辉，王书芝

10、，董 静，等改革期间加强基层农业技术推广体系建设的几点建议J河北农业科技，2008(18)：673刘有全大学农业科技推广模式的探索和实践农业4科技管理，2007，23(6)：8l一83秦春林构建甘肃农业信息服务体系刍议J甘肃农业科技。20ll(3)5白金友农技推广试验示范基地建设的意义与作用J农业经济。2000(4)：35附录 甘肃省基层农技推广服务体系建设项目采购项目配置清单仪器采购情况（部分）序号名 称型号数 量1台式电脑联想16台2传真机佳能16台3打印机佳能16台4文件柜16个5数码摄像机索尼5台6投影仪索尼17台7幕布17个8笔记本电脑联想8台9电视机36台10桌椅100套11土壤养

11、分速测仪托普TPY-6PC16台12手持GPS面积测量仪TMJ-201216台13土壤取样器16台14农残速测仪托普NY-5D16台15病虫测报灯托普TPCB-II-C16台16病虫调查统计器托普TPTJ-216台17孢子捕捉器TPBZ-116台18电子天平国产14台19恒温培养箱DHG-9053A12台20振荡器HY-418台21蒸馏水机YA.ZD-1019台22冰柜海尔15台23移液器大龙15台24水分速测仪PM8188new15台25显微镜60台26手持放大镜80个27种子培养箱托普RTOP-Y18台28科技入户摩托车10辆基层农业技术推广体系设施条件建设仪器根据项目要求，托普仪器特整理

12、出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎来电咨询！仪器设备名称仪器型号用途说明土壤（肥料）养分速测仪TPY-6PC可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型号可任选其一。TPY-6A土壤墒情速测仪TZS-W土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉等有着非常重要的作用。通过掌握土壤的水分（墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高作物的产量和品质。农药残留速测仪NY-8D农药是把“双刃剑”，对促进农业增产

13、有着及其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性和对其使用不当，导致农产品农药残留超标，危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而能够有效的控制农药的使用量。NY-5D植物病害检测仪TPH-II植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引起，但是因为农民不知道病害是由何种细菌或病毒引起的，会“病急乱投医”，喷洒大量农药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲，浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病源，帮助农户快速准确确定所用农药的品种，给农民减少了损失也增加了效益。植物营养速测仪TY

14、S-3N植物氮素含量、叶绿素和叶片温度是植物生长的重要营养和生理参数，是反应植物生命体征的重要参数。也是进行植物施肥和灌溉的重要依据。自动虫情测报灯TPCB-III牧业、蔬菜、园林、果园等领域。频振式杀虫灯TPSC2频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀的一种物理防治方法。广泛应用于农、林、蔬菜、园林、果园、城镇绿化等。孢子捕捉仪TPBZ1可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可靠数据。TPBZ2TPBZ3温室环境监测仪TNHY-5可在温室中指导生产，温度，湿度，光照强度，CO2浓度，土壤水分可自动记录出数据，不同的蔬菜水果有不同的生长所需要的气候参数，有了这个仪器就可以科学的指导生产和种植。土壤硬度计TYD-2测土壤的紧实度，紧实的土壤可阻止水分的入渗，降低化肥的利用率，影响植物根系生长，导致作物减产。因此，得知土壤的紧实度显得尤为重要。水果硬度计GY-1测水果的成熟度。数字式糖度计TD-45测水果的含糖量。谷物水分仪TDS-1G谷物水分速测仪在收粮的时候可以直接检测出含水量的高低，指导储藏和收购价格。双目解剖镜PXS-1040给植物病害做诊断时用。生物显微镜XSP-2CA给植物细菌做诊断时用。电子天平SL202N交直流两用，带到野外称量很方便。