交通运输（邮政、水上、交通工程和渔业船舶）安全专项整治三年行动实施方案.docx

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1、交通运输（邮政、水上、交通工程和渔业船舶）平安专项整治三年行动实施方案局属局管各单位：为切实加强交通运输（邮政、水上、交通工程和渔业船舶） 平安专项整制工作，根据平安生产专项整制三年行动计划 和浙江省第二轮平安生产综合治理三年行动计划，制定本 实施方案。一、整制目标 通过三年行动，进一步完善和落实交通运输平安生产责任链条、制度成果、管理方法、重点工程、工作机制和事故预防 控制体系，扎实推进平安治理体系和治理能力现代化。水上交 通平安管理设施设备明显改善,客船、客渡船等重点船舶得到 有效管理;邮政快递业平安治理现代化水平大幅提高。交通运 输各领域实现“一个确保、三个持续下降”的目标（确保不发生

2、重特大事故,交通运输事故起数、死亡人数和较大事故起数下 降 XX%) o二、工作举措（一）进一步完善平安责任体系。应急反响基地建设，完善水上应急救援装备库，配备必要的应急 设施设备;加强应急船舶和打捞船等应急设备的配备;加强与有 关民间救援组织建立合作，催促企业完善应急预案，加强专兼职 应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，强 化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。XX.加强从业人员平安培训。建立平安生产知识、技能教 育培训制度，加强关键岗位人员平安教育培训，开展新进人员入 职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质 能力培训课程，合理制定培训计划，切实

3、保证培训质量产格考核 把关，实施针对性补充培训。重点加强危险货物运输执法及管 理人员培训，入职培训不少于X个月,每年参加为期不少于X周 的复训。XX.强化平安生产宣传与警示教育。建立健全平安生产宣 传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的平安意识、法 治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会平安文化 建设。制作和发放交通运输平安生产事故警示教育录,将水上 交通事故典型案例分析编入内河船员实际操作考试题库，使船 员从中吸取经验和教训,提高应急处置能力。加强平安宣传教 育，推进“少年海事学校建设，每年至少开展X次的水上交通安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输平安生产社会宣传 教育上的应

4、用，推进“微平安”文化品牌建设。三、配套政策（一）编制开展规划。根据省交通运输厅综合交通运输发 展“十四五”规划制定平安生产子规划要求，突出重点、全面 提升，全面夯实平安生产基层基础,全面提升行业平安管理信息 化、智能化水平。（二）完善制度规范。协助省交通运输厅和市交通运输局研 究制定相关实施意见，明确各项主体责任，执行省交通运输厅和 市交通运输局制定、发布统的铁路沿线整制范围及整制实施意 见。（三）完善应急预案。根据丽水市交通建设工程生产平安 事故应急预案，规范平安生产事故及突发事件处置流程，提升 行业应急突发事件处置能力。四、评价方法（一）做好定期总结。局管各单位每半年向局安委办书面报 送

5、一次阶段性工作开展情况小结,及时报告工作推进中的重大 问题;局安委办要及时汇总，定期研究，推动实施。（二）加强明查暗访。加大对工作任务落实的过程性管控，局 管各单位要不定期组织开展“四不两直”明查暗访、交叉检查等, 加强催促检查;对发现的问题综合运用通报、约谈、警示、曝 光等措施，催促落实到位。（三）强化考核巡查。充分发挥平安生产工作考核巡查“利 剑”作用，将交通运输（邮政、水上、交通工程和渔业船舶）专项 整制三年行动相关任务措施推进落实情况作为考核巡查重要内 容，确保任务落地。五、责任分工及进度安排专项实施时间为XXXX年X月至XXXX年XX月,分发动部署、 排查整制、集中攻坚、巩固提升等四

6、个阶段进行。具体责任分 工及进度安排详见交通运输平安生产专项整制责任分工及进 度控制表。六、工作要求（一）加强组织领导。局管各单位要统筹安排,成立三年行动 领导小组,制定实施方案，明确时间进度和工作要求，抓好组织实 施和催促落实，将专项行动纳入平安生产工作考核，确保整制工 作有序推进。（二）强化工作督导。局管各单位要加强工作监督指导，及时 发现并解决存在的问题;结合相关检查检查的统部署，适时对分 管领域企业和工程工程工作开展情况进行随机抽查，确保交通运输平安专项整制取得实效，局安委会根据专项整制进展，适时 以督导、检查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。（三）加大宣传引导。局管各单位要

7、充分利用新闻媒体力量 宣传交通运输平安专项整制行动，在重大风险排查、隐患治理 和专项整制活动中，要主动联系媒体，揭露一批长期影响交通运 输平安的“顽疾”，曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用，切实 营造平安气氛。XXX交通运输局xxxx年x月x日XXX交通运输局xxxx年x月x日印发X.健全落实平安生产责任制。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原那么以及地方政领干平安生产责任制规定的要 求,厘清平安生产管理职责边界，公布平安生产权责清单,进一步 明确有关部门平安管理职责分工产防失控漏管,细化履职行为 规范,推动行业平安管理规范化标准化。X.强化平安生产主体责任落实。催促企业主要负责人切实

8、落实责任，健全落实全员平安生产责任制，严格管理。严格规范 平安生产经费提取及使用,XXXX年底前，重点企业提取覆盖面、 足额提取率均到达XXX%。强化从业人员平安意识教育和技术 能力培训，扎实开展平安生产标准化建设,着力补齐平安生产能 力短板。X.加快推进平安生产信用管理。加快健全完善交通运输领 域平安生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施平安 生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝 光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化交通运输市场环境。（二）强化风险隐患预防控制。X.深化重大风险防范化解。构建平安风险管控和隐患排查 治理双重预防控制体系。进一步健全完善重大风险防范化解四

9、 项工作机制,将行业平安生产重大风险纳入同级人民重大风险 防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、 突发性平安生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监 测监控、防范措施、应急处置X个清单，确保底数摸排到位，责 任分工到位,防控措施落实到位。X.深化重大隐患排查治理。认真梳理平安生产XX项重大 风险点，建立平安风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、 图斑化、精准化、动态化管理。按照隐患整改责任、措施、资 金、时限、预案“五到位”要求产格实施重大隐患挂牌督办、 整改销号,强力开展重大隐患清零行动，落实重大隐患“一事一 办”“专人督办”。严格重大平安风险报备制度，制定重大风险

10、监 测管控“一企一策”“一项一案”。推动企业全面分解落实全员安 全生产隐患排查治理责任,建立隐患清单，滚动开展排查治理，持 续推动隐患清零。X.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来 发生的典型生产平安事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训， 举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。 及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故 教训汲取对交通运输平安生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的 重要作用。（三）深化重点领域专业化治理。X.深化邮政快递平安综合治理。一是健全行业平安管理体 制机制。落实和地方平安管理共同事权,X年XX县城区域邮政 管理机构建设全覆盖。

11、二是完善寄递平安综合治理机制。深度 融入属地平安管理联动机制，加强与公安、应急管理等部门协 作配合和资源共享,建立并推进邮政管理人员和公安、平安干 警等联署办公机制。三是压实部门管理和属地管理责任。充分 发挥寄递渠道平安建设考评“指挥棒”作用，联合相关部门催促 邮政快递企业严格落实企业平安生产主体责任,做好风险点和 危险源排查管控工作，规范寄递协议服务平安管理。四是开展 平安生产普查整制行动。配合市局完成XXXX年前完成全市企 业平安生产普查全覆盖。XXXX年前建立完善全面覆盖、反响 闭环、结果运用等贯穿全过程的平安生产巡查检查机制，重点 加强邮件快件处理场所和营业网点消防平安、车辆平安、作业

12、 平安等隐患排查治理。X.深化水上涉客（渡）运输平安治理。一是开展水上客（渡） 运平安专项治理行动。加强准入管理审批，严格落实客运企业 准入条件，加强对客运企业监督检查产格水上涉客（渡）运输企 业及船舶超经营范围经营，严格客船超码头靠泊能力停靠;提高 客渡运平安管理工作实效和智慧化水平;催促水路客运企业和 渡口经营单位加强对船舶船员管理，严格执行船舶避碰规那么和 航行规那么,特别是加强夜间航行的瞭望，严格执行客（渡）运船舶 禁限航管理要求;加强对客（渡）运船舶、渡口渡埠现场管理，督 促水路客运企业落实平安管理制度，加强对船舶消防装备器材 的配备、船员培训和船舶维修保养;推动建设应急救援点，提升

13、 应急处置快速反响能力，保障通航平安。二是加快通航水域航 道基础设施建设。加强航道养护，确保通航航道处于良好的技 术状态，加快推进高等级航道建设。三是推进“美丽渡口”创立 活动。健全渡运平安管理机制,落实渡运平安管理责任,XXXXXX村三级及渡船的平安责任制，开展渡口平安隐患 排查与整改;积极推动各地方加快渡运公交化运营，将渡运纳入 公共交通管理范畴;加强渡口渡埠设施建设，完善渡口标志标牌 的设置，改善渡船平安技术状况，提升渡运公共服务能力。X.开展交通建设工程质量平安红线问题专项整制。一是严 防平安质量事故。努力减小一般生产平安事故，有效遏制较大 事故，坚决杜绝重特大生产平安事故,力争交通建

14、设工程零事故、 零死亡，不发生因施工质量原因导致的桥梁垮塌、隧道坍塌，或 者水运工程垮塌、失去使用功能等事故。二是严肃查处质量安 全违法违规行为。严格工程开工前平安生产条件审查和施工过 程动态核查,重点整制专项施工方案管理落实不到位、危大工 程监控监测措施不到位、特种设备检测检验不及时、大临设施 平安验收不到位等严重违反质量平安法律法规和强制性标准的 行为，发现问题一律从严从重从快顶格处理,XX县交通建设工 程各类平安生产行为和条件核查率到达xxx%o三是治理重大 平安生产隐患。重点抓好在建桥梁、隧道、高边坡等工程中的 高处作业、船舶作业、跨线作业、特种设备作业的隐患排查治 理，对发现的重大隐

15、患立即责令停工，进行挂牌督办、动态跟踪 和整改落实,确保隐患整改率到达xxx%。四加强事故追责。按 照“四不放过”原那么，严肃查处平安质量事故（事件）和隐瞒不报、 谎报或者迟报等情况，完善事故查处机制，认真开展事故调查分 析,提出防范措施和建议，对发生亡人责任事故的,要对相关责任 单位、有关人员采取通报批评、约谈、行政处分等惩戒措施。xx.开展综合客运枢纽平安治理。一是严格枢纽内安检管 理。遵照综合客运枢纽服务规范综合客运枢纽换乘区域 设施设备配置要求规定，综合客运枢纽应统筹设置应急通道， 且方式间相互连接畅通;落实安检制度，确保安检质量和效率;按 需求配备旅客、行包的安检设施和人员。二是设置

16、枢纽内重点 区域应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作制，制 定枢纽总体应急预案;在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防 爆、视频监控、平安消防等设备,以及信息板、导向标志和广 播通信设备等。（四）强化突出问题集中整制。XX.深化寄递渠道涉枪爆毒危非物品专项整制。一是升级 收视验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。推进安 监、实名、集中视频等系统的应用，加大对三项制度执行不严 的执法检查力度;根据省邮政管理局统部署,XXX所有快递企业 推广安检设备，加强收寄验视标识、平安检查标识规范管理，鼓 励地方采取服务等方式开展集中安检，对航空和高铁邮件快件， 以及国际和XXX邮件快件进行全面防

17、控安检。二是突出重点 整制。因地制宜强化分类指导，对寄往政机关、重点部位、重 大活动举办地的邮件快件进行重点检查，配合公安等部门，探索 建立涉毒重点地区进景邮件快件落地抽检机制。三是狠抓源头 管理。完善部门间违法线索通报、案件移送与联合侦办机制， 公安、XXX等部门要加大对违法寄件人的打击处理力度和典 型案例的曝光力度,邮政管理部门要严厉惩治寄递企业违规收 寄涉枪爆毒危非等禁寄物品行为，推进全链条管理。四是加快 推进智能管理平台运用。配合做好省邮政快递业智能管理大数 据中心建设，建立健全平安智控管理机制,按照省邮政管理局统 部署，推进智能视频管理系统、智能安检管理系统、寄递车辆 管理系统等系统

18、的应用。五是深化寄递平安知识普及。公安、 平安、应急管理、邮政管理等部门要加强联动，通过多种方式 开展寄递渠道防范枪爆毒危非物品流入的宣贯,提高社会公众 对禁止寄递枪爆毒危非物品的重要性和应承当的法律责任的认 识，催促企业加强从业人员的平安教育培训工作,提高从业人员 辨识和处置能力。（五）强化水上交通平安生产源头管理。XX.强化水路运输企业管理。强化水路运输市场准入管理， 严把企业经营资质准入关，办理船舶营业运输证配发、换 发时产格审查船舶相关登记、检验、平安管理等证书和委托 管理协议等有效性，不符合条件的坚决不予发证。强化水路运 输管理制度落实，根据XXX水路旅客运输实际,建立和实施省 内水

19、路旅客运输实名制，催促企业依法开展信息登记、保存和 货物检查，深入开展国内水路运输年度核查，加强信息共享力度。 强制淘汰超龄运输船舶，推进内河运输船舶大型化，实现超龄运 输船舶淘汰率XXX%；xx.完善水上交通平安执法制度和程序。健全水上联合执 法机制，实现平安管理信息互通共享,消除管理盲区和管理漏洞， 有效解决交叉执法、重复执法等问题。全面落实“双随机、一 公开，管理工作机制，开展双随机抽查，探索轻微违法行为责令承 诺整改制。推进水上非现场执法，逐步提高水上非现场执法比例。推广应用综合执法管理与服务平台和浙政钉掌上执法系统, 现场掌上执法率到达XX%o（六）提升基础支撑保障能力。XX.强化平

20、安管理能力建设。加强基层平安管理执法队伍 建设,推动地方充实负有行业平安生产监督管理职责部门的安 全管理执法人员。加强平安政策研究，提高战略性政策储藏的 能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育，加强部 门间培训资源和专家库共享淆力提升管理执法人员专业素养 和能力。优先保障平安投入,加快配齐平安管理执法装备设施。XX.强化基础保障能力建设。一是催促邮政快递企业保证 具备平安生产条件所必需的资金投入，健全责任体系、管理机 制、基本制度,依法设置平安生产管理机构，配备平安生产管理 人员产格履行平安生产法定责任。二是完善水上搜救机构。 着力构建“领导、统指挥、专群结合、就近就便、快速高效”的 工作格局。建立健全搜救应急奖励、补偿方法、完善水上搜救 预案，开展应急演练。三是统筹水上交通综合管理指挥系统纳 入交通系统综合管理平台,加快推进巡航救助一体化船艇和海 事管理、航海保障装备设施建设。推进智慧海事工程建设。XX.提升交通运输应急能力。健全应急管理机制，推动各地行业应急管理融入地方应急管理体系；继续推进内河重点航区