XX区统筹利用撂荒地促进农业生产实施方案.docx

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1、XX区统筹利用樗荒地促进农业生产实施方案为进一步抓好农业生产，有效遏制我区耕地摞荒，充 分挖掘保供潜力，提高土地利用率，结合我区实际情况，制 定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神。严格执行中华人民共和国土地管理法中华 人民共和国农村土地承包法和农村土地承包经营权流转 管理方法等法律法规，牢固树立新开展理念，严格落实粮 食平安党政同责，压实耕地保护责任，严守耕地红线，确保 耕地实至名归。落实藏粮于地、藏粮于技战略，集中整治与 长效管控相结合，全面复耕与统筹利用同谋划，全力抓好粮 食和重要农产品供

2、给，推动农业适度规模经营，促进农业增 产、农民增收和粮食平安。二、基本原那么（一）坚持全面推进。各乡镇各相关部门要主动作为， 层层压实责任，摸清存量、遏制增量。要强化措施，将统筹 利用摞荒地促进农业生产作为实施乡村振兴战略的一项重 要内容。要持续巩固耕地“非粮化”问题清理整治成果，2021 年、2022年摞荒耕整治工作一体衔接推进，按期全面完成。遏制耕地摞荒，进一步营造珍惜土地、用好耕地的良好气氛。 认真总结推广遏制耕地摞荒和引导摞荒地复耕复种经验做 法，曝光耕地摞荒典型案例，营造全社会遏制耕地搭荒的浓 厚气氛。（三）严格考核督办。建立摞荒地整治督查、通报和考 核制度，及时推广典型，鼓励示范，

3、通报落后，督办落实。 落实耕地资源保护属地管理责任，统筹利用摞荒地将纳入推 进乡村振兴战略实绩考核内容，考核结果与相关工程资金、 相关支持政策挂钩。附件：1.乡镇耕地博荒基本情况表.乡镇摞荒地分类整治进度表2 .承包户谬荒地排查情况统计表.承包户摞荒地治理情况统计表附件1XX区 乡（镇）耕地摞荒基本情况表序号工程单位规模备注一、总体情况1耕地面积亩2其中：摞荒面积亩3永久基本农田面积官4其中：摞荒面积亩5“两区”面积亩6其中：摞荒面积亩7粮食生产功能区面积百8其中：摞荒面积亩9确权承包耕地面积亩10其中：摞荒面积亩11村集体耕地面积亩12其中：摞荒面积亩二、具体情况（一）摞荒时间131年以内季

4、节性摞荒亩14摞荒1年以上2年以内亩注：1.数据统计时间截至2022年1月31 0o15摞荒2年以上亩（-）落荒地类型16平原地区摞荒亩17丘陵山区摞荒亩18其他地区摞荒亩（三）蹲荒原因19外出打工或家中无劳力摞 荒亩20设施条件差摞荒亩21灾害损毁或生态退化摞荒亩22工商大户流转后摞荒亩23其他原因摞荒亩2.第23项其“他原因摞荒”，请注明具体原因及规模。附件2XX区 乡（镇）摞荒地分类整治进度表填报时间：年 月日（三）新型经营主体以流转、托管等方式带动搭荒地治理一、总体情况序号工程整治面积（亩）整治率（%）1摞荒耕地2摞荒永久基本农田3“两区”内摞荒耕地4粮食生产功能区内摞 荒耕地5摞荒确

5、权承包耕地6摞荒村集体耕地二、整治方式（-）承包户自行复耕复种7规模（亩）8涉及承包农户数（户）（二）承包户委托（出租）亲友邻居耕种9规模（亩）10涉及承包农户数（户）11土地流转摞荒地规模（亩）12涉及承包农户数（户）13生产托管摞荒地规模（亩）14涉及承包农户数（户）（四）村委会委托合作社（或大户）等统一耕种15委托耕种摞荒地规模（亩）16涉及承包农户数（户）三、县级自筹（整合）资金用于补贴摞荒地复耕复种（不 含国家、省级现有补贴、补助资金）17资金规模（万元）18涉及摞荒整治规模（亩）注：表中涉及数据均为累计附件3承包户摞荒地排查情况统计表户姓名摞荒 地编 号面积（亩）摞荒 原因摞荒 时

6、间位置信息土地类型（符合打J,可多项选择）确权代 码经纬度1.永久 基本 农田2. “两 区”内3.粮食 生产功 能区4.确权承 包耕地5.村集体 耕地1234注：1,摆荒原因：外出打工或家中无劳力落荒、设施条件差播荒、灾害损毁或生态退化拷荒、工商大户流转后摆荒、其他原因摆荒。2.摆荒时间：1年以内、1年以上2年以内、2年以上。3.除土地类型选填外，其他均为必填项。附件4承包户摞荒地治理情况统计表户 主 姓 名爆荒 地编 a面积（亩）落荒原因揭荒时间位置信息土地类型（符合打J,可多项选择）整治方 式种植情 况确权代码经纬度1.永 久基 本农 田2.“两区”内3.粮食生产功 能区4.确权承包耕地

7、5.村集体耕地1234注：1.整治方式：承包户自行复耕复种承包户委托（出租）亲友邻居耕种新型经营主体以流转、托管等方式带动搭荒地治理村委会委托合作社（或大户）等统一耕种。2.种植情况：永久基本农田主要用于粮食生产，扩大粮食播种面积。一般耕地要根据立地条件和功能划分, 宜粮那么粮、宜特那么特，支持开展特色粮油、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。要确保“两区”内的 搭荒地种满种足，粮食生产功能区至少种植一季粮食。对确不适宜耕种的搭荒地，要严格按照有关政策，在规定范 围内可适度用于设施农业等。（-）坚持依法整治。严格遵循中华人民共和国农村 土地承包法中华人民共和国土地管理法等法律法规。 依

8、法有序进行揖荒地集中专项整治和统筹全面利用，加大耕 地保护执法力度，坚守耕地红线，严禁任何单位和个人闲置、 摞荒耕地，不得假借统筹利用摞荒地名义从事耕地“非农 化”、“非粮化”活动，确保农村耕地、农民利益依法得到 保护。（三）坚持因地施策。对摞荒耕地建立信息台账管理， 标识每块摞荒地的承包户及位置、面积、类型等信息。坚持 问题导向，深入分析耕地摞荒原因，因地制宜，分类施策， 制定整改工作方案。（四）坚持长效立制。压实村级主体责任，落实乡镇属 地责任，明确区级各有关部门责任，集中专项整治与统筹利 用、机制建设同步谋划、同步开展、同步推进，与推行“田 长制”相结合，建立起摞荒地常态巡察清查和动态整

9、治长效 工作机制，加强预防，杜绝再出现耕地摞荒苗头和倾向。三、工作目标到2022年7月，全区抛荒摞荒耕地全部整治完成，长 效机制逐步建立。形成一批搭荒地整治和统筹利用典型和示 范，耕地利用率不断提高，粮食种植面积稳步增加。四、工作任务（一）加大宣传引导，摸清宿荒底数。1 .强化政策宣传。各乡镇、村要通过召开会议、广播、 张贴标语、干部上门入户、发放一封信等宣传资料多种形式, 广泛深入宣传相关法律法规、耕地保护政策和强农惠农富农 政策，做到家喻户晓，营造整治耕地摞荒的浓厚气氛，形成 全社会共同关注和参与耕地保护工作的强大合力，有力推进 农村耕地摞荒综合整治工作。2 .全面摸清底数。充分利用第三次

10、国土调查和土地年度 变更调查、耕地“非粮化”问题清理整治摸排等成果，组织 工作专班和技术力量，以村为单位，逐村逐户逐个田块进行 清查，确保不落一户、不漏一块。全面摸清辖区博荒地情况, 并填表造册，建立摞荒地信息台账，摞荒及利用情况进行公 示。结合土地确权登记、“两区”划定等信息平台，对摞荒 地建档立卡、上图入库，做到可查询、可定位。加强对摞荒 地利用情况的跟踪调度，利用一块，销号一块，及时更新台 账信息，做到账实相符。对专项工作发现的问题，及时反映, 协调解决。3 .制定整治方案。各乡镇在排查摸清底数的基础上，因 地制宜、分类制定整改工作方案，统筹利用搭荒地，促进农 业生产。要把握耕地性质，永

11、久基本农田主要用于粮食生产, 扩大粮食播种面积；一般耕地要根据土地条件和功能划分， 宜粮那么粮、宜特那么特，支持开展特色粮油、特色水果、中药 材等生产，增加多样化产品供给。要确保“两区”内的摞荒 地种满种足，粮食生产功能区至少种植一季粮食。对确不适 宜耕种的搭荒地，要严格按照有关政策，在规定范围内可适 度用于设施农业等。(-)推行“两委托一兜底”，集中专项整治。1 .推行“两委托一兜底”。结合外地摞荒地整治经验和 我区实际，推行“两委托一兜底“摞荒地整治模式，即尊重 农民的意愿，采取引导分散农户将博荒地“委托”给村集体 经济合作社，再由其将土地“委托”给农民专业合作社、家 庭农场、种田能手和龙

12、头企业等新型农业经营主体或生产服 务主体。由经营主体或生产服务主体开展农业生产，约定村 集体经济合作社、农户和农业生产服务主体等分红比例；对 其他原因仍摞荒的耕地由村集体“兜底”整治。将摞荒地整 治与村集体经济、新型农业经营主体和服务主体培育壮大等 综合考虑，与村民委员会履行土地管理法村级集体土地 所有权经营、管理法律职责结合起来。各乡镇要将“两委托 一兜底”作为摞荒地整治的主导方法，探索创出搭荒地整治 和统筹利用的XX特色典型、方案和路径。2 .分类推进整治。视摞荒年限和性质开展分类整治；对 1年以内季节性摞荒地，通过政策支持，引导复耕复种，确 需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进

13、耕地质 量提升。摞荒1年以上2年以内的，在保持原有承包户土地 承包权的前提下，由村集体组织协调有序流转，落实代种代 管，恢复耕种。不同意统一代管的由各村发动承包户进行复 耕或流转。摞荒2年以上的，由村集体组织复耕，或引导流 转复耕。3 .制订有力措施。依法依规推进摞荒地专项整治，针对 农户谬荒原因，有针对性制定工作措施，确保谬荒地专项整 治有力有效。对耕地摞荒又不同意流转、入股、托管等的， 在加强政策宣传和充分引导的基础上，由村委会通知承包方 限期复耕，如不能按期复耕的，由村委会经营、管理和耕作, 种植收益归村集体。鼓励“跟进”农技等服务，对搭荒地集 中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式，

14、开展有针对 性的技术服务指导，让一些农业技能弱的农户尽快熟悉技 术，提高生产能力。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁， 解决农户后顾之忧。（三）完善基础设施，改善生产条件。1 .改善生产条件。要协调相关部门和工程投入，加快水 源工程建设、农田防护工程建设和中小河流治理，重点将具 备条件的谬荒耕地优先纳入高标准农田建设范围，加大投入 力度，推进“宜机化”改造，配套完善排灌、输配电、田间 道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件，提高农作物抵 御自然灾害的能力，确保农业增效、农民增收，提高农民种 地的积极性。2 .提升地力水平。要结合耕地保护与质量提升工程， 采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸

15、化改良等措 施，逐步恢复提高搭荒地地力和产出水平。3 .加大农机装备。落实新一轮农机购置补贴政策，强 化丘陵山区农机装备，降低农民劳动强度和生产本钱。（四）加强政策引导，开展适度规模经营。1 .加强政策引导。加强政策宣传，引导农民复耕复种。 落实好稻谷小麦最低收购价政策，及时启动收购，增设网点, 防止农民“卖粮难”。完善稻谷补贴、油菜补贴，让农民种 粮有账算、有钱赚。进一步提高耕地保护补贴的针对性和导 向性，对于连续两年摞荒地停止发放补贴，待复耕复种后重 新纳入补贴范围。鼓励各乡镇出台利用摞荒地恢复种粮支持 政策，重点对家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体流 转摞荒地种粮给予补助。推进三大粮

16、食作物完全本钱保险和 收入保险，扩大地方特色农业生产保险覆盖范围，降低农民 生产经营风险。协调银行“跟进”贷款服务，对返乡留乡农 民利用摞荒地开展粮食规模经营和特色种养的，优先给予创 业补贴和信贷支持。2 .开展适度规模经营。健全农村土地经营权市场和产权 交易市场，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原那么，采取转 包、租赁、入股等方式流转土地经营权，使分散的博荒耕地 尽可能向新型经营主体集中，开展适度规模经营，确保耕地 有效利用，有效制止土地摞荒行为。建立耕地参与合作社入 股分红机制，发挥土地在生产经营中增产丰收的重要作用， 稳定和提高土地收益。加快培育农业社会化服务体系，开展 小农户和现代农业开

17、展有效衔接。（五）落实法规政策，依法依规整治。1 .综合整治。从严落实中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例等法规，针对不同原因摞荒耕地，加 强政策和法律宣传引导，乡镇、村加强指导，村级要用好法 律和政策手段，依法依规发动生产或集体耕作。对违规改变 耕地性质用于非农建设的，自然资源部门责令限期整改。对 损毁耕地的承包农户，责令限期整改恢复原貌。对户口自然 消亡的，发包方应收回其承包地。探索土地承包权退出机制， 对长期无力耕种或举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个 人意愿和合理补偿的基础上，鼓励自愿退出承包权。对退出 来的耕地，村集体进行统一管理，有效盘活摞荒地。2 .严防再摞荒或“非农化”

18、 “非粮化”。农户复耕或流 转的耕地，耕作方或土地经营权受让方要依法合理利用土 地，不得再次闲置蹲荒，不得假借统筹利用搭荒地名义从事 耕地“非农化”“非粮化”活动。对摞荒连续2年以上的流 转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同 的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。四、实施步骤（一）宣传摸底（3月底前完成）。各乡镇要迅速行动, 完成宣传发动和摸底调查工作，组织各村组填报承包户搭荒 地排查情况统计表（附件3）、承包户摞荒地治理情况统计 表（附件4）,用于制作台账和数据汇总。各乡镇填报2022 年耕地摞荒基本情况表（附件1）,同时结合2021年摸排数 据填报2021年谬荒地分类整治

19、进度表（附件2）,经乡镇主 要负责人签字后于2022年3月22日前报送区农业农村局。（二）集中整治（7月25日前完成）。各乡镇要在全面 排查、摸清底数的基础上，抢抓农时，多措并举，依法依规, 全力抓好农村耕地博荒整治工作。各乡镇依据有关文件要 求，开展问题调查，进行详细分类，完成上图入库，建立工 作台账，逐条细化措施，全面落实整改。4月至7月，每月 22日前各乡镇要将2021年度、2022年专项工作进展情况（附 件2）盖章报送区农业农村局。（三）乡镇自验（8月5日前完成）。各乡镇组建工作 组，开展核验工作，形成自验书面报告。确认自验合格后， 由各乡镇向区核验工作组提出核验书面申请。（四）区级核

20、验（8月10日前完成）。区农业农村部门 组建区级工作组，开展核验工作，形成自验书面报告。确认 自验合格后，由区农业农村部门向市农业农村局提出核验书 面申请。（五）市级核查（8月底前完成）。市级对区专项工作 开展情况进行查验，重点查验组织领导是否得力，搭荒地清 查是否到村到户到田块，摞荒地台账是否规范和有专人管 理，是否制定了工作方案，工作推进以及成效等，查验结果 于8月底以前完成，报送省农业农村厅。（六）省级抽查（10月底前完成）。10月底以前迎接 省联合核查组核验，省级将结合卫星图斑开展抽查，对发现 的问题及时反应，并对工作滞后、存在较大问题的地方进行 约谈。五、保障措施（一）强化组织领导。成立XX区摞荒地统筹利用领导 小组，区委副书记、区长任组长，区委副书记、区委政法委 书记和分管农业农村副区长为副组长，区农业农村局、区自 然资源和规划分局、区发改经信局、区财政局局长和各乡镇 主要负责人为成员，办公室设在区农业农村局，区农业农村 局局长任办公室主任。区农业农村局要切实发挥牵头作用， 强化统筹调度，加强督查指导。明确区、镇两级责任，精心 安排部署，建立“领导包片、分管包村、村组干部包地块” 责任制，形成上下一致、协调运转、无缝对接的责任体系， 确保整治工作真正取得实效。（二）强化宣传引导。要广泛宣传保护耕地的法律法规 和国家强农惠农政策，发动广大群众和社会力量，主动参与