GBT50319-XXXX解析(建设工程监理新旧规范对比).ppt
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1、建设工程监理规范GB/T50319-2013解析 中国建设工程标准化管理协会上海建设工程监理协会上海住远建设工程监理有限公司李成平一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状:现状:监理规范规范谁,自己。监理规范规范谁,自己。n监理虽然是建设单位委托监理的,但监理工作从某种程度上来说也一方面代监理虽然是建设单位委托监理的,但监理工作从某种程度上来说也一方面代表着政府的监督,另一方面接受政府监督。加强参加方与政府监督部门之间表着政府的监督,另一方面接受政府监督。加强参加方与政府监督部门之间的联系,监理发挥着不可估量的作用。的联系,监理发挥着不可估量的作用。国家推行监理制度国家推行监理制度建筑
2、法第建筑法第30条条P30,国务院规定强制监理的范围如(国务院第国务院规定强制监理的范围如(国务院第279号令)建设工程质量管理条号令)建设工程质量管理条例守则例守则P38n建设部建设部2007年第年第158号令工程监理企业资质管理规定号令工程监理企业资质管理规定与有些地方出台的与有些地方出台的一个注册监理师只能担任一个项目的总监,造成人员挂靠严重。一个注册监理师只能担任一个项目的总监,造成人员挂靠严重。n1、大环境:国家及地方出台了许多标准、文件、规范等,使建设环境愈来愈、大环境:国家及地方出台了许多标准、文件、规范等,使建设环境愈来愈规范,社会各界对监理行业的认知度也是越来越高,比如监理费
3、取费标准的规范,社会各界对监理行业的认知度也是越来越高,比如监理费取费标准的提高(地方标准),大环境是良好的,监理单位的前途是美好的。提高(地方标准),大环境是良好的,监理单位的前途是美好的。n 2一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状:现状:国家发改委、建设部会同有关部门出台了建设工程监理与相关服务国家发改委、建设部会同有关部门出台了建设工程监理与相关服务收费管理规定(发改价格收费管理规定(发改价格2007670号),已于号),已于2007年年5月月1日起施日起施行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为1.88%,平,平均
4、提高幅度在均提高幅度在50%左右左右。上海:上海:120%3一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状现状:n 同时新政策新文件的出台也加重了监理单位的责任。比如同时新政策新文件的出台也加重了监理单位的责任。比如国务院第国务院第n393号令建设工程安全生产管理条例里守则号令建设工程安全生产管理条例里守则P53监理应承担的责任监理应承担的责任;n为贯彻国发【为贯彻国发【2010】23号文国务院关于进一步加强企业安全生产号文国务院关于进一步加强企业安全生产n工作的通知,出台了工作的通知,出台了建质【建质【2011】111号号文建筑施工企业及项目负文建筑施工企业及项目负n责人施工现场带班暂行办
5、法(制度的内含:工作内容、职责权限和考责人施工现场带班暂行办法(制度的内含:工作内容、职责权限和考核奖惩办法),地方比如上海市为更好贯彻建质【核奖惩办法),地方比如上海市为更好贯彻建质【2011】n111号文精神,出台了沪建交号文精神,出台了沪建交【2011】970号文号文守则守则P226,关于实施,关于实施n上海市筑施工企业及项目负责人施工现场带班制度通知,对带班制度上海市筑施工企业及项目负责人施工现场带班制度通知,对带班制度n的具体执行制定了实施细则。的具体执行制定了实施细则。4一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状:现状:n将带班制度的执行情况作为总包对分包、监理对总包、分包,
6、建设主将带班制度的执行情况作为总包对分包、监理对总包、分包,建设主管部门对监理、总包、分包单位安全标准化达标的评判依据,进行季管部门对监理、总包、分包单位安全标准化达标的评判依据,进行季度考评及年度考核挂钩,作为安全生产许可证审核的必审内容。对个度考评及年度考核挂钩,作为安全生产许可证审核的必审内容。对个人凡是未按规定带班的人凡是未按规定带班的 按上海市建设工程安全生产动态考核管理办按上海市建设工程安全生产动态考核管理办法进行扣分、行政处罚等。法进行扣分、行政处罚等。5一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n现状现状n2、小环境:近几年,几次大的安全事故的不断出现,政府部门加大、小环境:近
7、几年,几次大的安全事故的不断出现,政府部门加大了对监理的检查力度,甚至有专门针对现场监理的检查,并且处罚力了对监理的检查力度,甚至有专门针对现场监理的检查,并且处罚力度都在不断加强。度都在不断加强。n3、监理力量不足监理力量不足n目前强制性监理的工程有增无减,客观需求持续趋旺。注册监理工程目前强制性监理的工程有增无减,客观需求持续趋旺。注册监理工程师数量严重不足。师数量严重不足。(有证不在岗)(有证不在岗)监理人员总量不足,质量不高。监理人员总量不足,质量不高。n监理人员收入与工作实际付出不成正比,吸引不了高智能人才,同时监理人员收入与工作实际付出不成正比,吸引不了高智能人才,同时也很难留住已
8、有高素质人才,使得工程监理企业很难成为真正的高智也很难留住已有高素质人才,使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。能、知识密集型企业。n4、监理取费偏低且不按规定取费,最终导致了我国工程监理总体实、监理取费偏低且不按规定取费,最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。力较弱、行业整体素质难以提高。全国监理企业已有全国监理企业已有6170家,监家,监理从业人员五十多万人。注册理从业人员五十多万人。注册监理工程师只有监理工程师只有12万余人。万余人。6一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n对策对策n要使监理行业有更大好转,以下三个方面值得改进:要使监理行业有更大
9、好转,以下三个方面值得改进:n一是从政府出发,必须从政策、制度上予以扶持,给监理单位更多的空间,一是从政府出发,必须从政策、制度上予以扶持,给监理单位更多的空间,【比如严格执行取费标准,(加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保【比如严格执行取费标准,(加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润);监理费实行第证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润);监理费实行第 三方监管;加大建设各方违法成本的投入等】,以保证工程监理市场能有序三方监管;加大建设各方违法成本的投入等】,以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。规范地健康发展。n查处自
10、我查处自我“监理监理”或同体或同体“监理监理”n提倡监理服务优质优价提倡监理服务优质优价n二是监理企业也要不断转型:往全过程全方位项目管理方向发展,二是对低二是监理企业也要不断转型:往全过程全方位项目管理方向发展,二是对低价监理工程坚决抵制。价监理工程坚决抵制。政府、监理单位、监理人员加大检测设加大检测设备投入备投入7一、我国建设工程监理现状、存在的问题及对策n对策对策n三是同时监理人员加强自身修养,提高个人业务能力(加强培训,自我学习)三是同时监理人员加强自身修养,提高个人业务能力(加强培训,自我学习)和道德素质,提高监理人员的准入门槛。才能充分发挥它在工程建设中和道德素质,提高监理人员的准
11、入门槛。才能充分发挥它在工程建设中“三控三控n二管一协调二管一协调”的作用,才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的作用,才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。的初衷。切实为建设单位出谋划策、为建设及施工单位解决问题,真正起到切实为建设单位出谋划策、为建设及施工单位解决问题,真正起到协调与监督的作用,使建设单位和施工单位都能能看得清起监理工作,支持协调与监督的作用,使建设单位和施工单位都能能看得清起监理工作,支持监理的工作,达到建设单位在没有强制监理要求的情况下主动聘请监理为其监理的工作,达到建设单位在没有强制监理要求的情况下主动聘请监理为其服务,这就是我们的目标。
12、服务,这就是我们的目标。n四是,建设单位思想有待转变加大对监理工作的支持力度,充分信任监理的四是,建设单位思想有待转变加大对监理工作的支持力度,充分信任监理的工作。工作。n受监单位(勘察、设计、施工、监造等):减少返工就是降低成本。杜绝安受监单位(勘察、设计、施工、监造等):减少返工就是降低成本。杜绝安全全质量事故的质量事故的发生就是降低成本。发生就是降低成本。减少返工同时也保证了进度。减少返工同时也保证了进度。8二、建设工程监理规范GB50319-2000在应用过程中遇到的问题n1、因原有些条款描述不详尽,各监理单位及上级部门在执行规范时、因原有些条款描述不详尽,各监理单位及上级部门在执行规
13、范时理解不一,导致上级政府部门检查时受阻。理解不一,导致上级政府部门检查时受阻。n2、因老规范在监理规划和细则上内容未作细化,使各监理单位编制、因老规范在监理规划和细则上内容未作细化,使各监理单位编制的监理规划及监理实施细则比较笼统,针对性不强。的监理规划及监理实施细则比较笼统,针对性不强。n3、老规范里对安全监理方面讲得较少,监理依据不足。而现在安全、老规范里对安全监理方面讲得较少,监理依据不足。而现在安全监理在施工监理过程中发挥着越来越大的作用,因此,根据施工现场监理在施工监理过程中发挥着越来越大的作用,因此,根据施工现场实际情况,新规范里实际情况,新规范里5.3.1明确规定了对专业性较强
14、以及危险性较大分明确规定了对专业性较强以及危险性较大分部分项工程应编制监理实施细则。部分项工程应编制监理实施细则。针对安全这一块,上海地区在针对安全这一块,上海地区在2008年编制了地方安全监理规范年编制了地方安全监理规范(DGTJ08-2035-2008涉及内容不深,地方规范补充9三、新版建设工程监理规范GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义n1、修订背景、修订背景n1.1本规范根据建设部二本规范根据建设部二OO四年工程建设国家标准制定、修改计划的通四年工程建设国家标准制定、修改计划的通知(建标【知(建标【2004】67号)文件的要求修订号)文件的要求修订n1.2随
15、着建筑行业的发展、各种新材料、新工艺的产生、各种新规范及新文件随着建筑行业的发展、各种新材料、新工艺的产生、各种新规范及新文件的出台,以及针对近年发生的重大安全质量事故。的出台,以及针对近年发生的重大安全质量事故。(上海莲花河畔上海莲花河畔倒楼事故倒楼事故)()(武汉人货梯冲顶事故)()(上海胶州上海胶州路火灾事故)路火灾事故)n2、修订原则、修订原则n删除老规范中不适用的内容,在原老规范的基础上对部分条款进行了相应的删除老规范中不适用的内容,在原老规范的基础上对部分条款进行了相应的补充、细化,使监理机构在理监理过程中更具操作性。补充、细化,使监理机构在理监理过程中更具操作性。10三、新版建设
16、工程监理规范GB50319-2012修订背景、修订原则、调研过程及出台的意义n3、调研过程、调研过程n征求了各建设、监理、施工及一部分有代表性的高校、研究院的意见、征求了各建设、监理、施工及一部分有代表性的高校、研究院的意见、吸收总结了近二十年来的研究成果和实践经验。并为更好的贯彻新出吸收总结了近二十年来的研究成果和实践经验。并为更好的贯彻新出台的建设工程监理法规政策等。台的建设工程监理法规政策等。n4、新规范出台的意义、新规范出台的意义n为了更好地的为了更好地的适应建筑市场、规范建设参建各方的行为,以更好的减适应建筑市场、规范建设参建各方的行为,以更好的减少安全及质量事故的发生少安全及质量事
17、故的发生,修订原建设监理规范。,修订原建设监理规范。如报告制度、如报告制度、带班制度等带班制度等新版建设工程监理合新版建设工程监理合同同GF-2012-020211四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n1、增加了一章、增加了一章n这一章主要增加了一些表式和在原有表式上补充了总监理工程师加盖执业章这一章主要增加了一些表式和在原有表式上补充了总监理工程师加盖执业章和建设单位签章的内容。这说明要求建设单位加强现场管理,同时承担相应和建设单位签章的内容。这说明要求建设单位加强现场管理,同时承担相应的责任。的责任。n2、增加了一章、增加了一章n本周主要增加了勘察阶段、设计阶段监理工作,同时细化了保修阶
18、段的监理本周主要增加了勘察阶段、设计阶段监理工作,同时细化了保修阶段的监理工作工作n3、调整了按的章名、调整了按的章名n如原来的第五章是分阶段的,现合并为无论哪个阶段都进行事前、事中和事如原来的第五章是分阶段的,现合并为无论哪个阶段都进行事前、事中和事后控制。后控制。基本规基本规定定相关服务相关服务阶段划阶段划分分12四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n4、删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。、删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。n比如原第五章中风险分析及制定防范措施等。原表格里的工程临时延期申请比如原第五章中风险分析及制定防范措施等。原表格里的工程临时延期申请表、工程临时
19、延期审批表、工程最终延期审批表,即原来的表、工程临时延期审批表、工程最终延期审批表,即原来的A7、B4、B5合合并为现在的并为现在的B.0.14工程临时工程临时/最终延期报审表最终延期报审表n5、增加了具有可操作性的内容、增加了具有可操作性的内容n比如审查总包、分包资质、专项方案及材料设备验收时具体检查哪些项目等比如审查总包、分包资质、专项方案及材料设备验收时具体检查哪些项目等13四、新版建设工程监理规范修订的主要条款n6、表式变化:、表式变化:n原来的施工报审原来的施工报审A类变成了类变成了B类表、监理用表类表、监理用表B类表变成了类表变成了A类表、类表、C类表式不变。类表式不变。n并且监理
20、用表里增加了并且监理用表里增加了5张表式、总监任命书、开工令、监理报告、张表式、总监任命书、开工令、监理报告、旁站记录、复工令。取消了临时延期审批表、最终延期审批表和费用旁站记录、复工令。取消了临时延期审批表、最终延期审批表和费用索赔审批表。(监理用表一律不用加盖职业章也不用建设单位签章)索赔审批表。(监理用表一律不用加盖职业章也不用建设单位签章)n施工用表里也由原来的施工用表里也由原来的10张增加为张增加为14张。其中施工组织设计报审表、张。其中施工组织设计报审表、开工、复工报审、工程款支付申请、费用索赔报审、工程延期报审等开工、复工报审、工程款支付申请、费用索赔报审、工程延期报审等6张表均
21、需总监加盖职业章、且建设单位签章。张表均需总监加盖职业章、且建设单位签章。14五、新版建设工程监理规范主要技术内容(总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度,工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务)的解读 n(一)总则(一)总则n1、在、在1.0.1目的、目的、1.0.2、适用范围、和、适用范围、和1.0.8监理准则里都增加了监理准则里都增加了“相关服务相关服务”,即勘察阶段、设计阶段的监理行为,即勘察阶段、设计阶段的监理行为n2、增加了第、增加了第1.0.4,明确建设单位应以书面形式将监理合同的相关内容通知,明确
22、建设单位应以书面形式将监理合同的相关内容通知施工单位(如单位名称、监理范围、内容、权限及总监姓名等),除涉及酬施工单位(如单位名称、监理范围、内容、权限及总监姓名等),除涉及酬金以外。(比以前规范了)金以外。(比以前规范了)n3、增加了第、增加了第1.0.5,监理工作的依据:(监理过程中也是这么做的,只是规,监理工作的依据:(监理过程中也是这么做的,只是规范里没写)范里没写)n法律法规、标准、勘察设计文件、监理合同及其他合同。法律法规、标准、勘察设计文件、监理合同及其他合同。15五、新版建设工程监理规范主要技术内容(总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进
23、度,工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务)的解读 n(一)总则(一)总则n4、监理准则将原来的、监理准则将原来的“公正、独立、自主公正、独立、自主”改为现为改为现为“公平、独立、诚公平、独立、诚信、信、科学科学”,即针对现在监理行业里有个别监理单位不按合同履行,即针对现在监理行业里有个别监理单位不按合同履行,主要表现在不按照监理合同配备监理人员(人数不够、专业不符、随主要表现在不按照监理合同配备监理人员(人数不够、专业不符、随意调换等),和个别监理人员素质(业务、人品)参差不齐。意调换等),和个别监理人员素质(业务、人品)参差不齐。n科学是指要为建设单
24、位提供专业化的服务,既要维护建设单位的合法科学是指要为建设单位提供专业化的服务,既要维护建设单位的合法权益,也不能损害其他有关单位的合法权益。(业务水平加艺术权益,也不能损害其他有关单位的合法权益。(业务水平加艺术,如,如搅拌桩空钻搅拌桩空钻)16五、新版建设工程监理规范主要技术内容(总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度,工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务)的解读n(一)总则(一)总则n5、新规范里修改了老规范里监理工作要符合有关强制性标准和规范、新规范里修改了老规范里监理工作要符合有关强制性标准和规范的规
25、定,现要求只要是建设工程标准都要执行。(因执行过程中遇到的规定,现要求只要是建设工程标准都要执行。(因执行过程中遇到不是强制性的施工方拒绝执行的现象)不是强制性的施工方拒绝执行的现象)17五、新版建设工程监理规范主要技术内容(总则、术语、基本规定、项目监理机构、监理规划、监理实施细则、工程质量、造价、进度,工程变更、索赔及施工合同争议的处理、监理文件资料、设备采购与设备监造、相关服务)的解读 n(二)术语(二)术语n一)、新一)、新增加了增加了三个定义:三个定义:“工程监理单位工程监理单位”、“监理监理”、“相关服务相关服务”n1、对、对“工程监理单位工程监理单位”的定义的定义n依法成立、取得
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