辽宁新能源产业发展现状及产业政策研究.doc

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1、 辽宁省新能源产业开展现状及产业政策研究1新能源产业的概念及意义新能源产业是指包括新能源技术和产品的科研、实验、推广、应用及其生产、经营活动，它是将太阳能、地热能、风能、海洋能等非传统能源实现产业化的一种高新技术产业。新能源产业对世界低碳经济和产业结构调整有着重要的意义： 首先，新能源产业是资金技术密集型行业，产业链较长、辐射面较广，不仅对产业链上的企业还对与新能源相关的其他行业产生较大的推动力。因其具有显著的技术扩散和经济乘数效应，新能源产业有可能成为未来低碳经济开展中的主要增长点。其次，新能源产业投资巨大、可以创造众多的就业岗位，可以成为拉动内需、提高就业的重要力量。最后，开展新能源产业还

2、可以改善能源结构、产业结构，提高能源利用效率，有效降低经济增长对传统能源的依赖程度。 2辽宁省大力开展新能源产业的必然性2.1新能源储量丰富太阳能资源丰富。辽宁省年均太阳总辐射量为5000MJ/m2，除东部山区外，总体上属于太阳能资源比拟丰富地区，尤其是整个朝阳地区以及盘锦、营口、大连的沿海地带，太阳能资源丰富。辽宁省的地热资源十分丰富。国土部门资料展示，辽宁地热资源的储量相当于100亿吨以上标准煤。全省现有地热田点66处，其中25-60的51处，60-90的13处，大于90的2处；已初具开发规模的有10余处。从地质学的角度分析，辽宁的中新生代盆地地热储量丰富。全省共有中新生代盆地84个，其中

3、辽西地区28处，辽东地区45处，中部地区11处。辽宁省风能资源丰富，陆地10米高度的风能资源储量约为5400万千瓦，渤海、黄海海域的风能资源储量在1亿千瓦以上，技术上具有开发价值的风能资源丰富区和较丰富区占全省面积的40%以上。辽宁省沿海六市是我国为数不多的临海强压型风能丰富区；另外辽西北一带，与风力资源最丰富的内蒙古自治区接壤，具有强大的风力收缩区。2.2 装备制造业开展成熟2007年辽宁装备制造业超过冶金、石化行业，成为辽宁工业第一支柱产业，截至2021年，辽宁省装备制造业规模以上企业总数已达8000多户，比2021年同期净增2000多户。另外，辽宁省已建成100多家装备制造业企业技术中心

4、，装备制造业企业技术中心已占全省省级以上企业技术中心总数的50。同时，辽宁省装备制造业企业近年来围绕着成套装备、交通运输装备和根底装备三大重点领域，围绕国家提出重点开展的重大技术装备领域，积极与国内科研院所、设计单位开展产学研合作，建立开放式研发的自主创新体系，产品开发速度加快，重大技术装备应用业绩实现了重点突破，自主创新能力不断提高。显然，完善的装备制造业环境有利于辽宁省新能源产业的迅速开展。 2.3能源与产业结构转型的需要1推动能源供应多样化辽宁省化石类能源占总量比例维持在96%左右，煤炭占总量比例为76%左右，石油占22%，天然气占1.2%，水电占0.4%，煤炭的消耗远远大于全国平均水平

5、。单一的能源结构使辽宁省的化石类能源能耗强度即单位GDP所消耗能源量处于一个较高的程度，近年来始终没有较好的转变，严重的影响辽宁省经济建设的效率并加大经济建设中能源与环境本钱，见表1。另外，“十一五以来，辽宁省能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、电力均不能自给，其中：煤炭49%需省外调入，原油34.1%依赖进口，电力13%从省外调入。辽宁省新能源产业的开展将大力推动新能源产业对传统能源的替代进程，实现能源供应多样化。 表1 辽宁省化石类能源能耗强度变化情况2促进产业结构调整辽宁省是一个重化工业结构为主的老工业基地，在短期内完成产业结构调整难度很大。2021年，辽宁省工业产值总值突破6千亿元，全

6、省工业产值占GDP的比重到达50%，辽宁省第二产业产出占GDP比例要大于国家平均水平。另外，在辽宁省的工业体系中，传统工业比重过大，工业技术和装备水平总体相对落后。电解铝、水泥、钢铁等高能耗、高污染、高排放的产业所占比重很大。以低碳技术创新为核心竞争力的新能源产业的出现将大大降低传统工业的比重。2.4污染物排放严重，生态环境堪忧辽宁的污染物排放问题较为严重，是全国污染物排放量较大的省份之一。2021年，辽宁工业废气排放总量为40219亿标立方米，在全国名列第一；生活污水中氨氮排放量5.47万吨，在全国31个省级单位中位列第四。二氧化碳排放量也逐年递增，如果在能源利用方式和效率上没有发生较大变化

7、，那么随着经济的增长二氧化碳排放量也会随之快速增长，生态环境将面对更大的压力与破坏，见表2。 我国首次推出的?中国生态文明地区差异研究?中，披露了各省区市生态文明的开展现状。该研究将全国31个省市地区的生态文明环境划分为6个梯队，辽宁省与青海、河北、新疆、云南、甘肃同列为较低水平的第5梯队，仅高于第6梯队的内蒙古、贵州、宁夏、山西，在经济快速开展地区排名最后。 表2 辽宁省化石类能源二氧化碳排量变化情况3辽宁新能源产业开展现状 辽宁省光伏产业开展迅速，锦州光伏工业园区作为主要生产基地，已形成了以工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、非晶薄膜电池等为主导产业的较完善的光伏产业链。目前，

8、锦州光伏园区已拥有100亿元的产值，拥有23家新能源企业。阜新市的风力发电基地已建成风力发电场9座，依托阜新得天独厚的风能资源，基地方案用10-15年时间形成1000万千瓦风力发电能力，其中，“十二五规划期间规划建设675万千瓦。阜新市太阳能发电基地目前已经建立六个电场，规划目标是2021年末，基地将成为在全国有一定影响的太阳能发电产业基地，太阳能发电产业规模到达1080MW，其中光伏发电1000MW，光热发电80MW，具体规划见表3表3 阜新市太阳能发电规划汇总表MW年份场址20212021202120212021合计阿尔乡东3040405060250阿尔乡西2030303040150四合城

9、3040506070250大冷2030405060200平安地1020304050150冯家无2020202080合计1101802102503001080另外，2021年大连获批成为国家推广节能与新能源汽车的首批试点城市，到2021年底，大连将有超过1000辆节能与新能源汽车示范运行；沈阳风能装备制造基地总投资为1.2亿美元，是目前国内最大的风能装备制造基地，拥有国内最大的风力发电机组装配制造生产线，该基地可生产2.7兆瓦、750千瓦、225千瓦风力发电机组主要生产2.7兆瓦风力发电机组，年产各类风力发电机组共600台；葫芦岛新能源装备制造基地在2021年方案投资3.27亿元，基地建设后，将

10、吸纳产业投资204亿元人民币，实现新能源装备制造和新能源产品开发工业销售收入282亿元，实现利润53亿元，利税71亿元，创造国内生产总值93亿元，创造就业岗位46000个。总的来看，辽宁新能源产业的建设在宏观上来看有着较好的规划性，没有出现不良重复建设现象，每个产业基地都有各自不同的建设方向。从光伏产业链来看，锦州光伏产业园、阜新太阳能发电基地、朝阳新能源基地、全省新能源建筑产业的辐射规模已几乎普及整个光伏产业链。从风电产业链来看，沈阳工业大学风能研究所为主要研发中心，已研制出0.320kW离网型风力发电机和1.0MW、1.5MW、3.0MW双馈、直驱、半直驱并网型风力发电机组以及风力机测试设

11、备等系列产品，共计三大类16个品种，全部通过国家、部级技术鉴定；大连新能源基地与沈阳风能装备制造基地为主要制造基地；阜新风电基地的9座风力发电场为主要发电基地。新能源局部缓解了辽宁经济高速开展同能源资源、环境压力越来越大的矛盾，可以说，辽宁省已拥有较为完善的新能源产业链。4 辽宁省新能源产业开展中具有代表性的问题4.1 研发费用缺乏，融资难几乎所有搞研发的新能源企业普遍存在着研发费用缺乏且融资难的问题。新能源企业属于高新技术产业，研发投入相当于一般产业研发投入的4倍左右，并且越到产业化后期，所需投入越大。从高新技术产业化进程看，研发、成果转化、产业化这三个阶段所需资金投入之比约为1：10：10

12、0。虽然，高新技术产业化一旦成功，便能够凭借技术、市场的垄断性以及生产工艺的先进性获取超额收益，其投资收益率将大大超过传统产业的收益率。但高新技术产业化也是一种高风险的经济市场行为，具有极大的不确定性。以锦州新世纪石英玻璃为例，锦州新世纪石英玻璃是中国石英玻璃主要生产企业之一，在国内同行业中排名第三但由于行业特点所限，年收入与年利率较低。即使在这样的环境下，企业仍将大量的资本投入的到研发中，从2005年开始从事物理提纯法生产多晶硅料的研究、开发，2021年，工程通过专家评审验收，采用新工艺研发的低本钱太阳能级多晶硅光电转换率到达15.8以上，经欧洲等地检测，可以作为多晶硅电池原料使用，获得国家

13、创造专利。由于大量的资金投入到研发中，锦州新世纪石英玻璃的开展受到了一定的影响，而规模开展受限也影响了企业新技术的应用，如果该企业能够得到充裕的资金将能进一步打破国际大企业对此类技术的垄断，也能使企业腾出资金壮大规模，将技术与开展协调起来。4.2 企业争夺加剧，核心企业有转移倾向在国家新能源产业扶持政策出台后，新能源产业成为一个极具增长潜力的行业，具有很好的招商引资条件，同时新能源具有清洁环保的特征，与当前提出的科学开展观关系密切，容易得到国家更多政策倾斜。很多地方政府争上新能源产业基地。目前，四川、江苏、浙江、广东、上海、江西、山东、内蒙古等地，已开始争相申建国家级新能源产业基地。在地方新能

14、源产业基地的兴建中，出现了争夺人才、争夺企业的现象，在辽宁省新能源产业基地建设中也发生了同类事情。在某产业基地，一家龙头企业受到省外多家基地的邀请，并给予了诸多优惠政策的许诺，这些许诺是具有很大吸引力的，是辽宁省产业基地目前还无法给予或很难给予的，该企业在这样的诱惑面前也举棋不定，最终还是选择留在辽宁省，但还是存在一些矛盾。这样的争夺今后还会发生，也许不在辽宁省，但无论是辽宁省或是其他省区政府在产业基地的建设中都应该对这样的问题进行思考。4.3 国家产业政策给地方财政带来压力由于2021年初国家为了减轻风电企业负担，修改增值税条例，用于购置风电设备的增值税可以抵扣，未抵扣完的进项税额结转下期可

15、以继续抵扣，这项政策能提高风电的投资回报率，但却会影响地方财政收入。除此之外，由于风电属节能环保产业，国家在所得税上给予“三免三减半优惠，也就是说，地方政府要6年后才能全额收到风电企业上交的所得税和增值税，而风电工程的设计使用年限一般仅为20年。除去税收优惠，地方政府所获较少；风电工程对当地的就业拉动效果也相当有限，而且为了开展风电基地，地方政府还要出台其他优惠政策和资金，尤其是在基地建设上也为要涉及很多前期及配套工程，也需要大量资金，这对地方政府财政来说压力是巨大的。这样的问题不仅存在于辽宁省，在我国很多省份均有表达，而且由于风力发电的特点，电场一般都设在偏远地区，如新疆、内蒙等地，这样的地

16、区本来财政就不充裕，因此会感受到更大的压力，这样的问题会影响风电产业的长远开展。5辽宁省新能源产业的政策建议及近期规划5.1新能源产业的政策建议5.1.1 以灵活的财税政策支持研发1政府应投入大量的资金、人员构建新能源技术领域的开发平台。家电产业几十年的开展历程及现状告诉我们，完全依靠企业自身开展核心技术的策略存在一定的局限，新能源与家电产业不同，其直接关乎我国在低碳经济时代的国家竞争力，因此辽宁省政府乃至国家应该积极引导并介入新能源产业核心技术领域的开展，具体来说省政府出资建立新能源技术开发平台，对于研发出的新技术，可以技术许可证等形式，在较低的价位向企业转移。2开辟风险投资渠道。用风险投资

17、基金的方式促进辽宁省新能源产业基地企业进行技术创新。政府应制订风险投资的有关政策，加大政府政策扶持力度，逐步建立起有效的风险控制体系，为风险投资开展创造一个良好的市场经济环境，同时逐步放宽对机构投资者进入风险投资基金的限制，为产业基地内的企业提供新的资金渠道。3实施差异信贷优惠政策。辽宁省各级政府应结合自身财政状况并借鉴国外经验，对新能源产业基地企业的技术研发活动实施信贷优惠政策。根据企业所进行的研发技术在产业链上的重要性，对产业开展促进的重要性，实施差异信贷优惠政策，即对产业开展促进作用越大的技术研发活动，实施的信贷政策越优惠，对关乎产业基地开展的关键共性技术要实施特殊信贷优惠政策，可以给予

18、零息的财政补贴。 4根据企业自主创新的程度，分配政府扶持资源。新能源产业的开展依然离不开政府的扶持政策、扶持资金，企业都在争夺政府给够提供的资源。由于企业良莠不齐，有的只看重短期利益，不进行技术投入；有的企业注重长期可持续开展，投入大量的研发资金，因而影响近期经济效益还要承当巨大的风险，为了有效鼓励企业加大技术创新上的投入，政府在分配扶持资源时，应该以技术创新为主要参考标准，将优势资源有侧重的向技术实力强、潜力大的企业投放。5改变传统的政绩考核方式，改GDP指标为技术创新指标。由于新能源技术开发难度大、投入大、周期长，而各地区对地方GDP又极为重视，因此很多地区在仓促间完成了新能源工程的上马。

19、我国新能源电站的开展速度本已落后于世界，但在已经上马的工程中却存在着很多跑马圈地及政绩工程的情况，这些不计投入、仓促进行的工程在日后的开展中无论是在资金利用效率还是维护、运营上都存在着风险。如果对地方政绩或对地方新能源开展的考核不再是以GDP为主，而是以技术创新为主，地方政府必将全市的优势资源重点投入在具有技术创新能力的企业上，大大降低因人情、腐败而导致的不公平、不合理分配资源的现象；同时地方政府还会从宏观、长远方向上部署本地区新能源产业技术创新的开展战略，在地方营造良好的技术创新气氛。 以共建同享的管理模式实现产业园区的快速开展争夺战与保卫战不是最好的解决方法，这样会浪费各地政府的资源，也使

20、企业无法安心搞开展，同时也不能实现资源有效配置。最好的解决方法是将两省或两市的优势资源联合起来，为企业提供最好的开展空间，在取得成果之后，共享收益，即合作共建产业开发园区模式。合作共建产业开发园区，是优化要素配置，促进区域协调开展，提高我国整体竞争力的重要途径，正成为地方政府推进产业有序转移的重要抓手。目前的合作模式有：援建模式、托管模式、产业招商模式、股份合作模式及综合模式。综合一些成功经验和做法，辽宁省在产业基地建设中可以借鉴股份合作模式来解决前述问题。股份合作模式，即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按

21、照双方股本比例分成。辽宁省可以依据此种模式建立合作机制，如朝阳杭州合作基地，这样可以在朝阳优惠的土地政策之上，引进杭州基地的资金、技术、人才，为企业提供最优化的政策组合，提供最好的开展空间，两地政府通过合作可以共享企业成功开展带来的GDP与税收。创新产业政策减轻地方负担1发行债券，筹集建设资金根据债券发行的主体不同，可以考虑以下两种债券发行模式：  由地方政府直接发债，政府对债券提供全面的信用支持，是未来建设债券的一种开展方向。对于风电产业来说，地方政府发行债券的难度很大，因为它一般都是由政府的财政收入来归还，因此中央政府必须根据国民经济开展方案和地方政府的财政状况，严格确定地方政府

22、发债的条件，同时对债务资金的使用进行严格的控制和审查，完全杜绝地方政府发行“赤字债以弥补经常性收入缺乏的现象，从而使得那些财力雄厚、具有归还能力的地方政府能够通过发行建设债券为根底设施建设融资。而开展风电基地的地区都地处偏远，本来财政情况就不乐观，而且风电产业又是出于起步阶段，风险较大，所以国家审批通过的可能较小，这种方式比拟适合于风电产业的成熟阶段。基地建设投资公司发行市政债券，由基地成立的建设投资公司建设工程的城市建设投资公司发行市政债券，以该工程的收益来归还本息。这种发行方式与前一种方式一样适合于风电产业的成熟阶段。2省政府通过基金扶持基地，基地以税收返还这种运作模式具体来说就是，政府出

23、初始的资金成立新能源产业基地开展基金，每年通过基金将资金划拨给需要扶持的产业基地，一般将扶持期限定为五年。基地管理部门运用这笔基金完成基地的前期建设。在五年之后，在基地管理部门开始得到充足的税收时，再将五年内从省政府设立基金得到的扶持资金逐步返还给基金应该适当提高额度，以供其他产业基地所需，这样就会在省内省成一个类似养老金机制的资金良性循环运用。另外，这种模式也可以运用到其他产业基地的开展中。5.2新能源产业开展的近期规划新能源产业近期开展规划综合国内外、省内外新能源开展形势及辽宁省新能源产业现有根底和开展条件，可作如下规划：第一，制定国家科学的省内新能源产业开展政策并积极争取国家层面相关政策

24、支持；第二，以加快提高市场应用规模，增加全省新能源消费比重为核心，逐步带动其它新能源技术研发和装备制造产业开展；第三，以加快传统能源技术变革进程，打造新型能源产业体系为核心，统筹规划协调核能、天然气利用、煤炭清洁利用（如IGCC、煤气化和液化）、煤层气开发、智能电网等行业开展；第四，以扩大低碳能源供应能力，增强新型能源产业的战略地位和带动作用为核心，力争在全国率先推动全省向低碳经济、低碳社会加快转型。新能源近期开发目标1核电。全力推进在建的红沿河核电一期工程建设，加快推进红沿河核电二期、中核葫芦岛徐大堡等核电工程前期工作。在黄海沿岸等地区布局规划布局核电站工程，做好核电厂址的选择和保护等前期工

25、作。2风电。发挥辽西北和沿海地区的风能资源优势，建设大型或特大型的风电场，实施一批风电工程，打造6-8个百万千瓦级风力发电基地，到2021年，风电装机容量到达500万千瓦，保持全国领先地位。 3光伏发电。在辽西北地区规划建设2个百兆瓦级光伏发电示范县，积极推进其它小规模并网电站以及用户侧光伏电站示范工程建设。着力大规模推动光伏建筑一体化工程建设。到2021年，太阳能光伏发电能力到达300兆瓦，进入全国前列。4生物质发电。在大中型城市郊区，重点开展垃圾发电工程；在辽中、辽西北地区，因地制宜推进秸秆直燃发电工程；在辽东地区，重点推进林木生产和加工废弃物发电工程；在主要粮食加工地区，重点推进剩余物气

26、化发电工程；在养殖业兴旺地区，重点推进沼气发电工程。总之，要通过推动产业技术创新，促进产业升级、壮大产业规模、优化产业布局，最终提升全省新能源产业的核心竞争力。到2021年，实现新能源发电量到达100亿千瓦时以上，比2021年增加1倍。到2021年，初步形成新能源产业开展集群，新能源发电量到达300亿千瓦时，比2021年增加2倍，把辽宁省新能源产业建成在国际国内具有重要影响和地位以及较强竞争力的产业集群。参考文献1 蒙丹.我国新能源产业链的低端产能过剩问题研究J.经济纵横.2021（5）:37-40.2 王怀相.新能源的产业融合之路J.中国石油企业. 2021（5）:33-343 刘新宇.新能源产业:长期向好趋势和短期波动风险并存J. 社会观察.2021（6）:14-184 冯长根.选择培育战略性新兴产业的几点建议J.科技导报.2021（9）:19-215 陈少强.新能源财政政策应注意的几个问题J.中国能源. 2021（5）:12-15