于都县十三五科学和技术发展规划.doc

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1、于 都 县 “十 三 五 ”科 学 和 技 术 发 展 规 划（ 征 求 意 见 稿 ）于都县科学技术局二一七年十月前言当前，我国经济增长进入新常态，社会发展正在转型升级，以习近平为总书记的党中央，从国家全局高度、历史进程命运的高度，提出实施国家创新驱动发展战略、发出推动大众创新、万众创业的时代号角，作出了一系列重大决策和部署。要求顺应网络信息时代，营造良好的创新环境，激发亿万群众创造活力，着力打造新常态经济与发展升级的新引擎。党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，提出建设创新型国家的战略目标，发布实施了国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）。

2、经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进水平，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。我国进入了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、并联发展、叠加发展的关键时期，给自主创新带来了广阔发展空间、提供了前所未有的强劲动力。“十二五”时期，于都县科技工作在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，科技发展主要目标圆满完成。科技创新环境持续优化，区域创新体系日趋完善，省级高新技术产业园区获省政府批准建设，科技综合实力明显增强，科技在全市经济发展和社会进步中较好

3、地发挥了支撑作用。但同时也存在科技创新投入不足、主导产业创新能力不强、科技创新体制机制有待完善等方面的问题。目前，于都县经济社会处于重要的战略转型期，未来发展面临着前所未有的宝贵机遇，同时仍存在许多深层次矛盾和现实问题。因此，突破瓶颈制约，实现赣州转型发展、科学发展，需要不断强化科技体制机制创新，紧紧依靠自主创新和科技进步，全面提升科技对经济社会发展的引领和支撑作用。“十三五”时期，是于都县深入贯彻落实党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的关键时期。科学制定和有效实施科技发展规划，对于加快实施创新驱动发展战略，全面提高我县自主创新能力和科技竞争力，带动产业结构调整和

4、发展方式转变，支撑我县经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。按照县政府关于“十三五”规划编制工作安排的统一部署与要求，根据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）、中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定等文件精神，特制定于都县“十三五”科学和技术发展规划。本规划以 2015 年为基准年，规划期限为 2016-2020 年。本规划是于都县国民经济和社会发展规划的一个专项规划，也是于都县科学技术发展的全面规划。本规划是于都县“十三五”期间科技发展的指导性文件，是编制专项规划的

5、纲领性文件。目录前言 .II一、发展基础及面临的形势 .11.1 “十二五”科技发展回顾 .11.2 “十三五”科技发展面临的形势 .13二、总体思路、发展目标和战略部署 .172.1 指导思想 .172.2 基本原则 .172.3 发展目标 .20三、主要任务 .253.1 全面深化科技体制改革，推进区域特色创新体系建设 .253.2 组织实施重大科技专项，推动产业创新升级 .283.3 增强农业科技创新能力，加快农业现代化进程 .303.4 强化人才团队建设，实施创新载体提升工程 .323.5 加快科技服务业发展，推进技术转移和科技成果转化 .343.6 实施知识产权战略，提升自主创新能力

6、 .353.7 扩大科技对外开放，形成互利共赢的开放格局 .38四、重大专项 .404.1 农业主导产业专项 .404.2 工业主导产业专项 .434.3 现代服务业主导产业专项 .494.4 资源综合利用与节能专项 .52I4.5 环境保护专项 .524.6 科技兴园专项 .534.7 知识产权专项 .544.8 科技平台专项 .544.9 科技服务专项 .554.10 人才建设专项 .56五、规划实施与评价 .575.1 加强组织领导 .575.2 建立健全科技创新统筹协调与决策机制 .575.3 创新科技管理体制机制 .585.4 完善激励自主创新政策体系 .605.5 强化多元化科技投

7、入 .615.6 培育和发展创新创业文化 .62于都县“十三五”科学和技术发展规划0一、发展基础及面临的形势1.1 “十二五”科技发展回顾1.1.1 “十二五”科技发展的主要成效“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和省科技厅的关心支持下，于都县科技工作认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及全国、全省科技工作会议精神，以转变经济发展方式为主线，以赣南苏区振兴发展为契机，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州

8、，深化科技体制改革，加强科技协同创新，扎实推进创新驱动发展战略，纵深推进科技创新“六个一”工程，不断加强科技创新能力建设和关键技术的研发、重大科技成果的转化应用，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。1、创新环境不断优化为加强科技创新，围绕科技创新“六个一”工程和重大科技需求，近年来，赣州不断优化创新环境，在工具型政策方面，结合本市发展需求，在人才政策、金融支持、科技创新基地与平台、大学生创新创业、政府采购等方面出台了关于印发的通知 （赣市才发20132 号），于都县科技创业投资引导基金管理暂行办于都县“十三五”科学和技术发展规划1法（赣市财教字201419 号）、关于进一步加强协同创新提升

9、企业创新能力的实施意见（赣市府发20156 号）、关于大力推进创业孵化基地建设鼓励创新创业的实施意见、于都县大学生科技创业扶持资金管理办法（试行）、关于印发于都县新能源汽车推广应用实施方案（赣市府办字2014145 号）等政策法规。同时，争取科技部、省科技厅出台了关于进一步支持赣南等原中央苏区以科技创新促进经济社会振兴发展的函、关于依靠科技创新加快赣南等原中央苏区振兴发展的意见等支持赣南苏区振兴发展的文件，多方面确定了支持赣南等原中央苏区振兴发展的措施，为我县以科技创新促进振兴发展增添了动力。围绕加强科技创新活动，针对科技计划管理、高新技术企业、研发投入税收抵扣、科技成果奖励、高新技术产业化、

10、人才队伍建设、知识产权保护等推出了一系列的政策性文件，为加快科技进步，促进科技创新营造了良好的政策和法制环境。制定了于都县指导性科技计划的管理办法和于都县指导性科技项目结题的管理暂行办法；不断加强对已立项项目的跟踪管理和协调服务，及时发现和研究解决项目实施过程中的各种问题，确保各级各类科技计划项目实施按计划任务要求进行。对于承担国家科技重大专项、863 计划、支撑计划等项目的企业和申报组建国家级科技创新平台的主体，予以一定的经费支持；对于市级以上科技创新团队和设立了市级以上研发机于都县“十三五”科学和技术发展规划2构的企业，在项目申报、推荐、立项等方面予以重点优先支持。通过政策引导，鼓励企业加

11、大科学研究和技术开发资金的投入力度。多渠道争取和扩大科技贷款规模，积极向金融机构推荐科技型中小企业，保证企业所需的科技开发资金。2、科技投入稳步增长，保障体系加快形成全市科技投入多元化，建立健全了科技投入的体制机制，建立和完善了以财政投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的科技投入体系，政府科技投入引导作用不断增强。市财政投入科技经费由 2011 年的 500 万元增加到 2014 年的 1035万元，累计投入 4000 万元。全社会 R&D（研究与开发，下同）投入费用占 GDP 的比重从 2011 年的 0.37%增加到 2014 年的0.56%；企业逐步成为科技创新投入的主体，大中型工

12、业企业R&D 投入由 2011 年的 亿元增长到 2014 年的 亿元。表 1-1 2011-2014 年于都县科技经费投入情况一览表指标年份 GDP（亿元）科技经费投入（万元） 占 GDP 比重（ %）2011 年 1336 500 0.372012 年 1508 650（1500） 0.432013 年 1673 990 0.592014 年 1844 1035 0.563、高新技术产业稳步发展全市高新技术产业发展取得明显成效，在经济社会发展和产业结构调整中的重要作用进一步增强。围绕钨和稀土及其应于都县“十三五”科学和技术发展规划3用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属、氟盐化工、电子信息、

13、节能环保、新能源汽车及其关键零部件、高端装备制造等战略性新兴产业和特色优势产业技术进步和转型升级，以企业为主体，组织申报省级以上各类高新技术产业科技计划项目100 多项，如科技型中小企业技术创新基金项目、科技支撑计划项目、国家火炬计划项目获得立项支持，有力支撑和引领了我县战略性新兴产业和特色优势产业发展。高新技术龙头企业不断涌现，截止 2014 年底，全市高新技术企业达到 90 家，其中销售收入过亿元的有 49 家，全部企业从业人员 27662 人，实现总收入 246.52 亿元，其中出口创汇 6.12 亿美元，实现工业总产值 260.63 亿元，净利润 12.76 亿元，缴税总额 18.38

14、 亿元，所有高新技术企业减免税额 1.65 亿元；高新技术产业主营业务收入占工业企业主营业务收入的比重达 25%。4、自主创新能力逐步提升，重大成果不断产生重点在钨和稀土及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属、氟盐化工、电子信息等产业领域，征集了一批优势主导产业和战略性新兴产业科技计划项目，并推荐申报了一批国家、省级项目。截止 2014 年底，全市完成科技成果鉴定 52 项，登记科技成果 89 项，技术合同成交额 1.9 亿元。围绕钨和稀土、脐橙、生物制药等优势主导产业技术进步和转型升级，以企业为主体，全市有 21 项科研成果获省科技进步奖，居全省各设区市前列；3 项科技成果获国家科技进步二等奖；累计组织申报