贵阳市数字化城市管理系统实施方案.doc
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1、浙江省公众信息产业有限公司系统集成与软件(事业)部文档编号:XC-DN-2008-04-24-01方案版本:V1.0文档编制:文档审核: 项目名称:贵阳市数字化城市化管理系统共 29 页贵阳市数字化城市管理系统实施方案2008年4月浙江省公众信息产业有限公司地址:浙江省杭州市延安路378号6楼 、邮编: 电话:86-571- 传真:86-571-目 录第1章项目概述- 3 -1.1项目名称- 3 -1.2贵阳市数字城管进展情况- 3 -1.3贵阳市信息化建设概况- 3 -1.4项目建设目标- 5 -1.5项目建设原则- 5 -1.6项目建设规划- 6 -1.6.1建设模式规划- 6 -1.6.
2、2系统建设规划- 6 -第2章设计方案说明- 10 -2.1系统硬件架构- 10 -2.1.1采用主要技术- 11 -第3章工程实施- 14 -3.1机房托管设备表- 14 -3.2IP地址规划与VLAN分配- 14 -3.3工作内容要点- 15 -3.3.1基础网络平台调试安装- 16 -3.3.2主机系统调试安装- 17 -3.3.3软件系统安装、业务数据加载- 17 -3.3.4系统联调- 18 -3.4实施组织机构- 18 -3.5安装调试技术要求- 19 -3.6网络平台安装实施- 19 -3.6.1前期准备- 19 -3.6.2实施步骤- 19 -3.7主机平台安装实施- 21 -
3、3.7.1前期准备- 21 -3.7.2实施步骤- 21 -3.8设备部署与建设环境- 22 -3.8.1设备部署- 22 -3.8.2建设环境- 22 -3.9软件系统调试、安装实施方案- 25 -3.9.1前期准备- 25 -3.9.2实施步骤- 26 -3.9.3系统联调- 27 -3.10系统试运行与调优- 28 -3.10.1系统试运行- 28 -3.10.2系统调优- 28 -第4章工程分工界面- 28 -4.1集成商(信产公司)的责任分工- 28 -4.2电信分公司的责任分工- 28 -第5章项目成员及进度安排- 29 -5.1项目成员- 29 -第1章 项目概述1.1 项目名称
4、贵阳市数字化城市管理系统,简称”数字城管”。1.2 贵阳市数字城管进展情况从2006年8月开始,贵阳市南明区启动建设城市综合模块化管理系统一期工程,在整合、优化现有城市管理资源的基础上,进行基础软硬件及网络环境建设、数据库建设、监督指挥中心建设、业务系统建设、安全保障体系建设和人员组织与应用培训,08年3月7日,系统正式投入使用。作为贵州省首家“数字城管”,南明区“数字城管”系统投入使用后,覆盖了全区89.68平方公里,利用电子地图、卫星定位系统、地理信息系统、市民服务热线、政府门户网站等现代化信息手段,实现相关智能部门之间的信息共享;同时系统还为市民参与城市管理提供了一条便捷通道,市民可以通
5、过南明区城市管理特服电话或区政府门户网站对城管问题进行投诉。1.3 贵阳市信息化建设概况近年来,市委、市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇,充分发挥规划的龙头带动作用,按照贵阳市“十一五”信息化专项规划确定的信息基础设施建设、信息技术应用与资源开发,尤其是政务信息资源的开发利用及信息共享、信息产业发展等重要任务和重点建设项目,重点建设了贵阳地理信息系统(GYGIS)一期工程、贵阳数字证书认证中心(GYCA)、“数字金阳”工程、政府门户网站及各个部门子网站、政务服务中心及信息产业发展等项目。其中主要包括以下内容:一、贵阳市地理信息系统(GYGIS)项目建设进展顺利。已完
6、成数据交换中心机房改造工程并通过验收;项目基础网络和数据交换中心系统集成工作进展顺利,各项工作正在按计划推进;完成基础地理信息共享数据库设计方案初稿;完成光纤招标的相关工作,共租用电信裸光纤10条,与各应用部门相联连;完成贵阳城市综合应急系统建设中对市应急办、110指挥中心、119指挥中心、122接警中心、120急救中心、市疾控中心、市环保局、市水利局等部门的需求调研,正在整理确认用户需求说明书和开发系统必须的应用模块。二、积极协调、推动和指导建设贵阳微软技术中心和贵阳数字认证中心。作为微软公司在我省投资建立的首个集软件研发、人员培训、软件产品服务和技术转移为一体的贵阳微软技术中心于3月20日
7、正式成立,从而将有力推动贵阳市信息产业特别是软件产业的快速发展。为有效解决网络应用中的安全问题,更好地规范和促进贵阳市电子政务、电子商务及企业信息化发展,在市政府“贵阳数字认证工作领导小组”的领导下,指导成立了“政府引导、市场运作、第三方认证”的贵阳数字证书认证有限公司(GYCA)并于06年7月18日挂牌正式运营。贵阳数字认证中心建设模式得到了信息产业部的肯定。三、围绕“数字金阳”建设目标,积极做好政务服务中心计算机信息系统和电子监察系统建设,从信息化的软件和硬件两方面为改善贵阳市的服务、投资环境,向企业、群众提供一个高效、便捷、和谐的行政审批平台,08年1月10日,市政务服务器中心正式启动,
8、对外办公。四、市信息产业局、市政府办公厅等部门进一步优化、改进政府门户网站,重点抓了政务信息公开、百件实事网上办、网上复议、嘉宾访谈和政务服务双向互动等栏目的建设,为促进政务公开、提高办事效益、接受群众监督,争创一流政府门户网站打下了坚实的基础。五、经过深入调研,遴选了云岩、南明、乌当和白云区作为农村信息化、社区信息化和电子政务试点区,并积极协调、指导作好试点的前期工作;指导南明区政府启动“城市网格化管理信息系统”建设,按照“明明白白管理城市,随时随地解决问题”的理念,规划、设计、建设“城市网格化管理信息系统”。同时在白云区艳山红街道办事处启动了“社区信息化工程”。展望“十一五”,信息化将成为
9、经济社会发展更为强大的推动力。从全球看,信息技术本身将继续高速发展,各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术,以更快的速度扩散和创新,信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。从国内看,在十七大报告提出的“发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合”,将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务,并明确提出要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统”,增强决策透明度和公众参与度,还要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化,更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。“数字城管”
10、是信息化与城镇化的有效结合,利用电子政务网,实现城市管理的现代化,有效提高了城市管理的公众参与度和民主化。随着贵阳市城市化进程的逐步加快,城市规模的不断扩大,城市功能的不断强化,贵阳市城市管理面临的新课题越来越多,如何顺应城市发展的需要,加强城市的科学化管理,是贵阳市城市管理亟待解决的一项首要问题。1.4 项目建设目标贵阳市通过实施”数字城管”,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元互动管理转变,实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享,构筑统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源(包括电子政务网络、视频监
11、控等),构建基于“3S”技术的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离,创新城市管理体制,再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准,拓展服务功能。统一”数字城管”建设标准,包括电子地图、遥感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。1.5 项目建设原则一、加强领导,统
12、一规划。”数字城管”系统的建设必须按照科学发展观和建设服务型政府的要求,遵从总体规划,防止各自为政、盲目投资、重复建设。贵阳市”数字城管”建设要以“大城管”建设为目标,以“小城管”建设为起点,围绕建设目标和重点,分步实施,有序推进。二、需求主导,突出重点。以经济和社会发展需求为导向,结合政府职能转变和管理体制改革,考虑人民群众的切身利益,突出各个阶段的建设重点,急用先上,边建设、边应用、边出成效,以点带面。三、整合资源,信息共享。充分利用现有的基础网络、业务系统、信息资源,加强整合协同应用,促进互联互通、协同服务,实现人才、网络、设备、信息资源充分共享,使有限资源发挥最大效益,使服务能力不断提
13、升。四、强化服务,务求实效。”数字城管”系统要坚持以人为本,明确项目建设的出发点和落脚点,务求实效,要以服务质量、服务效率、管理水平以及社会满意度作为系统建设成败的重要标志。五、统一标准,确保安全。”数字城管”系统要严格执行国家电子政务标准规范,遵守有关信息系统安全建设和管理的规定,建立规范的”数字城管”网络与信息安全保障体系。1.6 项目建设规划1.6.1 建设模式规划贵阳市本级和七区(云岩区、南明区、白云区、乌当区、花溪区、小河区、金阳新区)、一市(清镇市)、三县(修文县、开阳县、息烽县)平台采用”统一受理、分级处置”的运行模式。一、贵阳市设一个市级平台,七区、一市、三县分别设立县(区)级
14、平台,市、县(区)两级平台构成一个贵阳市”数字城管”系统平台。二、七区、一市、三县的信息采集员队伍由贵阳市数字化城市管理办公室统一组建、管理。1.6.2 系统建设规划根据贵阳市的整体需求并结合实际情况,可以对贵阳市”数字城管”系统分期分阶段建设,初步建议分三期进行:1.6.2.1 第一期在2009年12月底前,”数字城管”系统在贵阳市辖区内实施,第一步先在云岩区、南明区、小河区、金阳新区四个区的建成区范围内实施应用,第二步待系统运行正常并取得初步成效后,再扩大应用到花溪区、白云区、乌当区及清镇、开阳、息峰、修文三县一市的建成区范围,共129平方公里;整合公安“平安贵阳”等视频监控系统,并预留与
15、应急联动等系统的接口。贵阳市”数字城管”系统建设内容主要包括:组织机构建设、工作流程建设、基础资源库建设、硬件设施平台建设、应用系统建设和办公场地建设,制定标准规范、考核机制等。一、组织机构建设根据建设部有关”数字城管”机构设置要求,根据贵阳市实际,”数字城管”工作机构为贵阳市数字化城市管理办公室,下设“市监督中心”和“市指挥中心”;各区成立区数字化城市管理办公室,下设“区指挥中心”。二、工作流程建设贵阳市”数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节,实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。三、基础资
16、源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库,事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库,这些数据库全部集中在”数字城管”系统的数据中心。1、基础地理信息数据库利用贵阳市测绘院提供的1:500城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。2、网格和地理编码库在基础地理信息数据库基础上,以1万平方米为单位划分单元网格,由市城管局和市测绘院共同划分,建立地理编码库。3、事件数据库遵循建设部规范的事件分类标准,结合贵阳市实际情况,对6大类54小类事件(暂定)进行编码,形成统一的事件编码数据库。4、部件数据库部件数据库的建立是个逐步完善的过程,首先遵循建设部规范的部件分类标准,结合贵阳市实际情
17、况,对7大类85小类部件(暂定)进行分类、编码,最后完成建库。5、业务数据库业务数据库主要包括系统运行中的公众举报数据,信息采集员上报数据、核查数据,业务案卷数据、流转数据、督办数据、表单数据,机构人员角色数据,综合评价结果数据等。6、其他基础数据库主要包括系统运行支撑数据,如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。四、硬件设施平台建设硬件设施平台主要包括:网络与通信系统、服务器与存储备份系统、视音频系统、大屏幕显示系统、安全系统等。本系统的网络主要用来连接市、区两级数字化城市管理办公室、数据中心、相关业务单位、信息采集员、社区
18、、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式,市、区两级数字化城市管理办公室和各部门之间的连接通过贵阳市电子政务外网实现;社区、社会公众通过Internet网连接到”数字城管”系统的门户服务器;信息采集员通过移动无线网连接到数据中心。建设视音频系统:共享公安“平安贵阳”视频系统的2000多个摄像头资源,对主城区街面市政、环卫等情况实现实时监控。根据实际管理需要适当增加500个摄像头,对南明河城区段7.3公里两岸实施监控,确保南明河“三年变清”成果,完善长效管理。在主城区重要节点建设音频广播系统,增加城市管理手段,同时为下一步城市应急处理的城中心区人员调度疏散打下基础。建设GPS定位监控系统,对
19、市政工程车辆、环卫车辆、城管执法车辆实施实时监控和调度,与现有市公交总公司GPS管理系统连接,推进城市社会客运车辆的GPS管理系统管理平台建设,实现数据共享。建设路灯监控管理系统,督促现有路灯监控管理中心的更新改造,实现数据接入。五、应用系统开发贵阳市”数字城管”应用系统,应具有城市设施和城市环境管理所需的功能,从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价,均由该系统实现;同时也负责实现各种信息的存储和管理。六、办公场地建设市级平台办公场地功能区分为:监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室;建设内容包括:土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程
20、、综合布线工程、智能中控系统等。七、制定标准规范在建设部制定的”数字城管”相关标准基础上,制定和完善信息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施,逐步形成和完善贵阳市的”数字城管”建设标准、规范体系,为贵阳市大范围推广奠定基础。八、制定考核机制加快制定贵阳市”数字城管”管理办法(暂行)、贵阳市”数字城管”受理员考核细则、贵阳市”数字城管”派遣员考核细则、贵阳市”数字城管”信息采集员考核细则、贵阳市”数字城管”工作考核标准等,贵阳市监督指挥中心统一考核标准,通过日检查、周抽查、月考核、年考核,形成一套完整的考核机制,减少人为误评,确保贵阳市”数字城管”系统的高效运行。1.6.2.2 第二期201
21、0年1月20010年9月,进一步完善城市管理各业务子系统,将数字城管的网络范围延伸到街道、社区,使贵阳市城市管理工作初步实现全面信息化。实现对城市市政养护作业管理、城区河道养护管理、城区桥隧等重要设施管理等方面城市管理工作数字化。1.6.2.3 第三期2010年10月20011年5月,主要实现城市地下管线运行管理数字化,利用现有平台资源建立城市应急指挥管理中心。充分应用网络技术、3S技术、人工智能技术等先进技术手段,使信息化手段在城市管理领域应用更广泛,层次更鲜明,在贵阳形成一个管理对象数字化、管理专业网络化、数据动态整合化、管理决策理性化的现代化城市管理信息系统。第2章 设计方案说明2.1
22、系统硬件架构由于贵阳市电子政务网已基本建成,并且所有的部门已经接入,因此,“数字城管”网络与硬件平台建设以电子政务为龙头,带动贵阳市城市管理系统信息化的进程,同时也为城管局各部门提供一个高质量的信息服务宽带网络。本次接入范围包括:核心数据机房、市数字化城市管理办公室、市城管局下属专业部门、各区数字化城市管理办公室,贵阳市电子政务外网,河道视频监控点,公安“平安贵阳”视频监控、道路交通视频监控、信息采集员终端、呼叫中心等。硬件设施平台主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储系统、网络安全系统及相关系统软件部署等,总体设计图如下:贵阳市”数字城管”硬件架构设计总图2.1.1 采用主要技术2.1
23、.1.1 计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术,为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托贵阳市政府电子政务外网和电信光纤网络,建设“数字城管”网络系统,实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联,实现视频、语音、数据等业务协同运作。2.1.1.2 无线通信技术依托无线通信网络,建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联,实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于无线通信网络GSM/GPRS环境,信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心的语音通信和数据通信;结合GPS定位技术和MBS(移动宽带系统)技术,对信息采集员在规定区域内的工作状况
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