促进我区服务业健康持续快速发展,特制定本规划。.doc

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1、为了贯彻落实玉林市玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，促进我区服务业健康持续快速发展，特制定本规划。一、发展背景（一）“十二五” 发展回顾“十二五” 时 期，在区委、区政府的正确领导下，我区全面贯彻自治区“双核 驱动” 战 略和市委、市政府 “三年打基础、五年大变样”的工作思路，主动适应经济发展新常态，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面实施了一系列符合玉州实际的措施，全区服务业得到了快速发展。1.服务业占 GDP 比重增加 。“十二五”期间，我区积极推进产业结构调整，加快转变发展方式，促使全区服务业占 GDP 比重逐年增加，服务业对全区 GDP 的贡献率不断增长，2011

2、年至 2015 年服务业增加值比重分别为 52.99%、55.8%、56.3%、57.49%、57.93%。社会消费品零售总额分别为 156.54 亿元、182.74 亿元、209.15 亿元、237.5 亿元，262.95 亿元，年均增长 14.5%。 2.新兴服务业相继发展。 “十二五” 期 间，全区批发零售等传统服务业占比相对下降，现代物流、信息服务、健康休闲养生业等现代服务业占比不断提高，节能环保、电子商务以及基于网络的内容服务、平台经济等新业态加快发展。休闲旅游业及其他各类服务业快速发展，积极扩大了消费，贸工联动，健康产业大力发展，服务业推进取得了全面发展。3.服务业集聚程度不断提高

3、。 “十二五” 期 间，通过对商贸中心圈及商贸物流带的培育和建设，全区服务业集聚程度不断提高，全区各大专业市场功能更加完善，融入北部湾经济区及珠江西江经济带的建设步伐不断加快。以中药材、农产品、工业品商贸物流为核心，各专业市场得到快速发展，特色产业进一步得加强。2015 年，银丰国际中药港年成交额 75.02 亿元，宏进农批市场年成交额 68.36 亿元，建材市场年成交额 15 亿元，工业品市场成交额超过 16.60 亿元。这些专业市场的快速发展和规模在不断扩大，为我区现代服务集聚区奠定了良好的基础。4.重点服务业项目全力推进。 “十二五” 期 间，我区以服务业重点项目建设作为抓手，以项目实施

4、支撑产业发展，全力推进服务业发展。毅德国际商贸城一期、宏进农批市场一期、银丰国际中药港二期、大润发超市、金逸影视城、南宁梦之岛百货玉林店等一批重大项目建成投入使用，玉林国际汽车城、红星美凯龙家居商城一期、毅德国际商贸城二期、宏进农批市场二期、中国东盟瑞安物流港一期、中国-东盟康美玉林中药材（香料）交易中心等一批重大项目加快推进。电子商务快速发展，与阿里巴巴合作建设的“阿里巴巴玉林产业带”已上 线运行。（2 ） 存在问题“十二五” 时 期，我区服 务业发展取得一定的成效，但从科学发展角度看，还存在着服务业比重偏低、结构不合理、优势不突出、创新乏力等不容忽视的问题，亟需在“ 十三五” 时期加以重点

5、解决。1.服务业增长放缓。服务业虽然保持持续发展态势，三产结构不断优化，产值不断提高，但是服务业总量长期在高位运行，呈现为发展速度缓慢。在商贸业方面，大型商户缺乏，小商户散而多，实体企业经营压力大，大企业处于低位运行。在物流业方面，大多企业是由传统的仓储业和运输业组成，经营管理整体水平落后、企业规模较小、服务水平低、融资能力弱、物流网络不健全、工业化程度低，特别是电子商务、信息化技术落后，难以为市场提供规范的物流服务和满足经济社会发展日益增长的物流需求。2.服务业地区发展不平衡。一是服务业内部结构不合理，企业主要集中在城区，乡镇服务业企业少。二是行业间发展不平衡。当前玉州区传统服务业比例较高，

6、主要表现在商贸物流业、房地产业在区内服务业发展中占重要份额，其他服务业行业发展势头弱，占比不高。三是传统服务业正处在转型升级期，生产性服务业和新兴服务业发展缓慢。3.缺乏龙头企业引领。我区的服务业企业分布零散，企业规模小，档次低，品牌少，竞争力不强，发展方式比较粗放，缺乏整体的服务业发展规划，缺少骨干龙头企业带动和引领，没有形成很好的集聚区效应。4.人才土地等要素制约突出。一是缺乏金融服务和城市管理等高等层次人才。金融服务管理和风险管控等高层次复合型金融人才以及城市建设和管理方面的人才严重匮乏。二是流通业人才总量不足，整体水平低于其他行业。三是商业服务业高层次管理型人才缺乏，难以适应国内外激烈

7、竞争的新形势。四是服务业发展用地难以保障，影响项目的建设落地。特别缺少大宗面积的服务业发展用地，在规划建设中遇到比较大的困难。（三） “十三五” 发展形势“十三五” 时 期，我区服 务业 进入了转型升级的关键时期，将面临新的发展机遇。国家“一带一路” 战 略的实施，将扩大我区对外开放空间，加速服务业融入全球市场。国家新型城镇化战略的实施，将进一步释放城镇化发展红利，促进我区工业化、信息化、城镇化、农业现代化的良性互动。自治区“ 双核驱动、三区统筹” 战略的实施，将给玉州带来巨大的发展商机，有利于我区加强与区域内城市合作发展，实现资源共享、优势互补。随着玉林市委、市政府“ 三年打基 础、五年大

8、变化” 总体思路和 “东靠南下、通江达海、双层融入” 战略的深入 实施，市委、市政府将在基础设施、产业构建、城市建设等领域进一步加大建设力度，特别是黎湛铁路电气化改造和玉林机场、铁山港东岸码头、荔蒲至玉林高速路和玉北同城化、龙港新区的建设，以及计划建设玉林至湛江高速及南宁-横县- 玉林、 贺州- 梧州 -玉林-北海城际铁 路等，构成现代立体交通网络，将使玉林成为中南西南出海新通道，将大大的优化我区服务业发展环境。二、总体思路（一）指导思想围绕建设“动力之都 ”、“中国南方药都”和北部湾城市群商 贸物流核心区目标，抓住玉林市建设“两城市一中心” 的发展契机，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展

9、理念，以提高服务业规模、质量和效益为中心，优化服务业结构，聚焦重点领域，优化空间布局，推进平台建设，推动产业融合，推进项目实施，培育重点企业，不断提升服务业发展综合水平，打造桂东南高水平的服务业强区。（二）发展原则1.坚持创新驱动。充分抓住服务业引领经济转型升级的机遇，推进新业态培育、新模式开发、新技术应用等领域的创新，以创新为动力，积极培育壮大服务业规模，激发服务业发展的潜力。2.坚持产业融合。加快服务业与一、二产业的深度融合，立足制造服务化以及玉林“ 两城市一中心” 建 设的需求，加快服务业与经济社会各领域的融合发展,生产性服务业与生活性服务业并举，培育“ 互联 网” 新 业态。3.坚持优

10、化供给。在稳定扩大总需求的基础上，抓住国家、自治区和玉林市促进服务业发展的政策红利，加快服务业供给侧改革，优化服务业产品供给，加快服务业结构由传统服务业向现代服务业转型升级。4.坚持产城互动。以城镇化建设为依托，按照新型城镇化建设对服务业的需求，源源不断提供服务业发展新动力，完善公共服务设施，发展商贸、餐饮、医疗、教育、旅游休闲、养生养老等业态，发挥现代服务业在提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用，提升城镇发展品质。5.坚持特色发展。发挥玉州各区域的资源、区位、产业优势，宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，打造布局合理、优势突出、特色发展的服务业新格局。（三）发展目标1.总量规模持续扩大。 “十

11、三五” 时期，全区服 务业增加值年均增长 10以上，到 2020 年，全区服务业增加值超过 338 亿元；服务业固定资产投资年均增长 10左右，服务业固定资产投资五年累计达 326 亿元左右。2.产业结构更加优化。到 2020 年，全区服务业增加值占地区生产总值比重达 60，服务业从业人员占全社会从业人员比重达45左右。3.创新能力进一步提升。新技术、新模式、新业态加快发展,新增一批具有较强影响力和竞争力的服务业龙头企业,培育形成一批具有影响力和玉州特色的服务业品牌,使服务业成为优化我区经济结构的有力支撑。4.载 体 建 设 更 加 凸 显 。服 务 业 集 聚 区 （平 台 ）布 局 逐 步

12、 优 化 ，新城 开 发 、老 城 有 机 更 新 、重 大 平 台 建 设 取 得 明 显 成 效 ，中 心 城 区 的服 务 业 能 级 进 一 步 提 升 ，服 务 业 集 聚 区 发 展 水 平 再 上 一 个 台 阶 。专栏 1 “十三五”玉州区服务业发展主要预期指标指标名称 2015 年 2020 年 年均增长（%） 指标属性服务业增加值（亿元） 190.05 338 10服务业固定资产投资（亿元） 162.22 326 15服务业增加值 占 GDP 比重（%） 57.47 60 0.5服务业从业人员占全社会从业人员比重（% ） 35.00 45 -人均服务业增加值（万元 人） 2

13、.69 4.53 -服务业劳动生产率（万元 人） 7.63 10 -预期三、重点产业“十三五” 期 间，我区服 务业应紧密围绕经济 社会发展以及消费结构升级的需求，从供给侧和需求侧出发，统筹推进生产性服务业和生活性服务业发展，重点发展商贸流通业、健康服务业、现代物流业、电子商务业、旅游休闲业、文化创意业、金融服务业、科技服务业、商务会展业、房地产业等十大产业。（一）商贸流通业1.发展目标到 2020 年，构建开放有序、结构合理、持续稳定的现代商贸流通体系，全区社会消费品零售总额 386 亿元，限额以上企业批零销售额达到 424 亿元，限额以下企业批零销售额达到 320 亿元；专业市场成交额超过

14、 300 亿元，培育形成年交易额超 100 亿元市场 2 个。将玉州初步建设成为玉林一流的休闲购物中心和现代商业中心、北部湾城市群商贸物流核心区。2.重点任务推进商贸业提质升级。以完善商品市场体系为重点，推进一批全国性和区域性的大型特色专业市场建设，完善大宗商品交易平台。重点推进中国-东盟康美玉林中药材(香料)交易中心、银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场、红星美凯龙家居商城、玉林国际汽车城等项目建设，推进工业品市场的改造升级，做大做强面向全国和东盟、辐射北部湾的中药材、小商品、汽车、家居建材、农副产品等商品交易集散中心。提升发展商贸零售业。结合新区拓展、旧城改造，推进社区商业网

15、点、中央商务区、特色商业街、商贸综合体建设和农贸市场的改造提升。引导商贸服务业与互联网深度融合发展，推行 O2O 新型商业经营模式。建立完善农副产品流通追溯体系。发展体验经济，培育体验店、体验中心等新兴消费模式。着力改善营商环境，建立健全中小商贸流通企业公共服务体系。提升居民商贸消费品质。发展新型流通业态，改善流通设施条件，优化消费环境。推动现代流通方式、循环经济和绿色消费理念在商贸流通领域的广泛应用，发展商业特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场、城市综合体等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、

16、会员店。引导住宿和餐饮业健康规范发展，大力发展经济型酒店、度假休闲酒店、主题酒店、汽车旅馆、民宿等大众住宿消费业态；培育壮大玉州特色饮食品牌，促进餐饮业大众化发展。推进“智慧农贸” 市场建设，实施社区商业民生促进工程，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，构建社区商业便利消费体系，促进居民服务便利化发展。统筹城乡贸易发展。支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务。支持农社对接、农超对接、农校对接、农企对接，引导农产品进城直销。推动网上代购、信息收集、各类农产品网上直销等网点进农村，促进农村电商、社区电商发展。引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、交通运

17、输等既有网络和优势资源对接合作，对农村传统商业网点升级改造，健全农村物流服务网络。（2 ） 健康服务业1.发展目标全面推进健康产业发展。以中医药健康产业为中心，延伸发展其他健康产业，把健康产业发展成为我区的主要支柱产业之一。加快医疗服务、健康养老、健康养生、健康管理、健康保险及相关服务等为主要内容的健康服务业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，基本建立覆盖生命全周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务业体系，打造健康产业发展示范区，构建中医药制造中心、中医药种植中心、健康休闲旅游中心、健康食品中心。全面推进玉林健康产业园、玉林市玉州区神农百草健康产业（核心）示范区建设，实施一批重大项

18、目、培育一批骨干龙头企业，探索示范园区经验，形成一批知名品牌和产业集聚区。健康产业产值年均增速超过 10%,到 2020 年，玉州区健康产业总产值达到500 亿元，健康产业总产值占地区生产总值比重超过 60%，成为新常态下推动玉州区经济社会发展的重要产业。2.重点任务优先发展中医药健康产业。把中医药健康产业置于优化经济结构，培育新动能新动力的主导地位。精心谋划，狠抓落实，统筹推进中医药品牌建设。开展中药材良种繁育和现代种植，加快推进玉林市玉州区神农百草健康产业（核心）示范区规划实施，建设规模化种植加工一体化基地。鼓励医院及医药产业企业积极参与中医药及其临床应用技术标准研究，丰富发展中医药理论。

19、鼓励挖掘和开发民间疗效确切的中药秘方，引导中成药生产企业利用现代中药提取纯化技术，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。加强中医药产业企业开发现代化中医药制剂，提升医疗机构中医药制剂水平，创制具有资源优势和疗效特色的新品种。延伸发展健康中医药化妆品产业，积极与国内知名中医药化妆品企业接触联系，招商引资更多中医药健康化妆品企业入驻，重点推进草本化妆品生产项目建设，带动其他中医药化妆品项目发展。到 2020 年，中医药健康产业总产值达300 亿元以上。加快发展医疗健康服务产业。鼓励和引导社会资本兴办各种形式的医疗机构，形成多元化办医新格局。推进医养护智慧医疗一体化服务新

20、模式，构建“ 基层首诊 、双向转诊、急慢分治、上下联动” 的分 级诊疗模式。推 动医养结合 发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，推动医疗卫生服务延伸至社区、居家老人。大力发展健康旅游产业。发挥玉州作为玉林市主城区的优势，整合自然山水风光、历史人文景观、健康养生度假旅游资源，营造良好的健康养生度假环境，推动养生度假旅游服务配套设施的建设，培育健康养生旅游产品，促进健康旅游产业发展。一是大力发展乡村休闲度假旅游产品。打造环城乡村游憩带，以城区为核心，以环城区道路为纽带，以城区周边的古村落如高山村、朱砂峒客家围屋旅游景区以及农业

21、旅游资源为核心，初步建成环城乡村游憩带。推进景区和乡村旅游开发建设。以星级农家乐乡村旅游区创建为契机大力发展乡村旅游，充分挖掘城市周边游、周末休闲游客源市场潜力。通过政府引导、农民参与、社会配合、市场运作，以农兴旅，以旅助农，城乡互动，推动乡村旅游业的全面发展。以“政府引导 、政策扶持、 业主自愿、品质提升” 的原则，指导有条件的农家乐提挡升级。建设一批广西星级乡村旅游区和星级农家乐。二是围绕“一路一镇 一城一园” 发展思路， 积极开发仁东、仁厚片区，着重抓好仁东镇中药材种苗暨农产品交易市场、仁厚镇中医药健康养生街等项目建设。打造一个多元化的生态优美、功能完善的，集养生、运动、休闲、旅游于一体

22、的健康养生特色小镇。三是打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。加强民族医药与养老养生旅游的融合开发，充分挖掘玉林中医药（民族医药）健康旅游特色优势，重点发展以休闲养老、康体保健、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业和产品，打造中医药（民族医药）健康旅游线路。充分挖掘中医药文化，丰富旅游养生文化产业内涵，发展以中医药文化为核心的特色休闲旅游养生产业，拓展玉林中医药健康产业园及玉林市玉州区神农百草健康产业（核心）示范区功能，打造特色休闲养生旅游度假产业。到 2020 年，健康旅游产业总产值达 100 亿元以上。着力发展健康养老产业。进一步完善社会养老服务体系，鼓励各种社会力量投资兴办养老服务机构和

23、老年文体活动场所，大力推进公办民营、民管公助、医养相结合等养老机构管理服务模式，重点推进玉林瑞东医疗养老中心项目建设。积极探索城乡居民以地、以房养老的新办法。推进社区居家养老服务，建立医养结合服务模式。整合资源，创新机制，发展家政服务业，发展家政、养老、残疾人居家和病患陪护等服务，以及家庭物流配送、家庭教育等服务，推进社区健康服务业。到 2020 年，玉州区健康养老产业总产值达 10 亿元以上。积极发展健康食品产业。大力发展绿色有机健康养生产品。食品加工除传统的牛巴等产品外，重点推进生猪、家禽、百香果等优质农产品的精深加工，深度开发仁东蒜头、仁厚红薯、玉林茶泡等健康养生、独具玉林文化传统的食品

24、，形成新的市场增长点。医药制造业重点通过医药优质饮片加工生产基地、医药提取物生产基地、中医药民族药生产基地、药包材基地、科创等大型企业不断壮大发展医药加工制造业。重点推进洋平石斛标准化生产、产业化开发、品牌化营销。加快形成一批整合旅游观光、农业观光和农产品种（植）养殖等多种元素的绿色有机健康养生滋补农产品系列。到 2020 年，健康食品产业成为玉州区具有突出优势的百亿元产业，形成以商贸、物流、加工、养生养老、文化传播为主体的产业集群，成为广西食品医药创新创业示范区，年总产值达 80 亿元以上。（三）现代物流业1.发展目标坚持多式联运，以专业市场、产业园区、开放平台为依托，推进信息化、标准化、集约化，扩大物流总量，提高物流效率，着力建设节点城市，打造区域性物流中心和广西物流快递配送保障基地。2.重点任务推进现代物流体系建设。重点发展制造业物流、电子商务物流、城乡配送物流、农产品冷链物流等现代物流体系，提升现代物流的社会化、专业化水平。发展制造业物流。推动物流业与制造业联动发展，围绕玉州制造业发展需求，推动装备、化工、汽车等专