我国招标投标制度与相关国际惯例的比较研究22671.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.毕业设计（论论文）说说明书学 院 管理学学院 专 业 工程管管理 年 级 20002级 姓 名 江江晨 指导教师 李长燕燕 2007年年6月15日摘 要从80年代代至今，招招标投标标的采购购方式在在中国工程程建设等等多个领领域得到到了普及及和发展展。然而而，只有有短短几几十年历历史的中中国招标标投标制制度仍存存在许多多问题，如如不正当当交易和和腐败问问题较为为严重，一一些业主主不愿招标标或规避避招标等等等。造造成上述述问题的的根源之之一就是是我国招招标投标标

2、相关法法律法规规尚不完完善。针对上上述情况况，本文文将以中华人人民共和和国招标标投标法法（以以下简称称招标标投标法法）作作为主要要研究对对象，通通过比较较对比的的研究方方式，研研究招招标投标标法的的不足之之处与改改进空间间。具体体来说，选选择了世世行的相相关规定定国际际复兴开开发银行行贷款和和国际开开发协会会信贷采采购指南南（以以下简称称指南南）作作为比较较对象，从招标公告、资格审查制度、低于成本的报价等八方面与招标投标法进行对比分析，通过它们的异同点，分析指南中值得借鉴之处，得出我国招标投标相关法律法规在监督管理方面、无标底招标等方面仍存在进一步改进的空间。关键词：招招标投标标；国际惯惯例；

3、采购ABSTRRACTTSincee 19980ss, teendeerinng aas aa prrocuuremmentt maanneer hhas beeen ddeveelopped in thee coonsttrucctioon aand othher fieeldss inn Chhinaa. Howweveer, thee tennderringg syysteem iin CChinna, wwhicch hhad a sshorrt hhisttoryy off seeverral deccadees, is stiill faccingg maany proobleem

4、s. Foor eexammplee, tthe proobleems of imppropper traadinng aand corrrupptioon aare serriouus, somee emmplooyerrs ddo nnot wissh tto ttendderiing or avooid tennderringg, aand so on. Coontrribuutinng tto tthiss prrobllem, onne oof tthe rooot ccausses is thaat CChinnass teendeerinng llawss annd rreguu

5、lattionns iis nnot yett peerfeect. Vieew oof tthe aboove cirrcummstaancees, the thessis takkes “Laaw oof tthe Peooplees Reppubllic of Chiina on Tennderrs aand Bidds” (hhereeaftter refferrred to as “Laww off Teendeerinng”) aas tthe maiin ssubjjectt. Byy thhe mmethhod of commparrisoon, it wwilll bee r

6、eeseaarchhed in the inssuffficiienccy aand iimprroveemennt rroomm. Sppeciificcallly, “Guiidellinees: Proocurremeent undder IBRRD LLoanns aand IDAA Crrediits” (hhereeaftter refferrred to “Guiide”) wiill be choosenn ass a tarrgett, ffromm thhe ttendder notticee, tthe quaalifficaatioon ssysttem, pricce

7、 bbeloow ccostt annd ootheer ffivee asppectts tto contrrastt witth tthe “Laww off Teendeerinng”. TThrooughh thheirr siimillariitiees aand diffferrencces, thhe tthessis anaalysses thee addvanntagges of thee “Guiide”. TThe conncluusioon oof tthiss thhesiis iis, suppervvisiion andd maanaggemeent, no-bb

8、id tennderr sttilll exxistt rooom forr fuurthher impprovvemeent in bidddinng llawss annd rreguulattionns. Keywoordss：Tendderiing；Inteernaatioonall ussagee；Proccureemennt目 录第一章 绪绪论11.1 招标投投标概述述11.2 国内外外发展状状况21.3 研究对对象3第二章 我我国现行行的招标标投标制制度52.1 我国招招标投标标相关法法制建设设52.2 我国招招标投标标现行的的法律体体系52.3 中华华人民共共和国招招标投标标法

9、主主要内容容7第三章 招招标投标标国际惯惯例113.1 世界银银行及其其采购指指南113.2 FIDDIC与与其招标标程序16第四章 国国内外招招标投标标制度的的比较184.1 招标公公告184.2 资格审审查制度度184.3 投标书书的提交交方式194.4 开标时时间194.5 对招标标文件的的实质性性响应204.6 低于成成本的报报价214.7 废标214.8 监督管管理机制制21第五章 对对我国招招投标制制度的建建议和思思考235.1 建筑工工程风险险管理机机制235.2 完善建建筑工程程招标投投标管理理体系235.3 逐步实实现工程程无标底底招标23结束语225参考文献26外文资料中文

10、译文致谢 2天津大学2007届本科生毕业设计（论文）第一章 绪绪论1.1 招标投投标概述述1.1.11 招招标投标标的涵义义招标投标，是是指采购购人事先先提出货货物、工工程或服服务采购购的条件件和要求求，邀请请众多投投标人参参加投标标并按照照规定程程序从中中选择交交易对象象的一种种市场交交易行为为1。它包括招标标和投标标两个环环节。招招标是指指招标人人采取招招标通知知或招标标广告的的形式，向向特定或或不特定定主体发发出的，为为吸引或或邀请相相对方的的，以要要约为目目的的意意思表示示。投标标是指投投标人按按照招标标人提出出的要求求，在规规定的期期间内向向招标人人发出的的以订立立合同为为目的，内内

11、容包括括合同全全部条款款的意思思表示。在在性质上上，招标标为要约约邀请，投投标则为为要约。从上面的定定义中，不不难得出出以下结结论：招招标就是是择优2。招标投投标是商商品经济济中，用用于大宗宗商品或或工程建建设的一一种交易易方式3。它的的特点是是由专一一的买主主设定包包括商品品质量、价价格、期期限等在在内的标标的，邀邀请若干干卖主通通过秘密密报价实实行竞争争，由买买主选择择优胜者者，与其其达成交交易协定定，签订订合同，随随之按合合同实现现标的。1.1.22 招招标投标标的起源源招标投标最最早起源源于英国国4。十八八世纪后后叶，英英国的社社会采购购市场可可按采购购人划分分为公共共采购和和私人采采

12、购两种种。其中中私人采采购的方方式和程程序任意意，或通通过洽谈谈签约，或或经由拍拍卖市场场购买等等等，形形式不受受约束；而公共共采购则则创新地地采用了了公开招招标的方方式，并并制定了了相应的的招标采采购法律律，规定定只有在在招标不不可能的的特殊情情况下才才能以谈谈判购买买。这是因为，公公共采购购是政府府机构和和公共事事业部门门的采购购，其开开支来源源主要是是税收。为为保障纳纳税人的的权益、对对公众负负责，政政府有义义务保证证自己的的采购行行为是合合理且有有效的。因因此，公公共采购购要最大大限度地地透明、公公开，以以便于公公众监督督。在这这种情况况下，作作为满足足上述要要求的新新的采购购方式，招

13、招标投标标应运而而生。继英国在十十八世纪纪八十年年代首次次设立文文具公用用局以后后，许多多西方国国家通过过了专门门规范政政府和公公共部门门招标采采购的法法律，并并形成了了西方国国家具有有惯例色色彩的“公共采采购市场场”。二次世界大大战结束束之后，随随着战后后重建的的风潮，招招标投标标的影响响力不断断扩大。世世界银行行、亚洲洲开发银银行等国国际金融融组织在在货物采采购、工工程承包包、咨询询合同中中大力推推行招标标投标；近二三三十年来来，连发发展中国国家也日日益重视视和采用用设备采采购、工工程承包包的招标标5。招标标作为一一种成熟熟的交易易方式，其其重要性性和优越越性在国国内外经经济活动动中为人人

14、们所广广泛认可可。1.1.33 招招标投标标的特点点1.程序规规范按照目前各各国做法法以及国国际惯例例，招标标投标的的程序和和条件一一般由招招标机构构事先拟拟定，在在招标投投标双方方之间具具有法律律效力，不不能随便便改动。当当事人必必须严格格按既定定程序和和条件进进行招投投标活动动。2.全方位位开放，透透明度高高招标的目的的是在尽尽可能大大的范围围内寻找找合乎要要求的中中标者，所所以一般般要求投投标人的的参与是是无限制制的。为为此，在在公开招招标的情情况下，招招标人一一般要在在指定或或选定的的报刊或或者其他他媒体上上刊登招招标公告告，邀请请所有潜潜在投标标人参加加投标；提供给给投标人人的招标标

15、文件必必须对拟拟采购的的货物、工工程或服服务做出出详细地地说明，使使投标人人有共同同的依据据来编写写投标文文件；招招标人事事先要向向投标人人充分披披露评标标和定标标标准；在提交交投标文文件的最最后截止止日开标标；严格格禁止招招标人与与投标人人就投标标文件的的实质内内容进行行单独谈谈判。如如此一来来，招标标投标活活动就完完全置于于公开的的社会监监督之下下，可在在一定程程序上防防止不正正当交易易的出现现。3.公平、客客观招标投标全全过程自自始至终终按照事事先规定定的程序序和条件件，本着着公平竞竞争的原原则进行行。在招招标公告告或投标标邀请书书发出后后，任何何有能力力的投标标者都可可以参加加投标。招

16、招标人不不得有任任意歧视视某一投投标人的的行为。同同样地，评评标委员员会在评评标时也也必须公公平客观观地对待待每一个个投标人人6。4.交易双双方一次次成交一般交易往往往在进进行多次次谈判之之后才能能成交。而而招标投投标则不不同，由由于该贸贸易主动动权掌握握在招标标人手中中，招标标投标严严禁交易易双方面面对面地地讨价还还价，更更不允许许招标人人在定标标后压低低标价或或签订阴阴阳合同同。1.2 国内外外发展状状况1.2.11 国国内发展展状况80年代初初期，随随着综合合国力的的进一步步增强，我我国在联联合国及及其各专专门机构构的合法法席位得得以恢复复。此后后，我国国开始利利用借贷贷外资修修建工程程

17、，提供供贷款方方主要有有世界银银行、亚亚洲开发发银行和和一些外外国政府府等，这些贷贷款项目目大多要要求实行行国际公公开招标标与投标标，采用用国际通通用合同同条件。1984年，得到世界银行部分贷款的鲁布革引水项目，按照世界银行的相关规定进行了国际竞争性招标。参加投标的有8家大公司，在世界银行的指导下，经过公平竞争，日本大成公司以低标价(8463万元人民币)，施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。在订立合同后，大成公司雇佣了中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，提前122天竣工，高质量完成了工程7。这是我国第一个实行国际招标的土建工程项目，该工程不仅取得了良好

18、的效果，引起了我国工程建设管理界的关注和极大兴趣，还将招标投标这一先进科学的采购方式引入了中国8。此后20多多年间，我国工程程建设领领域招标标投标制制度经历历了从无无到有，从从局部推推进到普普遍实施施的发展展历程。我国招标投标面积占全部施工面积的比率，由1984年的4.8%上升至的近年的90%左右，证明了招标投标在我国得以迅速发展。随着招标投投标活动动的发展展，我国国招标投投标相关关法律的的立法工工作也随随着展开开。自119800年起，国国务院及及有关部部门就制制定和颁颁布了一一系列规规章、办办法来规规范和管管理招标标投标活活动。119999年8月30日第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员

19、会会第111次会议议通过，于于20000年1月1日起实实施的中中华人民民共和国国招标投投标法（以下简称为招标投标法），专门规范了招标投标活动。该法的颁布和实施，标志着这种立法努力达到了一个里程碑的高度。1.2.22 国国外发展展状况放眼世界，招招标投标标活动从从产生至至今已有有2000余年的的历史。作作为政府府采购的的首选方方式，许许多国家家都制定定了相应应的法律律法规来来管理和和规范招招标投标标行为。如如英国早早在188世纪就就制定了了有关政政府部门门公用品招招标采购购法律。澳澳大利亚亚19001年就在有有关法律律中对政政府采购购做出原原则性规规定，还还以此为为依据制制定联联邦政府府采购导导

20、则等等法规。美美国在220世纪纪30年代代初就制制定了购购买美国国产品法法，继继而先后后制定和和颁布了了联邦邦财产与与行政服服务法、联联邦采购购政策办办公室宪宪法、合合同争议议法以以及与招招标采购购有关的的小企企业法，并并为实施施这些法法律制定定了一系系列实施施细则，如如联邦邦采购规规则、联联邦国防防采购补补充规定定等等等。诸如如此类的的西方发发达国家家立法行行为还有有很多，在在此就不不一一赘赘述了。与此同时，国国际组织织也相继继制定颁颁布了采采购或招招标采购购法律9。世界界银行为为规范借借款国的的招标采采购行为为，19981年年颁布了了世界界银行借借款人和和世界银银行作为为执行机机构聘请请咨

21、询专专家指南南，119855年又颁颁布了以以强化对对招标采采购的严严密监管管而著称称的国国际复兴兴开发银银行贷款款和国际际开发协协会信贷贷采购指指南。联联合国贸贸易法委委员会为为促进国国际贸易易法律的的规范化化和统一一化，于于19994年颁颁布了货货物、工工程和服服务示范范法，以以指导各各国特别别是发展展中国家家的招标标采购立立法。119944年关贸贸总协定定最终达达成了政政府采购购协定。这这些招标标投标国国际惯例例得到了了全世界界的认可可，是我我国招标标投标立立法的重重要参考考对象之之一。1.3 研究对对象虽然我国的的招标投投标采购购方式在在行业推推广和法法制建设设上取得得了一定定的成绩绩，

22、但是是，与成成熟的国国际通行行采购惯惯例相比比，与国国外发达达国家相相比，只只有200多年发发展历程程的我国国仍存在在着许多多亟待解解决的问问题：（1）推行行力度不不够，不不少单位位、公司司不愿意意招标或或想方设设法规避避招标。（2）程序序不规范范，做法法不统一一，漏洞洞较多，不不少项目目有招标标之名而而无招标标之实。（3）不正正当交易易和腐败败现象比比较严重重，招标标人虚假假招标、私私泄标底底；投标人人串通投投标、贿贿赂投标标；中标标人中标标后擅自自切割、分分包、回回佣等违违法犯罪罪行为时时有发生生。（4）政企企不分。（5）行政政监督体体制不顺顺，职责责不清。针对上述问问题，本本文将以以我国

23、的的招标标投标法法作为为研究对对象，同同时引入入较为成成熟的招招标投标标国际惯惯例，如如世界银银行的采采购指南南以及FFIDIIC的招招标程序序等，通通过两者者的比较较对比，就就如何加加强完善善招标投投标制度度做出详详细的阐阐述。第二章 我我国现行行的招标标投标制制度2.1 我国招招标投标标相关法法制建设设随着招标投投标在我我国的迅迅速发展展，我国国出台了了一系列列用于规规范和管管理招标标投标的的规章、办办法。早早在19980年年，国务务院就颁颁发了关关于开展展和保护护社会主主义竞争争的暂行行规定，并并提出对对一些适适于承包包的生产产建设项项目和经经营项目目，可以以试行招招标投标标办法。这这是

24、我国国第一次次在国务务院正式式文件中中提出采采用招标标投标办办法。119844年国务务院颁发发了关关于改革革建筑业业和基本本建设管管理体制制若干问问题的暂暂行规定定，再再一次强强调了要要改变用用行政手手段分派派建设任任务的老老办法，实实行招标标投标。在在19992年和和19996年国国家建设设部先后后颁布了了工程程建设施施工招标标投标管管理办法法、建建设工程程施工招招标文件件范本。此后，与招招标投标标相关的的全国性性的立法法问题也也逐步走走向正轨轨。全国国人大常常委会于于19997年11月1日颁布布，19998年年3月1日施行行的建建筑法，其其中对工工程招标标投标和和法律责责任作了了明确的的规

25、定。全全国人大大19999年3月25日颁颁布，119999年10月1日施行行的合合同法，则则进一步步对建设设工程合合同等一一系列相相关问题题进行了了规定。继继合同同法之之后，全全国人大大常委会会于19999年年8月30日通通过了招招标投标标法，于于20000年1月1日施行行。该法法全面、系系统地规规范了招招标投标标活动，在在保护国国有资产产，保障障市场正正常的竞竞争秩序序，防止止腐败，健健全招标标投标法法律法规规制度方方面起了了重要的的作用。紧紧接着，在在20002年6月29日，第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第288次会议议中通过过，并于于20003年1月1日起施施行的政政府采购

26、购法，共共九章888条，详详细规定定了政府府采购行行为。与此同时，有有关部门门也相继继颁布了了一系列列配套规规章，主主要有：中央机机构编制制委员会会办公室室，经国国务院同同意，于于20000年3月4日发布布的关关于国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见；国家发发展计划划委员会会20000年5月1日发布布的工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定；建设部部20000年6月30日发发布的工工程建设设项目招招标代理理机构资资格认定定办法；国家发发展计划划委员会会20000年7月1日发布布的招招标公告告发布暂暂行办法法和工工程建设设项目自自行招标标试行办办法等等

27、等。这这些配套套法规对对招标投投标有关关问题进进行了进进一步的的规范和和说明。2.2 我国招招标投标标现行的的法律体体系我国招标投投标现行行的法律律体系可可分为国国家法律律、行政政法规、部部委规章章、地方方规章四四个层次次。2.2.11 国家家法律招标投标类类的国家家法律共共有两个：中华华人民共共和国招招标投标标法和和中华华人民共共和国政政府采购购法。与与之相关关的法律律主要有有中华华人民共共和国合合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国反不正当竞争法等等。2.2.22 行政政法规这一类的行行政法规规是由国国务院颁颁布的，其其法律效效力仅次次于前面面提到的的国家法法律，主主要包括括：国务务

28、院办公公厅于20000年5月3日发布布的国国务院办办公厅印印发国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见；国务院院机关事事务管理理局于19999年6月1日发布布的国国务院机机关事务务管理局局关于国国务院各各部门机机关试行行政府采采购的意意见；国家发发展改革革委、国国务院法法制办于于20004年6月9日发布布的国国家发展展改革委委、国务务院法制制办关于于公布国国务院有有关部门门招标投投标规章章和规范范性文件件清理目目录的通通知；国务院院办公厅厅于20000年7月31日发发布的国国务院办办公厅关关于转发发国家发发展计划划委员会会国家家重大建建设项目目稽察办办法的的通知

29、；以及国国务院办办公厅于于20004年7月15日发发布的国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见等等。2.2.33 部委委规章部委规章主主要是由由与招标标投标活活动直接接相关的的各部委委颁布，种种类繁多多，如：交通部部于20004年颁颁布的关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知；国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局于2005年联合颁布的工程建设项目货物招标投标办法；商务部2006年颁布的商务部关于对外援助项目评标结果公示和质疑处理的规定（试行）；建设部2006年发布的公布核准的工程勘察设计企业、建筑业企业、工程监理企业、招标代

30、理机构及建筑工程设计事务所结果的公告；财政部于2006年发布的委托会计师事务所审计招标规范；商务部2005年发布的机电产品国际招标机构资格审定办法；国家发展计划委员会于2002年颁布的国家重大建设项目招标投标监督暂行办法；水利部2001年发布的水利工程建设项目招标投标管理规定；国家发展计划委员会2003年颁布的评标专家和评标专家库管理暂行办法；财政部2004年颁布的外国政府贷款项目采购公司招标办法；建设部2007年颁布的工程建设项目招标代理机构资格认定办法；国家发展改革委等11个部门于2005年颁布的招标投标部际协调机制暂行办法；建设部于2006年发布的工程造价咨询企业管理办法；国家发改委20

31、04年颁布的集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定；以及对外贸易经济合作部于2001年颁布的机电产品国际招标评标结果公示及质疑投诉办法（试行）等等。2.2.44 地方方规章各省市对辖辖区内招招标投标标活动的的相关规规定和管管理办法法。在招招标投标标法律体体系中法法律效力力最低，例例如：北北京市发发展和改改革委员员会、北北京市市市政管理理委员会会、北京京市交通通委员会会、北京京市水务务局于20006年联联合颁布布的北北京市城城市基础础设施特特许经营营者招标标投标程程序性规规定；中共四四川省纪纪委与四川省省监察厅厅于20004年联联合发布布的四四川省国国家投资资项目招招标投标标违纪违违法行为为纪律

32、处处分暂行行规定；江苏省省人民政政府20003年年颁发的的江苏苏省建设设工程招招标投标标管理办办法（第第二次修修正）；浙江省省人民代代表大会会20005年颁颁布的浙江省招标投标条例；2005年甘肃省人民代表大会常务委员会颁布的甘肃省招标投标条例；江苏省财政厅办公室2005年发布的江苏省省级工程类政府采购操作流程；黄山市人民政府办公厅于2005年发布的黄山市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理实施细则；珠海市人民政府1990年发布的珠海市建设工程招标投标管理暂行规定；新疆维吾尔自治区计委2001年发布的新疆维吾尔自治区计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知；南京市人民政府2002

33、年发布的南京市大宗货物道路运输招标投标管理办法；2004年天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过并颁布的天津市招标投标条例等等。2.3 中华华人民共共和国招招标投标标法主主要内容容中华人民民共和国国招标投投标法（以以下简称称招标标投标法法），是1999年8月30日由第九届全国人大常常委会第十一次会议通过，于2000年1月1日正式实施。招标投标法共计六章68条，主要内容如下10：2.3.11 总则则招标投标标法中中的总则则一章共共有7条，主主要就一一些原则则性的问问题进行行了说明明和规定定，主要要包括制制定招招标投标标法的的目的；招标标投标法法的适适用范围围；强制制招标的的范围；招

34、标投投标活动动的原则则；招标标投标活活动必须须接受相相关部门门监督；禁止化化整为零零或以其其他方式式规避招招标以及及禁止地地方保护护性行为为等等。其中，关于于强制招招标的范范围，招招标投标标法规规定如下下：“在中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，必必须进行行招标：（1）大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目；（2）全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目；（3）使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。”由

35、此可见，强强制招标标的范围围主要集集中在国国家及各各省市的的重点建建设项目目，这些项项目的资资金来源源大多是是非私有有资金，强强制招标标的目的的是出于于方便公公众监督督、防止止腐败的的考虑。2.3.22 招标标招标投标标法中中关于招招标的规规定共计计17条，主要要就招标标投标活活动中的的招标环环节所涉涉及的重重要方面面进行了了规定，如如招标方方式、自自行招标标与招标标代理、招招标公告告的发布布及招标标时限等等等。其其中较为为重要的的内容有有：1.招标方方式招标投标标法中中规定的的招标方方式只有有公开招招标和邀邀请招标标两种，至至于国际际上普遍遍承认的的议标方方式，由由于其程程序不公公开，容容易

36、导致致腐败和和不正当当交易，而而没有被被列入招招标投标标法之之内。其中“公开开招标，是是指招标标人以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的法人或或者其他他组织投投标。邀邀请招标标，是指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。”2.自行招招标和招招标代理理招标投标标法对对于招标标人选择择自行招招标或代代理招标标的有关关规定较较为宽松松：“招标人具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的，可以以自行办办理招标标事宜。任任何单位位和个人人不得强强制其委委托招标标代理机机构办理理招标事事宜。”“招标人有有权自行行选择招招标代理理机构，委委托其办办理招标标事宜。任任何

37、单位位和个人人不得以以任何方方式为招招标人指指定招标标代理机机构。”3.招标时时限涉及招标时时限的规规定有以以下两条条，其主主要目的的是保证证所有招招标人有有足够的的时间编编制标书书，进而而提高招招标的竞竞争力，以以便获得得更为合合理的标标价。“招标人对对已发出出的招标标文件进进行必要要的澄清清或者修修改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少十十五日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。”“招标人应应当确定定投标人人编制投投标文件件所需要要的合理理时间；但是，依依法必须须进行招招标的项项目，自自招标文文件

38、开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，最最短不得得少于二二十日。”2.3.33 投标标招标投标标法关关于投标标的法条条共有99条，从从投标人人的角度度对招标标投标活活动进行行了规范范。内容容包括投投标相关关程序问问题、投投标文件件、投标标人资质质、联营营体、分分包及限限制投标标人不正正当竞争争等等。1.分包“投标人根根据招标标文件载载明的项项目实际际情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作进行行分包的的，应当当在投标标文件中中载明。”上述规定主主要针对对的是我我国建筑筑工程市市场上不不规范的的分包转转包行为为，这与与我国目目前不成成熟的建建筑工

39、程程市场现现状有关关。在美美国，总总承包商商常常将将中标的的工程全全部分包包，当地地的法律律法规也也视其为为合法行行为。2.限制不不正当竞竞争此类规定主主要包括括：“投标人不不得相互互串通投投标报价价，不得得排挤其其他投标标人的公公平竞争争，损害害招标人人或者其其他投标标人的合合法权益益。投标人不得得与招标标人串通通投标，损损害国家家利益、社社会公共共利益或或者他人人的合法法权益。禁止投标人人以向招招标人或或者评标标委员会会成员行行贿的手手段谋取取中标。投标人不得得以低于于成本的的报价竞竞标，也也不得以以他人名名义投标标或者以以其他方方式弄虚虚作假，骗骗取中标标。”2.3.44 开标标、评标标

40、和中标标招标投标标法中中涉及开开标、评评标和中中标的法法条共计计15条，主要要就开标标、评标标和中标标环节中中的有关关问题进进行了规规范说明明。1.开标 “开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行；开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。”“开标时时，由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查并并公证；经确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。”上述相关法条主要从开标程序上予以规定，确保招标投标活动的公开与公

41、正。2.评标“评标委员员会应当当按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行评审和和比较；设有标标底的，应应当参考考标底。评评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提出出书面评评标报告告，并推推荐合格格的中标标候选人人。”由此可可见，我我国招招标投标标法中中仍在强强调标底底的作用用，设置置标底在在一定程程度上降降低了招招标投标标的竞争争性，应应考虑逐逐步取消消标底，实实行最低低价中标标。3.中标“中标人的的投标应应当符合合下列条条件之一一：（1）能够够最大限限度地满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准；（2）能够够满足招招标文件件的实质质性要求求，并且且经评审

42、审的投标标价格最最低；但但是投标标价格低低于成本本的除外外。”“招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起三十十日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。”上述条款意意在保护护中标人人的权益益，防止止招标人人利用招招标投标标双方的的地位不不对称随随意压价价或不正正当交易易行为。2.3.55 法律律责任招标投标标法的的第五章章为法律律责任，共共计166条，就就违反本本法的法法律责任任进行了了详细规规定，基基本上以以罚款为为主且金金额较小小。例如“招标标人以不不合理的的条件限限制或者者排斥潜潜

43、在投标标人的，对对潜在投投标人实实行歧视视待遇的的，强制制要求投投标人组组成联合合体共同同投标的的，或者者限制投投标人之之间竞争争的，责责令改正正，可以以处一万万元以上上五万元元以下的的罚款。”再如“招标标代理机机构违反反本法规规定，泄泄露应当当保密的的与招标标投标活活动有关关的情况况和资料料的，或或者与招招标人、投投标人串串通损害害国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人合法权权益的，处处五万元元以上二二十五万万元以下下的罚款款，对单单位直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员处单单位罚款款数额百百分之五五以上百百分之十十以下的的罚款；有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得；情节节

44、严重的的，暂停停直至取取消招标标代理资资格；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。给给他人造造成损失失的，依依法承担担赔偿责责任。”上述数额的的罚金与与一个项项目动辄辄数百万万的造价价相比，实实在是微微不足道道，应考考虑适当当增加惩惩处力度度。2.3.66 附则则招标投标标法的的最后一一章为附附则，共共有4条，其其中的22条说明明了几种种可不按按照本法法进行招招标的特特殊例外外情况。另另外，在在招标标投标法法附则则中，还还引入了了投诉机机制，即即“投标人人和其他他利害关关系人认认为招标标投标活活动不符符合本法法有关规规定的，有有权向招招标人提提出异议议或者依依法向有有关行政政监督部部门投诉诉

45、。”总体来说，招招标投标标法虽虽然存在在种种不不足，但但仍是我我国目前前为止，对对招标投投标问题题规定得得最为全全面、完完整的法法律，对对于规范范招标投投标活动动，保护护国家利利益、社社会公共共利益和和招标投投标活动动当事人人的合法法权益，提提高经济济效益，保保证项目目质量都都具有特特别重要要的意义义。第三章 招招标投标标国际惯惯例国际惯例是是指法律律上没有有明文规规定，但但约定俗俗成的，在在国家之之间交往往仿照办办理的习习惯做法法。国际际惯例属属于惯例例（Ussagee），是是一种重重复行为为的组成成部分。它它适用于于国家与与国家之之间的“公法”；以及及国际经经济贸易易和海事事活动的的“私法

46、/民商法法”。也就就是说，国国际惯例例是在某某个地区区、某个个行业或或整个是是世界范范围内被被人们所所反复运运用和普普遍承认认的习惯惯（Cuustoom），是是一种产产生该重重复行为为的法律律或一般般规则做做法与特特定方式式。国际惯例应应具备下述述三个基基本条件件：（1）必须须是被一一定范围围内的人人们一贯贯地、经经常地反反复采用用；（2）内容容必须是是明确肯肯定的；（3）必须须是在一一定范围围内众所所周知的的、公认认为具有有普遍约约束力的的。国际惯例具具有悠久久的历史史。早在在公元前前3世纪，国国际航运运就为商商贸而制制定了罗罗德海法法，这这是世界界上最早的的国际惯惯例。招标投标的的国际惯惯例有很很多，对对我国而而言，较较为常见见的是：世界银银行的国国际复兴兴开发银银行贷款款和国际际开发协协会信贷贷采购指指南；FIDDIC的的招标标程序；WTOO的WTTO政府府采购协协定；联合国国的联联合国国国际贸易易法委员员会货物物、工程程和服务务采购示示范法；亚洲开开发银行行的亚亚洲开发发银行贷贷款采购购指南；以及日日本海外外经济协协力基金金（OEECF）的的日本本海外经经济协力力基金贷贷款项目目采购导导则等等等。