福建省建设工程质量安全动态考核管理办法14728.docx
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1、福建省建设工程质量安全动态考核管理办法(征求意见稿)第一章 总则第一条 为为建立“企业负负责、社社会监督督、政府府督促”的质量量安全管管理机制制,切实实落实责责任主体体的责任任,防止止工程事事故发生生,根据据建设设工程安安全生产产管理条条例、建建设工程程质量管管理条例例、房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程质量监监督管理理规定、福福建省建建设工程程质量管管理条例例、福福建省建建设工程程安全生生产管理理办法等等法律法法规规章章和有关关规范标标准,结结合我省省实际,制制定本办办法。第二条 本办法法所称质质量安全全动态考考核管理理(以下下简称动动态考核核管理),是是指以建建设工程程实体质质量安全全为
2、重点点,对责责任主体体质量安安全管理理职责采采取记分分、诚信信评价以以及行政政处理相相结合方方式进行行考核。被考核的样本应采取随机抽查确定。本办法所称称责任主主体包括括责任单单位和责责任人,责责任单位位是指项项目施工工单位和和监理单单位,责责任人是是指施工工项目负负责人(以以下简称称项目经经理)和和项目总总监理工工程师(以以下简称称总监)。第三条 日常动动态考核核由颁发发项目施施工许可可证的建建设行政政主管部部门或其其委托的的工程质质量安全全监督机机构(以以下统称称项目监监管部门门)负责责实施;省、设设区市建建设行政政主管部部门对辖辖区内在在建项目目督(巡巡)查中中发现责责任主体体存在应应给予
3、记记分情形形的,应应责令项项目监管管部门予予以考核核记分。第四条 在本省省行政区区域内从从事新建建、扩建建、改建建工程项项目施工工、监理理活动、实实施对质质量安全全动态考考核管理理及质量量安全诚诚信评价价,应当当遵守本本办法。责任主体在在建设工工程中存存在应给给予行政政处罚行行为的,按按有关法法律法规规处理,本本办法不不做规定定。第五条 动态考考核管理理是全省省房屋建建筑和市市政基础础设施工工程建设设领域信信用体系系建设的的组成部部分,是是量化评评价责任任主体诚诚信行为为的重要要依据之之一。第二章 记分值值设定第六条 施工单单位及项项目经理理在建设设工程施施工过程程中存在在违规事事实的,除除责
4、令改改正外,还还应按照照附件11规定的的情形分分别对施施工单位位和项目目经理记记分。第七条 监理单单位及总总监在建建设工程程监理过过程中存存在违规规事实的的,除责责令改正正外,还还应按照照附件22规定的的情形分分别对监监理单位位和总监监记分。第八条 责任主主体以工工程项目目开竣工工时间作作为记分分周期;当工程程施工周周期超过过2年时,责责任人以以每2年为一一个记分分周期;周期期期满,记记分值自自动归零零。第九条 出现下下列情形形之一的的,责任任人在该该工程项项目记分分周期的的记分累累计值作作为其在在下一个个在建工工程项目目任职的的记分周周期记分分起算值值。(一)责任任人在工工程项目目施工中中途
5、终止止任职的的,工程程项目因因故停工工的除外外;(二)责任任人不按按本办法法第十九九条规定定参加集集中教育育培训的的。福建省建设设工程质质量安全全监督总总站(以以下简称称省质安安总站)应应适时在在福建省省建设工工程质量量安全网网(以下下简称省省质量安安全网)上上公布责责任人的的周期记记分起算算值。第三章 记分实实施与管管理第十条 项目监监管部门门应根据据质量和和安全监监督工作作标准即即“两个工工作标准准”规定的的监督检检查频率率、内容容和本办办法,把把考核工工作融入入日常监监督检查查工作中中,有计计划地开开展监督督检查与与考核工工作。下下列几种种情况均均应进行行考核:(1)按“两个工工作标准准
6、”规定对对项目进进行日常常监督抽抽查抽测测时,应应同时按按照本规规定开展展考核工工作。(2)上级级监管部部门开展展督(巡巡)查时时,发现现应予以以考核记记分情形形的;(3)对被被列入差差异化监监管的企企业所施施工的项项目进行行监督检检查时,发发现应予予以考核核记分情情形的;(4)经监监管部门门批准应应进行其其它监督督检查及及考核的的。第十一条 省住住房和城城乡建设设厅在省省质量安安全网上上“质量安安全日常常动态监监管系统统”中建立立“质量安安全动态态评价和和考核管管理系统统”(以下下简称质质量安全全考核系系统);项目监监管部门门在实施施记分、违违规事实实调查确确认以及及违规处处理等动动态考核核
7、管理时时,均应应登录到到该系统统进行操操作。未未在质量量安全考考核系统统公示送送达的责责令改正正通知书书、记分分告知单单等文书书,不能能作为给给责任主主体记分分的依据据。第十二条 在对违违规事实实进行调调查时,应应由2名及以以上持有有行政执执法证的的监管人人员(以以下简称称监管人人员)共共同对发发现的违违规事实实进行调调查取证证。施工工现场有有关单位位及人员员应按照照要求协协助监管管人员开开展工作作,如实实提供有有关资料料和回答答有关咨咨询,不不得干扰扰阻拦。第十三条 监管管人员应应在施工工现场当当场锁定定违规事事实,如如实填写写责任任主体项项目违规规事实确确认单(详详见附件件3,以下下简称确
8、确认单),该该工程项项目的项项目经理理和总监监应在确确认单中中“违规事事实确认认”栏上签签字确认认,并由由监管人人员核实实签字后后作为给给该工程程项目责责任人及及其所在在单位记记分的依依据。责责任人不不认可违违规事实实的,应应在确确认单上上写明不不同意见见和理由由,视同同当场提提出异议议。同一一时间、同同一部位位的违规规事实不不得重复复记分。责任人不在在现场或或拒不签签字确认认的,可可由在场场的建设设、监理理、施工工单位相相关人员员签字确确认;责任人人和在场场的其他他相关人人员均不不签字确确认且不不陈述不不同意见见和理由由的,监监管人员员在确确认单上上注明情情况后提提请项目目监管部部门领导导组
9、织核核实,经经核实情情况属实实的,给给予记分分。在对违规事事实进行行调查时时,应对对违规事事实留取取影像资资料,并并在影像像资料中中注明具具体部位位或位置置,确保保可追溯溯性。违违规事实实等信息息采集应应实时在在“质量安安全考核核系统”网上进进行,在在网上系系统中形形成确确认单后后下载打打印,并并由有关关人员签签字确认认;受网网络限制制的,确确认单可可不在网网上形成成,但要要确保记记录完整整准确。第十四条 违规规事实等等信息网网上采集集后(确确认单不不在网上上形成的的,监管管人员应应在1个工作作日内将将确认认单上上的信息息录入“质量安安全考核核系统”中)系系统自动动生成责责任主体体项目违违规记
10、分分告知单单(详详见附件件4,以下下简称告告知单),由由监管部部门内设设部门负负责人完完成审查查并提交交单位负负责人审审核。监监管部门门单位负负责人应应在2个工作作日内完完成审核核,对于于审核通通过的,应应将告告知单纳纳入网上上公示送送达,对对于审核核不通过过的,应应重新派派人核查查确认后后纳入网网上公示示送达,责责任主体体应及时时上网查查收核实实。第十五条 在违违规事实实调查中中责任人人当场提提出异议议的,监监管部门门应在22个工作作日内另另行指派派人员对对异议事事项进行行核查,并并在作出出核查意意见的当当日内在在“质量安安全考核核系统”中予以以记录并并公示送送达,同同时应将将核查意意见书面
11、面告知异异议人。第十六条 责任任主体在在告知知单等等公示期期内对记记分有异异议的,可可申请核核实或复复核,复复核为最最终结果果,不得得再申诉诉。提出出异议的的责任主主体应提提供真实实身份、联联系方式式、具体体事实理理由和相相关证据据材料。不符合前款款规定的的异议,可可不予受受理并以以书面形形式回复复异议人人。第十七条 责任任主体按按下列程程序提出出核实或或复核申申请,核核实和复复核机构构应分别别在收到到书面申申请后55个工作作日和110个工工作日内内作出核核实或复复核决定定,并在在作出核核实或复复核决定定的次日日内在质质量安全全考核系系统中予予以记录录生效,同同时将核核实或复复核决定定书面告告
12、知异议议人。1、由县(市市、区)监监管部门门实施确确认与公公示告知知的,责责任主体体应在告告知单网网上公示示之日起起3个工作作日内向向相应的的县(市市、区)项项目监管管部门提提出进一一步核实实书面申申请;当当责任主主体对核核实结果果仍有异异议时,可可再向设设区市建建设行政政主管部部门或其其委托的的工程质质量安全全监督机机构提出出复核书书面申请请。2、由设区区市监管管部门负负责确认认与公示示告知的的,责任任主体应应在告告知单网网上公示示之日起起3个工作作日内向向相应的的设区市市监管部部门提出出进一步步核实书书面申请请;当责责任主体体对核实实结果仍仍有异议议时,可可再向省省质安总总站提出出复核书书
13、面申请请。3、由省级级监管部部门负责责确认与与公示告告知的,责责任主体体应在确确认与告告知单网网上公示示之日起起3个工作作日内向向省住房房和城乡乡建设厅厅提出复复核书面面申请。复核期间的的记分值值有效。未未在规定定时限提提出核实实和复核核申请的的,视同同无异议议,记分分值生效效,责任任主体不不得再申申请核实实或复核核。核实实和复核核机构应应建立有有关规章章制度,明明确程序序、办理理时限和和相应的的责任人人。第十八条 责任任单位周周期记分分值: Jd=XXi/NN ,其中中 Xii=1KKYi+Mi, Yii=Yiin,责任人周期期记分值值:Jrr=Yii+Mii Jd:责任单单位周期期记分值值
14、 Jr:责责任人周周期记分分值Xi:责任任单位所所有项目目的质量量安全文文明与施施工行为为记分值值总和;N:责任单单位在记记分周期期内被考考核的在在建工程程项目总总数。Xi:单个个项目的的质量安安全文明明施工行行为记分分值;K:单个项项目符合合本办法法要求开开展的历历次考核核的总次次数,复复查不计计评价次次数;Yi:单个个项目的的历次考考核记分分累计采采集值;Yi:项目目单次考考核的记记分采集集值;Yi:单次次考核的的项目单单位工程程记分累累计值;n:单次考考核的项项目单位位工程个个数;Mi:复查查时拒绝绝改正或或逾期未未改正的的记分值值。责任人同时时有多个个项目的的,按周周期内记记分值最最高
15、的项项目计算算。记分分值均不不设峰值值。第十九条 项目监监管部门门应对监监管人员员进行业业务素质质和职业业道德教教育,规规范记分分执法行行为。上级建设行行政主管管部门应应对下级级建设行行政主管管部门或或其委托托的质量量安全监监督机构构开展动动态考核核管理工工作进行行检查指指导。动态考核管管理工作作开展情情况作为为各级建建设行政政主管部部门、工工程质量量安全监监督机构构及其监监管人员员工作考考核的重重要依据据。第四章 违规处处理第二十条 在建建工程项项目责任任人周期期记分值值达到下下列分值值的,各各设区市市建设行行政主管管部门应应分批组组织项目目经理及及施工项项目部的的技术负负责人、质质检员、安
16、安全员,项项目监理理部总监监和有关关专业监监理工程程师进行行集中教教育培训训,集中中教育培培训后不不减记责责任人周周期记分分值。对对因故不不能参加加设区市市组织的的集中教教育培训训的人员员,项目目监管部部门应通通知其参参加省质质安总站站组织的的项目部部人员集集中教育育培训。(一)一个个月内记记分累计计值达550分的的;(二)记分分累计值值达800分的。第二十一条条 责任单单位周期期记分值值达300分及其其以上的的,省质质安总站站应分批批组织责责任单位位分管质质量、安安全的领领导及其其质量安安全部门门负责人人进行集集中教育育培训,集集中教育育培训后后不减记记责任单单位周期期记分值值。第二十二条条
17、 有下下列情形形之一的的,项目目监管部部门应及及时发出出约谈谈通知书书,约谈责责任人单单位法定定代表人人,当法法定代表表人因故故无法到到场的,应应做出书书面说明明并委托托单位分分管质量量安全的的公司领领导接受受约谈:(一)所属属项目责责任人周周期记分分值累计计达1000分及及以上的的;(二)工程程项目被被责令全全面停工工整改的的;(三)有关关人员不不按第二二十、第第二十一一条规定定参加集集中教育育培训的的。第二十三条条 有下下列情形形之一的的,由省省住房和和城乡建建设厅对对责任单单位予以以全省通通报批评评,并按按下列分分值给责责任单位位记分。(一)所属属项目责责任人周周期记分分值累计计达122
18、0分及及以上的的,按每每人次扣扣8分;(二)被责责令停止止使用或或停工整整改的工工程,未未经项目目监管部部门复查查同意,擅擅自恢复复使用或或复工的的,每次次扣8分;。(三)责任任单位无无故不接接受约谈谈的,每每次扣88分;。(四)拒绝绝按项目目监管部部门发出出的责令令改正通通知书进进行改正正的,每每次扣110分。第五章 质量安安全诚信信评价及及应用第二十四条条 质量量安全考考核实行行诚信评评价制度度,基本本分值为为1000分。责任单位质质量安全全综合诚诚信分值值:Xdd=JdAdBdCdXd: 责责任单位位质量安安全综合合诚信分分值Jd: 责责任单位位周期记记分值Ad: 责责任单位位不良行行为
19、应扣扣分值Bd:责任任单位保保修期限限内的竣竣工项目目质量问问题应扣扣分值Cd:责任任单位良良好行为为应加分分值。责任人质量量安全诚诚信分值值:Xrr=JrArBrCrXr: 责责任人质质量安全全综合诚诚信分值值Jr: 责责任人周周期记分分值Ar: 责责任人不不良行为为应扣分分值Br:责任任人保修修期限内内的竣工工项目质质量问题题应扣分分值Cr:责任任人良好好行为应应加分值值。应扣分值和和应加分分值有效效期均为为两年。应应扣分值值和应加加分值按按下列规规定执行行:(一) (一)不良良行为扣扣分值:1、因质量量安全问问题被建建设行政政主管部部门行政政处罚(不不含简易易行政处处罚)的的,每一一起给
20、相相应的责责任单位位扣5,责任任人扣110分;2、项目发发生质量量安全事事故时,项项目所在在地工程程质量安安全监督督机构应应按照下下列标准准立即直直接予以以扣分;如事故被被认定为为非安全全生产责责任事故故的,由由相关责责任主体体持书面面文件送送达省住住房城乡乡建设主主管部门门予以撤撤销记分分:(1)发生生一般质质量或安安全事故故的,每每一起分分别给责责任单位位(施工工和监理理单位,下下同)各各扣100分,责责任人(项项目经理理和总监监,下同同)各扣扣20分;(2)发生生较大质质量或安安全事故故的,每每一起分分别给责责任单位位各扣220分,责责任人各各扣300分;(3)发生生重大质质量或安安全事
21、故故的,每每一起分分别给责责任单位位各扣880分,责责任人各各扣1000分;(4)发生生特别重重大质量量或安全全事故的的,每一一起分别别给责任任单位各各扣1000分,责责任人各各扣1000分。(二)在保保修期限限内的竣竣工项目目发生下下列质量量问题的的,应给给责任单单位的扣扣分值:1、结构受受力柱、墙墙、主梁梁等主要要受力构构件以及及因地基基与基础础不均匀匀沉降产产生的结结构裂缝缝被用户户投诉或或有关部部门发现现查实的的,属施施工单位位责任的的,按每每个构件件分别给给责任单单位各扣扣1分,每每个单位位(子单单位)工工程累计计扣分不不超过220分; 2、卫生间间、屋面面和外墙墙等具有有防水功功能
22、的部部位产生生渗漏水水被用户户投诉或或有关部部门发现现查实的的,属施施工单位位责任的的,按每每个构件件分别给给责任单单位各扣扣1分,每每个单位位(子单单位)工工程累计计扣分不不超过110分;3、给排水水系统因因管道、设设备故障障或损坏坏造成停停水或用用户财产产损失被被用户投投诉或有有关部门门发现查查实的,属属施工单单位责任任的,按按每单位位(子单单位)工工程分别别给责任任单位各各扣3分,每每个项目目工程累累计扣分分不超过过9分;4、电气系系统因线线路、设设备故障障或损坏坏造成停停电或用用户财产产损失被被用户投投诉或有有关部门门发现查查实的,属属施工单单位责任任的,按按每单位位(子单单位)工工程
23、分别别给责任任单位各各扣3分,每每个项目目工程累累计扣分分不超过过9分;5、主体结结构存在在裂缝、露露筋或尺尺寸偏差差等质量量问题虽虽不影响响结构安安全和使使用功能能,但引引起群体体性事件件造成社社会不良良影响的的,按每每个项目目分别给给责任单单位各扣扣10分。6、对存在在质量问问题没有有及时处处理,引引起用户户反复投投诉造成成社会不不良影响响的,按按每个项项目分别别给责任任单位各各扣100分。(二) (二)良好好行为应应加分值值:1、本省内内工程项项目被评评为省级级安全文文明标准准化示范范工地的的,每一一项目(一一个项目目多个单单位工程程的,按按一个项项目计,下下同)分分别给责责任单位位各加
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