第2章环境法的基本原理优秀PPT.ppt

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1、第2章环境法的基本原理现在学习的是第1页，共121页第一节第一节环境法的概念环境法的概念第二节第二节环境法的发展概况环境法的发展概况第三节第三节环境法的渊源与体系环境法的渊源与体系第四节第四节环境法的本质和特征环境法的本质和特征第五节第五节环境法的目的和作用环境法的目的和作用第六节第六节环境法的适用范围环境法的适用范围第七节第七节环境法的地位环境法的地位第八节第八节环境法律关系理论环境法律关系理论第九节第九节可持续发展理论可持续发展理论第十节第十节环境权理论环境权理论现在学习的是第2页，共121页第一节第一节 环境法的概念环境法的概念环境法 环境与资源保护法环境资源法现在学习的是第3页，共12

2、1页国外：“环境法是一个由多种法律组成的复杂的混合体。它包括联邦的法律、州的法律以及地方的法律，还包括各种行政法规以及对这些法律进行解释及实施这些法律的各种司法判决。”“整个环境法是一个由联邦州之间的关系与冲突、行政法、行政程序、民法、刑法以及国家关于科学、技术和能源的发展政策组成的复杂的混合体。”美国学者W.芬德利等现在学习的是第4页，共121页“环境法这个术语是指根据环境保护纲要的精神制定的关于环境污染、预防、环境保护和消除公害等方面的法律条文。在这一类的法律中，有公法，也有私法。”德国学者J福格尔等“环境法是以防止和减轻对环境的负荷为目的的法的总称。”日本学者大塚直现在学习的是第5页，共

3、121页国内：一般套用“法律是调整一定社会关系的法律规范的总称”的习惯模式以及“法律是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总称”的法理学用语，从法律调整的社会关系的角度出发给环境法下定义的。现在学习的是第6页，共121页“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护和改善环境，合理开发利用和保护自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称”。金瑞林教授“环境法是指环境的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律渊源的总和”。蔡守秋教授环境（保护）法是“调整因保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。”韩德培教授等现

4、在学习的是第7页，共121页汪劲教授环境法学：从法的目的结合调整对象给环境法下定义，即环境法是以环境法是以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律害为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称。规范的总称。现在学习的是第8页，共121页这个定义在如下三个方面确立了环境法的内涵：第一，环境立法的目的是要保护和改善人类赖以生存的环境（生活环境、自然环境与生态系统），而这一目的是通过预防和治理人为环境侵害的方法来实现的；第二，环境法的调整对象不仅是人类在利用（含开发、保护行为）环境（含自然资源）过程中产生的人与人之间的相互关系，而且

5、还包括人类在环境利用过程中产生的与自然物（生态系统）之间受自然规律约束的特殊关系；第三，环境法的范畴包括与人类环境利用关系相关的全部法律规范，既有以环境与资源保护为目的的法律规范，也有其他法律部门中同环境与资源保护相关的法律规范。应当注意的是，在给环境法下定义时，一般不将对因灾害而导致的环境破坏所实施的法律控制也纳入环境法的内涵之中。这也是各国环境法学家通常的做法。现在学习的是第9页，共121页第二节第二节 环境法的发展概况环境法的发展概况一、国外环境资源法的发展概况（一）概述（一）概述从历史发展的角度，可以将人类社会环境法的发展分为三个时期第一个时期第一个时期第二个时期第二个时期近代环境法大

6、约经历了近二百年的时间，虽然环境法规的数量远超前者，但缺乏特色、没有形成环境法体系现代环境法虽然只有六十多年的时间，但其发展速度远远超过前面两个时期，并且已经形成富于特色的环境法体系第三个时期第三个时期古代环境法虽然历经几千年，但发展相当缓慢，所保留的资料很少现在学习的是第10页，共121页从总体上看，近代、现代环境法产生于工业从总体上看，近代、现代环境法产生于工业革命之后革命之后环境法得到系统、全面的发展在环境法得到系统、全面的发展在2020世纪世纪6060年年代以后代以后环境法作为一个新兴的法律部门和法学学科，环境法作为一个新兴的法律部门和法学学科，主要是经济、社会和环境保护现代化的产物，

7、主要是经济、社会和环境保护现代化的产物，是现代环境文明和现代人与自然关系的体现是现代环境文明和现代人与自然关系的体现和反映和反映现在学习的是第11页，共121页（二）古代环境法的发展概况（二）古代环境法的发展概况大约在18世纪资产阶级产业革命以前，各种有关环境资源的法律规定和命各种有关环境资源的法律规定和命令零散出现令零散出现，我们把这个时期的环境法叫做古代环境法。汉谟拉比法典拓片汉谟拉比法典拓片乌尔纳姆法典乌尔纳姆法典现在学习的是第12页，共121页（三）近代环境资源法（三）近代环境资源法的发展概况的发展概况近代环境法，大约在近代环境法，大约在18世纪资世纪资产阶级产业革命以后到第二次产阶级

8、产业革命以后到第二次世界大战结束，是各种单行的世界大战结束，是各种单行的环境资源法规纷纷出现的时期环境资源法规纷纷出现的时期，也是环境法缓慢发展的阶段。也是环境法缓慢发展的阶段。现在学习的是第13页，共121页（四）现代环境资源法的发展概况（四）现代环境资源法的发展概况第二次世界大战结束（第二次世界大战结束（1945年）之后至今，是年）之后至今，是性质相似的环境资源法规形成行业性、部门性、性质相似的环境资源法规形成行业性、部门性、专业性法规体系，并开始相互渗透、扩展形成专业性法规体系，并开始相互渗透、扩展形成更大、更综合的环境资源法规体系的时期，这更大、更综合的环境资源法规体系的时期，这个时期

9、的环境法称为现代环境法。个时期的环境法称为现代环境法。现代环境法从现代环境法从20世纪世纪60年代起得到迅速发展，年代起得到迅速发展，70年代达到高年代达到高潮，潮，80年代进入调整、完善阶段；从年代进入调整、完善阶段；从80年代后期，特别是进年代后期，特别是进入入90年代后，各国的环境保护战略发生了新的变化，环境法年代后，各国的环境保护战略发生了新的变化，环境法进入全面、深入发展的新阶段。进入全面、深入发展的新阶段。现在学习的是第14页，共121页从80年代末至今“斯德哥尔摩时期”“可持续发展时期”现代环境法可分为两个阶段现代环境法可分为两个阶段是现代环境法全面、蓬勃发展的阶段。这个阶段的时

10、代特征和历史背景是“可持续发展”或“和平发展”，故叫做“可持续发展时期”的环境法或“和平发展时期”的环境法是现代环境法逐步兴起、不平衡、多样化发展的阶段。从环境保护角度看，这个阶段以1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议为标志，故叫做“斯德哥尔摩时期”的环境法现在学习的是第15页，共121页二、中国环境资源法的发展概况中国环境法的发展史可以分为两个时期中国环境法的发展史可以分为两个时期中华人民共和国成立之前的环境法中华人民共和国成立之后的环境法中国环境法的发展概况，主要是指中华人民共中国环境法的发展概况，主要是指中华人民共和国成立之后环境法的发展概况。和国成立之后环境法的发展概况。现在学习的是

11、第16页，共121页（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规中国是一个历史悠久的文明古国，也是一个环境资源中国是一个历史悠久的文明古国，也是一个环境资源大国，有关保护环境和自然资源的法律规定在各个历大国，有关保护环境和自然资源的法律规定在各个历史时期都可以找到。史时期都可以找到。尽管中国环境法有着久远的历史，但是，现代环境法主尽管中国环境法有着久远的历史，但是，现代环境法主要是现代环境保护工作的产物。中国古代的环境法之所要是现代环境保护工作的产物。中国古代的环境法之所以没有发展成为现代环境法，主要是中国自以没有发展成为现代环境法，主要是中国自1919

12、世纪以来长世纪以来长期处于经济、社会和科学不发达的状态，缺乏诸如发达的市期处于经济、社会和科学不发达的状态，缺乏诸如发达的市场经济、科学技术、工业化、城市化等现代环境法赖以发展场经济、科学技术、工业化、城市化等现代环境法赖以发展的必要条件。的必要条件。现在学习的是第17页，共121页建国初期的环境法建国初期的环境法1创业时期的环境法创业时期的环境法2（二）中华人民共和国的环境资源法规（二）中华人民共和国的环境资源法规其中第一和第二阶段是中国现代环境法缓慢发展和逐步兴起的时期，第三阶段是中国现代环境法蓬勃发展的时期。因此，真正现代意义的中国环境法是第三阶段的环境法。可可以以分分为为三三个个阶阶段

13、段改革开放或经济转型时期的环境法改革开放或经济转型时期的环境法3现在学习的是第18页，共121页目前，可持续发展已经成为中国环境的重要指导思想，中国环境法已呈现出理论化、道德化、综合化、民主化、经济化、科技化等可持续发展时期环境法的发展特点和趋势。通过上述努力，我国初步形成了具有中国特色的环境资源法律体系。现在学习的是第19页，共121页荒唐的大跃进：荒唐的大跃进：现在学习的是第20页，共121页现在学习的是第21页，共121页咒麻雀咒麻雀郭沫若麻雀麻雀气太官，天垮下来你不管。麻雀麻雀气太阔，吃起米来如风刮。麻雀麻雀气太暮，光是偷懒没事做。麻雀麻雀气太傲，既怕红来又怕闹。麻雀麻雀气太娇，虽有翅

14、膀飞不高。你真是混蛋鸟，五气俱全到处跳。犯下罪恶几千年，今天和你总清算。毒打轰掏齐进攻，最后方使烈火烘。连同武器齐烧空，四害俱无天下同。现在学习的是第22页，共121页 在第一次联合国人类环境会议召开时，我们对待世界性的环境问题差不多是采取事不关己、幸灾乐祸的态度；那时候，我们相信不存在什么世界性环境危机和生态危机，只有资本主义制度的危机；公害是资本主义罪恶制度的产物，社会主义制度是不可能产生污染的；“我们参会的目的只能是政治斗争，回国以后上报的会议总结里，说得全都是政治斗争的事情，对于会议的中心议题环境与发展，几乎只字未提。”曲格平曲格平（只有一个地球只有一个地球中文版序）中文版序）现在学习

15、的是第23页，共121页我国环境资源立法大事记我国环境资源立法大事记1972年，中国派出政府代表团参加联合国人类环境会议（斯德哥尔摩会议）。1973年，召开第一次全国环境保护会议，制定关于保护和改善环境的若干决定。1978年，宪法增补第11条“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。1979年，通过环境保护法（试行）。1982年，中国派出政府代表团参加联合国人类环境特别会议（内罗毕会议）。1983年，召开第二次全国环境保护会议，制定“三项建设三同步三统一”的方针。1989年，修订后颁布的环境保护法。1992年，中国派出政府代表团参加联合国环境与发展大会（里约会议）。1993年，全国人大成

16、立环境与资源保护委员会。1994年、1995年，先后中国先后发布中国21世纪议程中国人口、环境与发展白皮书和中国环境保护21世纪议程。1990年以后，形成环境资源立法高潮，新世纪以来，许多法律重新修订。现在学习的是第24页，共121页第三节第三节 环境法的渊源与体系环境法的渊源与体系一、环境法的渊源一、环境法的渊源（一）环境法的一般渊源（一）环境法的一般渊源1环境法的国内法渊源环境法的国内法渊源（1）宪法（2）法律（3）实施令（4）行政机关制定的规则（5）普通法（6）区域或地方法现在学习的是第25页，共121页法的渊源、法的形式与法的内容法的渊源、法的形式与法的内容法同其他事物一样，有形式和内

17、容两个方面，二者不可或缺。法的渊源法的渊源在中国也称为法的形式，用以指称法的具体的外部表现形态。任何法都有一定的表现形态，例如以成文法形式表现或以判例法形式表现，以法律形式表现或以行政法规形式表现。立法者或执政者的重要职责之一，便在于使所制定或认可的法，获得适当的、科学的形式。执法、司法和守法者要明了不同的法的形式或渊源与自己和自己经办的各方面事项的关系。法的内容法的内容，一指法的阶级本质，一指法所调整的社会关系，即法规定了什么内容。法的形式法的形式则指法的内容的表现形式。现在学习的是第26页，共121页2.环境法的国际法渊源环境法的国际法渊源（1）条约（2）习惯（3）环境法的其他国际法渊源：

18、包括在国家法律制度中被世界普遍接受的一般原则；国内法院或国际法院的司法判例；公法学家的学说(出版物)；被称为软法（softlaw）的环境保护国际行动计划或者原则宣言，以及国际组织的决议，等等。现在学习的是第27页，共121页（二）我国环境法的主要渊源（二）我国环境法的主要渊源1.宪法中的环境保护规范2.综合性环境基本法3.环境与资源保护单行法4.其他法律有关环境与资源保护的规定5.环境与资源保护行政法规6.环境与资源保护部门规章7.地方性环境法规或规章8.立法解释9.司法解释10.我国缔结或参加的国际环境条约现在学习的是第28页，共121页二、环境法的体系二、环境法的体系（一）环境法体系的概念

19、（一）环境法体系的概念所谓环境法律体系（statutorysystemofenvironmentallaw），是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。现在学习的是第29页，共121页法律体系（法律体系（LegalSystem）：通常是指一）：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。的法律部门而形成的有机联系的统一整体。简单地说，法律体系就是部门法体系。部简单地说，法律体系就是部门法体系。部门法，又称法律部门，是根据一

20、定标准、门法，又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类规范的总称。原则所制定的同类规范的总称。现在学习的是第30页，共121页（二）环境法体系的构建（二）环境法体系的构建1、综合性环境基本法2、环境污染防治法3、自然资源法4、生态保护建设法5、环境行政法6、环境侵害救济法7、危害环境犯罪制裁法现在学习的是第31页，共121页（三）我国环境立法存在的问题（三）我国环境立法存在的问题、体系架构上、体系架构上宏观体系架构上，一部真正的综合性的环境保护基本法尚未出台微观体系架构上，有些法还存在空缺。如湿地保护法热污染防治法等、法律内容上、法律内容上指导思想有待于更新可持续发展法律内容上失衡重污染

21、防治轻资源保护制度上的缺失，如环境保护法中无许可证制度，对排污收费制度规定也不合理。法律责任的不合理。如法律义务与法律责任不配套，破坏草原的行为无刑事责任的规定。现在学习的是第32页，共121页（四）我国环境立法的完善（四）我国环境立法的完善1、完善体系架构2、修改完善其内容现在学习的是第33页，共121页案例案例我国我国水污染防治法水污染防治法第第20条第四款规定：条第四款规定：“禁止在生活饮用禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。关的建设项目。”某市人大常委会据此制定的有关引水渠环境某市人大常

22、委会据此制定的有关引水渠环境保护条例也规定：引水渠一级保护区为非建设区和非旅游区，保护条例也规定：引水渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止在引水渠两侧各水平外延禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建、改建、扩建米以内地区新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。除水利或者供水工程以外的工程项目。然而，某市为了实施修建输电线工程的计划，需要在引水渠一级保然而，某市为了实施修建输电线工程的计划，需要在引水渠一级保护区护区100米内新建数十座高压线铁塔。对此许多公众依法提出了反对米内新建数十座高压线铁塔。对此许多公众依法提出了反对意见。争议的焦点在于意见。争议的焦点在于“高压线铁塔

23、高压线铁塔”是否属于法律和地方性法规是否属于法律和地方性法规禁止在引水渠两侧各水平外延禁止在引水渠两侧各水平外延100米以内地区新建的项目。米以内地区新建的项目。对此，某市人民政府依照条例的授权作出了这样的解释：该条对此，某市人民政府依照条例的授权作出了这样的解释：该条例规定的禁止建设的工程项目是指用于生产、经营、生活、工例规定的禁止建设的工程项目是指用于生产、经营、生活、工作、居住等对引水渠的水质产生污染的建设项目，不包括对水作、居住等对引水渠的水质产生污染的建设项目，不包括对水质不产生污染或污染威胁的市政基础设施建设项目。质不产生污染或污染威胁的市政基础设施建设项目。问：某市人民政府的上述

24、解释正确吗？问：某市人民政府的上述解释正确吗？现在学习的是第34页，共121页在与国家环境与资源保护法律、行政法规的关系方面，地方性环境法规或规章总的来说是一种从属关系。当适用国家环境法律与适用地方性环境法规或规章发生矛盾时，依照法理只要地方法不与国家法律、法规抵触就应当优先适用地方法。现在学习的是第35页，共121页36三、环境基本法概述(一)环境基本法的概念(二)环境基本法的地位和作用(三)中国现行环境保护法评述现在学习的是第36页，共121页(一)环境基本法的概念环境基本法也称综合性环境基本法，是指在一国环境与资源保护法律体系内，由国家立法机关制定的、与单项环境与资源保护法律相对应处于最

25、高位阶的、包含国家环境政策、目标、基本原则和基本制度在内的综合性环境保护法律。在国家某一部门法律体系内出现以基本法为首、以单项法律为补充的立法现象，是“二战”结束以后各国在经济发展过程中，针对社会问题的广泛化、多样化和复杂化，对它们的解决或处理需要多方位、多层次、采取综合对策调整而出现的新的立法形式。37现在学习的是第37页，共121页(二)环境基本法的地位和作用1.环境基本法在环境与资源保护法律体系中处于高位阶。虽然各国（地区）环境基本法的立法在立法时机上滞后于各单项环境与资源保护法律，但是各国（地区）在制定环境基本法之后都会通过各种形式强调环境基本法在国家环境与资源保护法律体系中的指导地位

26、。因此有“环境宪法”之称。38现在学习的是第38页，共121页(二)环境基本法的地位和作用2.环境基本法确立了国家环境与发展关系的基本准则由于在环境基本法制定之前，各国现实上已经制定了大量单项环境与资源保护法律，所以环境基本法立法在调整对象、调整范围以及法律规范等的内容上的合理定位，是处理和解决好环境基本法与单项环境与资源保护法律相互关系以及在实施中正确适用法律的关键。39现在学习的是第39页，共121页(三)中国现行环境保护法评述由于环境保护法主要确立了中国环境保护的基本原则和基本制度，因此在中国的环境立法和实践中均将环境保护法称为中国的环境基本法。环境保护法共分总则、环境监督管理、保护和改

27、善环境、防治环境污染和其它公害、法律责任以及附则等六章，计47条。40现在学习的是第40页，共121页(三)中国现行环境保护法评述现行环境保护法存在的主要问题：首先，环境保护法是基于中国实行的有计划的商品经济体制制定的。其次，作为环境保护的基本法，现行环境保护法是由全国人大常委会而非全国人大审议的形式通过的。再次，环境与发展的关系在我国现实经济发展和社会生活中还存在着对立的一面，国家经济行政立法有关环境条款的相对不足，造成政府在依法进行具体的发展规划和宏观决策时难以统合考虑环境与发展的关系。最后，环境保护法的主要条文业已被后来制定（修改制定）的单项环境与资源保护法律所重申或者修改。41现在学习

28、的是第41页，共121页(三)中国现行环境保护法评述应当分别从法律效力、政府环境责任、法律内容等三个方面对现行环境保护法进行修改。首先，在法律效力的修改定位方面，应当根据我国宪法和立法法的规定，由全国人大将环境保护法作为国家基本法予以修改制定。其次，在政府环境责任的修改定位方面，应当强调政府及其主要负责人的环境责任。再次，在法律内容的修改定位方面，应当体现国家有关环境行政的目标、原则和环境政策，以及确立环境保护的基本制度和基本方法。42现在学习的是第42页，共121页第四节第四节 环境法的本质和特征环境法的本质和特征一、环境法的本质一、环境法的本质1.环境法是社会法环境法是社会法2.环境法是以

29、社会利益为本位的法环境法是以社会利益为本位的法3.环境法是公法手段干预私法领域的法环境法是公法手段干预私法领域的法4.环境法是以可持续发展为价值目标的法环境法是以可持续发展为价值目标的法问题：环境法到底是公法？私法？还是第三类法？现在学习的是第43页，共121页二、环境资源法的特征二、环境资源法的特征调整对调整对象的特象的特殊性殊性综合性综合性科学技科学技术性术性它既调整人与自然的关系，也调整和环境资源有关的人与人的关系它是在以往环境保护法、自然资源法、土地法、能源法、灾害防治法和区域开发整治法基础上的更高层次的综合它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律它主要解决人

30、与自然的矛盾、协调人与自然的关系；它所保护的环境，是人类生存、经济发展、社会繁荣的物质基础公益性公益性环环境境法法现在学习的是第44页，共121页45三、三、环境法的趋同化环境法的趋同化(一)各国国内环境立法的趋同(二)全球环境立法趋同化的国际环境法基础现在学习的是第45页，共121页46(一一)各国国内环境立法的趋同各国国内环境立法的趋同1.环境立法在法的调整范围上趋于一致2.环境立法的保护目标趋于一致3.环境法的法典化运动现在学习的是第46页，共121页47(二二)全球环境立法趋同化的国际环境法基础全球环境立法趋同化的国际环境法基础1.国际环境法原则的确立奠定了全球一体化环境立法的基础2.

31、国际环境立法实践提供了可参照的模式现在学习的是第47页，共121页讨论：环境法的阶级性与公益性环境法的意志性与规律性环境法的民族性（本土化）与国际性（全球化）现在学习的是第48页，共121页第五节第五节 环境法的目的和作用环境法的目的和作用一、环境法的目的一、环境法的目的所谓环境法的目的，是立法者在考虑制定环境法律之前所要明确确立的、基本的立法意图，是确立环境法基本原则的思想和理论的结晶。现在学习的是第49页，共121页（一）不同的国家对环境法的立法目的有不（一）不同的国家对环境法的立法目的有不同的表述同的表述美国国家环境政策法（1969）的立法目的（“宣示国家政策，促进人类与环境之间的充分和

32、谐；努力提倡防止或较少对环境与自然生命物的伤害，增进人类的健康与福利；充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性”。并宣布了六项国家环境目标）现在学习的是第50页，共121页德国环境法典（总则草案，1993年）的目的规定(为了环境的持久安全，法律保护目标是：一，生物圈的生存能力和效率，以及二，其他自然资源的可利用能力。环境保护的措施是为了人类的健康和健全。”）现在学习的是第51页，共121页日本环境法的立法目的（公害对策基本法1条第1款：“本法是为了明确企业、国家和地方公共团体对防治公害的职责，确定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策，达到保护国民健康和维护其生活环境的目的。”第2款：“关

33、于前款所规定的保护国民健康和维护生活环境，是与经济健全发展相协调的。”环境基本法第1条：“本法的目的，是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企事业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民享有健康的文化生活的同时，为造福人类做出贡献.”）现在学习的是第52页，共121页（二）我国环境法的立法目的（二）我国环境法的立法目的宪法宪法第二十六条规定：第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”环境保护法环境保护法第一条规定：第一条规定：

34、“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。发展，制定本法。”现在学习的是第53页，共121页海洋环境保护法海洋环境保护法第一条规定：第一条规定：“为了保护和改善为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。发展，制定本法。”大气污染防治法大气污染防治法第一条规定：第一条规定：“为防治

35、大气污为防治大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”现在学习的是第54页，共121页小结1、保护和改善生活环境和生态环境2、防治污染和其他公害3、合理开发、利用环境资源4、保障人体健康5、促进经济和社会的可持续发展现在学习的是第55页，共121页环境保护法修正案环境保护法修正案(草案草案)(二次审议稿二次审议稿)第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。现在学习的是第56页，共121页环境保护法的

36、目的保障人体健康；保障人体健康；促进经济社会的可持续发展。促进经济社会的可持续发展。一元论一元论二元论二元论日本日本中国中国现在学习的是第57页，共121页二、环境法的作用二、环境法的作用是国家进行环境管理的法律依据，是推动我国环境保护和环境资源工作发展的强大力量。是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器。是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段。是提高公民环境意识和法律法制观念、促进公众参与环境管理、倡导良好的环境道德风尚、普及环境科学知识和环境保护政策的好教材。是处理我国与外国的环境关系、维护我国环境权益的重要工具。现在学习的是第58

37、页，共121页第六节第六节 环境法的适用范围环境法的适用范围适地范围适时范围适事范围适人范围现在学习的是第59页，共121页一、适地范围一、适地范围适地范围，是指环境法在地域或空间的什么范环境法在地域或空间的什么范围内有效围内有效，也称空间适用范围。不同级别和不同调控对象的环境法律对其适地范围有不同的规定。适地范围主要调整人与自然的地域关系。现在学习的是第60页，共121页一、适地范围一、适地范围中华人民共和国领域领域，包括中华人民共和国管辖管辖的的一切其他海域。其他海域。在中华人民共和国管辖海域以外管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用海洋环境保

38、护法。中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。现在学习的是第61页，共121页二、适时范围二、适时范围适时范围，是指环境法规在什环境法规在什么时候有效，包括何时生效、么时候有效，包括何时生效、何时终止效力，以及对开始生何时终止效力，以及对开始生效以前的活动和事件有无效力效以前的活动和事件有无效力（又称环境法的溯及力）等与时间有关的问题。它调整人与自然的时间关系。现在学习的是第62页，共121页二、适时范围二、适时范围环境法规的生效时间环境法规的生效时间，主要有两种方式：一是法规不对生效日期

39、作明确规定，习惯上从法规颁布之日起开始生效。二是法规规定具体生效日期，或规定自颁布之日起生效，或规定在法规颁布后的某个日期生效。现在学习的是第63页，共121页二、适时范围二、适时范围环境法规的失效时间环境法规的失效时间，主要有三种形式：一是随着新法的颁布施行，旧的相应法律不需要新法宣布其失效而自行失效。二是在新法颁布时宣布凡与新法相抵触的法律或旧的法律失效。三是经修订的法规在颁布时宣布相应的旧法规失效。现在学习的是第64页，共121页二、适时范围二、适时范围关于环境法的溯及力关于环境法的溯及力，世界各国有从旧、从新、从轻、从旧兼从轻、从新兼从轻等不同形式。但较多的是采用从旧兼从轻原则，即新法

40、原则上不溯及既往，只有在新法规定处罚更轻时例外。但也有的环境法规溯及既往。现在学习的是第65页，共121页三、适事范围三、适事范围适事范围，是指环境法对什么活动或事实有效。现在学习的是第66页，共121页三、适事范围三、适事范围从总体而言，环境法适用于所有对环境有影环境法适用于所有对环境有影响的活动响的活动，包括开发、利用、保护、改善、治理、管理环境资源的各种活动或事项。就某一具体环境法规而言，则有不同的适事范围。另外，环境法律往往在确定适地范围的前提下确定适事范围。现在学习的是第67页，共121页四、适人范围四、适人范围适人范围，是指环境法对什么人有效。环境法律往往在确定适地范围或适事范围的

41、前提下确定适人范围。现在学习的是第68页，共121页四、适人范围四、适人范围我国环境法中，人一般指单位和个人我国环境法中，人一般指单位和个人，一般不使用法人概念，因为环境法既对法人单位有效，也对非法人单位有效。一般而言，全国性的环境法律适用于全国的一切单位和个人；地方环境法规适用于所辖区域的一切单位和个人。现在学习的是第69页，共121页四、适人范围四、适人范围单位和个人，包括在相应适地范围内或适事范围内的中国人、外国人和无国籍人，中国单位、外国单位以及中外合资企业、合作企业等。单位，包括法人单位、非法人单位和国家机关等。享有外交特权和豁免权的外国人，因严重污染、破坏我国环境，而必须对其依法追

42、究刑事责任时，应通过外交途径解决。现在学习的是第70页，共121页第七节第七节 环境法的地位环境法的地位一、环境法是一个独立的法律部门的含义一、环境法是一个独立的法律部门的含义1、环境法是一个独立的法律部门，主要是从法学上对具有共同宗旨、性质相似、相互联系的某类法律规范或法律法规的理论概括和综合。2、环境法是一个独立的法律部门与环境法学是一门独立的学科。3、环境法是一个独立的法律部门，最集中、扼要地体现了环境法的根本特征。现在学习的是第71页，共121页二、环境法是一个独立的法律部门的理由二、环境法是一个独立的法律部门的理由有特定的调整对象；有其产生、发展和存在的特定原因；有特定的目的、任务和

43、功能；已具备作为一个独立法律部门的体系、规模和地位；其他理由。现在学习的是第72页，共121页案例一某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的厂家。1976年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事故而受到该市环保局多次批评或严重警告、罚款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的发生。1992年1月1日上午该厂又一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到不同程度的毒害。其中有2名职工因受害严重而住院治疗。为此，市环保局作出处罚决定：对甲处以1.5万元罚款，并责令赔偿乙直接经济损失1.28万元。甲不服，直接向其所在地的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以请求赔偿直接经济损失13.3万元为由要

44、求作为第三人参加诉讼。问：市环保局的处罚决定是否正确？法院是否应当受理乙的诉讼请求？现在学习的是第73页，共121页案例二高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规林业行政处罚条例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为非法财物，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。现在学习的是第7

45、4页，共121页问题：1如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？2如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？3省林业厅制定的林产品目录的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？4高某运输的松香是否属于非法财物？理由是什么？5（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？（2）依行政处罚法，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案林业行政处罚条例关于没收的规定是否符合该要求？有关规定：森林法及行政法规森林法实施条例涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林

46、区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。A省地方性法规林业行政处罚条例规定对规定林产品无运输证的，予以没收。现在学习的是第75页，共121页第八节第八节 环境法律关系理论环境法律关系理论一、环境法律关系的概念一、环境法律关系的概念环境法律关系是指由环境法律所调整的各种关系，包括环境法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，合称为环境社会关系。这个定义包含以下二层意思：（一）环境法律关系是一种环境社会关系；（二）环境法律关系只能是环境法所确认和调整的环境社会关系。现在学习的是第76页，共121页二、环境法律关系的主体二、环境法律关系的主体（一）环境法律关系主体的种类（

47、一）环境法律关系主体的种类环境法律关系主体包括国家、法人、社会组织和自然人。（二）环境法律关系主体的特征（二）环境法律关系主体的特征1、环境法律关系的主体具有广泛性。2、国家环境管理机关是环境法律关系中最重要的主体之一。3、权利主体与义务主体具有对应性。现在学习的是第77页，共121页三、环境法律关系的内容三、环境法律关系的内容（一）环境法律关系内容的含义（一）环境法律关系内容的含义环境法律关系的内容，是指环境法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。环境法律关系中的权利，是指环境保护法律赋予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可

48、。环境法律关系中的义务，是指环境保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。现在学习的是第78页，共121页（二）环境法律关系的具体内容（二）环境法律关系的具体内容1、环境管理主体的权利和义务、环境管理主体的权利和义务（1）环境管理主体的权利。这些权利包括：环境管理规范制定权；环境行政处理权；处罚强制权；物权；环境司法权。（2）环境管理主体的义务，又称之为职责。主要包括以下两个方面：管理性义务；服务性义务。2、受控主体的权利和义务、受控主体的权利和义务（1）受控主体的权利。主要包括：参加环境管理权；环境使用权；保障权；受益权；救济权。（2）受控主体的

49、义务。主要包括：遵守和维护环境法律秩序的义务；服从国家环境管理的义务；服从制裁的义务。现在学习的是第79页，共121页（三）环境法律关系内容的特征（三）环境法律关系内容的特征权利和义务的具体内容都与开发利用、保护、治理环境有关，即都离不开环境。权利义务既是把环境法律关系中的主体双方联结起来的纽带，又是把环境法律关系中的主体和客体，即人与环境联贯起来的纽带。各主体的权利义务既不均衡，也不对等。现在学习的是第80页，共121页四、环境法律关系的客体四、环境法律关系的客体（一）环境法律关系客体的概念和种类（一）环境法律关系客体的概念和种类环境法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客

50、体或义务客体。反映环境法律关系特点的主要客体是：1、物：在环境法律关系中作为权利义务对象的物，是指表现为自然物的各种环境要素。也就是说这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。2、行为：是指参加环境法律关系的主体的行为所指向的对环境有影响的各种行为，包括各种与开发、利用、保护、改善和管理环境有关的具体行为，以及制定政策、法律和规章等抽象行为。包括作为和不作为。（二）环境法律关系客体的特征（二）环境法律关系客体的特征1、作为环境法律关系客体的环境具有强烈的生态性。2、环境行为是环境法律关系的最重要、最经常客体。现在学习的是第81页，共121页第九节第九节 可持续发展理论可持续发