副书记在全县城镇建设动员会讲话.docx

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1、副书记在全县城镇建设动员会讲话同志们：一、总结成绩，凝聚士气，增强做好城镇建设工作的使命感和责任感几年来，我县城镇面貌日新月异，取得的成绩有目共睹，极大地改善了环境，推动了发展，得到全县人民群众的广泛认可和支持。2010年，我们继续按照“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，以改善人居环境为重点，以筹办养生文化旅游节为重要载体，充分调动各方力量，克服了项目多、工期短、拆迁量大等困难，加大财政投入力度，实施了道路拓宽改造、棚户区改造、公园广场建设、大沟治理等民生工程，圆满完成了既定的各项建设任务，是我县城镇建设史上投入规模最大、实施项目最多、发展速度最快的一年。一是以群众关注为

2、着力点，全力推进市政工程建设。完成63条街路硬化改造，硬化面积5.7万O，铺装道板6.7万O，建设公园广场2个，安装路灯118盏、边石3.3万延长米，建设桥涵11座，铺装雨水管线4818延长米，修复破损路面、人行道板8600O，城镇主次干道、巷道硬化率及人行道板铺装率分别达到100%、65%和80%。重点对铁通公路县城过境段和卫东路南段进行升级改造，打造高标准街路。对东、西大沟进行改造，有效解决了排水不畅、环境脏乱差问题。二是以完善城镇功能为着力点，全力推进基础工程建设。实施污水处理厂、集中供热扩网、新供水厂等重大基础工程建设，增强城镇承载功能。对老城区污水处理厂工艺进行改造，实施了CASS池

3、、办公楼、锅炉房等工程。完成日供水能力万吨的新水厂建设，铺设供水管线39.7公里。启动垃圾处理场工程和城镇管道燃气项目。完成集中供热扩网改造工程，铺装一、二级供热管线7560延长米，集中供热新入网35万O，总面积达到95万O，让群众住上了暖屋子。三是以老城区改造为着力点，全力推进城镇开发建设。完成了松林小区、盛世花园一期、大众二期、水韵紫城二期、阳光小区、红星小区3号楼、福山家园二期开发建设工程，建设商服住宅楼25万O，城镇住宅楼总面积达到147万O，其中建设廉租房60套3000O，群众住房条件明显改善。规划了8个棚户区改造项目，启动了东风小区、盛世花园（二期）棚户区拆迁工作，现东风小区已经挂

4、牌出让。完成40栋25万O既有建筑节能综合改造，改造任务列哈市县(市)之首，荣获省市墙改工作先进县和全省“十一五”期间墙改工作先进县称号。大力推进农村泥草房改造，全年新建砖瓦房1740栋14.8万O，有效改善了农民住房条件。四是以加强管理为着力点，全力推进城镇环境提升。以“三优”创建活动为载体，完善环境管理机制，治理裸土地面26.7万O，道路、公园、广场全天保洁，城镇环境得到极大改善，获得全市裸土地面集中整治先进集体和城市管理优胜县称号。铺设草坪、建设绿地19.8万O，城镇绿化覆盖率38%，实现了全省城市园林绿化先进县和省级园林城市创建目标。结合首届养生文化旅游节，开展了“不夜城亮化”和道路交

5、通集中整治。加强建筑市场管理，进一步规范建筑秩序。强化清冰雪督办督查，加大设施投入，做到以雪为令、雪停即净。回顾一年来的工作，我县人居环境建设呈现出了投资规模、建设速度、推进成效、参与程度前所未有的变化。这种质的变化，不仅是基础设施的变化，最主要是城镇发展的框架拉开了，锻炼了一支过硬的队伍，积累了工作经验，增强了攻坚克难的能力。总之，这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各部门、各单位的通力合作，得益于广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此，我代表县委、县政府向所有参与、关心和支持城镇建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：

6、一是城镇建设规划滞后，基础设施薄弱，历史欠帐多；二是城镇建设投资渠道单一，多元化的筹资体系尚未形成；三是重建设、轻管理的问题不同程度存在，一些乡镇没有专门的管理机构，建管水平落后；四是少数乡镇和部门重视程度不够，环境卫生、清扫保洁、清冰雪等管理机制不完善；五是城镇改造拆迁难度大，影响老城区改造步伐，等等。对此，我们要提高认识，找准差距，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。二、明确目标，突出重点，全面提升城市建设管理水平城镇建设事关经济发展，体现民生，意义重大。今年总的要求是：以县委十四届六次全会、县十五届人大五次会议精神为统领，以改善人居环境为主线，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆

7、迁、大规模建设”原则，围绕“四区”发展战略，科学规划城镇布局，加强基础设施建设，强化城镇管理，提升城镇品位，全面提高人居环境质量。重点要抓好以下几方面工作：（一）抓好规划实施监督管理。规划是城镇建设和发展的蓝图，是龙头和依据，更是政府调控城镇发展的最佳手段。今年我们提出以大众综合广场为拉动，打造东部商贸物流区；以工业园区和新行政中心为拉动，打造西部工业和行政区；以体育中心为拉动，打造北部文化体育区；以蚂蜒河沿岸开发为拉动，打造南部景观休闲区。这是我县城镇建设发展规划的重大突破，明确了总体布局和长远发展目标，如何把这些构想落到实处，为我们提出了新的课题。要注重规划的前瞻性。着眼长远，超前谋划，舍

8、得花钱，请真正的行家高手来做。宁可“富规划，穷建设”，也不能“穷规划，富建设”。规划要力求科学性。在编制规划中坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色。要有适度超前性。做到大手笔、高起点、不落后，绝不能急于求成、急功近利，也不能因现有人力、财力的限制，就降低规划标准，坚决避免今天建设、明天改造的问题，给后人留下财富和空间，不留下包袱和遗憾。要坚决维护规划的权威性。坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、治理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。建设主管部门要认真履行职责，把好项目审批的规划关和检查关，加强对规划实施过程中的监督和检查，严格落实责任追究制

9、。所有城建项目必须先规划、后建设，没有规划或不符合城镇总体规划的一律不准立项审批，不准开工建设。今年重点要搞好三方面规划。一要编制好城镇“四区”建设规划和控详规划，科学规划经济、行政、住宅、商服和休闲娱乐等特色功能区，相互配套，相互衔接，为大规模开发建设奠定基础。二要搞好乡镇村屯规划修编。根据自身优势产业明确发展定位，有序推进小城镇建设和中心村建设。三要搞好地下管网规划，全面掌握给水、排水、供热、供电、通讯、燃气等地下管线设施路由现状，集中绘制成图，编制长期发展规划，今后凡不符合规划的地下管网工程，一律不得审批施工。（二）加快市政工程项目建设。市政工程项目大多都是群众看得见、摸得着、事关切身利

10、益的民生项目，全县上下都非常关注。对外也代表着的形象，是城市的名片，因此必须要打造精品工程。关于今年市政工程项目，会上下发了工作实施方案，任务和目标明确具体，大家要抓好贯彻落实。要重点以县委全会和县政府确定为群众办实事项目为核心，按照群众关注、解决民生、打造亮点的要求，加强城镇基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力。要实施好东新华街等街路硬化和改造工程。抓好城镇水系的综合治理，对山河公园和西大沟进行全面改造，建成集休闲、娱乐、健身等功能于一体的带状公园，打造独具特色的城镇内河生态景观。要完善卫东路南段及铁通公路县城过境段升级建设，高标准进行绿化，打造精品景观。要加大“三供两治”项目的实施

11、。保证新水厂正常运行，改造老水厂，加强水质监测，日供水能力增加到2万吨；推进集中供热扩网改造，新增入网面积35万平方米，保证供热质量和服务质量；启动城镇管道燃气(一期)建设工程，完成燃气站建设，入户3000户；完善污水厂建设，适时启动运行；推进垃圾处理场建设，增强城镇垃圾处理能力。此外，各乡镇要认真研究小城镇建设的思路和项目，加大中心城镇住房、供水、排水、道路、商业、医疗、教育等基础设施建设，推进环境综合治理，完善城镇功能，增强产业项目和人口集聚。从今年开始，县政府将小城镇建设纳入考核范围，对建设投入大、项目多、效果好、管理到位的给予表彰奖励，成效不明显的给予通报批评。今年省里要启动第二批“百

12、镇”建设试点，加信镇要科学制定项目建设年度计划和三年规划，做好设计、立项、征地、环评等前期工作，为争取资金和项目做好准备。（三）大规模推进城镇开发建设。近几年来，各地开发建设速度都很快，与我们县型相近的县份变化都很大，方正每年开发建设都在40万平方米以上，双城、五常等市都在百万平方米以上，当前我县商服住宅无论是建设速度，还是总量都相对落后。国家高度重视安居工程建设，今年给我省下达的保障性住房任务由去年的580万套增加到1000万套，这个任务最终要分解落实到各市县，我们要提前有一个心理准备，在棚户区改造和开发建设过程中充分考虑到这一点，保证廉租房建设比例。省委书记吉炳轩和省长王宪魁都强调要把“三

13、棚一草”改造作为全省民生工作的头等大事来抓，作为“一把手”工程，作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容全力以赴地抓推进。此外，省委、省政府将撤并村屯和小城镇建设列入今年的工作重点，积极稳妥进行推进。从地缘结构、人口总量、发展出路来看，今年志民书记提出了“万名农民进城”的设想，虽只是初步想法，但这符合国家和省市政策要求，具有很强的超前性和可操作性。绍涛县长正在牵头进行研究相关政策和推进措施，涉及公安、农业、国土、社保、建设、教育、卫生、就业等诸多方面，一旦启动实施，必将得到省市的政策支持，为城镇开发建设创造难得的机遇，从而进一步加快城乡统筹步伐。我县今年开发建设的重点，一是要加大棚户区改造力度

14、。完善盛世花园一期、大众二期、松林小区、阳光小区等建设，达到入住条件，实现开发效果。完成东风小区、盛世花园二期和大众农资市场建设。要精心研究规划设计、布局选址、配套建设、土地供应、资金投入等问题，再启动23片棚改拆迁工作，完成挂牌出让。要强化精品意识。我县现在的商服住宅开发建设，我感觉过于追求容积率和建筑密度，一栋楼动辄七八十米、有的近百米长；在立体设计上千篇一律，创意不高，没有层次，缺乏品位；物业管理混乱，质量问题、供热问题、小区配套问题比比皆是，到现在为止还没有真正意义上的规范化小区。在这方面，设计、规划部门要把好关，严格审批，打造几个像样的精品工程、示范工程。二是要启动行政服务中心建设。

15、这是一个系统工程，涉及42个党政部门及公安小学和中心幼儿园建设。目前政法四机关业务用房都已立项，资金已基本到位，政法大厦建设可以先行启动。要抓紧与开发企业进行联系，落实土地置换和行政中心建设有关事宜，力争今年启动明年入住，带动西部城区开发建设。三是加快农村泥草房改造。结合小城镇建设集中用好泥草房改造资金，以玉河乡小付屯搬迁为试点，探索村屯撤并工作。同时，在县城大力推进既有建筑节能综合改造，全年完成10栋住宅楼5万平方米改造任务，力争改造10万平方米。（四）提高城镇规范化管理水平。城市“三分建设、七分管理”。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。因此，既

16、要重建设，更要重管理。要树立“管理出形象、管理出效益”的理念，从群众关注的问题抓起，学习和借鉴外地先进经验，完善城镇发展的长效管理机制，使城镇建设与管理工作走向科学化、法制化、规范化的轨道。去年县委常委会议研究决定组建了新的城管局，探索实行“相对集中行政处罚权”，建立和完善城镇建设综合管理体系，解决多头执法、乱管乱罚、权责不清、行政不作为、推诿扯皮等问题，今年必须要有实际举措。城管部门要切实承担起职能，延伸管理触角，坚持依法行政，严格执法，明确重点，突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区、文化市场、冰雪清运等方面管理。公安、交警、交通、工商、环保、文化等部门和镇要加

17、大配合力度，采取行政和法律手段发挥各自职能作用。为加强城镇管理、有效执行规划，今年要对主要街路两侧新申报的经商业户实行联审联批制度，即在工商注册审批前，由第一位的审批部门与规划、城管部门沟通，审查经营项目是否符合城镇规划布局，从而做到提前告知、合理引导商业集聚，通过几年的努力，完善功能分区定位。建设和城管部门要会同工商等有关部门认真研究，尽快拿出办法，严格执行。要夯实全省城市园林绿化先进县和省级园林城市建设的基础，实施好城镇绿化、美化、香化、净化、亮化工程，进一步提升城市建设品位。要加大对环境卫生设施设备的投入，提高卫生清扫保洁质量，并发挥好社区作用。要进一步整顿物业市场，推动物业和供热规范化

18、管理。要结合“三优”创建活动，开展城乡环境综合整治，继续开展裸土地面硬化专项行动。重点治理背街巷道、居民社区、城镇入口、城乡结合部环境卫生，下大力气清除生活垃圾、白色垃圾和各种污染物。各乡镇、各部门要严格落实“门前五包”责任制，突出以交通、卫生、市容和周边生态保护为重点，加大生活和生态环境改善力度，解决好脏、乱、差问题。（五）拓宽城镇建设投入渠道。资金投入是城镇建设和发展的基础。城财政投入于镇建设资金4130万元，引导社会投资6.3亿元。财政投资额度超过历年，重点投向道路、绿化、公园、广场等基础设施建设，这里还有各单位的投入和贡献。如果单单依靠财政资金来谋划、建设和管理城市，无疑是杯水车薪，一

19、定程度上也制约了城市建设和发展。近几来，我县在棚户区改造、既有建筑节能综合改造、集中供热扩网改造、污水处理厂改造、供水厂建设等方面，通过招商引资、向上争取、民间资金融入等方式，多渠道筹措了资金，实施了一些重点建设项目。因此，今后实施的市政建设项目，既要看县财力实际，又要坚持政府引导、市场运作、争取上级项目和资金的支持，实现投资主体的多元化。重点要加强对土地市场的管理，严格执行经营性土地挂牌出让的有关规定，商业性开发一律实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标出让”的运作方式，增加土地收益，滚动投入城镇建设，走“以地招商，以地生财，以财建城”的路子。同时，要研究好上级对城镇建设的投资范围和相关政

20、策，建立完善的项目库，储备一批投资规模较大、拉动力较强、效果明显的基础设施建设项目，为破解建设资金难题、拓宽融资渠道、争取上级支持创造先决条件。（六）推进全县生态环境建设。环境既是人类的生存基础，也是人类的生命线，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。“十二五”期间，哈尔滨提出了建成国家环保模范城市的目标，与各区县（市）签定了目标责任状，重点要实施松花江流域、居民区和农村环境综合整治，推进饮用水水源保护、城镇污水收集管网、拆炉并网、机动车尾气治理、畜禽养殖污染防治等项目建设。我县是国家级生态建设示范县，搞好生态建设是题中应有之意。但几年来的效果如何，我想是取得了很大的成绩，但存在的问题依然很

21、多，不容盲目乐观。会前，下发了我县今年环保治理实施方案，工作任务和责任分工已经明确，会上又签订了目标责任状。在这个问题上，我们态度一定要坚决，把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，全面落实责任，推进综合治理，建立健全组织机构，做到目标分解到乡镇、到部门，责任落实到具体人头。要千方百计完成污染物减排任务，推进重点行业、重点企业污染治理。要全力保障饮水安全，开展饮用水源地基础环境调查及评估工作，加强饮用水源地环境保护。要继续推进蚂蜒河流域污染治理，抓好流域水污染整治。要严格执行项目管理要求，把好环境审批准入关。要大力抓好农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、

22、土壤污染治理等工程，加快争取环保基础设施建设，加强农村饮用水源保护，改善农村环境面貌。会后，请学雷县长牵头，环保部门负责，督促各有关乡镇和部门按照责任状要求抓紧推进落实，确保完成我县生态建设各项目标。三、加强领导，严格管理，为城镇建设提供坚强保障城镇建设与经济社会发展和人民群众生活息息相关，是一项复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大。因此，各乡镇、各部门要高度重视，加强对城镇建设工作的领导，加大督促、落实力度，确保各项任务的圆满完成。（一）加强管理，保证质量。要牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，强化规划、设计、施工、建材、监管、验收于一体的质量观念。进一步健全工程质量和安全生产责任制，加大对

23、企业资质、施工合同、建筑市场的整顿和监管力度，实行工程质量终身负责制。对于重点市政工程项目特别是棚改项目，财政、监察、审计等部门要全程介入，从工程规划、拆迁、设计、报建、招投标、合同、监理等方面严格监管，坚决杜绝挂靠承包、违法分包、擅改规划、降低标准、违规施工等行为。今年县政府配齐配强了评审中心的人员力量，要充分发挥财政评审的作用，保证质量，压缩成本。要加强工程验收管理。对县财政和各部门投资的市政工程项目，全部由政府组织统一验收。对房地产开发建设项目，必须要加强供热、供气、物业、消防、配套等附属设施的验收，不留任何隐患和矛盾。质量问题绝不能姑息迁就，既要严把建筑市场准入关，更要畅通清除机制，净

24、化市场环境。我们的宗旨就是，政策环境一定要宽松，该给的必须给到位；质量管理一定要严格，该管的必须管到位，真正打造“百年质量”。（二）完善政策，依法拆迁。今年国家出台了新的国有土地上房屋征收与补偿条例，规定不许政府强拆，全部实行法律拆迁。这对我们的市政建设特别是棚户区改造带来了极大的难度，直接影响今年乃至以后的城镇建设项目的实施。拆迁实质上是一次利益格局的再调整，涉及千家万户，很容易出现问题和矛盾。可以说这几年我们的拆迁工作比较顺利，也形成了一套有效的办法，充分保障了群众的利益。但对于个别存在的问题，特别是新拆迁条例的施行，法院、建设、国土、棚改、拆迁、法制等部门，现在就要立即研究政策制定新办法

25、，重点要研究集体土地拆迁补偿办法和实施法律拆迁的程序、时限。当前，首要的必须保证盛世花园二期拆迁的顺利完成，确保土地挂牌出让和建设；保证重点市政工程建设按时间要求完成拆迁，确保工程进度。拆迁工作依法实施是基础，群众支持是关键。必须做到公平、公正、公开，要讲清拆迁改造给群众带来的实惠，给城镇和环境带来的变化，赢得群众的理解与支持。要加大私建乱建治理力度，先拆违后拆迁。在依法执行政策的前提下，对别有用心、蓄意闹事、暴力抗法的，公安机关要不手软、不迁就、不含糊，坚决打击。对于个别单位工作人员，涉及违法违纪问题、幕后指使或直接参与的，纪检监察部门要进行严肃查处。同时，要严把拆迁成本审核关，严密测算，跟

26、踪评审。（三）迅速启动，全力推进。城镇建设事关经济社会发展全局，事关全县人民的切身利益，涉及多个部门，必须建立健全领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，立足本职，牢固树立全县一盘棋意识，心往一处想，劲往一处使，步调一致，整体联动，全方位配合推进，形成工作合力。建设部门要拿出操作性强、符合我县实际的城镇建设管理措施，做到调查研究要透，思考问题要深，制订方案要细，推进速度要快。涉及建设任务的单位，要对照全年工作目标，搭建专门工作班子，落实具体责任人员，制定项目推进方案，靠前指挥，倒排工期，挂图作战，尽快启动各项目建设。县委、县政府将对城镇建设中的任务落实、办事效率、工程进度、协调配合等情况定期进行督促检查，通报工程推进情况。对于拒不履行职责、推诿、扯皮、拖拉、刁难、勒卡的，工作完成不到位或没有完成的，要实施行政问责，严重的给予行政处分。宣传和广播电视部门要充分发挥导向作用，设立专栏，多层次、多侧面及时报道城镇建设各项任务的动态，加大宣传造势力度，引导全县人民支持建设、配合建设、参与建设，使我们的工作建立在广泛的群众基础之上。