国家电力监管委员会西北监管局讲解学习.doc

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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。国家电力监管委员会西北监管局-国家电力监管委员会西北监管局国家电力监管委员会西北监管局（简称西北电监局）于2005年1月10日经国家电监会批准正式开始组建，受电监会委托和授权，依照国务院电力监管条例，对西北五省（区）电力行业（含所有电网公司、发电公司、电力装、修、试企业等）进行监管，规范电力市场行为，维护公平竞争，进行电力行政执法、电力安全监管，颁发和管理电力业务许可证等。西北电监局成立以来，在国家电监会的正确领导下，在西北五省（区）政府的指导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面落实科学发展

2、观，不断积累经验，扎实开展各项工作，进行了有益深入地探索。突出重点，加强安全、市场、供电监管，加快电力业务许可步伐，促进了区域电力的持续、健康、协调发展，促进了西北全网安全稳定运行和电力正常供应。西北电监局发布2008年度西北区域电力监管报告5月14日，国家电力监管委员会西北监管局在西安召开西北区域电力监管座谈会，并面向西北五省（区）政府、各电力企业、社会和媒体发布了2008年度西北区域电力监管报告。西北五省（区）政府相关部门、兰州电监办、各有关电力企业负责人，以及中国电力报等新闻媒体记者共70余人参加了会议。西北电监局及兰州电监办作为国家电力监管委员会的派出机构，依照电力监管条例，对西北五省

3、（区）电力行业实施监管。在电监会党组的正确领导下，2008年牢固树立“以人为本、监管为民”的监管理念，深入学习实践科学发展观，严格依法行政，保障电力系统安全稳定运行，努力维护电力市场秩序，开展了安全、供电、电价执行等8项专项检查，依法纠正和查处违规行为，全力保护区域内电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，特别是注意维护广大人民群众用电的合法权益，积极促进区域电力工业的科学发展。西北电监局已连续四年发布年度西北区域电力监管报告，得到了西北区域各级政府和电监会的充分肯定和社会各界的好评。今年的报告共分五个部分，客观反映了2008年西北区域电力工业运行情况和行业现状，电力企业履行社会责

4、任情况，以及电力监管工作开展情况，并对2009年电力监管重点进行了阐述，对电力供需形势进行初步分析。西北电监局副局长李英华在发布会上指出，发布监管报告是监管机构的重要职责，也是监管机构履行监管职责的重要手段和工具，这既是对电力监管过程和结果的总结，也是对电力企业遵守法规情况和对电力监管工作的全面阐述，并希望能以此达到总结成效，发现问题，分析趋势，促进西北地区电力工业健康发展的目的。据报告提供的数据，2008年西北区域电力工业稳定快速发展。西北电力系统统调装机容量57506兆瓦，新投产装机8198兆瓦，增长16.7。新增220kV及以上输电线路3024千米，新增220kV及以上变电容量12500

5、兆伏安。西北区域全社会用电量2620亿千瓦时，同比增长达8.87。同时报告指出，西北电力系统火电机构结构不断改善，大容量机组装机比例不断上升，截止2008年底，单机300兆瓦及以上机组装机容量合计已占统调装机的72。2008年西北电网统调发电量1981.06亿千瓦时，同比增长7.60，受金融危机及实体经济下滑影响，增速大大低于上年度的14.8，2008年新疆电网统调联网口径发电量448.5亿千瓦时，同比增长18.62。由于2008年用电量增长速度放缓及新机组投产较多，西北电网从2007年的5970小时下降到5450小时，降幅达8.7。同时，黄河上游和汉江流域来水均低于多年平均水平。报告指出，西

6、北区域电力工业发展呈现四个特点，一是电力外送通道建设加快，外送能力逐渐增强；二是电网运行控制难度增加，引发大面积停电事故风险增大；三是新增发电装机创历史新高，社会用电量增幅下滑；四是火电平均利用小时数不断下降，电煤供需矛盾依然存在，电力企业经营压力加大。报告指出，西北区域各电力企业在电力安全、市场交易、供电服务等方面有了长足的进步。各电力企业能够积极履行社会责任，团结一致，协调发展，确保电网安全稳定运行，为西北地区经济增长和社会进步提供了可靠的电力保障。但也存在一些突出问题，如个别企业安全事故和突发事件信息报送工作仍存在迟报、瞒报现象，个别电网企业在2008年新建机组转商业运行时未按规定执行，

7、个别供电企业未正确执行国家和地方政府规定的销售电价，存在多收电费现象，个别省（区）电网供电企业，存在自立收费项目、自定收费标准情况等。在座谈会上，西北电监局局长王天才通报了当前电力工业运行情况、今年国家电监会的重点工作和进展情况，以及西北电监局当前着力推进的重点工作，分析了面临的形势。王天才局长强调，当前电力工业发展也遇到前所未有的挑战，各种矛盾交织，当这些矛盾激化到一定程度，必将成为新一轮的电力市场化改革的催化剂，因此矛盾就意味着重大机遇。国家将把握有利时机，加快推进电力市场建设。直购电试点是电力市场建设的重要组成部分，国家将以此为突破口，进一步扩大大用户直购电试点，鼓励双边交易。王天才局长

8、指出，电监会今年以来不断加大监管力度。5月6日，在京举行了2008年度全国电力“三公”调度交易及网厂电费结算情况监管报告发布会，披露了仍然存在的问题，如部分电网企业执行新建机组进入商业运营有关规定不到位，个别电网企业存在较为明显的违规等问题。一系列行动表明，电力监管机构始终站在公平公正的立场上，不断努力加强保护区域内电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，特别是注意维护广大人民群众用电的合法权益，积极促进电力工业的科学发展。王天才局长在讲话中希望各电力企业要抓住机遇，把握电力市场化趋势，认真研究对策，做到把握先机，顺势而为，借改革东风谋求自身发展。并要求区域各电力企业继续发扬团结治

9、网的精神，共同保障电力系统安全，坚持依法依规经营，维护良好的市场秩序，为西北五省（区）经济社会发展和人民生活水平的不断提高提供更加有力的电力保障。发布会和座谈会由西北电监局副局长雷金娥主持。会议历时一天，与会代表就西北区域跨省跨区交易、电力市场建设、大用户直供电、发电厂辅助服务、供电服务等工作等进行了热烈讨论和发言，提出了很好的意见和建议，对报告给予了高度评价。会议达到了预期的目的。西北电监局积极采取措施加强并网电厂涉网二次专业管理近年来，在并网发电厂涉网二次专业管理方面，由于网厂缺乏有效的沟通协调和指导，造成发电厂涉网二次设备管理和反措执行不到位，多次发生了电厂事故扩大对电网安全运行造成影响

10、或电网波动造成电厂切机的事件。并网发电厂涉网二次设备管理薄弱已成为当前影响电网安全运行的一个突出问题。对此，西北电监局加强监管，积极采取多种措施，协调解决涉网二次专业管理问题，确保电网安全稳定运行。今年3月，在西北区域电力安委会第五次会议上，西北电监局就指出西北区域网厂界面上涉网二次设备管理薄弱对电网安全运行构成很大风险，要求各电力企业高度重视，认真加强涉网二次系统管理；调度部门要从保电网的高度切实履行二次系统管理职责，对涉及电网安全的装置配置及定值进行严格审核、把关；发电企业要深入开展二次系统参数测试、整定和试验工作，严格落实涉网相关规定，满足电网安全稳定要求。4月，在西北区域电厂并网安全性

11、评价和安全检查工作中，西北电监局发现部分电网调度机构和并网电厂签订的“并网调度协议”没有严格执行电监会并网调度协议（示范文本），将属于调度机构调管的二次设备按产权关系划定定值整定和管理界面，给电网安全稳定运行埋下隐患。对此，西北电监局立即下发了关于加强西北区域电网继电保护和自动装置安全管理的通知，要求各单位立即对已签订的“并网调度协议”进行自查，严格按照电监会并网调度协议（示范文本）中相关二次设备管理要求执行，如有对协议条款自行修改的，立即整改，重新签订协议。同时，为从源头上控制并消除事故隐患，西北电监局着手制定西北区域并网企业涉网二次系统管理规定，力求划分清楚网厂双方在涉网二次系统方面职责，

12、明确落实双方责任，有效加强涉网二次系统管理。目前，西北电监局已依据国务院电力监管条例、电监会并网调度协议（示范文本）等相关法规规定，制定了西北区域并网企业涉网二次系统管理规定初稿，并于4月上旬下发西北区域各电力企业征求意见。4月24日，西北电监局又召集主要电网、发电企业在西安就规定制定工作召开座谈会，进一步征求意见，计划5月上旬修改完成后下发执行。下一步，西北电监局将继续加大对发电厂并网、电网互联协调运行的监管，把涉网二次设备安全管理做为今年西北区域电力行业安全生产“三项行动”治理行动的一项重要内容，认真开展并网发电厂涉网二次设备隐患排查治理，消除事故隐患，从而确保西北电网的安全稳定运行及对用

13、户的可靠供电。西北电监局完成区域跨区跨省电能交易现场检查工作5月18日至22日，西北电监局会同兰州电监办及各省（区）政府发改委、经委等部门成立区域检查组及五个检查小组，由西北电监局有关负责同志带队，对陕西、甘肃、青海、宁夏电力公司及西北电网公司同步开展了跨区跨省电能交易现场检查。为了扎实开展检查工作，区域检查组统一思想、周密布置，统一了区域检查标准和尺度，并结合西北区域交易特点，多次细化检查方案，在检查前召开专家培训会议。企业自查结束后，对企业自查报告进行了认真分析，确定了现场检查重点。检查期间分别召开电网企业及调度交易机构、发电企业座谈会，对个别发电企业进行了抽查，同时查阅了2007年及20

14、08年相关交易合同、调度记录、关口表记录、财务报表、结算单、发票等资料，收集相关资料和复印原始凭证；对联络线购入、送出情况，短期实时交易情况，偏差电量等进行核对；对企业执行交易相关政策、地方政府文件、制定交易机制和规则的情况进行了梳理；对每笔交易尤其是重点交易、大宗交易认真核实并找出执行依据，细致严谨的做好检查结果汇总、分类，对比分析检查结果。重点查实西北电网上报内容是否与各省电网对应，省电网上报内容是否与电厂对应，物理流量和交易量是否对应等。检查得到了政府部门的大力支持，同时也得到了电网企业及发电企业的积极配合，普遍反映本次检查对于增加交易透明度，加强优化调度，进一步规范和促进跨区跨省电能交

15、易行为，理清交易机制和规则、政策，促进西北区域水火互济资源优化配置，维护电力市场秩序起到积极的作用。西北电监局将及时召开检查阶段总结会，深入研究存在问题，按照电监会总结整改阶段要求，进一步核实有关交易情况，必要时进行复查，修订完善检查报告，提出具体、可操作的意见和建议，逐步建立健全交易机制，促进跨区跨省电能交易健康持续发展。黄河拉西瓦水电站首批两台70万千瓦机组投产发电5月18日上午，黄河拉西瓦水电站首批两台70万千瓦机组投产发电仪式在青海省贵德县和贵南县交界黄河干流上的拉西瓦水电站举行。青海省委副书记、省长宋秀岩和中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲分别启动6号、5号机组。西北电监局党

16、组成员、副局长雷金娥宣读国家电监会主席王旭东贺电，国家能源局局长张国宝也发来贺信，共同祝贺黄河拉西瓦水电站首批两台70万千瓦机组正式投产发电，并向奋战在拉西瓦水电站工程一线上的全体建设者致以亲切的慰问！黄河拉西瓦水电站是国家实施西部大开发战略的重大建设项目，是“西电东送”北通道的重要骨干电源，也是黄河龙羊峡至青铜峡河段的第二座梯级水电站，为目前黄河流域装机容量最大(420万千瓦)、大坝最高(250米)、发电量最多(102亿千瓦时)、出线电压等级最高(750千伏)的水电站。该电站装有6台70万千瓦的水轮发电机组，建设总投资为145亿元，2001年10月1日开始筹建，预计到2011年该电站工程全部

17、竣工。拉西瓦水电站首批机组的投产发电，对推进区域清洁能源和可再生能源建设具有重大意义。对青海省应对当前金融危机影响，实现保增长促发展的目标具有重要作用，而且对增强青海省电力外送能力，促进青海省资源优势转换战略的实施具有十分重要的意义。西北区域电力监管座谈会暨2008年度西北区域电力监管报告发布会参会情况通报5月14日，国家电力监管委员会西北监管局在西安召开2009年西北区域电力监管座谈会，并面向西北五省（区）政府、各电力企业、社会和媒体发布了2008年度西北区域电力监管报告。西北五省（区）政府发改委、经委（经信委、工信厅）、物价局等相关部门、兰州电监办、各有关电力企业以及中国电力报、西北电力报

18、等新闻媒体共70余人参加了会议。电力企业共计24家，其中，除西北电网有限公司未能完全按要求参加会议外，绝大多数企业基本能够按要求参加会议，并在会上讨论发言，进行座谈，提出本单位的意见和建议。特此通报。送：国家电监会，国务院法制办公室，国家发改委价格司，国家财政部建设司，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆省（区）政府主管省长（主席）、秘书长、办公厅、发改委、物价局、经贸委（工信厅），国家电网公司总经理工作部，五大发电集团公司总经理工作部，西北电网公司、西北各省（区）电力公司、各发电公司、各省会城市供电局（公司），其它各有关单位。地址：西安市科技四路秦唐12栋10号楼邮编：710075电话：02981008013传真：02981008011-