兰州市旅游业发展“十一五”规划纲要资料.doc

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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。兰州市旅游业发展“十一五”规划纲要-一、绪言科学编制好“十一五”规划，对于贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的意义。因此，根据省旅游局甘规财字200423号文件和兰州市人民政府兰政办发200499号文件的通知精神，并结合我市国民经济的总体发展目标和全市旅游业发展实际情况，制定兰州市旅游业发展第十一个五年规划纲要。二、“十五”期间旅游业发展的基本情况“十五”时期是我市旅游业的快速发展阶段。全市通过创建中国优秀旅游城市活动，全面提高了城市旅游管理经营水平、服务水

2、平以及旅游经济总体发展水平，进一步优化了城市旅游业发展环境，增强了旅游服务功能，极大地促进了旅游生产力的发展，提升了城市的旅游知名度和影响力。2004年9月，“创优”工作正式通过国家旅游局验收，标志着我市旅游业从此步入一个更高的发展平台和更快的发展阶段。“十五”期间虽受“非典”和禽流感等不利因素的影响，但全行业克服发展中的各种困难，继续加强行业管理、资源开发、基础设施、服务质量和教育培训等各项工作，全面实现了旅游业的恢复和振兴。2005年，全市旅游总收入达到20.98亿元人民币，相当于全市GDP的3.7%。占第三产业比重达到9%。其中：接待国内旅游人数288万人次，国内旅游收入19.58亿元；

3、接待入境旅游人数5.02万人次，入境旅游收入1708万美元。（一）旅游接待人数和收入增幅较大五年来，全市累计接待海外旅游者20.42万人次，旅游创汇累计6554.68万美元，同“九五”相比，分别增长7.47%和36.89%。同时，国内旅游也有较快发展，五年间累计接待国内旅游者1104.4万人次，收入43.66亿元人民币，同比“九五”期间分别增长74.83%和170%。旅游总收入达到49.09亿元人民币，比“九五”期间增长143.7%。（二）旅游业“六要素”配套发展，旅游生产力全面提升兰州的旅游业经过二十年的发展，生产力得到迅速增长，行业规模不断扩大，旅游业已形成了“行、游、宿、食、购、娱”六大

4、要素配套完善的接待服务体系。现有旅游星级饭店47家（五星级1家、四星级5家、三星级16家、二星级24家，一星级1家）。标准床位近24000张。国际、国内旅行社123家（国际旅行社18家，国内旅行社105家）。其中：新增旅游星级饭店23家（五星级1家、四星级4家、三星级8家、二星级9家，一星级1家），标准床位增加10000张。新增国际、国内旅行社39家（国际旅行社7家、国内旅行社32家）。现有旅游车（船）公司4家，旅游定点商店、餐馆28家。开辟国际旅游线路4条，国内旅游线路20条，省内旅游线路12条，市内旅游线路6条。开通旅游专列6条。与国内18个旅游城市建立了客源互送的经济协作关系。现有国家级

5、自然保护区1个，国家级森林公园3个，省级森林公园4个，旅游景区（点）、参观点70多处。现有A级旅游景区7处，其中：4A级2处，2A级5处。（三）旅游资源开发和基础设施建设得到快速发展“十五”期间，百里黄河风情线作为我市旅游资源开发的一大亮点，带动了全市旅游项目的开发建设。新建了水车博览园、金城关、百合公园、什川旅游区、“引大入秦”全国农业旅游示范点、官磨滩度假村、龙园、青城古镇等旅游项目。吐鲁沟、石佛沟、徐家山、兰山、关山、五一山、石头坪等国家和省级森林公园进一步加大了配套完善和开发力度。兴隆山、五泉山、白塔山、水车园、仁寿山、西部欢乐园、兰州碑林等景区（点）在旅游基础设施、服务质量、接待规模

6、、经济效益等方面都有了较大发展。五年中，全市累计投入开发建设资金近7.5亿元人民币。（四）旅游交通条件有了较大改观，旅游景区的可进入性得到增强“十五”期间，全市各景区（点）通过国债资金、国家旅游发展资金、政府投入、招商引资和自筹资金等多种渠道，加大了景区道路和进入景区道路的建设和完善工作，铺设油路、水泥路面逾百公里，进一步增强了景区的可进入性，为游客创造了方便、快捷、通畅的旅游交通环境。中川机场的不断完善增航，兰州至全国各地列车普遍提速，全省高速公路的建设和市内道路的扩建，对我市旅游业发展发挥着越来越大的促进作用。（五）旅游客源市场开发与促销有了进一步的提高五年来，我市不断加大了旅游客源市场开

7、发与促销力度，全市各旅行社在省、市旅游局的统一安排下，多次赴港、澳、台、日本、韩国以及欧美等国家和地区宣传促销，参加在北京、上海、昆明、大连、济南、烟台、杭州等地举办的国际、国内旅游交易会和北方旅游交易会。通过旅游大篷车、中国国际旅游网上交易会等多种形式进行市场宣传促销，成效显著。省内报刊、电台、电视台积极配合旅游部门，加大了旅游宣传力度。完成了兰州旅游宣传VCD光盘的制作；编写出版了游在兰州一书；在中央电视台台家园栏目录制播出了丝路重镇金城，有效地提升了兰州的城市旅游形象。经过努力，我市入境旅游市场形成了以港、澳、台、日本、东南亚市场为主体，欧美旅游市场进一步拓展的局面。（六）行业管理得到进

8、一步加强，服务质量不断提高旅游管理部门依据国家及省、市有关的旅游法规、规章和相关的法律法规，积极加强行业管理；综合运用国家标准和旅游行业标准，加大旅游行业标准化建设的力度，不断加强基础业务工作。五年来，通过对旅游市场的治理整顿，有效遏制了我市旅游市场中存在的旅行社超范围经营、虚假宣传、恶意削价竞争、旅行社挂靠承包经营等各种违法违规经营行为，净化了旅游环境，进一步规范了旅游市场秩序；通过旅游业务统计、旅行社年检、旅游星级评定和复核、旅游景区（点）等级评定等标准化管理工作和服务技能竞赛、行业服务质量评比活动的开展，使行业管理工作取得了较大成效，服务质量有了明显的提高，逐步走上了规范化、制度化、标准

9、化的轨道，树立了良好、安全、有序的旅游城市形象。（七）教育和培训工作进一步加强，旅游队伍进一步成长壮大，信息化网络建设初见成效“十五”期间，全市旅游教育和培训工作成效显著。兰州大学、西北师大、西北民院、兰州旅游学校等大中专院校通过设立旅游系（专业）和开办旅游学院等，培养各类型的旅游专门人才10000多人，全市现有在校旅游专业学生2840人。根据旅游发展形势的需要，2004年组建了兰州旅游培训基地，为行业培养高、中级旅游管理人才发挥了重要作用。到2005年，全市直接从事旅游业的职工人数达2.8万多人，间接从事旅游业人数约15万多人。2003年兰州旅游网正式开通，到2005年8月，累计访问量已超过

10、30万人次，在全省旅游系统网站中排第一位，并充分发挥了覆盖面广、时效性强的优势，为国内外旅游者及相关人员提供了及时方便有效的信息资料。为宣传兰州，提高兰州知名度，促进兰州旅游业发展起到了积极的作用。（八）发展旅游业的认识进一步提高，措施更加有力2003年，市政府出台了关于加快旅游业发展的决定和兰州市“一日游”管理办法等地方性的扶持政策，并明确提出把旅游当作大产业来办的指导思想。这说明了政府主导型战略的进一步确定，各级政府和社会各界对发展旅游业重要性的认识在不断提高。兰州市旅游发展资金管理使用办法的制定实施，为我市旅游资源的有效开发利用、宣传促销和建设保护工作提供了保障。总之，“十五”期间我市旅

11、游业在接待人次和创收、基础设施建设、资源开发、管理水平等方面都有了较大发展和提高，取得了一定成绩。但与旅游发达城市相比差距还较大，接待人数、创收水平、资源开发等还远远落后于实际需求，旅游总产出在全市国民经济中的比重还较小。究其原因主要存在以下几个问题：1、旅游产业意识淡薄，大力发展旅游经济的保证条件和政策措施难以落实到位。2、旅游业仍未纳入地方国民经济计划，旅游资源开发投入少，资源优势难以转化为产品优势和市场优势。3、资源开发滞后，缺乏科学统一的规划和管理。旅游产品老化，缺乏特色和名牌产品。旅游服务设施档次较低，完善配套不够。4、旅游企业散、小、弱，机制不活，发展不平衡，难以形成集团优势，市场

12、竞争力不强。5、宣传促销经费不足，缺少有效的促销手段和必要的配套措施，很难在国内国际市场上打开局面，影响来兰旅游人数总量的增加。6、旅游法制建设相对滞后，缺乏地方性法规和宏观调控机制，阻碍了大旅游格局的形成，不利于旅游六要素之间的合理配置和完善，影响旅游业综合效益的发挥。7、思想不够解放，企业经营机制和行业管理手段创新不足，制约旅游业的快速发展。三、“十一五”期间旅游业发展的环境和条件“十一五”时期是中央西部大开发战略取得突破性进展的关键时期，是全面建设小康社会的起步阶段，按照市委、市政府提出的建设西部区域性中心城市的目标要求，我市旅游业将面临更大的机遇和挑战。目前我国已成为世界旅游大国，旅游

13、业已成为国民经济的重要增长点，并逐步向支柱产业发展。以假日旅游为标志，旅游发展进入了大众化消费的新阶段。旅游业在对外交流、经济贸易、文化合作等各个方面发挥着日益重要的作用，并对拉动内需，促进消费，带动国民经济发展做出了积极的贡献。到2020年，我国人均GDP将达到3000美元，要实现旅游强国的目标，就要进一步提升旅游经济在国民经济中的比重，改善旅游发展环境，不断满足城乡居民的旅游消费需求，充分发挥旅游业带动扶贫、增加就业、保护环境、促进经济增长的作用，充分体现旅游业在建设资源节约型、环境友好型社会中的突出地位，使旅游业步入“稳定增长，良性发展、全面提升”的发展轨道。兰州作为省会城市，是全省政治

14、、经济、文化、商贸中心，也是西北地区的重要交通枢纽、商贸中心和游客集散地。“十一五”期间，全省确立了以兰州为中心，丝绸之路黄金旅游线路与黄河自然风光民族风情旅游线交叉形成的“X骨架”型的旅游开发战略。兰州作为这一规划布局中的核心交叉区域，其战略地位至关重要。全方位打造全省核心旅游区，突出兰州的中心带动作用，从而推动全省旅游的跨越发展，其意义重大而深远。就地理位置而言，兰州位于青藏高原和黄土高原的接壤地带，处在祖国陆域中心位置，有“陆都”之称。兰州“居中四连”，“地居南北之中，为东西咽喉扼塞”。从交通方面来看，兰州是全国12个主干交通枢纽之一，陇海、兰新、兰青、包兰等铁路干线交汇于此，西兰、兰郎

15、、甘青、甘川等主要公路干线通往全国各地，中川机场开通了全国各主要城市的航线，省内公路四通八达，为我市旅游业的发展提供了交通便利。尤其是青藏铁路开通后，兰州的交通、商贸、物流、运输等区位优势日益凸显，兰州作为青藏旅游线中转站、游客集散地的地位和作用得到进一步加强。兰州拉萨雪域高原观光游正成为全国旅游经典、热点线路。从气候条件看，兰州冬无严寒，夏无酷暑，四季气候宜人，被誉为避暑胜地。从资源条件看，九曲黄河在兰州境内流经152公里，兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市。以百里黄河风情线为龙头的“黄河景观轴”已经形成，水车博览园、黄河母亲、中山桥、兰州碑林以及五泉、白塔、兴隆山等自然、人文景观成为城市一道

16、靓丽的风景线。从文化特色看，黄河文化、丝路文化、民族文化相互渗透、融合，交相辉映，形成了兰州独特的地域文化特色。兰州旅游资源和土特产品资源丰富。一是以丝路文化、黄河文化、民俗文化和现代文明为代表的人文资源。有肃本淳化阁帖、泰和铁钟、铜接引佛、秦汉长城遗址、白衣寺塔、城隍庙、兰州文庙、金天观、白云观、五泉山、白塔寺、连城鲁土司衙门、黄河水车等各类文物、古迹600余处。其中，国家级重点文化保护单位1处（鲁土司衙门旧址），省级重点文物保护单位38处，市级文物保护单位18处，县（区）级文物保护单位114处。二是以独具特色的西部自然风光为特点的自然资源，不仅有高山草原，丹霞奇观，更有奔腾的黄河风光，秀美

17、的兴隆山、吐鲁沟、石佛沟、徐家山国家级森林公园等。三是以回、藏、裕固、东乡等少数民族浓郁风情为特色的民族风情资源。四是工艺品、土特产品资源丰富。工艺品有雕刻葫芦、洮砚、剪纸、彩陶、黄河奇石、黄河水车模型、古玩字画、保安腰刀等；土特产有蕨麻、百合、当归等。兰州处在东、西、南三大旅游线的支点上，具有旅游中心城市的辐射功能。东有天水麦积山、伏羲庙，平凉的崆峒山、王母宫，秦安的大地湾遗址等；南有文县天池，永靖的炳灵寺，夏河拉卜楞寺、桑科大草原等；西有武威雷台、张掖大佛寺、马蹄寺、天下雄关嘉峪关、敦煌莫高窟、鸣沙山、月牙泉等众多的名胜古迹和冰山探险等独特的旅游项目。周边丰富的自然资源、人文资源、工艺品、

18、土特产品资源，为兰州旅游业的发展奠定了坚实的基础，形成了以省会城市为中心的大旅游发展格局。“十五”期间，以创建中国优秀旅游城市和申报国家历史文化名城为载体，城市旅游服务功能和经营管理水平有了较大提高，旅游发展环境明显改善，全市旅游业实现了快速、可持续发展。旅游市场呈现多元化发展格局，在观光、度假、休闲旅游的基础上，不断开拓创新，推陈出新，体育健身、商务会展、乡村度假、红色旅游等旅游产品方兴未艾。通过发展进一步确立了兰州旅游业的发展目标和市场定位，即：充分发挥兰州的交通、资源优势以及辐射带动作用，大力整合周边旅游资源，构建以兰州为中心的区域旅游中心，努力把兰州建成西北地区的游客集散地和新亚欧大陆

19、桥国际旅游的重要驿站。四、“十一五”期间至2020年旅游业发展的指导思想、基本思路和主要目标（一）“十一五”期间发展指导思想、发展思路和目标“十一五”期间旅游业发展总的指导思想：坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的旅游业发展观，以市场需求为导向，拓宽思路，抢抓机遇，进一步打好“黄河牌”、唱好“特色戏”、做好“大文章”，实施“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略。创新运作机制，扩大产业规模，适度超前，协调发展，统一规划，分步实施，突出重点，综合开发，上下联动，整体推进。把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业。发展思路：1、坚持“大旅游”发展原则。建立健全大产业、大文化、大市场、大环境的旅游

20、产业体系，以旅游促开放、促发展，全面提升产业素质和旅游经济发展水平，带动第三产业快速发展。2、坚持适度超前的发展战略。旅游经济增长速度要高于全市国民经济平均增长速度。年均增速达到20%。3、加大政府在旅游发展规划、项目规划、基础设施、宣传促销等方面的资金支持力度，积极引导社会资金加大资源开发力度，创造良好的投资发展环境。4、坚持精品发展战略。打造独具特色的人文、自然景观和大型主题公园，突出地方文化特色，人无我有，人有我精。进一步树立“水车之都、山水城市、丝路重镇”的城市旅游主题形象。5、坚持“行、游、宿、食、购、娱”六大要素协调发展。集中力量，抓住薄弱环节，强化基础建设，力求“上规模、上档次、

21、上水平”，突出抓好有轰动效应的旅游项目的开发，变资源优势为产品优势。6、加强旅游执法力度，强化行业监督管理，提高行业服务质量，加强宣传促销工作，使旅游产品更具市场竞争力。7、坚持以市场需求为导向，促进旅游市场规范健康发展。大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游，使三个市场相互促进，协调发展。发展目标：积极发挥旅游业在调整经济结构、加大对外开放、改善生态环境、促进文化繁荣、拉动投资消费、增加劳动就业、带动脱困扶贫、提升发展水平、建设和谐社会等方面的作用，本着“适度超前”、“留有余地”的原则，到2010年，全市旅游业总收入力争达到52亿元人民币，占全市国民经济的比重达到5.2%，年均

22、增长速度20%，具体测算经济指标如下表：旅游收入旅游人数（万人次）国内旅游（亿元）增长率入境旅游（万美元）增长率合计（亿元）国内旅游增长率入境旅游增长率合计200623.520%2015.418%25.1339.818%5.816%345.6200728.220%2378.218%30.140118%6.816%407.8200833.820%2806.318%36.1473.218%7.816%481200940.620%3311.418%43.3558.418%9.116%567.5201048.720%3907.518%52658.918%10.516%669.4累计174.814418

23、.8186.62431.3402471.3（汇率按1美元兑8.1元人民币计算）（二）20112020年发展思路和目标1、基本思路积极塑造“水车之都、山水城市、丝路重镇”的旅游主题形象，深入挖掘丝路文化、黄河文化和民族文化，突出水车之都风情、丝路重镇风情、黄河风情和民俗风情。大力开发“特色产品”、“名牌产品”和“拳头产品”，变资源优势为产品优势和经济优势。形成以百里黄河风情线为中心，东南西北四个旅游区为依托，周边地区旅游为辐射点的区域旅游经济发展格局。不断完善丝路风情游、黄土高原原始森林生态游、黄河多级电站观光游、田园风光生态农业游，并以敦煌乐舞为代表的敦煌艺术欣赏等旅游产品体系。本着适度超前，

24、协调发展的原则，努力实现把兰州建设成为全省旅游中心城市和西北旅游区域中心的目标，旅游业发展成为全市国民经济的支柱产业。2、规划目标到“十二五”末，即：2015年，实现旅游业成为国民经济支柱产业的目标，旅游业总收入占全市国内生产总值比重达到8%。旅游总收入达到128亿元人民币，其中：国内旅游收入121.2亿元人民币；入境旅游收入8939.4万美元。旅游人数达到1529.4万人次，其中：国内旅游人数1507.4万人次；入境旅游人数22万人次。列表如下：（汇率按1美元兑8.1元人民币计算）旅游收入旅游人数（万人次）国内旅游（亿元）增长率入境旅游（万美元）增长率合计（亿元）国内旅游增长率入境旅游增长率

25、合计201158.420%4610.918%62.1777.518%12.216%789.7201270.120%5440.818%74.5917.518%14.116%931.6201384.220%6420.118%89.41082.618%16.416%1099201410120%7575.818%107.11277.518%1916%1296.52015121.220%8939.418%1281507.418%2216%1529.4累计434.932987461.15562.583.75646.2到“十三五”末，即：2020年，旅游总收入达到318亿元人民币，其中：国内旅游收入301.

26、6亿元人民币；入境旅游收入20451.2万美元。旅游人数达到3494.8万人次，其中：国内旅游人数3448.6万人次；入境旅游人数46.2万人次。列表如下：（汇率按1美元兑8.0元人民币计算）旅游收入旅游人数（万人次）国内旅游（亿元）增长率入境旅游（万美元）增长率合计（亿元）国内旅游增长率入境旅游增长率合计2016145.420%10548.518%153.81778.718%25.516%1804.22017174.520%12447.218%184.52098.918%29.616%2128.52018209.420%14687.718%221.22476.718%34.316%25112

27、019251.320%17331.518%265.22922.518%39.816%2962.32020301.620%20451.218%3183448.618%46.216%3494.8累计1082.275466.11142.712725.4175.412900.8五、旅游基础设施建设、旅游商品开发经过努力，到“十一五”末，把我市旅游业建设成为网络比较严密、上下贯通、各方协作、日趋成熟的产业，旅游基础设施建设得到进一步改善。在接待服务上形成高、中、低档综合配套，设施比较完备的“行、游、宿、食、购、娱”接待服务体系；主要旅游企业服务质量和经营管理达到国内先进水平；在旅游交通上初步形成航空、铁

28、路、公路相结合，安全、舒适、便捷、高效的现代化立体旅游交通网络；在宣传促销上要在欧、亚、美等主要客源市场基本形成灵敏高效的宣传促销网络；在教育培训方面基本形成高等教育、职业教育和在职培训相结合的旅游教育体系；旅游行业管理纳入法制化轨道；旅游社会效益、经济效益和环境效益达到中等发达城市水平。（一）交通交通是促进旅游业发展的要素之一。“十一五”期间，要积极与民航铁路部门紧密配合，寻求支持，进一步发展航班航线，开辟更多的旅游专线，发送更多的旅游包机和旅游专列；与公路交通部门合作，改变旅游交通现状，改善重要景区点的公路运输条件。重点是：1、积极加强与民航铁路部门的协调配合，不断增加航空运力，增加国内航

29、班，开通国际航班；不断增加兰州至全国的始发列车和旅游专列，提高运输能力，并积极加强合作，联合宣传促销。2、积极与公路部门协调配合，搞好全市通往景区点的道路建设，不断提高景区（点）的可进入性。3、加强黄河旅游公司和航运公司完善建设，大力发展黄河旅游水上观光项目；进一步发展旅游专项车辆，提高旅游出租车档次和运力，解决好旅游车辆更新问题，力求达到满足市场需求。4、搞好景区、景点内的道路建设和设施的改造，不断提高景区点的管理和服务水平。5、改善通讯条件，解决好主要景区点对外通讯网络。（二）游览加强对老景区、老景点的旅游环境整治，加强对新景区点开发建设的规划指导，促进旅游产品优化升级；加强距市区较近的旅

30、游资源开发和旅游基础设施配套建设，以适应城市居民周末度假的需求；规划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富的人造景观、特色景观，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。到2010年，按照国家旅游区（点）质量等级的划分与评定标准，全市A级旅游景区数量规模进一步扩大。（三）旅游饭店、旅行社根据客源增长的实际需求，“十一五”期间，旅游星级宾馆的建设要进一步提高档次，不断配套完善，按照行业标准规范服务，提高经营管理水平和服务质量。旅游星级宾馆在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游业的发展相适应。旅行社根据市场发展要求，从根本上改变散、小、弱状况，不断向集团化目标发展。（四）旅游餐饮各旅游星级饭店应在现

31、有的餐饮基础上，进一步提高质量和规模，开辟地方风味餐饮。同时按照中国优秀旅游城市的标准要求，发展有特色的社会餐馆，为游客提供具有地方特色的餐饮系列，并创建特色餐饮一条街，使社会餐馆进一步规范化、特色化、地方风味餐系列化，以满足不同客源地游客的餐饮需求。（五）旅游文化娱乐旅游文化是形成兰州旅游整体形象和特征的基本要素，对提高资源附加值，增强吸引力，改善旅游服务质量，提高旅游品位，开拓旅游市场具有重要的作用。因此，“十一五”期间，要继续深入挖掘以黄河文化、丝路文化、民族民俗文化为代表的兰州城市旅游文化内涵，包装和推出一批独具地方文化特色的文化旅游精品，提升城市旅游的知识性、文化性、娱乐性和参与性，

32、满足人民群众的精神文化需求。1、旅游星级宾馆普遍开展比较丰富的晚间娱乐活动，特别是三星级以上宾馆、饭店要为游客提供文艺演出活动，并设立歌舞餐厅为游客提供服务，以丰富海内外游客的旅游生活。2、重点旅游景区点都要有一处开展旅游娱乐活动的场所，定时举办演出活动。在有条件的旅游景区，争取创办旅游专业剧团，定时定场演出水平较高的旅游文化娱乐节目和地方特色的节目，以提高创汇和旅游总体收入。3、增设游客参与性强、趣味性浓、具有地方特色的娱乐活动。（六）旅游商品生产和销售旅游商品既是吸引游客的重要因素，也是旅游创汇的重要渠道。为此，要采取有效措施，积极发展旅游商品的生产和销售，努力提高旅游商品创汇比重，“十一

33、五”期间，我市旅游购物争取达到占旅游消费的12%左右。第一，要在深入调查研究市场需求和产销情况的基础上，扶持一批生产旅游商品的骨干企业，并在此基础上，积极创造条件组建大型旅游商品生产经营公司（集团），逐步形成规模庞大的旅游商品研制、加工、销售体系。第二，开发具有地方特色，档次较高，质量优良的旅游商品，逐步形成不同的产品系列，如雕刻葫芦、洮砚、剪纸、彩陶、黄河奇石、“黄河水车”、古玩字画、保安腰刀等。土特产品如蕨麻、百合、当归等。以满足国内外旅游者购物的需要。第三，各旅游风景点、参观点、主要游乐场所等，要根据实际情况，设计、生产宣传自身形象的精美旅游纪念品和小工艺品，以提高自身的知名度。第四，在

34、主要的旅游区和参观点，以及车站、机场等场所设立方便国内外游客购物需要的旅游商品销售点。第五，积极促进旅游商品出口，大力开展旅游商品小额贸易业务，将我市旅游商品推向国内外市场。经过努力，推动我市旅游购物市场的不断发展，使商品创汇成为旅游创汇的重要渠道。六、旅游资源开发区域布局与重点结合兰州的城市总体规划，力求反映兰州的地方特色、历史文化、民族风情，扬长避短、突出重点和特色，把完善老景点与建设新景点有机结合起来，以增强对国内外游客的吸引力，延长游客在兰州的滞留时间。以树立兰州的旅游新形象为目标，适应发展变化的市场需要，在旅游六要素中，重点发展“行、游、购、娱”四个方面；在资源开发中，要进一步开发以

35、黄河文化、丝路文化和民族文化为内容的旅游项目，对文物古迹进行挖掘、整合、包装，推出一批具有地域特色的旅游名牌产品，重点放在百里黄河风情线的开发建设上；在规划实施中，要坚持近期效益与长远效益兼顾、开发与保护并举的原则。（一）区域规划布局“十一五”期间，我市旅游业发展的区域布局是：按照现有的结构和旅游功能的差异，采取重点和一般开发相结合的原则，认真抓好“1467”规划布局的开发建设和配套完善工作。1、“1”是以百里黄河风情线为龙头的城市中心旅游区。本区包括黄河风情线、兰山、白塔山、五泉山、兰州碑林、龙源、水车博览园等为主要内容的都市风光游，以及张掖路步行街和金城关民俗街为内容的旅游购物、休闲游。黄

36、河旅游风情线作为兰州旅游的中心特色区域和古丝路缩影区，它以黄河兰州段百里为轴线，以中山桥为中心，以两岸风光、景点为基础沿线按市政府专项规划分布开发建设具有地方特色和代表性的古丝路景点、景观，重塑和再现甘肃各种著名的具有代表性的人文景观。该区域集参观、游览、漂流、水上观光、休闲、娱乐、度假、餐饮和风味小吃为一体，形成我市的多功能旅游特色区，重点开发建设好水车博览园、金城关和黄河文化园项目，完善各景区（点）的配套项目。同时，向东延伸，开发完善桑园峡小峡什川乡田园风光，将该乡秀美的山、河、川风光和万亩果园、千亩鱼塘开发建设为农业生态观光项目。以上项目建成后，将使该区域成为黄河两岸一道靓丽的风景线，形

37、成兰州的“特色产品”和“名牌产品”，为兰州的旅游业带来生机和活力，同时也将成为我市稳定、高效的创汇基地。“两山”在搞好绿化美化的同时，北山的白塔山、碑林、五一山、徐家山进一步搞好配套建设和游乐设施建设。兰山重点搞好三台阁和生态旅游区开发建设。“两街”为适应游客的购物需求，再现古丝路文化和商贸，以亚欧商厦为基点，将张掖路开辟为旅游购物一条街；以恢复后的金城关楼为起点，开发以丝路文化和商贸为内容的丝路仿古一条街；形成古今对比、各具特色的旅游观光和购物环境（其中：张掖路以市容观光、现代商品展销为主；并延伸至以南关什字为中心的中山路、庆阳路和东方红广场的市容观光、购物。仿古一条街以古玩、土特产品、工艺

38、品等旅游商品购物、山水观光为主）。2、“4”是东西南北四个旅游区。即：以兴隆山为中心的东片黄河古镇、自然生态旅游区；以皋兰山、石佛沟、关山为主体的南片城市休闲旅游区；以仁寿山为重点的北片乡村度假、文教修学旅游区；以吐鲁沟、引大入秦为主的西片农业观光、民族风情旅游区。（1）东片黄河古镇、自然生态旅游区该区包括兴隆山、青城古镇、和平牡丹园、石门度假村、官滩沟等自然和人文景观。这里是黄土瀚海中的“绿色岩岛”，具有休闲、度假、疗养、避暑的特色。有成吉思汗纪念馆、朱德亭、蒋介石行邸、张一悟墓等人文资源。该区开发的重点是：牡丹园、青城古镇等。（2）南片城市休闲旅游区该区包括五泉山旅游风景区、兰山生态旅游区

39、、石佛沟国家级森林公园、关山省级森林公园、云顶风景区和华林山烈士陵园，有兰山钟院、千佛阁、登山索道等景点和设施。主要开发项目是：现有景区点的进一步完善配套绿化美化和兰山生态园、石佛沟、云顶风景区的开发。（3）北片乡村度假、文教修学旅游区该区包括仁寿山、天斧沙宫、地震博物馆、植物园、九州台、十里桃园等景点，刘家堡农家乐和文教修学游等旅游项目。开发重点是：农业种植体验游，农家乐，文教修学游和天斧沙宫的开发，仁寿山“丝路风情苑”的配套建设和九州文化园、甘肃民俗风情园开发等。（4）西片农业观光、民族风情旅游区该区包括鲁土司衙门、妙因寺、尕哒寺、吐鲁沟国家级森林公园、引大入秦工程等。开发的重点是：吐鲁沟

40、景区、引大入秦国家农业旅游示范点和鲁土司衙门的配套完善与开发建设。3、“6”是市内六条旅游线路“十一五”期间，在开发好市内一日游和二日游精品线路的基础上，要进一步做好专项特色旅游产品开发工作，进一步加强区域联合，确立互惠互利、资源共享、客源互送、公平竞争、和谐共赢的市场合作关系，开创旅游发展的新模式。都市黄河风情、白塔山、兰州碑林、水车博览园、黄河母亲、省博物馆一日游。五泉山、兰山、八路军办事处、市博物馆一日游。青城古镇、什川旅游区一日游。和平牡丹园、兴隆山、官磨沟、官滩沟一日游。石佛沟国家森林公园、云顶风景区一日游。引大入秦、鲁土司衙门、吐鲁沟国家森林公园二日游。4、“7”是以兰州为中心的七

41、条精品旅游线路按照以兰州为中心，打造全省旅游中心和西北区域旅游中心的发展目标，构建辐射省内及周边省市的兰州大旅游圈，实施品牌化发展战略，进一步拓展跨省区旅游长线，加强国家级旅游线路和省区级线路的配套完善，打造具有代表性的旅游精品线路。西线河西走廊丝绸古道大漠风情游:兰州河西走廊新疆；南线回藏风情、草原风光游：兰州永靖临夏甘南九寨沟成都；东线丝路胜迹、寻根朝觐游：兰州天水宝鸡西安北线黄河风情游：兰州景泰银川呼和浩特北京；东北线黄土风情、红色胜地游：兰州平凉庆阳延安西安；东南线陇南山水风光游：兰州天水陇南九寨沟；西南线雪域高原观光游：兰州西宁格尔木拉萨。4、专项特色旅游大力发展红色旅游。把红色旅游

42、同开展爱国主义教育结合起来，在不断完善绿色旅游的同时，积极引导游客参与红色革命之旅，红色旅游与绿色旅游共同促进，共同发展。在旅游宣传促销、景区开发建设上给予红色旅游政策、资金上的支持。进一步开发兰州至会宁、兰州至哈达铺、兰州至高台、兰州至延安等省内外中短红色旅游线路，打造红色旅游精品。在积极打造“水车之都、山水城市、丝路重镇”的同时，开发在国内外有一定影响的专项产品和大型的旅游节庆活动是发展旅游的重要手段。为此，我们要根据市场需求的多样性、专项性、自主性等特点，深入挖掘民俗、饮食、服饰、宗教和“古丝绸之路”等文化资源和其他具有浓郁地方特色的资源，开发修学、购物、会展、商务、民俗、书法、美食、体

43、育健身、宗教、民间服饰、乡村体验等专项旅游产品。要积极创造条件，开展度假旅游、奖励旅游、新婚旅游等专项旅游，提高我市旅游产品档次；对我市独有的、有较高知名度的旅游资源，要进行综合开发，优化配置，使之形成新的旅游产品。重点抓好“中国水车节”、“黄河兰州段漂流探险”、“古丝路商贸一条街”等具有兰州特色专项旅游项目的推出工作，争取在“十一五”期间把我市的专项旅游产品开发包装定型并打向国内外市场。其次要进一步开辟省内专项旅游产品，主要有：（1）“水车之都”风情游；（2）黄河漂流（羊皮筏子）观山赏河游；（3）乘坐丝路旅游列车，游丝绸之路景观；（4）丝绸之路摩托车、汽车拉力赛，自驾车探险，徒步探险，自行车

44、旅游；（5）李氏文化等寻根访祖游；（6）嘉峪关滑翔，丝路文化修学游；（7）甘南草原骑马狩猎、民俗探访游。5、发展冬春季旅游产品重点开发商务、书法、美食、冰雪健身旅游，冬季温室农业观光旅游，修学旅游和地方特色节目演出游。达到进一步延长旺季，使淡季缩短至33.5个月。（二）开发建设重点“十一五”期间，按照“突出重点，带动一般”，抓项目、促发展，挖掘黄河文化、丝路文化、民俗文化的思路展开，重点放在“两山四区”和百里黄河风情线的开发建设上。主要方向是具有地方特色的“名牌产品”和具有较高品位的“拳头产品”，兼有专项旅游产品的特种旅游产品的多功能产品系列。进一步挖掘地方历史文化和旅游资源，加强旅游基础设施

45、建设，打造独具地方特色的人文及自然景观，大力实施城市旅游品牌战略，打造具有地方优势的旅游精品项目，通过各种渠道吸引资金参与到旅游项目的开发建设中来，为旅游产业的进一步发展打下坚实的基础。“十一五”期间重点开发建设百里黄河风情线、水车博览园、金城关景区、兰山生态旅游区、小西湖城市中心休闲区、石佛沟旅游度假区、安宁桃乡城郊农家乐、九州民俗文化园、皋兰石洞寺景区、榆中青城古镇和牡丹园农业专项旅游等一批精品项目（兰州市“十一五”期间至2020年旅游重点投资建设项目库详见附表）。七、市场开发、宣传促销、旅游教育（一）市场开发布局和重点根据世界旅游组织预测：进入二十一世纪，到2020年，中国将成为世界上第

46、一位旅游接待大国，第四位客源输出国。旅游业成为世界上最大的产业之一的地位将更加提高。国际旅游将保持更加旺盛的势头，市场需求呈现多样化的趋势。随着亚太经济的迅速发展，国际旅游的重心继续向亚太地区转移，我国周边一批新型客源输出国迅速崛起。面对国际国内市场的变化，我市市场开发的战略思想必须转变，工作重点、促销手段必须更新。总的思路是：面向世界，抓住国内市场，主攻周边，重点突破。市场开发布局要形成以国内市场为基础，日本、韩国、东南亚、港、澳、台等周边市场为主体，欧美市场为两翼的格局。市场开拓工作的重点。国内市场要以华东、华南、西南和周边省市为重点；亚洲市场要以日本、韩国和港、澳、台地区为重点；欧美市场以德国、法国、意大利、美国、加拿大、俄罗斯为重点。通过对上述市场的重点开发，带动整个市场开发工作的全面发展。客源结构。在巩固现有市场的同时，重视开发老年、青年和女性客源市场。在继续开发团队客源市场的同时，重视开发散客市场和一日游市场。在开发一般观光客源市场的同时，重视开发度假、商务、探险等专项旅游市场，逐步形成全方位、多元化的市场开发新局面。（二）宣传促销加大旅游宣传促销力度，政府主导是关键。积极争取市财政每年安排一定数额的旅游宣传经费，增加市场开发资金投入，迅速扩大市场份额，并逐年有所增加，