加强创新社会管理促进和谐四川建设讲课讲稿.doc

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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。加强创新社会管理促进和谐四川建设-加强创新社会管理促进和谐四川建设【http:/www.newssc.org】【2011-10-1107:25】【来源：四川日报】四川省加强和创新社会管理工作电视电话会议交流发言摘登积极探索勇于创新全面推进社会管理综合试点工作德阳市委书记李向志提要坚持党政主导，构建责任明晰、多方参与、运转高效的社会管理新格局。创新工作举措，着力突破社会管理重点工作。夯实基层基础，不断强化社会管理工作保障。数字明确规定社区工作人员基本报酬、办公经费按社区实有人口每人每年3050元的标准纳入

2、财政预算。德阳市作为我省唯一的全国社会管理创新综合试点地区，紧紧围绕中央和省委、省政府一系列部署要求，大胆探索，积极创新，先行先试，取得初步成效。坚持党政主导，构建责任明晰、多方参与、运转高效的社会管理新格局。市、县、乡(镇、街道)三级成立加强和创新社会管理委员会，市、县两级成立实体工作机构，出台文件明确各级党组织在社会管理工作中的职责任务；落实政府负责，把加强和创新社会管理纳入德阳“一三五八”发展战略，把社会管理创新与经济发展同部署、同考核，市级各部门建立24项工作机制，并落实到基层；加强社会协同，发挥工、青、妇等人民团体和群众组织作用，市级先期投入1000万元，由政府向社会组织购买各类社会

3、服务，广泛动员广大干部群众参与到社会管理中去，成立以群众为主体的城乡社区监委会，推动群众自治、自管、自我服务。创新工作举措，着力突破社会管理重点工作。健全党政主导的维护群众权益机制，建立与市、县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作部、局、站、室四级服务网络，大力开展大调解“五进”活动，完善并严格实行社会稳定风险评估工作机制；加强流动人口和特殊人群服务管理，成立全国第一支社区矫正司法警察队伍；加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，出台促进发展和管理的意见，在其中单独或联合建立2709个党支部；加强社会公共安全和治安重点地区服务管理，开通应急视听电视频道；加强“三基地一窗口”等思想道德建设体系；加

4、快形成数字化、网格化的城市服务管理格局。夯实基层基础，不断强化社会管理工作保障。筑牢基层服务阵地，在每个社区建立支委、居委、监委和综合服务站、村居信息网“三委一站一网”，初步实现群众在社区“上一个网、进一道门、办所有事”；建强基层工作队伍，按照“岗随事设”，城乡社区居委会按59人标准配备，专项工作协管员配备实现全覆盖。落实基层经费保障，明确规定社区工作人员基本报酬、办公经费按社区实有人口每人每年3050元的标准纳入财政预算，政府部门转移或委托到社区的服务，按照“权随责走、费随事转”实行。广泛推行“五零工作法”以社区和谐促社会和谐绵阳市委书记吴靖平提要践行“五必去”，深入访民情，实现社情民意“零

5、盲点”。搞好“大调解”，全力顺民意，实现矛盾纠纷“零激化”。坚持“三深入”，着力惠民生，实现社区服务“零距离”。深化“挂包帮”，倾力解民忧，实现关爱帮扶“零缺失”。推行“大党委”，合力聚民心，实现共驻共建“零障碍”。数字大力实施民生工程，每年梳理一批民生问题纳入目标管理，近三年投入358亿元实施民生项目312项。近年来，绵阳市广泛推行社情民意零盲点、矛盾纠纷零激化、社会服务零距离、关爱帮扶零缺失、共驻共建零障碍的“五零工作法”，把社会管理服务触角延伸到“最末梢”。践行“五必去”，深入访民情，实现社情民意“零盲点”。坚持辖区内的机关、企业、学校医院、小区、困难家庭必去，主动问政于民、问需于民、问

6、计于民。建立社情民意调查机制，组建社区信息员队伍，及时收集掌握社情民意，实行动态台账管理，有效信息及时作出处理，热点难点问题专人跟踪落实，结果及时反馈群众。搞好“大调解”，全力顺民意，实现矛盾纠纷“零激化”。坚持发展、民生、稳定“一岗三责”，严格落实社会矛盾调处责任制，在小区、企业、学校等建立常态运行的调解工作前置“窗口”，把矛盾纠纷处置在萌芽状态。坚持调解优先原则，推行小区、社区、街道三级逐级调处三次的“三三调解机制”，以人民调解为主，引入行政调解、司法调解和信访疏导。坚持“三深入”，着力惠民生，实现社区服务“零距离”。引导各级干部深入实际、深入基层、深入群众，做到情况在一线发现、服务在一线

7、开展、问题在一线解决。大力实施民生工程，每年梳理一批民生问题纳入目标管理，近三年投入358亿元实施民生项目312项。强化社区服务功能，广泛开展志愿服务活动。深化“挂包帮”，倾力解民忧，实现关爱帮扶“零缺失”。以残障人士、低保困难户、因灾致贫家庭、贫困老人、贫困党员为重点，扎实开展对口帮扶，推动联系群众工作具体化、常态化、亲情化。深入开展“挂、包、帮”和“千名干部进社区”活动，吸纳社区党员、联系单位干部、志愿者成立专职帮扶队伍，主动与困难群众“结亲戚”，建立覆盖市、县、乡、村的惠民帮扶体系。推行“大党委”，合力聚民心，实现共驻共建“零障碍”。坚持“条块结合、资源共享、优势互补”，设立社区党委、联

8、合党委53个。把社区建设纳入全市目标考核，坚持社区的人员优先解决、设施设备优先配备、经费优先安排，先后投入2000多万元改造硬件设施。深化风险评估机制推进社会管理创新遂宁市委书记崔保华提要抓深化，构建全方位评估机制。抓拓展，构建全覆盖评估网络。抓提升，构建社会管理创新新格局。数字全市共评估重大事项516件，防范化解涉稳隐患670余个，否决或婉拒“三高”招商项目和城市改造、土地征用等项目31个。近年来，我市坚持把社会稳定风险评估作为重要抓手，在全国率先出台重大工程建设项目稳定风险预测评估制度，并在实践中不断深化、拓展、提升，使之逐步成为社会管理创新的重要基础，发挥了积极作用。抓深化，构建全方位评

9、估机制。建立“15”评估工作体系,制定遂宁市社会稳定风险评估工作细则，出台评估报告、联席会议、分级备案、目标管理和监督检查等五项制度，把社会稳定风险评估作为重大事项实施的前置条件和刚性程序；创新评审工作体系，实行部门初评、专家团队再评、领导小组终评三级评审制，对重大事项的合法性、合理性、安全性、可行性作出全面评估，确定风险系数，提出风险等级，作出科学的评价结论，对重大事项实行决策评估、跟踪评估、总结评估，实施全程动态跟踪；建立“两委一中心一机制”的村(社区)管理体系，把实施风险评估作为村(社区)工作的重要内容。抓拓展，构建全覆盖评估网络。向基层拓展，由在市、县(区)两级党委政府开展社会稳定风险

10、评估，延伸至市、县(区)直部门和乡镇(街道)、村(社区)及社会组织。建立党委、政府考核，人大、政协、纪检监察机关、信访维稳部门和新闻媒体共同参与的监督体系。向行业拓展，由单一的重大工程社会稳定风险评估，扩大到作决策、出政策、上项目、搞改革和事关群众切身利益的重大事项都必须进行评估。向群众拓展，动员群众积极参与评估。抓提升，构建社会管理创新新格局。把风险评估作为保障科学发展的重要手段。全市共评估重大事项516件，防范化解涉稳隐患670余个，否决或婉拒高耗能、高污染、高排放的“三高”招商项目和城市改造、土地征用等项目31个。把风险评估作为化解矛盾的重要举措，使矛盾预防和化解关口前置。发挥风险评估的

11、源头预防作用，出台医疗纠纷预防与处理办法，成立医患纠纷调解中心，推行医疗责任保险。把风险评估作为改善民生的重要途径，让广大群众了解和监督稳定风险评估，关心和参与改革发展、民生改善等重大决策。强化特殊人群服务管理促进社会和谐稳定泸州市委书记、市长刘国强提要坚持党政主导，着力完善特殊人群服务管理的政策措施。强化基层基础，着力加强特殊人群的有效管理。突出主动作为，着力强化特殊人群的关爱服务。数字先后出台禁毒、学校安全及青少年教育管理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作等7个规范性文件。近年来，泸州市高度重视社会建设管理工作，市委全委会议通过专门意见，对特殊人群服务管理等14项重点工作进行责任分工。尤

12、其对特殊人群的服务管理，初步实现“底数清、责任明、管得住、服务好”目标。坚持党政主导，着力完善特殊人群服务管理的政策措施。市委、市政府多次专题研究，先后出台禁毒、学校安全及青少年教育管理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作等7个规范性文件。成立特殊人群服务管理5个专项工作小组，明确责任，细化工作进度和安排，先后5次召开工作推进会和现场会，将工作情况列入市委、市政府六项重点工作之一，定期督办通报工作进展，实施考核奖惩。强化基层基础，着力加强特殊人群的有效管理。组织开展对各类特殊人群的摸底排查，建立台账和信息共享平台，根据其社会危害风险大小，实施分级分类动态管理。层层建立联席会议制度，定期研究解决

13、管理中的问题。强化对社会闲散人员、有不良行为的青少年的教育关怀和矫治管理，强化对有肇事肇祸倾向精神病人、易感染艾滋病毒吸扎毒人员等重点人员的监控帮扶和救治管理，在全省率先建立县(区)矫正对象接收站，所有乡镇、街道均建立社区矫正工作站，形成监狱、接收站、矫治工作站无缝衔接，7个县(区)均开通“司法E通”，实现对社区矫正人员实时管理全覆盖。突出主动作为，着力强化特殊人群的关爱服务。市委、市政府积极规划和实施有利于特殊人群服务管理的民生项目，在全省率先开展网络探视帮教试点，方便服刑在教人员与亲属进行网络探视，积极探索人文化的矫治新途径。对刑释解教和社区矫正人员，开展“输血”和造血并重的立体化帮教。全

14、市学校均落实经费和专门教师，对留守儿童、服刑在教人员子女及有严重不良行为的学生开展心理辅导和关爱管理；对家庭无力管理、又容易肇事肇祸的精神病人，通过医疗救助对其进行及时治疗和有效管理，给予特殊疾病政策扶持，将艾滋病患者的治疗纳入基本医疗保险支付范围，逐步扩大戒毒人员社区药物治疗门诊的覆盖范围；对符合条件、正在接受管理矫治的给予城乡最低生活保障或临时救助，积极鼓励、引导和支持社会力量参与对特殊人群的关爱服务。有效化解社会矛盾着力构建和谐社会眉山市委书记、市长李静提要坚持党政主导，推动社会矛盾化解工作创新发展。坚持“三个第一”，夯实社会矛盾化解的群众基础。深化“大调解”工作，有效化解社会矛盾。主动

15、排查包案，破解涉法涉诉信访积案。数字每年每位县(区)级领导干部亲自调解矛盾纠纷不少于5件，乡镇(街道)党政主要领导和县(区)级部门主要负责同志不少于10件，乡镇(街道)和县(区)级部门专职调解员亲自、联动或协调、指导调解不少于100件。近年来，眉山市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持把社会矛盾化解作为加强和创新社会管理的基础工程，统筹谋划、深入推进，有力维护了社会和谐稳定。坚持党政主导，推动社会矛盾化解工作创新发展。市委、市政府始终坚持“发展第一要务，维稳第一责任”执政理念，把社会矛盾化解工作纳入全市工作大局统筹规划，先后8次研究部署、4次召开工作推进会，将社会矛盾化解工

16、作纳入“十二五”经济社会发展规划、党政目标管理、各级领导班子和领导干部抓综治维稳实绩考核和同级财政预算。建立党委、政府主要负责人为第一责任人的社会矛盾调处责任制。着力改善社会矛盾化解工作的软硬条件，做到“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。坚持“三个第一”，夯实社会矛盾化解的群众基础。即坚持把群众实际作为部署工作的第一前提，把群众需求作为推进工作的第一信号，把群众满意作为衡量和检验工作的第一标准。从源头上预防和减少矛盾纠纷，夯实和谐社会根基。深化“大调解”工作，有效化解社会矛盾。强力推进大调解“五进”活动，在全市城镇小区、农村院落、车站(码头)、规模性市场(商场)、工业园区(景区)建立常态调

17、解窗口。赋予各级大调解协调中心“五职五权”，即明确统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限时办结“五项职能”，指令分派、调解召集、调处督办、一票否决建议、责任追究建议“五大职权”。广泛实施矛盾纠纷调解“五十百”工程，每年每位县(区)级领导干部亲自调解矛盾纠纷不少于5件，乡镇(街道)党政主要领导和县(区)级部门主要负责同志不少于10件，乡镇(街道)和县(区)级部门专职调解员亲自、联动或协调、指导调解不少于100件。建立健全重点领域矛盾纠纷处置机制，出台劳动争议、土地拆迁、医患纠纷、房地产开发四项重点领域处置矛盾纠纷指导意见。主动排查包案，破解涉法涉诉信访积案。坚持把解决涉法涉诉信访问题作为重要

18、内容，建立处理涉诉信访责任体系。对涉诉信访重点案件和进京到省重点信访案件，实行包案化解；对市、县(区)两级法院实行上诉率、改判率、发回重审率、调解率和涉诉信访占结案比例“四率一例”目标考核。全面建立执法巡视、作风巡察和案件评查纠错机制。筑牢群众基础提升社会管理水平攀枝花市东区区委书记王海波提要牢牢抓住改善民生这个根本，全面提升公共服务水平。紧紧抓住群众工作这个关键，努力维护社会和谐稳定。切实强化社区建设这个基础，共建共享和谐幸福家园。数字区财政累计投入1.5亿元，新建社区文化广场220个、社区办公服务用房60处，在61个社区建立信息化服务平台。近年来，攀枝花市东区坚持以新时期群众工作试点区和社

19、会管理创新综合试点区建设为契机，全面履行党委政府管理服务的职责，加大民生投入，加强群众工作，强化社区建设，有力促进辖区社会和谐稳定。牢牢抓住改善民生这个根本，全面提升公共服务水平。大力改善城市环境。累计投入3.37亿元，加快城市基础设施建设，扎实推进城乡环境综合治理。全面发展社会事业。累计投入8.2亿元改善办学条件，累计投入8千多万元发展公共卫生事业，在全市率先实现社区卫生服务全覆盖。及时解决民生困难，建立群众诉求落实机制。每年推出一批民生工程，累计投入3.3亿元，实施民生工程134项，有效解决困难群众就业、就学、就医等突出问题。紧紧抓住群众工作这个关键，努力维护社会和谐稳定。建立社情民意快速

20、收集应对机制，组建覆盖党政群、政法、民间等多层次多领域信息网络，及时收集研判社情民意；建立“三联两进”的“大调解”体系，区、街道(乡镇)成立大调解协调中心，社区(村)建立调解室，行政调解员和法官联系街道(乡镇)、人民调解联络员和司法调解联络员联系部门、行政调解员联系法院，及时调处各类矛盾纠纷；构建无缝对接的“大综治维稳”格局，整合综治、派出所、司法所、城管等力量，在区、街道、社区组建综治维稳工作中心(站)。建立地企、警企协作机制，共同协调解决社会治安问题。切实强化社区建设这个基础，共建共享和谐幸福家园。加强社区基础建设，坚持政府投入和社会投入相结合，区财政累计投入1.5亿元，新建社区文化广场2

21、20个、社区办公服务用房60处。提升社区服务水平，在61个社区建立信息化服务平台，构建就业培训、计划生育、民政救济、社会保险、居民医保、信息中介、物业管理等十大服务体系，形成了方便快捷的社区“十分钟生活服务圈”。增强社区自治能力，以党建带社建、以社区管理促社会管理，发挥社区党支部龙头作用，完善居民代表大会、居民议事会等自治组织，建立“党支部书记接待日”、民情恳谈会、社区事务协调会等制度，设立“党员会客厅”、“党员服务站”、“民情室”等活动阵地。发挥党员模范作用，促进居民自治从“零散化”向“组织化”发展。推出“绿树家园”、“小区楼院长、社区警务长两长工作制”等一批卓有成效的社区管理方式。全力推进

22、“三大改革”加强创新社会管理成都市锦江区委书记周思源提要改革街道管理体制，强化基层政府的社会管理和公共服务职能。改革社区治理体制，发挥群众在社会管理中的主体作用。改革社会组织管理体制，增强社会的自我管理功能。数字区财政设立专项资金，对创办社会组织给予5000元20000元扶持。近年来，我区坚持一手抓经济建设，一手抓社会建设，着力从观念、体制、机制、方法上加强和创新社会管理，在全市率先实施以“街道管理体制、社区治理体制、社会组织管理体制”三大改革为核心的社会管理创新，积极探索城市社区社会管理新路子。改革街道管理体制，强化基层政府的社会管理和公共服务职能。一是剥离街道经济职能，全部取消街道招商引资

23、、协税护税等经济职能，取消街道的一级财政职能，将街道职能具体界定为推进社区建设、提供公共服务、保持社会稳定、加强城市管理等八项职能。二是调整街道内设机构，撤销街道经济科室，保留并加强城管科、综治办，完善街道公共服务中心、社会组织指导中心职能。三是改进街道考核办法，取消对街道下达经济目标任务和经济目标考核，强化考核街道履行社会管理和公共服务职能情况。今年又推行由社区居民和第三方机构对街道考核评价。改革社区治理体制，发挥群众在社会管理中的主体作用。一是强化社区自治功能，剥离社区居委会原来承担的就业、计生、统计等行政职能，推进社区居委会向社区群众自我管理的自治组织转变。按照便民的原则，成立28个社区

24、公共服务站，作为街道派出机构向社区居民提供公共服务。二是完善社区组织架构，加强社区党组织建设，凡是符合建立党组织的小区、院落均建立党支部，扩大党组织覆盖面。加强社区民主议事监督组织建设，成立由居民群众代表组成的社区居民代表会议。加强社区居委会建设，在今年初社区换届中，社区居委会全部实行直接选举。三是推进小区院落自管，在小区、院落引导居民成立1035个住委会、家委会等最基层自治组织。改革社会组织管理体制，增强社会的自我管理功能。一是降低门槛，支持社会组织发展，积极扶持和加快发展服务性、公益性、互助性社会组织。在区和街道成立两级社会组织孵化基地，搭建社会组织的培育平台。二是出台政策，扶持社会组织发展，区财政设立专项资金，对创办社会组织给予5000元20000元扶持，探索成立社会组织发展基金会。三是加强监管，规范社会组织发展，坚持培育发展和监督管理并重，成立区社会组织管理局，负责社会组织发展的规划、指导、监管。-